COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 21.3.2025
COM(2025) 135 final
2025/0069(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice în legătură cu declarația care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt
EXPUNERE DE MOTIVE
1.Obiectul propunerii
Prezenta propunere se referă la poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice („Acordul de retragere”) în ceea ce privește declarația Uniunii care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice din 24 martie 2023 de stabilire a măsurilor referitoare la Cadrul Windsor („Decizia nr. 1/2023”). Cadrul Windsor face parte integrantă din Acordul de retragere.
2.Contextul propunerii
2.1.Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice și Cadrul Windsor
Acordul de retragere prevede condițiile pentru retragerea ordonată a Regatului Unit din Uniune și din Euratom. Acordul de retragere a intrat în vigoare la 1 februarie 2020. La 27 februarie 2023, Comisia Europeană și Guvernul Regatului Unit au ajuns la un acord politic de principiu cu privire la Cadrul Windsor. La 24 martie 2023, Comitetul mixt înființat prin Acordul de retragere a adoptat noile dispoziții referitoare la Cadrul Windsor, iar cele două părți au convenit să colaboreze intens și cu loialitate pentru a pune în aplicare toate elementele Cadrului Windsor.
2.2.Comitetul mixt
Comitetul mixt instituit în temeiul articolului 164 alineatul (1) din Acordul de retragere este alcătuit din reprezentanți ai Uniunii și ai Regatului Unit. Comitetul mixt este coprezidat de Uniune și de Regatul Unit. Anexa VIII la Acordul de retragere stabilește regulamentul de procedură al Comitetului mixt. Comitetul mixt se reunește cel puțin o dată pe an sau la cererea Uniunii ori a Regatului Unit și își stabilește calendarul și ordinea de zi a reuniunilor de comun acord.
Sarcinile Comitetului mixt sunt prevăzute la articolul 164 din Acordul de retragere și constau în principal în:
·supravegherea punerii în aplicare și a executării acordului în mod direct sau prin intermediul lucrărilor comitetelor specializate care transmit rapoarte Comitetului mixt;
·adoptarea de decizii și formularea de recomandări, inclusiv de modificări aduse acordului, în cazurile prevăzute în acesta;
·prevenirea problemelor și soluționarea litigiilor care pot apărea cu privire la interpretarea și executarea acordului.
2.3.Actul avut în vedere spre adoptare de către Comitetul mixt
În cadrul următoarei reuniuni a Comitetului mixt, Uniunea urmează să facă declarația prevăzută la articolul 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023.
3.Poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii
3.1.Articolul 23 alineatul (5) din Decizia nr. 1/2023
În conformitate cu articolul 23 alineatul (5) din Decizia nr. 1/2023, ca urmare a intrării în vigoare, la 29 iunie 2023, a Regulamentului delegat (UE) 2023/1128 al Comisiei din 24 martie 2023 de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2015/2446 pentru a prevedea formalități vamale simplificate pentru comercianții de încredere și pentru trimiterea de colete în Irlanda de Nord din altă parte a Regatului Unit [și anume actul Uniunii care prevede facilități legate de circulația mărfurilor menționate la articolul 7 alineatul (1) litera (a) punctul (ii) și la articolul 7 alineatul (1) litera (a) punctul (iii) din Decizia nr. 1/2023], articolul 7 alineatul (1) litera (a) punctul (iii), articolul 13 și articolul 15 alineatul (3) din aceeași decizie se aplică începând cu prima zi a lunii următoare celei în care a fost făcută ultima dintre următoarele declarații în cadrul Comitetului mixt:
(a)o declarație a Uniunii conform căreia aceasta este mulțumită de faptul că Regatul Unit a instituit rețelele, sistemele de informații și bazele de date în legătură cu datele menționate la articolul 141 alineatul (1) litera (d) punctul (vii) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei care trebuie să fie furnizate autorității competente din Regatul Unit și este mulțumită de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 a Comitetului mixt (denumită în continuare „Decizia nr. 6/2020”) prin furnizarea accesului la informațiile conținute în aceste rețele, sisteme de informații și baze de date și
(b)o declarație a Regatului Unit conform căreia toți transportatorii autorizați sunt în măsură să respecte obligațiile prevăzute la articolul 13 din Decizia nr. 1/2023.
Este de remarcat faptul că Regulamentul delegat (UE) 2023/1128 al Comisiei se aplică, de asemenea, începând cu prima zi a lunii următoare celei în care a fost făcută ultima dintre declarațiile menționate mai sus în cadrul Comitetului mixt.
3.2.Declarația Uniunii în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023
Declarația Uniunii se referă la două elemente: (i) instituirea de către Regatul Unit a rețelelor, a sistemelor de informații și a bazelor de date în legătură cu datele menționate la articolul 141 alineatul (1) litera (d) punctul (vii) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei care trebuie să fie furnizate autorității competente din Regatul Unit și (ii) punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 prin furnizarea accesului la informațiile conținute în aceste rețele, sisteme de informații și baze de date.
Instituirea rețelelor, a sistemelor de informații și a bazelor de date relevante
În scopul respectării obligației menționate la punctul (i) de mai sus, Regatul Unit a creat un sistem (denumit în continuare „sistemul”) de colectare a datelor relevante pentru coletele „întreprindere-consumator”(business-to-consumer – B2C) expediate de transportatori autorizați dintr-o altă parte a Regatului Unit către Irlanda de Nord. Aceste date trebuie transmise de transportatorii autorizați autorităților vamale din Regatul Unit înainte de livrarea mărfurilor către persoana fizică.
Sistemul a fost instituit pentru prima dată în aprilie 2024, înainte ca Regatul Unit să le ofere transportatorilor posibilitatea de a solicita să beneficieze de regimul transportatorilor autorizați (UK Carrier Scheme) (denumit în continuare „regimul transportatorilor din Regatul Unit”) la 1 mai 2024. De atunci, sistemul a fost dezvoltat și este utilizat în mod voluntar de către operatorii înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit pentru a partaja date privind coletele B2C trimise de la o întreprindere din Regatul Unit (din altă parte decât Irlanda de Nord) unei persoane fizice cu reședința în Irlanda de Nord. Datele furnizate în sistem de către transportatorii autorizați înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit sunt datele prevăzute în anexa 52-03 la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei.
Pe această bază, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (5) litera (a) prima parte din Decizia nr. 1/2023, de instituirea de către Regatul Unit a rețelelor, a sistemelor de informații și a bazelor de date în legătură cu datele menționate la articolul 141 alineatul (1) litera (d) punctul (vii) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei.
Accesul la informațiile incluse în rețelele, sistemele de informații și bazele de date relevante
În scopul punerii în aplicare a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 în ceea ce privește sistemul, Regatul Unit a asigurat, în sistemul său juridic, că funcționarii relevanți din cadrul Comisiei Europene, inclusiv reprezentanții Uniunii menționați la articolul 12 alineatul (2) din Cadrul Windsor, primesc acces la informațiile introduse în sistem de către operatorii înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit. Funcționarii Comisiei au testat funcționarea sistemului și datele introduse până în prezent. Rezultatele etapei de testare arată că sistemul respectă parametrii tehnici necesari.
Prin urmare, Uniunea este în măsură să declare că este mulțumită, în sensul articolului 23 alineatul (5) litera (a) a doua parte din Decizia nr. 1/2023, de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 privind furnizarea accesului la informațiile conținute în rețelele, sistemele de informații și bazele de date instituite de Regatul Unit în legătură cu datele menționate la articolul 141 alineatul (1) litera (d) punctul (vii) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei.
4.Temei juridic
4.1.Temeiul juridic procedural
4.1.1.Principii
Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii ale Consiliului de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului.”
În plus, conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii”.
4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție
Comitetul mixt este un organism instituit printr-un acord, și anume Acordul de retragere.
Uniunea și Regatul Unit pot face declarații unilaterale în cadrul Comitetului mixt. Declarația unilaterală a Uniunii avută în vedere, care urmează să fie făcută în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023, constituie un act cu efecte juridice, în sensul articolului 218 alineatul (9) din TFUE.
Actul avut în vedere nu aduce completări sau modificări cadrului instituțional al Acordului de retragere.
Prin urmare, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
4.2.Temeiul juridic material
4.2.1.Principii
Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde, în primul rând, de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care este adoptată poziția în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.
4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție
Declarația unilaterală pe care Uniunea urmează să o facă în cadrul Comitetului mixt se referă la Cadrul Windsor, care face parte integrantă din Acordul de retragere, acesta fiind încheiat în temeiul articolului 50 alineatul (2) din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE).
Prin urmare, temeiul juridic procedural al deciziei propuse este articolul 50 alineatul (2) din TUE.
4.3.Concluzie
Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 50 alineatul (2) din TUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.
5.Publicarea actului avut în vedere
Din motive de securitate juridică și transparență, este oportun să se publice declarația unilaterală a Uniunii în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după ce aceasta a fost făcută în cadrul Comitetului mixt. În plus, ar trebui avută în vedere publicarea unui aviz în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, care să precizeze că a fost făcută declarația unilaterală pe care Regatul Unit trebuia să o facă în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (b) din Decizia nr. 1/2023.
2025/0069 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
de stabilire a poziției care urmează să fie luată în numele Uniunii Europene în cadrul Comitetului mixt înființat prin Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice în legătură cu declarația care urmează să fie făcută în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind Uniunea Europeană, în special articolul 50 alineatul (2),
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatul (9),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
întrucât:
(1)Acordul privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice („Acordul de retragere”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia (UE) 2020/135 a Consiliului din 30 ianuarie 2020 și a intrat în vigoare la 1 februarie 2020.
(2)În conformitate cu articolul 182 din Acordul de retragere, Cadrul Windsor constituie parte integrantă din acordul menționat.
(3)În temeiul articolului 23 alineatul (5) din Decizia nr. 1/2023 a Comitetului mixt instituit prin Acordul de retragere din 24 martie 2023 de stabilire a măsurilor referitoare la Cadrul Windsor („Decizia nr. 1/2023”), articolul 7 alineatul (1) litera (a) punctul (iii), articolul 13 și articolul 15 alineatul (3) din Decizia nr. 1/2023 se aplică începând cu prima zi a lunii următoare celei în care a fost făcută, în cadrul Comitetului mixt, ultima dintre declarațiile care trebuie să fie făcute de Uniune și, respectiv, de Regatul Unit și care sunt menționate la articolul 23 alineatul (5) literele (a) și (b).
(4)Formalitățile vamale simplificate prevăzute în Regulamentul delegat (UE) 2023/1128 al Comisiei din 24 martie 2023 de modificare a Regulamentului delegat (UE) 2015/2446 se vor aplica din prima zi a lunii următoare celei în care a fost făcută, în cadrul Comitetului mixt, ultima dintre declarațiile menționate în considerentul anterior.
(5)În temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023, Uniunea urmează să facă o declarație în cadrul Comitetului mixt conform căreia aceasta este mulțumită că Regatul Unit a instituit rețelele, sistemele de informații și bazele de date în legătură cu datele menționate la articolul 141 alineatul (1) litera (d) punctul (vii) din Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei care trebuie să fie furnizate autorității competente din Regatul Unit și este mulțumită de punerea în aplicare de către Regatul Unit a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 a Comitetului mixt prin furnizarea accesului la informațiile conținute în aceste rețele, sisteme de informații și baze de date.
(6)În aprilie 2024, Regatul Unit a creat un sistem (denumit în continuare „sistemul”) pentru a colecta de la transportatorii autorizați datele relevante pentru coletele B2C pe care le expediază dintr-o altă parte a Regatului Unit către Irlanda de Nord. De atunci, sistemul a fost dezvoltat și este utilizat în mod voluntar în cursul etapei de testare de către operatorii înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit pentru a furniza date privind coletele B2C trimise de la o întreprindere din Regatul Unit (din altă parte decât Irlanda de Nord) unei persoane fizice cu reședința în Irlanda de Nord. Datele furnizate în sistem de către transportatorii autorizați înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit sunt datele prevăzute în anexa 52-03 la Regulamentul delegat (UE) 2015/2446 al Comisiei.
(7)În scopul punerii în aplicare a articolului 5 din Decizia nr. 6/2020 în ceea ce privește sistemul, Regatul Unit a asigurat, în sistemul său juridic, că funcționarii relevanți din cadrul Comisiei Europene, inclusiv reprezentanții Uniunii menționați la articolul 12 alineatul (2) din Cadrul Windsor, primesc acces la informațiile introduse în sistem de către operatorii înregistrați în cadrul regimului transportatorilor din Regatul Unit. Funcționarii Comisiei au testat funcționarea sistemului și datele introduse până în prezent. Rezultatele etapei de testare arată că sistemul respectă parametrii tehnici necesari.
(8)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie luată în numele Uniunii în cadrul Comitetului mixt,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articol unic
Poziția care urmează să fie luată, în numele Uniunii, în cadrul Comitetului mixt instituit prin articolul 164 alineatul (1) din Acordul de retragere („Comitetul mixt”) în ceea ce privește declarația unilaterală care urmează să fie făcută de Uniune în cadrul Comitetului mixt în temeiul articolului 23 alineatul (5) litera (a) din Decizia nr. 1/2023 se bazează pe proiectul de declarație unilaterală din anexa la prezenta decizie.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
