COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 8.9.2025

COM(2025) 468 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Instrumentul de sprijin tehnic - Raport anual 2024

Cuvânt înainte 

Am plăcerea de a prezenta acest raport care acoperă ciclul 2024 al Instrumentului de sprijin tehnic (IST). Pe lângă detalierea activităților desfășurate prin intermediul IST în cursul anului 2024, raportul confirmă succesul acestui instrument în sprijinirea statelor membre în demersurile de consolidare a capacității administrative pentru elaborarea, dezvoltarea și punerea în aplicare a reformelor, așa cum reiese din evaluarea la jumătatea perioadei a IST, realizată în principal în anul 2024. IST contribuie astfel la creșterea durabilă, la tranziția verde și cea digitală, precum și la alte reforme în curs în statele membre.

În urma unui nou proces de selecție extrem de competitiv, 25 % dintre cele 170 de proiecte din cadrul IST 2024 au fost proiecte multinaționale, iar 48 % au fost legate de proiecte emblematice. Acest lucru demonstrează că, în 2024, pe măsură ce s-a apropiat de jumătatea perioadei cadrului financiar multianual (CFM), IST a acordat o atenție sporită sprijinirii reformelor din statele membre dedicate îndeplinirii priorităților UE, atât prin proiecte emblematice, cât și prin proiecte multinaționale. Acolo unde este cazul, adică în special în situațiile în care statele membre au întâmpinat provocări comune, aliniate la prioritățile UE, astfel de proiecte au sporit valoarea adăugată a sprijinului oferit prin intermediul IST.

La fel ca în anii precedenți, IST a oferit sprijin tehnic autorităților beneficiare din toate statele membre, vizând numeroase domenii de politică. Printre acestea s-au numărat administrația publică și guvernanța, tranziția verde și cea digitală și competitivitatea. De asemenea, mai multe proiecte din cadrul IST 2024 au continuat să sprijine punerea în aplicare a planurilor naționale de redresare și reziliență (PNRR).

În 2024, IST a lansat, totodată, o cerere specifică de propuneri pentru a oferi statelor membre expertiză tehnică personalizată în vederea pregătirii PNRR-urilor, în cadrul Pactului privind migrația și azilul. Nouă state membre au beneficiat de sprijin.

Statele membre au apreciat din nou sprijinul constant primit de la DG REFORM pentru punerea în aplicare a proiectelor IST. Pe baza feedbackului primit atât din partea autorităților beneficiare, cât și a celor de coordonare, statele membre au apreciat în mod deosebit sprijinul acordat prin intermediul IST.

Întrucât atenția SG REFORM se îndreaptă către finalizarea cu succes a Mecanismului de redresare și reziliență (MRR) în 2026, am convingerea că IST va continua să sprijine elaborarea și punerea în aplicare a reformelor statelor membre în conformitate cu principalele politici și priorități ale UE, abordând provocările naționale și transnaționale și având astfel un impact pozitiv clar la nivelul UE în anii următori.

Céline Gauer

Directoare generală, SG REFORM

Cuprins

Cuvânt înainte    

Instrumentul de sprijin tehnic    

IST în 2024    

I.    Idei principale    

II.    Ciclul IST 2024 – date și cifre    

Lansarea ciclului IST 2024    

Cereri de sprijin în cadrul IST 2024    

Proiecte din cadrul IST 2024    

Proiecte emblematice    

Sprijin pentru planurile de redresare și reziliență    

Proiect-pilot pentru țările implicate în procesul de aderare în calitate de observatori    

Proiecte în cadrul cererii specifice de propuneri din 2024    

III.    Execuția proiectului    

IV.    Planuri de cooperare și de sprijin    

V.    Comunicarea cu privire la IST    

VI.    Evaluarea IST    

VII.    Activități interinstituționale    

Concluzie    

Anexa 1 – Ciclul anual al IST    

Anexa 2 – Cererea generală de propuneri pentru IST 2024: cereri per stat membru    

Instrumentul de sprijin tehnic

Instrumentul de sprijin tehnic 1 (IST) este un program al UE care oferă expertiză tehnică personalizată statelor membre în vederea îmbunătățirii capacității lor de elaborare și punere în aplicare a reformelor, inclusiv prin intermediul planurilor naționale de redresare și reziliență (PNRR). Obiectivul general al instrumentului este de a promova coeziunea economică, socială și teritorială a UE prin sprijinirea eforturilor statelor membre de a pune în aplicare reformele necesare pentru a realiza redresarea economică și socială, precum și reziliența și convergența economică și socială ascendentă.

IST este gestionat în prezent de Grupul Operativ pentru Reforme și Investiții (SG REFORM) al Comisiei Europene 2 . Instrumentul este disponibil oricărui stat membru care se confruntă cu provocări legate de elaborarea și punerea în aplicare a reformelor. Aceasta include reforme menite să abordeze provocările identificate în procesul semestrului european de coordonare a politicilor economice, prioritățile de politică ale UE sau reformele întreprinse de statele membre din proprie inițiativă. IST nu prealocă fonduri per stat membru sau per domeniu de politică.

Creditele bugetare solicitate pentru IST în 2026, precum și programarea sa financiară pentru 2027, au fost reduse pentru a menține un sprijin personalizat de înaltă calitate acordat statelor membre. Prin aceste modificări, programarea bugetară globală a IST pentru perioada 2021–2027 ajunge la 827,4 milioane EUR, în scădere față de 864,4 milioane EUR. Statele membre pot solicita, de asemenea, sprijin tehnic suplimentar, fie prin intermediul unei contribuții directe, fie ca parte a planurilor lor naționale de redresare și reziliență.

Figura 1– Programarea bugetară a IST în perioada 2021-2027 (milioane EUR)

IST oferă autorităților beneficiare din statele membre un acces unic pe bază de proiecte la oportunități de expertiză tehnică și de învățare reciprocă pentru a le ajuta să facă față provocărilor legate de reforme. Acesta este un instrument bazat pe cererile statelor membre și organizat în cicluri anuale (astfel cum se descrie în anexa 1). Sprijinul acordat de IST acoperă furnizarea de expertiză și de experți în ceea ce privește consilierea în materie de politici, schimbarea politicilor, formularea de strategii și elaborarea de foi de parcurs pentru reforme, precum și furnizarea de sprijin pentru reformele legislative, instituționale, structurale și administrative. Acesta acoperă, de asemenea, consolidarea capacităților instituționale, administrative sau sectoriale; seminare, conferințe și ateliere; schimbul de bune practici și acțiuni de formare; elaborarea de metodologii comune; consolidarea capacităților informatice; și efectuarea de studii. IST nu necesită cofinanțare din partea statelor membre.

Pentru a consolida capacitatea administrativă a statelor membre, fiecare proiect IST oferă o expertiză unică, furnizată de experți interni ai Comisiei, de experți din administrațiile naționale ale statelor membre ale UE (de exemplu, prin intermediul instrumentului de asistență tehnică și schimb de informații al Comisiei, TAIEX 3 ), precum și din organizații internaționale sau din sectorul privat. Atunci când este necesar, expertiza externă este contractată prin gestiune directă (în principal din sectorul privat) sau prin gestiune indirectă 4 . Personalul SG REFORM este implicat pe deplin pe parcursul procesului de punere în aplicare a fiecărui proiect.

IST în 2024

I.Idei principale

În 2024, pe măsură ce s-a apropiat de jumătatea perioadei cadrului financiar multianual (CFM), IST a acordat o atenție sporită sprijinirii reformelor din statele membre dedicate îndeplinirii priorităților UE, prin proiecte emblematice. După caz, proiectele multinaționale au amplificat valoarea adăugată a sprijinului acordat.

Dintre cele 170 de proiecte din cadrul IST 2024, 25 % au fost proiecte multinaționale, iar 48 % au fost legate de proiecte emblematice. Ambele procente au fost mai mari decât în ciclurile anterioare. Această creștere constantă a gradului de adoptare a proiectelor multinaționale și emblematice a demonstrat capacitatea IST de a genera o valoare adăugată europeană suplimentară și de a facilita schimbul de bune practici și oportunitățile de învățare reciprocă între administrațiile naționale, menținând totodată un accent puternic pe prioritățile UE. Aceasta a evidențiat, de asemenea, natura bazată pe cerere a IST.

La fel ca în anii precedenți, IST a oferit sprijin tehnic autorităților beneficiare din toate statele membre și a vizat numeroase domenii de politică, în urma solicitărilor din partea autorităților naționale selectate în cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2024. Printre acestea s-au numărat administrația publică și guvernanța, tranziția verde și cea digitală, precum și competitivitatea (a se vedea figura 2). De asemenea, mai multe proiecte din cadrul IST 2024 au continuat să sprijine punerea în aplicare a PNRR-urilor 5 .

Figura 2 - IST 2024: Contribuția la prioritățile strategice

În urma intrării în vigoare a  Pactului privind migrația și azilul  și a adoptării Comunicării privind  „Planul comun de punere în aplicare a Pactului privind migrația și azilul”,  DG REFORM a lansat, la 12 iunie 2024, o cerere specifică de propuneri în cadrul IST. Scopul acesteia a fost de a oferi statelor membre expertiză tehnică personalizată, în vederea pregătirii PNRR-urilor în cadrul Pactului privind migrația și azilul. Nouă state membre au beneficiat de sprijin în cadrul cererii specifice de propuneri.

II.Ciclul IST 2024 – date și cifre

Lansarea ciclului IST 2024

Ciclul IST 2024 a fost lansat în cadrul conferinței anuale a IST, cu tema „O administrație publică pregătită pentru viitor și adaptabilă la schimbare”, desfășurată la 12 mai 2023. Abordarea sa a fost similară cu cea a ciclurilor anterioare. În cadrul conferinței au fost prezentate 13 proiecte tematice emblematice de sprijin tehnic din cadrul IST pentru anul 2024 (a se vedea mai jos). Printre prioritățile-cheie s-au numărat:

·concentrarea sprijinului asupra unor priorități selectate ale UE, prin intermediul proiectelor emblematice de sprijin tehnic din cadrul IST, propuse în mod proactiv de Comisie statelor membre;

·încurajarea conceperii și a punerii în aplicare a unor proiecte multinaționale și multiregionale; și

·furnizarea de sprijin continuu pentru punerea în aplicare a planurilor de redresare și reziliență.

Ulterior, au fost organizate dialoguri cu statele membre pentru a sprijini administrațiile naționale relevante în pregătirea unor cereri de sprijin de înaltă calitate și pentru a contribui la identificarea domeniilor cu nevoi comune, cărora ar fi oportun să li se acorde sprijin multinațional.

Cereri de sprijin în cadrul IST 2024

Cererea generală de propuneri

Până la 31 octombrie 2023, toate cele 27 de state membre au prezentat 604 cereri de asistență tehnică drept răspuns la cererea generală de propuneri din cadrul IST 2024, în valoare totală de 240 de milioane EUR (aproximativ dublul finanțării disponibile pentru IST în 2024) 6 . Cererile depuse au vizat o gamă largă de domenii care influențează viețile cetățenilor din UE. Printre aceste domenii s-au numărat: aplicarea inteligenței artificiale (IA) în întreprinderi și în administrațiile publice; punerea în aplicare a Planului industrial al Pactului verde și a altor reforme necesare pentru trecerea la o economie cu zero emisii nete; sprijinirea egalității de gen și combaterea exodului creierelor; precum și furnizarea de servicii de sănătate mintală pentru tineri și copii. Toate cererile depuse au fost considerate eligibile 7 și au fost evaluate 604 cereri în vederea selecției în cadrul cererii generale de propuneri.

DG REFORM a evaluat cererile depuse în conformitate cu criteriile de evaluare prevăzute la articolul 9 alineatul (5) din Regulamentul privind IST. Printre acestea se numără urgența, amploarea și profunzimea provocărilor identificate, nevoile de sprijin în ceea ce privește domeniile de politică vizate, analiza indicatorilor socioeconomici, precum și capacitatea instituțională și administrativă generală a statelor membre în cauză.

SG REFORM a consultat alte departamente/direcții generale ale Comisiei pentru a se asigura că sprijinul tehnic furnizat în cadrul IST 2024 este în concordanță cu politicile UE și pentru a evita suprapunerea cu alte acțiuni și finanțări ale UE, completând și bazându-se, totodată, pe alte programe ale UE.

Cererile au vizat nevoile de sprijin pentru reformele statelor membre identificate în diverse circumstanțe prevăzute în Regulamentul privind IST 8 . Acestea au inclus reforme menite să răspundă provocărilor identificate prin procesul de guvernanță economică al UE, precum și reforme legate de punerea în aplicare a priorităților UE și a priorităților de reformă ale statelor membre.

Figura 3 - IST 2024: Circumstanțele cererilor statelor membre

În urma procesului de evaluare și selecție prezentat în anexa 1, au fost selectate, în cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2024, 307 cereri care vizează reforme legate de prioritățile-cheie ale UE, pentru o finanțare totală de 120 de milioane EUR. Patru cereri suplimentare (două depuse în cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2024 și două în cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2023) au fost selectate ulterior, în 2024, ca urmare a disponibilității unor fonduri suplimentare. Astfel, numărul total de cereri selectate în cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2024 a ajuns la 309, printre care 9 :

·167 de cereri legate de punerea în aplicare a PNRR-urilor 10 ;

·85 de cereri legate de tranziția digitală;

·96 de cereri legate de Pactul verde european;

·61 de cereri legate de egalitate: sprijin destinat femeilor, persoanelor cu handicap, comunității rome, migranților, vârstnicilor și comunității LGBTQIA+;

·31 de cereri legate de schimbul de cooperare în domeniul administrației publice (PACE), un proiect emblematic multinațional, care vizează promovarea cooperării și a schimburilor transfrontaliere între statele membre.

În 2024, au fost selectate cereri pentru toate statele membre. Nu au fost adoptate măsuri speciale 11 .

Cererea specifică de propuneri

La 12 iunie 2024, DG REFORM a lansat o cerere specifică de propuneri 12 în cadrul IST, pentru a oferi statelor membre expertiză tehnică personalizată în vederea pregătirii planurilor naționale de punere în aplicare în cadrul Pactului privind migrația și azilul. Au fost primite nouă cereri din partea statelor membre ca răspuns la cererea specifică. Toate cele nouă cereri au fost selectate, pentru o valoare totală de 1,95 milioane EUR, după ce au fost evaluate în conformitate cu criteriile de evaluare ale IST.

Proiecte din cadrul IST 2024

Decizia de finanțare și programul anual de lucru aferent acesteia au fost adoptate la 26 martie 2024. Acestea stabilesc măsurile necesare pentru punerea în aplicare a IST 2024 13 . Cele 307 cereri selectate au fost raționalizate în 170 de proiecte 14 , întrucât, în mai multe cazuri, au fost reunite cereri multiple într-un singur proiect, pentru a valorifica economiile de scară, a promova sinergiile și a facilita oportunitățile de învățare reciprocă. Aceste 170 de proiecte au sprijinit toate cele 27 de state membre în cadrul a 309 inițiative de reformă 15 .

Figura 4 - IST 2024: numărul de reforme sprijinite în fiecare stat membru

Interesul statelor membre de a participa la proiecte multinaționale a continuat să crească în 2024. Aceasta a dus la creșterea numărului de astfel de proiecte, de la 34 în cadrul IST 2023 (din 151) la 43 în cadrul IST 2024 (din 170), proiectul emblematic PACE (a se vedea în continuare) fiind contabilizat ca un singur proiect, la fel ca în cadrul IST 2023. Statele membre și-au manifestat, de asemenea, interesul pentru consolidarea cooperării la nivel regional, prin intermediul a 38 de proiecte multiregionale, ceea ce reprezintă o creștere față de cele 32 de proiecte din cadrul IST 2023.

Figura 5 - IST 2021-2024: Variația numărului de proiecte multinaționale și de proiecte PACE

De exemplu, printre proiectele IST 2024 s-au numărat proiecte multinaționale menite să sprijine statele membre în explorarea (i) modului în care IA poate contribui la prelucrarea datelor în condiții de siguranță și eficacitate în domeniul securității sociale, al bunăstării și al ocupării forței de muncă; și a (ii) modului în care statele membre pot asigura faptul că administrațiile publice promovează egalitatea de gen, valorificând totodată funcționalitățile IA. Alte nevoi comune de reformă care au beneficiat de sprijin au inclus promovarea sistemelor de dezvoltare a competențelor și îmbunătățirea calității finanțelor publice.

Proiecte emblematice

Ciclul IST 2024 s-a remarcat printr-o adoptare mai pronunțată a proiectelor emblematice de sprijin tehnic comparativ cu ciclurile anterioare. Dintre cele 170 de proiecte din cadrul IST 2024, 82 au fost legate de cele 13 proiecte emblematice, inclusiv în domeniul tranziției verzi și al celei digitale, al energiei, administrației publice, finanțelor publice, integrării migranților și asistenței medicale. Acest procent de 48 % a reprezentat o creștere semnificativă față de procentul de 33 % înregistrat în cadrul IST 2023 (50 din 151 de proiecte) și a confirmat relevanța celor 13 proiecte emblematice propuse de DG REFORM pentru a răspunde nevoilor de reformă din mai multe state membre și pentru a sprijini prioritățile majore ale Uniunii Europene.

Proiectul emblematic multianual PACE urmărește să promoveze cooperarea și schimburile transfrontaliere între statele membre în scopul consolidării capacității administrative și al pregătirii noii generații de factori de decizie din UE. Acesta valorifică instrumentul TAIEX. PACE a înregistrat din nou o participare semnificativă, cu obiectivul de a implementa 70 de schimburi în 12 state membre 16 , pentru 200 de participanți.

Sprijin pentru planurile de redresare și reziliență

IST a continuat să sprijine reformele și investițiile incluse în PNRR-uri în toate domeniile de politică precum guvernanța și administrația publică; tranziția digitală; creșterea durabilă și mediul de afaceri; piața forței de muncă; sănătatea, educația și serviciile sociale; administrarea veniturilor și gestionarea finanțelor publice; precum și în sectorul financiar.

Șase proiecte din cadrul IST 2024 au fost direct legate de PNRR-uri, sprijinind Grecia, Croația, Italia, Cipru, Malta, Portugalia și Slovacia în consolidarea capacității de punere în aplicare a acestor planuri.

Proiect-pilot pentru țările implicate în procesul de aderare în calitate de observatori

DG REFORM și DG NEAR au continuat proiectul-pilot pentru a permite țărilor implicate în procesul de aderare să fie „observatori” ai proiectelor IST selectate în 2024. Acest demers a fost în concordanță cu prioritatea politică a Comisiei de a accelera integrarea și procesul de aderare al țărilor implicate în acest proces 18 și a urmat feedbackului pozitiv primit atât din partea statelor membre, cât și a țărilor implicate în procesul de aderare, cu privire la proiectul-pilot lansat în 2023. Demersul a fost realizat cu acordul autorităților beneficiare respective din statele membre și cu participarea țărilor implicate în procesul de aderare (fără finanțare prin intermediul IST).

În conformitate cu abordarea urmată în cadrul primului proiect-pilot IST, al doilea astfel de proiect a fost oferit tuturor celor 10 țări implicate în procesul de aderare în 2024. Nouă dintre acestea și-au exprimat interesul de a participa și au făcut acest lucru (toate, cu excepția Ucrainei), urmărind nouă proiecte (dintre care trei au fost urmărite de mai multe țări implicate în procesul de aderare). De exemplu, Bosnia și Herțegovina, Kosovo 19 * și Moldova participă în calitate de observatori la un proiect IST 2024 cu obiectivele generale de îmbunătățire a accesului regional la inițiativele și fondurile UE și a performanței acestora.

Proiecte în cadrul cererii specifice de propuneri din 2024

Cele nouă proiecte lansate în cadrul cererii specifice de propuneri pentru a sprijini statele membre în pregătirea planurilor lor naționale de punere în aplicare în temeiul Pactului privind migrația și azilul au primit sprijin practic din partea unor experți care cunosc cadrele și sistemele juridice naționale, precum și din partea unor experți internaționali familiari cu practicile relevante din alte țări.

III.Execuția proiectului

Experții DG REFORM au fost implicați îndeaproape în toate etapele proiectelor lansate în cadrul IST 2024: conceperea, punerea în aplicare a proiectului, monitorizarea și evaluarea progreselor și a realizărilor.

În etapele inițiale de identificare și concepere a proiectelor, DG REFORM s-a bazat pe colaborarea esențială cu alți actori-cheie și a elaborat idei de proiecte utilizând abordarea bazată pe cerere a IST. Această abordare a implicat o interacțiune amplă cu autoritățile naționale (prin activități de comunicare și reuniuni la nivel înalt între conducerea superioară a DG REFORM și reprezentanții autorităților naționale) pentru a discuta nevoile și rezultatele preconizate ale proiectelor. Coordonatorii de țară (funcționarii DG REFORM care acționează ca puncte principale de contact cu autoritățile de coordonare ale statelor membre) au jucat un rol major în aceste interacțiuni.

În urma selectării celor 307 cereri în cadrul IST 2024, DG REFORM a decis cu privire la metodele de punere în aplicare pentru cele 170 de proiecte corespunzătoare ce urmează să fie lansate în cadrul IST 2024. Responsabilii de politici (implicați în calitate de manageri de proiect) au definit realizările care trebuie obținute în cadrul proiectelor, pentru a asigura un impact semnificativ asupra inițiativelor de reformă ale statelor membre. Totodată, aceștia au convenit asupra planului de lucru și a activităților specifice care urmează să fie puse în aplicare împreună cu autoritățile naționale.

Astfel cum se indică în programul de lucru pe 2024 pentru IST în temeiul Regulamentului privind IST, achizițiile publice au reprezentat 26 % din bugetul IST în ciclul 2024 (în scădere de la 43 % în 2023 și 2022).

Cererile statelor membre de sprijin tehnic foarte specializat (și uneori cu caracter sensibil) au dus, în ultimii ani, la o intensificare a cooperării cu entitățile evaluate pe baza pilonilor, în cadrul gestiunii indirecte pentru IST. Cooperarea în cadrul gestiunii indirecte a reprezentat 66 % din bugetul ciclului IST 2024 (în creștere de la 47 % din bugetul ciclului IST 2023).

Gestiunea indirectă a devenit în mod clar principala metodă de punere în aplicare a proiectelor IST în ciclul 2024, înregistrându-se o creștere anuală a numărului de entități evaluate pe baza pilonilor care oferă expertiză pentru proiectele IST. De exemplu, DG REFORM a cooperat intens cu entități evaluate pe baza pilonilor, precum organizații internaționale (de exemplu, Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică, Consiliul Europei, Banca Mondială, Organizația Națiunilor Unite); entități precum Fondul Națiunilor Unite pentru Copii, Organizația Internațională a Muncii, Organizația Internațională pentru Migrație; entități private cu o misiune de serviciu public (de exemplu, Expertise France); și organisme ale UE (de exemplu, Agenția Uniunii Europene pentru Căile Ferate).

Proporția granturilor în bugetul IST aferent ciclului 2024 a scăzut la 4 % (comparativ cu 7 % în ciclul din 2023).

DG REFORM a fost implicată activ în comitetele directoare ale proiectelor, alături de reprezentanții autorităților naționale, pentru a asigura coordonarea acțiunilor și alinierea acestora la prioritățile naționale. Acest lucru a avut drept scop: (i) garantarea succesului proiectelor prin monitorizarea progresului acestora, (ii) orientarea activităților către nevoile specifice ale statelor membre implicate și (iii) creșterea vizibilității IST. Această coordonare, condusă de responsabili cu elaborarea politicilor, s-a dovedit a avea un rol cu atât mai important în cazul proiectelor care au implicat mai multe țări cu diferite părți interesate care trebuiau aliniate. Proiectele multinaționale au avut la bază un obiectiv comun urmărit de statele membre implicate. Prin participarea la acest tip de proiect, acestea au beneficiat de o colaborare îmbunătățită la nivelul UE, întrucât cooperarea a oferit o valoare adăugată la nivelul Uniunii în ceea ce privește îndeplinirea priorităților naționale și, după caz, în legătură cu PNRR-urile.

Alte direcții generale ale Comisiei și agenții descentralizate ale UE (de exemplu, Autoritatea Europeană pentru Valori Mobiliare și Piețe și Autoritatea Europeană de Asigurări și Pensii Ocupaționale) au fost implicate în mod regulat în cadrul IST, furnizând expertiză în domenii de politică tematice (la fel cum au făcut și în ciclurile anterioare). Rețeaua de reprezentanți ai altor direcții generale, astfel creată, a asigurat coerența proiectelor cu politicile UE și a generat valoare adăugată, evitând suprapunerile cu alte inițiative aflate în derulare la nivelul UE.

IV.Planuri de cooperare și de sprijin

În 2024, au fost semnate planuri de cooperare și de sprijin 20 cu fiecare stat membru. Aceste planuri stabilesc principiile directoare care reglementează furnizarea de sprijin statelor membre în cadrul IST, metodele de lucru planificate, circumstanțele în care au fost formulate cererile, domeniul de aplicare preconizat al măsurilor de sprijin și finanțarea orientativă a sprijinului, în conformitate cu Regulamentul privind IST. Planurile de cooperare și de sprijin indică acordul comun dintre DG REFORM și statele membre cu privire la furnizarea de sprijin tehnic. Acestea au fost lansate și semnate după adoptarea programului anual de lucru al IST. Ulterior, ele au fost transmise Parlamentului European și Consiliului în forma aprobată de statele membre.

În 2024 (la fel ca în anii precedenți), planurile de cooperare și de sprijin au descris mandatul propus al autorităților naționale de coordonare a IST, ilustrând rolul acestora în fiecare etapă a ciclului IST.

Rețeaua autorităților de coordonare, aflată la acel moment sub președinția DG REFORM, s-a reunit de cinci ori în 2024 (de trei ori online și de două ori cu prezență fizică, la 25 aprilie la Bruxelles și la 10 septembrie la Budapesta).

V.Comunicarea cu privire la IST

IST se remarcă prin designul său inovator și capacitatea de adaptare. Acesta colaborează cu administrațiile naționale pentru a sprijini conceperea și punerea în aplicare a reformelor lor, în beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor. Pentru a asigura vizibilitatea finanțării UE, DG REFORM a promovat în mod activ IST în 2024 (inclusiv proiectele și rezultatele acestuia), în strânsă colaborare cu autoritățile beneficiare, furnizorii de sprijin și reprezentanțele Comisiei din fiecare stat membru. Eforturile de comunicare, prin canale precum comunicatele de presă, site-ul dedicat sprijinului pentru reforme, platformele de comunicare socială, publicațiile și diverse evenimente, au furnizat informații adaptate unor categorii variate de public, inclusiv mass-mediei și publicului larg.

În 2024, eforturile de comunicare privind IST și sprijinul pentru reforme au continuat să se axeze pe prezentarea principalelor priorități, a rezultatelor obținute și a jaloanelor relevante din ciclul programului.

DG REFORM a organizat conferința de presă anuală privind IST 2024 la 26 martie 2024. Cu această ocazie, a fost anunțată adoptarea programului de lucru al IST 2024 și a deciziei de finanțare. Totodată, DG REFORM a subliniat că noua rundă de proiecte de reformă va contribui la îmbunătățirea serviciilor publice, la stimularea competitivității în direcția unei economii cu emisii nete zero și la asigurarea dezvoltării locale și regionale.

Pentru a lansa ciclul IST 2025, DG REFORM a organizat, în perioada 24–25 aprilie 2024, conferința anuală a IST, cu tema „Reforme cu impact: Împreună suntem mai puternici!”. Comisari europeni și vorbitori de rang înalt din 13 state membre ale UE au discutat despre modul în care UE sprijină procesele de reformă ale statelor membre și despre cum poate Comisia să le susțină în continuare în mod eficient. Evenimentul a reunit peste 3 000 de participanți, la Bruxelles și online, marcând un record de participare pentru această conferință lansată în 2021.

La 27 iunie 2024, DG REFORM a organizat conferința la nivel înalt ComPAct, cu tema „Un spațiu administrativ public care stimulează creșterea”, axată pe modul în care administrațiile publice din întreaga UE pot răspunde mai eficient nevoilor cetățenilor. Conferința, desfășurată la Bruxelles și online, a înregistrat 500 de participanți.

De asemenea, DG REFORM a coorganizat sau a participat la diverse evenimente publice, desfășurate la nivel local și online, în cadrul cărora au fost prezentate povești de succes și au fost promovate realizările IST. Printre acestea s-au numărat:

·mai multe grupuri de dezbatere în cadrul reuniunii anuale a Forumului Economic de la Delphi, ediția a IX-a, care a avut loc în perioada 10–13 aprilie 2024;

·o conferință pe tema „ Construirea unei capacități locale și regionale puternice cu sprijin tehnic din partea UE” , organizată la 10 octombrie 2024;

·o campanie pe platformele de comunicare socială, organizată în cadrul COP16 , desfășurată la Cali, Columbia, în perioada 21 octombrie – 1 noiembrie 2024.

În 2024, comunicarea privind IST a continuat tranziția de la abordarea orientată către proiecte, adoptată în primii ani ai instrumentului, către evidențierea reformelor și a impactului lor mai larg. În special, DG REFORM a marcat sfârșitul mandatului Comisiei și aniversarea a cinci ani de la lansarea IST prin publicarea, la 8 iulie 2024, a unei broșuri intitulate „ Realizarea reformelor ”. Broșura prezintă principalele realizări în materie de reformă ale instrumentului în perioada 2020–2024.

Site-ul dedicat sprijinului pentru reforme are o interfață ușor de utilizat și oferă informații privind reformele, structurate pe domenii de politică și pe state membre. Peste 190 000 de vizitatori unici l-au accesat în 2024. Până la sfârșitul lunii decembrie 2024, peste 550 de descrieri ale proiectelor IST erau disponibile online și puteau fi identificate cu ușurință pe harta interactivă a IST .

În conformitate cu cerința de transparență prevăzută la articolul 17 din Regulamentul privind IST, site-ul dedicat sprijinului pentru reforme reprezintă, de asemenea, un registru online unic de studii sau de rapoarte finale elaborate prin intermediul proiectelor IST. Registrul permite căutări în funcție de an, tematică și stat membru, facilitând diseminarea pe scară largă a acestor documente. Până în decembrie 2024, 49 % dintre proiectele IST finalizate aveau studiile sau rapoartele finale disponibile online.

DG REFORM a rămas activă pe platformele de comunicare socială, având peste 3 900 de urmăritori ai contului X (fostul Twitter) @EU_Reforms . Creșterea capacității interne de producție video a DG REFORM i-a permis să își actualizeze canalul de YouTube cu un conținut nou și original. În 2024, au fost realizate opt videoclipuri pe teme precum protejarea biodiversității , politicile verzi, sprijinul acordat prin IST pentru reformarea serviciilor de urgență și tranziția digitală .

Campaniile și rapoartele de comunicare la nivelul UE (precum Raportul general al UE din 2024 ) evidențiază frecvent rolul IST în sprijinirea statelor membre în vederea îndeplinirii obiectivelor de reformă, în conformitate cu obiectivele UE.

VI.Evaluarea IST

SG REFORM (și anterior DG REFORM) evaluează în mod constant sprijinul tehnic acordat statelor membre prin intermediul IST, atât la nivelul global al programului, cât și la nivelul proiectelor individuale, pentru a obține dovezi privind realizările acestuia.

La nivelul global al programului, evaluarea la jumătatea perioadei a IST 21 , adoptată de Comisie la 12 mai 2025, a analizat punerea în aplicare timpurie a instrumentului în conformitate cu cele cinci criterii obligatorii de evaluare ale unei mai bune reglementări (eficacitate, eficiență, relevanță, coerență și valoare adăugată europeană), astfel cum se prevede la articolul 16 din Regulamentul privind IST. Domeniul de aplicare al acestei evaluări la jumătatea perioadei a cuprins toate proiectele finanțate în cadrul ciclurilor IST 2021, 2022 și 2023, în toate cele 27 de state membre ale UE. În total, este vorba despre 611 proiecte de sprijin tehnic, cu un buget cumulat de 359 de milioane EUR. Faptul că, până la momentul evaluării, doar aproximativ jumătate dintre proiectele din ciclurile 2021–2023 fuseseră închise a limitat capacitatea acesteia de a analiza rezultatele pe termen lung ale IST și contribuția sa la adoptarea și punerea în aplicare a reformelor în statele membre. Evaluarea a evidențiat, de asemenea, anumite limitări în conceperea Regulamentului privind IST, care afectează monitorizarea rezultatelor instrumentului. În special, evaluarea a remarcat: (i) absența unor trimiteri directe la realizările specifice ale reformelor în formularea obiectivelor IST; și (ii) lipsa unor obligații specifice de raportare ale statelor membre privind stadiul reformelor sprijinite.

Pentru a oferi o contribuție solidă și independentă la evaluarea intermediară a IST, la 21 decembrie 2023 a fost contractat un studiu extern de fundamentare, finalizat la 1 decembrie 2024. În plus, DG REFORM a efectuat o consultare publică deschisă specifică privind IST, între 18 martie și 10 iunie 2024, pe portalul „ Exprimați-vă părerea ”. Potrivit evaluării la jumătatea perioadei a IST, publicată la 12 mai 2025 22 , instrumentul s-a dovedit a fi extrem de relevant și de bine adaptat nevoilor statelor membre, în principal datorită conceperii sale și caracterului său bazat pe cerere. Proiectele multinaționale sunt considerate un mijloc de a răspunde provocărilor mai largi la nivelul UE, promovând în același timp colaborarea și schimbul de bune practici între țările participante. Numărul acestor proiecte a crescut de la un ciclu la altul. Proiectele IST au contribuit în mod substanțial la punerea în aplicare a politicilor și priorităților UE și la sprijinirea dublei tranziții digitale și verzi. Proiectele emblematice din cadrul IST aduc valoare adăugată prin alinierea la prioritățile UE, stimularea conformității cu reglementările și promovarea aplicării legislației UE.

Evaluarea a confirmat că IST își atinge cu succes obiectivul specific, adică acela de a îmbunătăți toate tipurile de capacitate administrativă ale statelor membre din întreaga UE, în special mecanismele administrative interne care constituie fundamentul reformelor. Totodată, aceasta a evidențiat faptul că succesul sprijinului tehnic și obținerea de rezultate durabile pe termen lung depind de monitorizarea consecventă și sistematică de către statele membre a proiectelor de sprijin tehnic. Evaluarea a demonstrat că implicarea continuă a autorităților naționale a fost un factor esențial pentru asigurarea acțiunilor de monitorizare și utilizarea rezultatelor obținute prin proiectele de sprijin tehnic. Potrivit constatărilor evaluării, această monitorizare depinde și de factori naționali suplimentari, cum ar fi disponibilitatea resurselor financiare, stabilitatea personalului și continuitatea politică și administrativă.

Pe baza constatărilor și a învățămintelor desprinse în urma acestei evaluări, SG REFORM a analizat și a început elaborarea unei noi strategii de evaluare, menită să consolideze monitorizarea și evaluarea sprijinului tehnic acordat în cadrul IST și să permită o urmărire mai eficientă a rezultatelor obținute pe termen lung după încheierea unui proiect IST.

La nivelul fiecărui proiect în parte, DG REFORM a instituit un „mecanism de feedback” în două etape pentru monitorizarea și evaluarea proiectelor IST individuale. Prima etapă, desfășurată la scurt timp după închiderea proiectului, evaluează nivelul de satisfacție al principalelor părți interesate implicate în conceperea și realizarea acestuia. A doua etapă, la cel puțin un an de la închiderea proiectului, evaluează măsura în care au fost atinse rezultatele scontate.

În 2024, DG REFORM a transmis 181 de chestionare de satisfacție autorităților beneficiare și a primit răspunsuri completate pentru 111 proiecte IST (o rată de răspuns de 61 %). Feedbackul din partea autorităților beneficiare a indicat un rating mediu de satisfacție de 9,3 din 10 pentru sprijinul furnizat de DG REFORM și de 8,8 din 10 pentru succesul proiectelor. Ambele ratinguri au fost în foarte mare măsură pozitive. Satisfacția medie a autorităților beneficiare față de furnizorul de proiect (mai precis, entitatea care a furnizat expertiza în cadrul proiectului IST) a fost de 84 %, ceea ce constituie, de asemenea, un indiciu pozitiv. SG REFORM a depus și continuă să depună eforturi pentru a crește ratele de răspuns, astfel încât să poată urmări mai eficient rezultatele pe termen lung obținute după încheierea unui proiect IST.

VII.Activități interinstituționale

La nivel interinstituțional, comisarul pentru coeziune și reforme de la momentul respectiv, Elisa Ferreira, s-a întâlnit, la 21 octombrie 2024, cu Comisia pentru bugete și Comisia pentru afaceri economice și monetare din Parlamentul European, pentru un schimb de opinii privind punerea în aplicare a instrumentului, în conformitate cu articolul 15 alineatul (3) din Regulamentul privind IST. Această întâlnire a avut loc în urma unei sesiuni de informare organizate de DG REFORM la Parlamentul European, la 18 octombrie 2024, pentru secretariatele Comisiei pentru bugete și ale Comisiei pentru afaceri economice și monetare.

În ceea ce privește Consiliul, la invitația Președinției acestuia, Raportul anual pe 2023 privind IST a fost prezentat Grupului de lucru al consilierilor financiari (GLCF) la 21 octombrie 2024, precum și Grupului de lucru pentru competitivitate și creștere (piața internă) la 5 decembrie 2024. Proiectele și activitățile IST au fost, de asemenea, abordate într-o serie de alte prezentări adresate Consiliului pe tot parcursul anului 2024.

Concluzie

În 2024, pe măsură ce s-a apropiat de jumătatea perioadei cadrului financiar multianual (CFM), IST a acordat o atenție sporită sprijinirii reformelor din statele membre dedicate îndeplinirii priorităților UE, prin proiecte emblematice și, după caz, prin proiecte multinaționale, în scopul maximizării valorii adăugate a sprijinului acordat.

În cadrul cererii generale de propuneri pentru IST 2024, au fost primite 604 cereri de sprijin de înaltă calitate din partea statelor membre, depășind din nou capacitatea programului. În urma unui proces riguros de evaluare și selecție, au fost selectate 307 cereri – alături de alte două cereri selectate ulterior – pentru un cuantum de 120 de milioane EUR, ceea ce a condus la conceperea a 170 de proiecte menite să sprijine 309 inițiative de reformă în toate statele membre. Ulterior, nouă state membre au fost sprijinite și prin intermediul unei cereri de propuneri specifice pentru IST, în vederea pregătirii planurilor lor naționale de punere în aplicare în cadrul Pactului privind migrația și azilul.

Proiectele multinaționale au reprezentat 25 % din totalul proiectelor IST 2024, în timp ce 48 % au fost legate de proiectele emblematice. Creșterea constantă a numărului de proiecte multinaționale a demonstrat capacitatea IST de a genera o valoare adăugată europeană suplimentară și de a facilita schimbul de bune practici și de oportunități de învățare reciprocă între administrațiile naționale. În mod similar, adoptarea mai amplă a inițiativelor emblematice propuse pentru IST, comparativ cu ciclurile anterioare, a confirmat această abordare și a asigurat un accent puternic pe prioritățile UE în cadrul IST 2024, menținând totodată natura sa bazată pe cerere.

Sprijinul constant acordat de DG REFORM statelor membre în punerea în aplicare a proiectelor IST, inclusiv a celor din ciclurile anterioare (având în vedere durata multianuală a multor proiecte IST), a asigurat menținerea rezultatelor în conformitate cu obiectivele statelor membre și a fost, din nou, apreciat pozitiv de acestea. Pe baza feedbackului primit din partea autorităților beneficiare la nivel de proiect și a autorităților de coordonare la nivel național, statele membre au apreciat în mod deosebit sprijinul acordat prin intermediul IST. Statele membre au remarcat în mod pozitiv posibilitatea de a avea un rol activ în conceperea și punerea în aplicare a proiectelor, precum și comunicarea eficace a DG REFORM. Gama largă de domenii de politică acoperite de instrument, în concordanță cu solicitările autorităților naționale, a continuat să corespundă nevoilor statelor membre.

Evaluarea la jumătatea perioadei a IST, care a fost realizată în mare parte în 2024 și publicată la 12 mai 2025, a constatat că instrumentul a fost extrem de relevant și de bine adaptat la nevoile statelor membre. De asemenea, evaluarea a constatat că instrumentul a contribuit cu succes la atingerea obiectivului său specific, adică acela de a îmbunătăți toate tipurile de capacitate administrativă ale statelor membre din întreaga UE, în special mecanismele administrative interne care constituie fundamentul reformelor. Totodată, aceasta a evidențiat faptul că succesul sprijinului tehnic și obținerea de rezultate durabile pe termen lung depind de monitorizarea consecventă și sistematică de către statele membre a proiectelor IST. În acest sens, implicarea continuă a autorităților naționale s-a dovedit a fi un factor esențial pentru a se asigura că aceste autorități au întreprins acțiuni de monitorizare și au utilizat realizările obținute prin proiectele de sprijin tehnic. Potrivit constatărilor evaluării, astfel de acțiuni de monitorizare depind și de factori naționali suplimentari, cum ar fi disponibilitatea resurselor financiare, stabilitatea personalului și continuitatea politică și administrativă.

Anexa 1 – Ciclul anual al IST

Anexa 2 – Cererea generală de propuneri pentru IST 2024: cereri per stat membru 23

(1)

  Regulamentul (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 februarie 2021 de instituire a unui Instrument de sprijin tehnic, JO L 57, 18.2.2021, p. 1 (Regulamentul privind IST).

(2)

IST a fost gestionat de DG REFORM până la data de 1 februarie 2025, când a fuzionat cu Grupul operativ pentru Redresare și Reziliență. Prezentul raport utilizează denumirea DG REFORM pentru a se referi la evenimentele și activitățile desfășurate înainte de fuziune și denumirea SG REFORM pentru cele care au avut loc după fuziune sau care sunt încă în desfășurare.

(3)

  https://enlargement.ec.europa.eu/funding-technical-assistance/taiex_en .

(4)

Lista entităților care execută fonduri UE în cadrul gestiunii indirecte pentru IST este disponibilă pe site-ul IST .

(5)

Regulamentul (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență, JO L 57, 18.2.2021, p. 17 („Regulamentul privind MRR” ).

(6)

Valoarea finanțării disponibile pentru cererea generală de propuneri pentru IST 2024 a fost de 123 229 347 EUR, astfel cum se prevede în decizia de finanțare a IST 2024.

(7)

Eligibilitatea cererilor este verificată pe baza criteriilor stabilite în Regulamentul privind IST, și anume la articolele 8 și 9. Eligibilitatea potențialilor beneficiari este verificată și pe baza criteriilor stabilite în Regulamentul privind IST, și anume la articolul 2.

(8)

O singură cerere de sprijin tehnic poate fi legată de circumstanțe multiple.

(9)

O singură cerere de sprijin tehnic poate contribui la mai multe priorități ale UE.

(10)

Pe baza numărului de cereri evaluate de DG REFORM ca având o legătură directă sau indirectă cu PNRR-urile.

(11)

În cazul unor nevoi urgente, se pot adopta măsuri speciale în temeiul articolului 12 alineatul (7) din Regulamentul privind IST.

(12)

Cererea specifică de propuneri a fost finanțată în cadrul deciziei de finanțare a IST 2023, având în vedere disponibilitatea fondurilor reziduale aferente acesteia.

(13)

Decizia de punere în aplicare C(2024) 1817 a Comisiei din 26 martie 2024 privind finanțarea Instrumentului de sprijin tehnic și adoptarea programului de lucru pentru 2024.

(14)

Un proiect privind „Modernizarea proceselor contabile și de execuție a bugetului de stat în Croația” a fost comasat cu un proiect existent din cadrul IST 2023.

(15)

Numărul total de reforme sprijinite în cadrul IST 2024 este mai mare decât numărul total de proiecte, deoarece proiectele multinaționale au corespuns mai multor reforme desfășurate în diferite state membre în cadrul IST 2024.

(16)

Cehia, Germania, Estonia, Grecia, Malta, Țările de Jos, Austria, Polonia, România, Slovenia, Slovacia și Finlanda.

(17)

Acesta a fost tot un proiect multinațional care a inclus și Malta, însă legătura cu PNRR-ul a fost, în acest caz, indirectă.

(18)

Bosnia și Herțegovina, Muntenegru, Moldova, Macedonia de Nord, Albania, Serbia, Turcia, Ucraina, Georgia și Kosovo22*.

(19)

* Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

(20)

Astfel cum se menționează la articolul 9 alineatul (5) din Regulamentul privind IST.

(21)

Raport al Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor Evaluarea la jumătatea perioadei a Instrumentului de sprijin tehnic (2021-2027), COM/2025/198 final: EUR-Lex - 52025DC0198 - RO - EUR-Lex .

(22)

Raport al Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor Evaluarea la jumătatea perioadei a Instrumentului de sprijin tehnic (2021-2027), COM/2025/198 final: EUR-Lex - 52025DC0198 - RO - EUR-Lex .

(23)

Inclusiv două cereri selectate ulterior.