COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 3.7.2025

COM(2025) 388 final

2023/0234(COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului referitoare la adoptarea unei Directive a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2008/98/CE privind deșeurile (revizuire specifică a Directivei-cadru privind deșeurile)

(Text cu relevanță pentru SEE)

2023/0234 (COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului referitoare la adoptarea unei Directive a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 2008/98/CE privind deșeurile (revizuire specifică a Directivei-cadru privind deșeurile)

(Text cu relevanță pentru SEE)

1.Istoricul dosarului

2.Obiectul propunerii Comisiei

Propunerea Comisiei are drept obiect revizuirea Directivei-cadru privind deșeurile (DCD) în scopul introducerii unor măsuri de reducere a impactului asupra mediului și climei asociat generării de deșeuri alimentare și gestionării deșeurilor textile, în conformitate cu ierarhia deșeurilor.

În ceea ce privește prevenirea risipei de alimente, obiectivul specific este de a se stabili obiective obligatorii pentru statele membre de reducere, la nivel național, a cantităților de deșeuri alimentare până la sfârșitul anului 2030 în comparație cu cantitatea generată în 2020, pentru a contribui la obiectivul de dezvoltare durabilă 12.3, „reducerea la jumătate a deșeurilor alimentare pe cap de locuitor la nivel mondial la nivelul comerțului cu amănuntul și al consumatorilor și reducerea pierderilor de alimente de-a lungul lanțurilor de producție și de aprovizionare, inclusiv a pierderilor ulterioare recoltării până în 2030” 1 .

Pentru textile, obiectivele specifice sunt: (i) introducerea răspunderii extinse obligatorii a producătorilor (REP) pentru textile, (ii) introducerea unor norme generale pentru gestionarea textilelor uzate și a deșeurilor textile; și (iii) combaterea transferurilor ilegale de deșeuri textile.

3.Comentarii asupra poziției Consiliului

Poziția Consiliului adoptată în primă lectură reflectă pe deplin acordul politic la care s-a ajuns între Parlamentul European și Consiliu la 18 februarie 2025. Comisia sprijină acest acord, ale cărui puncte principale sunt prezentate mai jos.

Referitor la reducerea risipei de alimente

·În ceea ce privește nivelul obiectivelor de reducere a deșeurilor alimentare [articolul 9a alineatul (4) literele (a) și (b)]: Parlamentul European și Consiliul au acceptat nivelurile propuse de Comisie pentru obiectivele de reducere a risipei de alimente.

·În ceea ce privește anul de referință [articolul 9a alineatul (4) literele (a) și (b) și articolul 9a alineatul (5)]: Parlamentul European și Consiliul au convenit să utilizeze media anuală între 2021 și 2023 ca punct de referință pentru reducerea deșeurilor alimentare, cu posibilitatea ca statele membre să utilizeze un an de referință anterior, înainte de 2021.

·În ceea ce privește factorul de corecție pentru turism [articolul 9a alineatul (5a)]: colegiuitorii au convenit să stabilească un factor de corecție pentru a ține seama de fluctuațiile fluxurilor turistice.

·În ceea ce privește clauza de revizuire până la 31 decembrie 2027 [articolul 9a alineatul (7)]: Parlamentul European și Consiliul au convenit asupra extinderii domeniului de aplicare al clauzei de revizuire privind obiectivele de reducere a risipei de alimente, pentru a include și o evaluare (a) a fezabilității stabilirii unor obiective de reducere a risipei de alimente pentru 2035, (b) a pârghiilor adecvate pentru reducerea risipei de alimente și a pierderilor în producția primară și (c) a impactului modificărilor nivelurilor de producție alimentară asupra realizării obiectivelor de reducere a risipei de alimente.

·În ceea ce privește donarea de alimente [articolul 9a alineatul (1) al doilea paragraf ultima teză]: Parlamentul European și Consiliul au convenit să mențină o abordare voluntară privind donarea de alimente, solicitând în același timp statelor membre să ia măsuri pentru a se asigura că operatorii economici care au un rol semnificativ în prevenirea și generarea de deșeuri alimentare (astfel cum au fost identificați de fiecare stat membru) propun acorduri de donare cu băncile de alimente și cu alte organizații de redistribuire.

Referitor la textile:

·În ceea ce privește includerea microîntreprinderilor în definiția „producătorilor”: Parlamentul European și Consiliul au convenit să includă microîntreprinderile în domeniul de aplicare al REP prin modificarea definiției producătorilor propusă inițial de Comisie. În concordanță cu prioritățile Comisiei, au fost introduse măsuri de atenuare importante pentru a evita crearea unor sarcini administrative suplimentare excesive pentru micii operatori economici. Parlamentul European și Consiliul au fost de acord cu introducerea treptată a microîntreprinderilor, care ar trebui incluse doar într-o etapă ulterioară în definiția „producătorilor”, stabilind un interval de 12 luni față de termenul pentru instituirea schemelor de răspundere extinsă a producătorilor (în total, 42 luni de la intrarea în vigoare a directivei de modificare).     
Parlamentul European și Consiliul au convenit, de asemenea, să reducă și să simplifice obligațiile de raportare pentru microîntreprinderi, de exemplu prin raportarea anuală numai a produselor pe care le-au pus la dispoziție pentru prima dată pe piața unui stat membru. În fine, a fost inclus un considerent care indică faptul că, pentru astfel de organizații, contribuția financiară ar trebui să țină seama de volumul de textile puse la dispoziție pe piață. Acest compromis extinde acoperirea răspunderii extinse a producătorilor, asigurând, în același timp, obligații de raportare proporționale și contribuții financiare pentru microîntreprinderi pentru a menține condiții de piață echitabile și pentru a evita barierele neintenționate în calea intrării pe piață pentru astfel de operatori mai mici.

·În ceea ce privește eco-modularea taxelor REP: colegiuitorii au convenit să ofere statelor membre posibilitatea de a modula taxele REP astfel încât să țină seama de practicile de modă ultrarapidă și de modă de consum, pe lângă criteriile de durabilitate care urmează să fie definite în Regulamentul privind proiectarea ecologică a produselor sustenabile (ESPR). Parlamentul European și Consiliul au convenit că criteriile de modulare a contribuțiilor financiare pe baza practicilor producătorilor, cum ar fi moda ultrarapidă și moda de consum, vor fi stabilite în actele de punere în aplicare ale Comisiei deja planificate pentru a defini criteriile de eco-modulare în conformitate cu actele delegate ale ESPR.

·În ceea ce privește modificarea definiției „punerii la dispoziție pe piață”: Parlamentul European și Consiliul au convenit să înlocuiască definiția inițială a „punerii la dispoziție pe piața Uniunii” cu definiția „punerii la dispoziție pe piața unui stat membru”. Consiliul și Parlamentul au convenit să includă un considerent care să se refere la piața Uniunii (UE), pentru a clarifica faptul că ar trebui să se evite plata taxelor de răspundere extinsă a producătorilor în mai multe state membre pentru același produs.

·Termenul pentru transpunerea directivei: Parlamentul European și Consiliul au convenit asupra unei transpuneri în termen de 20 luni (în loc de 18 luni, astfel cum prevedea propunerea Comisiei) de la intrarea în vigoare a directivei de modificare. În ceea ce privește instituirea sistemelor de răspundere extinsă a producătorilor, Parlamentul European și Consiliul au menținut termenul de 30 luni de la intrarea în vigoare a directivei de modificare. Această perioadă este menită să asigure că statelor membre li se acordă suficient timp pentru a transpune directiva de modificare fără a amâna instituirea sistemelor de răspundere extinsă a producătorilor.

·În ceea ce privește platformele online și obligațiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor: Parlamentul European și Consiliul au convenit să includă un considerent care să clarifice obligațiile aplicabile furnizorilor de platforme online în temeiul Regulamentului (UE) 2022/2065 (Regulamentul privind serviciile digitale - RSD) în ceea ce privește obligațiile în materie de răspundere extinsă a producătorilor. Textul de compromis clarifică, de asemenea, faptul că obligațiile care decurg din Directiva-cadru privind deșeurile trebuie să fie coerente cu Regulamentul privind serviciile digitale.

·Includerea evaluărilor și a clauzelor de revizuire: Parlamentul European și Consiliul au convenit să includă evaluări ale Directivei-cadru privind deșeurile și ale Directivei privind depozitele de deșeuri până la 31 decembrie 2029, incluzând trei clauze de revizuire pentru a evalua: (1) capacitatea financiară a schemelor de răspundere extinsă a producătorilor din sectorul textil; (2) posibilitatea de a stabili obiective de colectare, reutilizare și reciclare pentru textile; și (3) posibilitatea de presortare a deșeurilor municipale mixte înainte de eliminarea acestora. Textul de compromis oferă Comisiei suficient timp pentru a colecta date referitoare la schemele de răspundere extinsă a producătorilor care urmează să fie evaluate în clauzele de revizuire.

4.Concluzie

Comisia sprijină rezultatele negocierilor interinstituționale și, prin urmare, poate să accepte poziția în primă lectură a Consiliului.

(1)     https://sdgs.un.org/2030agenda  (a se vedea ținta 12.3)