COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 5.3.2025

COM(2025) 96 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR

Decarbonizarea parcurilor de vehicule ale întreprinderilor

1.INTRODUCERE

Industria autovehiculelor este unul din principalele motoare ale prosperității, inovării și creșterii la nivel european. După cum se menționează în Planul de acțiune pentru sectorul autovehiculelor, acest sector se află în plină tranziție, cu schimbări structurale care vor avea loc cu o viteză și de o amploare fără precedent în următorii ani și decenii, determinate de trecerea accelerată la mobilitatea cu emisii zero și de integrarea sporită a tehnologiilor digitale. Vehiculele din viitor vor fi din ce în ce mai nepoluante, mai conectate și mai automatizate. Parcurile de vehicule ale întreprinderilor se află în centrul acestei tranziții.

În prezent, pe drumurile europene circulă aproape 290 de milioane de vehicule. Doar 6 milioane dintre acestea sunt vehicule cu emisii zero. Aproximativ 60 % dintre vehiculele înmatriculate în UE sunt vehicule corporative, adică vehicule achiziționate de entități juridice, nu de persoane fizice. În cazul camionetelor, al autobuzelor, al autocarelor și al camioanelor, întreaga piață este practic corporativă, întrucât aproape niciunul dintre aceste vehicule nu este înmatriculat pe numele unor persoane fizice. Prin urmare, măsurile luate în segmentul întreprinderilor pot avea un impact pozitiv asupra pieței în ansamblu.

Regulamentele de stabilire a standardelor privind emisiile de CO2 pentru autoturisme și camionete și pentru camioane reprezintă o măsură axată pe ofertă eficace, stabilind obiective tot mai stricte de reducere a emisiilor pentru producători.

Începând din 2035, autoturismele și camionetele noi vor putea fi înmatriculate în UE numai dacă au emisii zero 1 ; în ceea ce privește vehiculele grele, obiectivele din ce în ce mai stricte culminează cu o reducere cu 90 % a emisiilor de CO2 începând cu 2040, în timp ce toate autobuzele urbane noi vor trebui să aibă emisii zero începând din 2035 2 . Aceste măsuri trebuie să fie acum completate de stimularea adecvată a cererii de vehicule cu emisii zero, sprijinul pentru vehiculele corporative având un rol esențial în acest sens.

Accelerarea adoptării vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor poate aduce beneficii industriei europene a autovehiculelor și poate contribui la creșterea competitivității și a rezilienței acesteia în acest moment crucial. De asemenea, aceasta poate contribui la o reducere suplimentară a emisiilor generate de transporturi, având în vedere distanțele mai mari parcurse de vehiculele corporative. Sectorul transporturilor este responsabil pentru un sfert din totalul emisiilor de gaze cu efect de seră ale Uniunii și contribuie în mod semnificativ la poluarea aerului. În centrele urbane, unde au fost introduse, în unele dintre ele, zone cu emisii scăzute cu prevederi tot mai stricte din acest punct de vedere, vehiculele cu emisii zero au un impact major asupra îmbunătățirii calității aerului. Prin urmare, accelerarea adoptării vehiculelor cu emisii zero contribuie la reducerea poluării și la protejarea sănătății cetățenilor noștri.

Producătorii de vehicule din UE dețin, în general, cote de piață mai mari pentru vehiculele corporative decât pentru cele private. Accelerarea cererii de vehicule cu emisii zero pentru parcurile de vehicule ale întreprinderilor poate contribui la relansarea creșterii și la sporirea competitivității sectorului european al autovehiculelor, poate reduce costul total al operațiunilor pe durata de viață a vehiculului pentru operatorii de parcuri de vehicule și poate ajuta consumatorii prin îmbunătățirea ofertelor de pe piața autovehiculelor de ocazie și, în consecință, reducerea costurilor vehiculelor cu emisii zero.

Prin urmare, o astfel de măsură poate aduce o contribuție importantă la planul de acțiune industrială pentru sectorul autovehiculelor, contribuind în același timp la îndeplinirea obiectivelor Pactului pentru o industrie curată, ale Pactului verde european și ale Busolei pentru competitivitate.

Orice măsură ar trebui să aibă ca obiectiv reducerea rapidă și rentabilă a emisiilor și să ia în considerare dimensiunile și provocările teritoriale din regiunile mai puțin dezvoltate și din zonele (sub)urbane, rurale sau îndepărtate, inclusiv de lacunele în ceea ce privește infrastructura (de reîncărcare).

Prezenta comunicare oferă o imagine de ansamblu a pieței pentru întreprinderile și vehiculele din parcurile de vehicule ale acestora, precum și a provocărilor, a oportunităților și a bunelor practici care pot contribui la accelerarea adoptării vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor în vederea atingerii obiectivului de emisii zero până în 2035. Aceasta include, de asemenea, măsuri pe care statele membre le pot lua deja în prezent pentru a spori gradul de adoptare înainte de propunerea legislativă la care lucrează Comisia și care ar trebui să fie adoptată până la sfârșitul anului. În plus, acesta poate servi drept model și exemplu de bune practici pentru țările din vecinătatea noastră și țările partenere.

2.CE SUNT PARCURILE DE VEHICULE ALE ÎNTREPRINDERILOR?

Piețele parcurilor de vehicule ale întreprinderilor, actorii de pe aceste piețe și modelele lor de afaceri variază în mod substanțial. În funcție de segmentul de piață, pot fi actori foarte mari, care utilizează mii de vehicule sau foarte mici, care folosesc un număr mic de vehicule. Mulți dintre actori sunt IMM-uri. În același timp însă, majoritatea operațiunilor de leasing sunt controlate de numai câteva întreprinderi mari, responsabile pentru marea majoritate a înmatriculărilor de vehicule corporative.

În prezent, în legislația UE nu există nicio definiție a ceea ce implică un parc de vehicule ale întreprinderilor. În sensul prezentei comunicări, toate vehiculele înmatriculate de o entitate juridică (și nu de o persoană fizică) sunt considerate vehicule corporative 3 . Astfel, parcurile de vehicule ale întreprinderilor ar putea fi împărțite în cinci mari categorii, cuprinzând autoturisme, camionete și vehicule grele (camioane, autobuze și autocare):

·Autovehicule de serviciu – vehicule puse de un angajator la dispoziția unui angajat ca prestație în natură; ponderea lor în parcul de vehicule total variază semnificativ de la un stat membru la altul din cauza diferențelor în ceea ce privește regimul fiscal și normele și condițiile generale de angajare. În multe cazuri, autovehiculele sunt achiziționate prin leasing.

·Leasing – întreprinderi care oferă prin leasing autoturisme altor întreprinderi (mari și IMM-uri) și persoanelor fizice și care oferă prin leasing camionete altor întreprinderi. Această categorie se suprapune cu unele dintre celelalte categorii, întrucât, de exemplu, autovehiculele de serviciu și vehiculele utilizate în cadrul parcurilor de vehicule proprii sunt adesea achiziționate prin leasing.

·Închiriere – întreprinderi care închiriază autovehicule altor întreprinderi sau persoanelor fizice. În timp ce autoturismele sunt în mare parte închiriate în scop turistic sau de afaceri, închirierea de camionete oferă, de regulă, o opțiune logistică și de mobilitate pentru întreprinderi.

·Parcuri de vehicule proprii – vehicule înmatriculate de întreprinderi și utilizate pentru propriile activități comerciale; includ diferite tipuri de vehicule, entități și argumente comerciale, cum ar fi:

oParcuri de autoturisme pentru servicii de mobilitate urbană – taxiuri, servicii de curse la comandă, utilizarea în comun a autoturismelor – cu excepția transportului public regulat;

oParcuri mari de camionete utilizate în scop logistic – parcuri de vehicule de livrare „pe ultimul kilometru” și transport urban operate de serviciile poștale, întreprinderile din sectorul comerțului electronic, marii comercianți cu amănuntul etc.;

oAutoturisme și camionete de serviciu – vehicule utilizate pentru transportul personalului și al echipamentelor, precum și pentru furnizarea de servicii operate, de exemplu, de societăți de inginerie sau de telecomunicații pentru lucrările lor de reparații sau vehicule individuale înmatriculate de furnizorii de servicii;

oAutobuze și autocare – înmatriculate aproape exclusiv de entități juridice; includ autobuzele urbane care sunt utilizate în cea mai mare parte de autoritățile publice și de entitățile care fac obiectul normelor privind achizițiile publice și al obiectivelor obligatorii privind vehiculele cu emisii zero în temeiul Directivei privind vehiculele nepoluante, în timp ce autocarele sunt operate atât de entități publice, cât și de entități comerciale, întrucât acestea oferă servicii de transport public regulat periurban și interurban, transport interurban de călători pe distanțe lungi, precum și servicii turistice;

oCamioane – înmatriculate aproape exclusiv de entități juridice, de la întreprinderi mari de logistică, cumpărători de mărfuri și alte întreprinderi care utilizează parcuri de sute de camioane până la microîntreprinderi și IMM-uri care utilizează un singur camion.  

·Vehicule înmatriculate de către producătorii înșiși – de exemplu, vehicule pentru expoziții auto și vehicule de testare; spre deosebire de alte tipuri de parcuri de vehicule ale întreprinderilor, aceste vehicule sunt influențate într-un mod mai direct de tendințele generale ale pieței (inclusiv în ceea ce privește vânzările private) decât de alți factori specifici.

3.DE CE ESTE NEVOIE DE LUAREA UNOR MĂSURI

Standardele privind emisiile de CO2 pentru autoturisme și camionete, precum și cele pentru vehiculele grele prevăd o creștere treptată a numărului de înmatriculări de vehicule cu emisii zero. Volumul de vânzări de vehicule electrice cu baterii (BEV) în UE a crescut continuu până la începutul anului 2024. În 2023, procentul vânzărilor de autoturisme electrice cu baterii noi a ajuns la 14,6 %. Această realizare a fost impulsionată de creșterea gradului de sensibilizare cu privire la aspectele de mediu, de extinderea ofertelor de modele și de oferirea unor stimulente guvernamentale.

Cu toate acestea, curba de creștere necesară pentru respectarea standardelor privind emisiile de CO2 până în 2030 este abruptă. În 2024 s-a înregistrat o ușoară scădere a vânzărilor, cota de înmatriculare a autoturismelor electrice pe piața UE scăzând cu un punct procentual, ajungând la 13,6 %. Alte vehicule cu emisii zero, cum ar fi vehiculele cu pilă de combustie cu hidrogen, se află încă într-un stadiu incipient de penetrare a pieței.

Evoluțiile pieței în 2024 pot fi explicate prin prisma mai multor factori. De exemplu, subvențiile pe unele piețe majore au fost eliminate la sfârșitul anului 2023. Un alt posibil factor este reprezentat de dificultățile în ceea ce privește vânzările de autovehicule în general, cauzate de contextul economic dificil din UE.

Înmatriculările de vehicule corporative joacă un rol important în acest context, acestea reprezentând aproximativ 60 % din totalul înmatriculărilor de autovehicule noi în UE. Operatorii de parcuri de vehicule, în special cei mari, se află adesea într-o poziție mai bună pentru a negocia prețurile de achiziție a vehiculelor și pot beneficia, de asemenea, de diverse stimulente fiscale, cum ar fi norme favorabile privind amortizarea fiscală, deducerea TVA-ului sau un regim avantajos în ceea ce privește prestațiile în natură. Este, de exemplu, cazul leasingului auto, o piață consolidată dominată de un număr relativ mic de operatori mari, care sunt responsabili pentru înmatricularea a aproximativ 3 milioane de vehicule noi pe an (aproximativ 30 % din vânzările de autovehicule noi) 4 .

Cu toate acestea, datele disponibile 5 sugerează faptul că acest potențial nu este pe deplin exploatat la nivelul mediu european: ponderea vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor a rămas în urmă față de ponderea vânzărilor către persoane fizice în ultimii ani. În 2023, procentul de vânzări de vehicule corporative a fost de 12,3 %, comparativ cu 14,1 % în cazul vehiculelor private, înregistrând o scădere ușoară la 12,4 %, comparativ cu 13,8 % în 2024.

În 2024, numărul de vehicule utilitare ușoare (camionete), autobuze, autocare și camioane cu emisii zero la nivelul UE a continuat să crească constant comparativ cu 2023, dar în mod inegal. Vânzările de camionete au crescut per ansamblu, camionetele cu emisii zero reprezentând 6,1 % din numărul total de înmatriculări noi. Și segmentul autobuzelor și autocarelor și-a continuat tendința ascendentă, cu o creștere a vânzărilor totale, autobuzele electrice reprezentând 18,5 % din numărul total de înmatriculări sau peste o treime din numărul autobuzelor urbane noi. Deși continuă să fie o piață foarte mică în general, vânzările noi de camioane cu emisii zero au înregistrat o creștere de aproximativ 10 % față de nivelurile din 2023 și un procent de înmatriculări de 2,3 % din vânzările de camioane noi.

În ceea ce privește piețele individuale, se înregistrează diferențe mari între statele membre cu privire la ponderea înmatriculărilor de vehicule cu emisii zero, influențate și de parcurile de vehicule ale întreprinderilor: de exemplu, în Germania, vânzările de vehicule electrice cu baterii au scăzut cu 27 % în 2024, în timp ce în Belgia au crescut cu 37 %, acțiunile întreprinse pe această din urmă piață fiind determinate în mare măsură de parcurile de vehicule ale întreprinderilor, ca urmare a modificărilor aduse sistemului național de impozitare. Acest lucru subliniază necesitatea de a analiza toți factorii care influențează deciziile administratorilor de parcuri de vehicule ale întreprinderilor de a achiziționa vehicule cu emisii zero, inclusiv disponibilitatea și prețul modelelor, disponibilitatea infrastructurii de reîncărcare, sistemul național de impozitare, alte stimulente fiscale și nefiscale (de exemplu, dreptul de acces în orașe) și alte cerințe de reglementare. De exemplu, în cazul parcurilor de vehicule proprii, cerințele operaționale (de exemplu, necesitatea de utilizare a vehiculelor pentru perioade mari și pe distanțe lungi, cu un timp limitat pentru reîncărcare), disponibilitatea unei infrastructuri de reîncărcare dedicate și condițiile specifice, cum ar fi necesitatea de a avea acces în zonele cu emisii scăzute sau de a respecta cerințele pentru obținerea licenței, reprezintă adesea principalii factori care determină alegerea vehiculului de utilizat.

4.PROVOCĂRI ȘI OPORTUNITĂȚI

Pentru a lua măsurile adecvate de stimulare a adoptării vehiculelor cu emisii zero în perspectiva anului 2035, este important să se țină seama de faptul că provocările legate de decarbonizarea parcurilor de vehicule ale întreprinderilor diferă în funcție de cazurile de utilizare și de caracteristicile acestora.

Operatorii de parcuri de vehicule vândute în leasing includ într-o măsură din ce în ce mai mare vehicule cu emisii zero în parcurile lor. Cu toate acestea, potrivit sectorului, schimbarea lentă a preferințelor clienților și preocupările percepute legate de experiența de reîncărcare împiedică adoptarea mai rapidă a vehiculelor cu emisii zero. Operatorii de parcuri de vehicule vândute în leasing menționează, de asemenea, prețurile de achiziție ridicate și incertitudinile legate de valorile reziduale ale vehiculelor cu emisii zero și cererea de pe piața autovehiculelor de ocazie, factori care pot avea un impact asupra evaluării riscurilor de către întreprinderi. Aceștia subliniază, de asemenea, regimul fiscal aplicabil vehiculelor achiziționate în leasing, care, de multe ori, favorizează în continuare achiziționarea unui vehicul convențional.

Operatorii de parcuri de vehicule de închiriat semnalează persistența unor probleme legate de oferirea spre închiriere a unui număr mare de vehicule cu emisii zero. Cauzele menționate de aceștia sunt lipsa de interes a clienților, în special în ceea ce privește închirierea pe termen foarte scurt, incertitudinile legate de valoarea reziduală și cererea de vehicule de ocazie cu emisii zero, precum și lipsa generală a unei infrastructuri adecvate de reîncărcare rapidă în nodurile de închiriere, de exemplu în aeroporturi și în alte noduri de mobilitate.

Preferințele clienților, disponibilitatea și prețul modelelor, preocupările legate de infrastructura de reîncărcare și regimul fiscal aplicabil vehiculelor, precum și incertitudinile legate de cererea de pe piața vehiculelor de ocazie se numără printre principalii factori care influențează alegerea vehiculelor și în cazul camionetelor închiriate și oferite în leasing.

Camioanele cu emisii zero au un preț de achiziție semnificativ mai mare față de cele convenționale; infrastructura de reîncărcare rapidă se dezvoltă rapid, însă, de multe ori, operatorii ezită în continuare să facă trecerea la opțiuni electrice, în special pentru operațiunile pe distanțe lungi. Operatorii de camioane trebuie să beneficieze de posibilitatea de instalare la depoul lor a unor soluții de reîncărcare care să permită reîncărcarea camioanelor în timpul pauzelor obligatorii, în funcție de nevoile operaționale existente. Durata medie de utilizare a camioanelor în UE este de aproximativ 14 ani, iar primul proprietar utilizează de obicei camionul timp de cinci ani. Piața de camioane rulate este de aproximativ două ori mai mare decât piața de camioane noi, cu o dinamică clară de primă utilizare în Europa de Nord și de Vest și un al doilea și al treilea ciclu de utilizare în Europa de Sud și de Est.

O structură consolidată a actorilor din sectorul de leasing auto și suprapunerile semnificative cu alte tipuri de parcuri de vehicule ar determina o implementare relativ simplă și posibil cu un grad ridicat de eficiență a inițiativelor care vizează vehiculele cu emisii zero vândute în leasing. Leasingul poate reprezenta, de asemenea, o oportunitate importantă de a depăși obstacolul reprezentat de costurile ridicate de achiziție care împiedică accesul la aceste vehicule pentru utilizatorii cu venituri mai mici și poate sprijini extinderea pieței de vehicule de ocazie.

Vehiculele oferite spre închiriere pe termen scurt ajung, de obicei, foarte repede pe piața vehiculelor de ocazie – de cele mai multe ori, în termen de un an sau doi ani. Acest lucru oferă o oportunitate de a spori rapid disponibilitatea vehiculelor cu emisii zero pe piața vehiculelor de ocazie prin inițiative care vizează acest tip de parc auto, în special dacă sunt însoțite de măsuri de sprijinire a achiziționării de vehicule de ocazie cu emisii zero. Creșterea ofertei de opțiuni de închiriere a vehiculelor cu emisii zero ar aduce beneficii semnificative în ceea ce privește reducerea emisiilor, având în vedere distanțele mari parcurse anual de acestea.

O trecere mai rapidă la camionetele cu emisii zero închiriate și achiziționate în leasing ar reprezenta o oportunitate de a depăși obstacolul reprezentat de costul inițial ridicat de achiziționare a camionetelor electrice și de a permite decarbonizarea operațiunilor de transport ale multor întreprinderi mici și mijlocii. Având în vedere distanțele relativ ridicate parcurse anual de acest tip de vehicule, o trecere mai rapidă la vehicule cu emisii zero ar aduce, de asemenea, beneficii semnificative în ceea ce privește reducerea emisiilor.

În general, în ceea ce privește autovehiculele de serviciu, regimul fiscal reprezintă principala pârghie care determină alegerea vehiculelor, oferind o oportunitate semnificativă de a accelera tranziția către vehicule cu emisii zero prin intervenții fiscale.

Întrucât parcurile de vehicule ale întreprinderilor permit agregarea și, în general, au un comportament previzibil în materie de reîncărcare, acestea sunt deosebit de relevante din punctul de vedere al funcționalităților de încărcare bidirecțională. Prin introducerea de energie electrică înapoi în rețea, tehnologia V2G (de la vehicul la rețea) va permite generarea de venituri din aceste servicii de flexibilitate.

5.BUNE PRACTICI ȘI PRIORITĂȚI DE ACȚIUNE

În 2024, Comisia a efectuat o consultare publică deschisă privind ecologizarea parcurilor de vehicule ale întreprinderilor 6 . Aceasta a vizat autoturismele, camionetele, camioanele și autocarele. S-au primit 267 de răspunsuri de la diferite părți interesate – în principal întreprinderi și asociații de întreprinderi (72 % dintre răspunsuri), urmate de ONG-uri (11 %), cetățeni (9 %) și autorități publice (3 %). Aceasta a arătat un consens clar cu privire la oportunitatea unei penetrări mai rapide a vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor. Consultarea publică deschisă a confirmat, de asemenea, opinia potrivit căreia o pondere mai mare a vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor ar aduce beneficii în ceea ce privește reducerea emisiilor de GES și crearea unor piețe de autovehicule de ocazie, îmbunătățind accesibilitatea vehiculelor cu emisii zero. Aceasta a scos însă în evidență și problemele și provocările actuale, inclusiv costurile mai mari de achiziție, riscurile legate de valorile reziduale și indisponibilitatea vehiculelor (mai ales a vehiculelor grele).

Consultarea a evidențiat în mod clar faptul că deciziile de achiziție ale operatorilor de parcuri de vehicule sunt determinate de costuri (de achiziție, operaționale și costul total de proprietate). Regimul fiscal (în ceea ce privește veniturile, impozitul pe profit și taxa de înmatriculare a vehiculelor, impozitul anual pe vehicule și regimul fiscal aplicabil vehiculelor specifice, de exemplu autovehiculelor de serviciu oferite ca prestație în natură) a fost considerat, în general, un factor-cheie pentru toate tipurile de parcuri auto. Măsurile fiscale au fost menționate în mod consecvent ca fiind cea mai eficace modalitate de a asigura această trecere mai rapidă, pentru toate tipurile de parcuri de vehicule ale întreprinderilor.

Unele state membre au introdus măsuri de amortizare accelerată pentru a stimula achiziția de vehicule electrice. Unul dintre exemple de urmat în acest sens este Spania, unde vehiculele nepoluante nou achiziționate și stațiile de încărcare pentru astfel de vehicule pot fi amortizate în mod liber 8 , dacă sunt utilizate pentru activități economice. Această facilitate este disponibilă pentru perioadele fiscale care încep la 1 ianuarie 2024 sau ulterior acestei date și se aplică investițiilor noi realizate în perioadele fiscale care încep în 2024 și 2025 9 .

Un alt exemplu este Cehia, unde vehiculele nepoluante achiziționate și puse în circulație în perioada 1 ianuarie 2024 - 31 decembrie 2028 pot fi amortizate în doi ani. Amortizarea este limitată la 60 % din prețul de achiziție în primele 12 luni și până la 40 % în următoarele 12 luni 10 .

Rezultatele consultării publice deschise sunt în concordanță cu informațiile disponibile și cu analizele de piață care arată că regimurile de impozitare a vehiculelor întreprinderilor au un impact semnificativ. Experiența arată că revizuirile cadrului de impozitare pentru a asigura condiții de egalitate sau mai favorabile pentru vehiculele cu emisii zero din parcurile de vehicule ale întreprinderilor sau introducerea altor stimulente, cum ar fi un sistem bonus/malus cu condiții mai favorabile pentru vehiculele cu emisii mai scăzute în raport cu cele cu emisii mai mari, pot determina o creștere a numărului de înmatriculări noi de vehicule corporative cu emisii zero.

În plus, consultarea a evidențiat eficacitatea programelor speciale de sprijin și a stimulentelor operaționale (exceptări de la restricțiile de acces, taxele rutiere, condițiile de taxare rutieră sau de parcare, precum și schemele de leasing social care includ un Ecoscore etc.), în special pentru parcurile de vehicule pentru închiriere și leasing, parcurile mari de vehicule utilizate în scop logistic, parcurile de vehicule pentru servicii de mobilitate urbană și autovehiculele de serviciu.

De asemenea, consultarea a identificat disponibilitatea infrastructurii de reîncărcare și de realimentare ca fiind un puternic factor de influență. În timp ce obiectivele obligatorii stabilite în Regulamentul privind instalarea infrastructurii pentru combustibili alternativi 11 vor asigura o acoperire suficientă în toate statele membre, în special de-a lungul rețelei TEN-T, amplasarea exactă, numărul și puterea de ieșire a punctelor de reîncărcare individuale din anumite locații vor fi determinate la nivel local.

Disponibilitatea numărului și a tipului adecvat de puncte de reîncărcare în unele dintre aceste locații va fi esențială pentru îndeplinirea cerințelor specifice ale anumitor tipuri de parcuri de vehicule ale întreprinderilor; de exemplu, parcurile de taxiuri și de vehicule pentru servicii de curse la comandă depind de accesibilitatea punctelor de reîncărcare în zonele urbane în care operează, în timp ce parcurile de vehicule de închiriat care operează în aeroporturi au nevoie adesea de o infrastructură de reîncărcare dedicată, a cărei instalare depinde însă de aeroportul respectiv. Pe de altă parte, unele parcuri auto, cum ar fi parcurile de autobuze pentru transportul public, tind să se bazeze exclusiv pe propria infrastructură dedicată, fie la depouri, fie pentru încărcarea ocazională în stațiile de autobuz.

Încărcarea la depou este utilizată ca opțiune principală în cazul camioanelor, însă, în special pentru operațiunile pe distanțe lungi, acestea au nevoie de acces la o infrastructură de reîncărcare suficient de rapidă în timpul pauzelor obligatorii pentru a răspunde nevoilor operaționale. Astfel cum s-a anunțat în Planul de acțiune pentru sectorul autovehiculelor, Comisia va lucra la o inițiativă privind un coridor european nepoluant pentru a accelera instalarea de facilități de încărcare pentru vehiculele grele de-a lungul principalelor coridoare logistice din rețeaua TEN-T ca infrastructură critică, prin raționalizarea procedurilor de autorizare și mobilizare a finanțării pentru a reduce riscul investițiilor, în corelare cu dispozițiile privind domeniile prioritare de rețea specifice în temeiul Directivei privind energia din surse regenerabile. Inițiativa va reuni operatorii de parcuri auto, operatorii de puncte de reîncărcare, operatorii de rețele de energie electrică și autoritățile publice, după caz, în contextul coridorului TEN-T respectiv și, prin urmare, va servi drept o platformă utilă atât pentru sensibilizarea cu privire la nevoile tuturor actorilor implicați, cât și pentru consolidarea încrederii în rândul operatorilor de parcuri de vehicule cu privire la derularea fără probleme a operațiunilor pe distanțe mai lungi.

6.CE MĂSURI POT FI LUATE ÎN PREZENT

Piața autovehiculelor are în prezent nevoie de o consolidare a cererii. Există mai multe măsuri care pot fi deja luate de către diferiți actori de la nivel european, național, regional și local pentru a accelera tranziția către vehicule cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor. Aceste măsuri vor completa și anticipa propunerea legislativă pe care Comisia o pregătește pentru sfârșitul anului 2025, care va analiza toate opțiunile de politică pentru creșterea gradului de adoptare a vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor.

6.1.Creșterea atractivității vehiculelor cu emisii zero prin intermediul politicii fiscale

În prezent, statele membre sprijină piața autovehiculelor de serviciu cu peste 40 de miliarde EUR anual prin subvenții sau regimul de impozitare (reduceri sau scutiri de la plata taxei de înmatriculare, a impozitului anual pe vehicule etc.), cea mai mare parte a acestei sume fiind utilizată pentru vehiculele convenționale 12 . Deși situația diferă de la un stat membru la altul, sprijinul din partea statului putând ajunge la sume substanțiale, cum ar fi 16 miliarde EUR pe an în Italia, o formă de sprijin este oferită în majoritatea statelor membre.

În prezent, subvențiile și regimurile fiscale din mai multe state membre nu sprijină trecerea parcurilor de vehicule ale întreprinderilor la vehicule cu emisii zero – în unele state membre, impozitele sau beneficiile fiscale sunt similare, astfel încât prețul de achiziție mai mare al vehiculelor cu emisii zero reprezintă un factor de descurajare, în timp ce în alte state membre se aplică beneficii fiscale mai mari pentru achiziționarea și exploatarea unui vehicul convențional.

Modificarea acestor regimuri fiscale poate avea un impact rapid și decisiv în ceea ce privește tranziția către vehiculele cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor, deoarece regimul fiscal aplicabil diferitelor vehicule este unul dintre principalii factori care influențează alegerile operatorilor. Aceasta ar putea oferi avantajul unui impact bugetar mai redus în comparație cu subvențiile oferite pentru achizițiile directe, întrucât ar putea implica o utilizare mai specifică a dispozițiilor fiscale existente în favoarea vehiculelor cu emisii zero.

Ar trebui luate măsuri pentru ca sistemele să devină mai favorabile opțiunilor cu emisii zero, fie prin reducerea beneficiilor comparative pentru vehiculele convenționale, fie printr-un regim mai favorabil aplicat vehiculelor cu emisii zero. Beneficiile modificărilor specifice ale regimului fiscal aplicabil vehiculelor convenționale ale întreprinderilor sunt deosebit de vizibile în Belgia, astfel cum se detaliază în exemplul prezentat mai sus. Aceleași măsuri pot fi luate și în domeniul TVA prin modificarea Directivei TVA pentru a reduce dreptul de deducere a TVA-ului achitat în amonte pentru vehiculele convenționale. Atunci când se revizuiesc astfel de măsuri, este important să se includă criterii pentru a garanta reziliența și durabilitatea lanțului de aprovizionare, cum ar fi regulile de origine, circularitatea și criteriile de durabilitate, astfel cum sunt descrise în Planul de acțiune pentru sectorul autovehiculelor.

În acest context, Comisia reamintește, de asemenea, că normele UE privind ajutoarele de stat oferă statelor membre oportunități ample și flexibile de a sprijini activitățile care contribuie la adoptarea vehiculelor cu emisii zero, inclusiv prin reducerea taxelor pentru achiziționarea sau leasingul unor astfel de vehicule, precum și prin sprijinirea infrastructurii de reîncărcare și de realimentare necesare. Prin urmare, Comisia încurajează statele membre să profite de aceste oportunități.

Aceste măsuri fiscale ar putea fi completate de utilizarea extinsă a opțiunilor disponibile în temeiul Directivei Eurovinieta, cum ar fi exceptarea vehiculelor cu emisii zero de la plata tarifelor de utilizare a drumurilor și utilizarea veniturilor, cum ar fi cele din taxarea rutieră, pentru a sprijini decarbonizarea sectorului transportului rutier, inclusiv prin investiții în infrastructura de reîncărcare. Aceste aspecte sunt detaliate în Planul de acțiune pentru sectorul autovehiculelor.

6.2. Posibilități la nivel local privind parcul de vehicule pentru servicii de mobilitate urbană

Parcurile de vehicule pentru servicii de mobilitate urbană, cum ar fi taxiuri, servicii de curse la comandă, utilizarea în comun a autoturismelor, reprezintă un alt tip de parc de vehicule puternic legat de mobilitatea locală și urbană. De regulă, acestea funcționează pe baza unor licențe acordate la nivel local, care stabilesc condițiile de operare. Mulți operatori ai acestor tipuri de parcuri de vehicule și-au exprimat intenția de a juca un rol pozitiv în decarbonizarea transportului rutier. Având în vedere modelul de afaceri, zona de operare și cerințele operaționale ale acestora, decizia de a trece la vehicule cu emisii zero depinde în mare măsură de condițiile stabilite direct sau indirect de autoritățile locale.

În special, accesul la o infrastructură de reîncărcare care să răspundă cerințelor operaționale ale parcului de vehicule pentru servicii de mobilitate urbană este adesea identificat ca fiind un factor-cheie. Această infrastructură poate fi formată atât din puncte de reîncărcare lentă accesibile publicului pentru reîncărcarea pe timpul nopții în cazul conducătorilor auto care nu dispun de un garaj și care folosesc parcarea stradală, cât și puncte de reîncărcare rapidă care permit reîncărcarea rapidă în timpul pauzelor scurte în utilizarea zilnică. Un alt element-cheie este furnizarea de stimulente operaționale, cum ar fi acordarea dreptului de utilizare a benzilor dedicate sau facilitarea accesului la locuri de parcare pentru vehiculele cu emisii zero utilizate pentru servicii de mobilitate urbană. Existența unor zone cu emisii zero și cu emisii scăzute poate reprezenta un factor-cheie în accelerarea acestei tranziții, întrucât necesitatea de a circula în aceste zone va face mult mai atractivă alegerea unui vehicul cu emisii zero.

Pe lângă crearea unor condiții mai favorabile pentru vehiculele cu emisii zero utilizate pentru servicii de mobilitate urbană, autoritățile locale și regionale pot juca un rol mai direct în accelerarea acestei tranziții prin stabilirea unor cerințe privind ponderea vehiculelor cu emisii zero, inclusiv criterii de durabilitate și de reziliență a lanțului de aprovizionare, ca o condiție pentru acordarea de licențe și concesiuni pentru operare.

Autoritățile și operatorii din domeniul transportului public se află în prima linie în ceea ce privește tranziția către parcuri de vehicule cu emisii zero. În 2024, o treime din autobuzele urbane noi înmatriculate în UE au fost autobuze electrice cu baterii, reprezentând cea mai mare pondere de vehicule noi cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor, însă autoritățile publice se confruntă cu constrângeri bugetare în ceea ce privește achiziționarea de noi autobuze cu emisii zero; va fi esențial să se asigure condițiile adecvate care să le permită să investească în continuare în această soluție în următorii ani.

6.3.Societățile de închirieri auto: deschizătoare de drumuri în aeroporturi

Vehiculele oferite spre închiriere pe termen scurt (de câteva zile până la câteva săptămâni), cum ar fi cele aparținând parcurilor de închirieri auto din nodurile de mobilitate precum aeroporturi și gări, pot fi deosebit de eficace în atragerea unui număr mare de conducători auto privați, sporirea vizibilității soluțiilor cu emisii zero, oferirea posibilității de a încerca un nou grup motopropulsor și eliminarea preocupărilor existente ale utilizatorilor legate de autonomia vehiculului.

În plus, prezența unui parc de vehicule electrice de închiriat în aeroporturi sau în alte noduri de mobilitate va încuraja instalarea mai rapidă a infrastructurii de reîncărcare publice și private (de exemplu, în hoteluri, centre de conferințe, zone turistice) în zona deservită de aeroportul respectiv, ceea ce, la rândul său, va spori și mai mult vizibilitatea și va facilita adoptarea mai rapidă a vehiculelor cu emisii zero, promovând în același timp turismul durabil.

Pe de altă parte, capacitatea societăților de închirieri auto din aeroporturi de a trece la vehicule cu emisii zero poate fi limitată de factori locali, cum ar fi disponibilitatea infrastructurii de reîncărcare.

Pentru trecerea la vehicule electrice, îndeplinirea unora dintre aceste cerințe operaționale va necesita eforturi suplimentare pe termen scurt. Timpul scurt între închirieri, înregistrat în prezent, nu poate fi asigurat doar cu stații de încărcare lentă; pentru a evita creșterea semnificativă a timpului de așteptare între închirieri, va fi necesară utilizarea de stații de încărcare rapidă. De asemenea, este posibil ca tot mai multe vehicule să fie returnate fără o baterie complet încărcată, având în vedere disponibilitatea actuală relativ limitată a infrastructurii de reîncărcare în apropierea aeroportului; prin urmare, va fi necesar ca tot mai multe vehicule să fie reîncărcate la centrele de închirieri auto.

Astfel, societățile care dețin parcuri mari de închirieri auto în aeroporturi vor avea nevoie de mai multe puncte de încărcare rapidă sau ultrarapidă și de o modernizare a conexiunii la rețeaua de energie electrică pentru a asigura puterea de ieșire necesară; necesitatea de a moderniza conexiunea la rețeaua de energie electrică va fi și mai relevantă atunci când mai multe societăți de închirieri operează în aceleași centre – așa cum se întâmplă în majoritatea aeroporturilor. Instalarea infrastructurii de reîncărcare în aeroporturile în care operează societățile de închirieri auto nu depinde, de obicei, de respectivele societăți, ci trebuie să fie asigurată prin intermediul aeroportului.

Prin urmare, o abordare coordonată între aeroport și diferitele societăți de închirieri auto care își desfășoară activitatea în incinta acestuia reprezintă o cale de urmat în vederea accelerării instalării infrastructurii de reîncărcare și a adoptării vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule de închiriat.

7.ETAPELE URMĂTOARE

Creșterea ponderii vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor poate aduce beneficii semnificative în ceea ce privește reducerea emisiilor, competitivitatea producătorilor europeni de echipamente originale și – dacă sunt însoțite de politici adecvate 13 – și în ceea ce privește echitatea tranziției climatice. În prezent, pot fi luate deja unele măsuri la nivel național, regional și local pentru diferitele tipuri de parcuri de vehicule ale întreprinderilor și care pot aduce beneficii imediate, însă o inițiativă legislativă poate oferi cadrul juridic necesar pe termen lung pentru întregul sector al autovehiculelor.

În cadrul lucrărilor pregătitoare pentru inițiativa legislativă care urmează să fie prezentată până la sfârșitul anului 2025, Comisia se va baza pe rezultatele consultării publice deschise privind problemele generale și caracterul adecvat al eventualelor măsuri pe care Comisia le-a luat deja în 2024.

În cadrul respectivei consultări, nu s-a ajuns la un consens clar în ceea ce privește domeniul de aplicare și tipul de măsură pentru o posibilă inițiativă europeană. Rezultatele consultării publice deschise, precum și rezultatele dialogurilor cu reprezentanții sectorului autovehiculelor desfășurate în ultima lună subliniază relevanța unui dialog continuu cu părțile interesate relevante. Astfel, pe lângă procedura de evaluare a impactului pentru propunerea legislativă, Comisia va lansa un dialog la nivel înalt cu părțile interesate relevante, începând cu T2 2025, pentru a discuta măsurile și opțiunile de acțiune relevante privind parcurile de vehicule ale întreprinderilor, precum și dinamica și nevoile pieței. Acesta va oferi oportunități de continuare a schimbului de informații și a colaborării în ceea ce privește implicarea tuturor actorilor relevanți la nivel național și european pentru accelerarea adoptării vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor.

În procesul de pregătire a inițiativei legislative, Comisia va lua în considerare diferite aspecte, inclusiv tipul de entități, vehicule și parcuri de vehicule cărora li se va acorda prioritate, nivelul de ambiție, impactul asupra poluării aerului, dimensiunea teritorială, evaluarea tehnologiilor și a impactului masei și al volumelor asupra emisiilor, precum și necesitatea de a asigura competitivitatea, reducând în același timp sarcinile administrative și de raportare pentru întreprinderi și, în special, pentru IMM-uri – care reprezintă marea parte a actorilor pentru anumite tipuri de vehicule corporative – în conformitate cu prioritățile din cadrul Busolei pentru competitivitate.

Este important ca opțiunile să țină seama în mod corespunzător de particularitățile regionale și de alte elemente specifice și să se ia în considerare faptul că orice astfel de măsuri trebuie să fie însoțite de stimulente adecvate și de capacitatea financiară globală pentru instalarea unei infrastructuri de reîncărcare adecvate.

Adoptarea vehiculelor cu emisii zero în parcurile de vehicule ale întreprinderilor va fi sprijinită de alte măsuri pentru a aborda cea mai eficace utilizare a sprijinului pentru achiziții la nivel național. În concordanță cu măsurile anunțate în Planul său de acțiune pentru sectorul autovehiculelor, Comisia intenționează să colaboreze îndeaproape cu statele membre în ceea ce privește regimurile fiscale și stimulentele oferite pentru autovehiculele de serviciu, inclusiv în ceea ce privește alinierea privind posibilele abordări și criterii comune (de exemplu, durabilitatea și reziliența) pentru stimulentele acordate la nivel național parcurilor de vehicule ale întreprinderilor. Este esențial ca statele membre să ia, după caz, măsuri rapide pentru a crea condiții fiscale favorabile vehiculelor cu emisii zero.

(1)

Regulamentul (UE) 2019/631.

(2)

Regulamentul (UE) 2019/1242.

(3)

Cu excepția, printre altele, a ambulanțelor, a autospecialelor de stingere a incendiilor etc.

(4)

 Această categorie se suprapune într-o anumită măsură cu alte categorii de parcuri de vehicule ale întreprinderilor, întrucât, de exemplu, autovehiculele de serviciu și vehiculele utilizate în cadrul parcurilor de vehicule proprii sunt adesea achiziționate prin leasing.

(5)

Dataforce (2024).

(6)

  CPD - Ecologizarea flotelor societăților comerciale .

(7)

  „Loi du 25 novembre 2021 organisant le verdissement fiscal et social de la mobilité” a intrat oficial în vigoare în ianuarie 2023.

(8)

În 2023, vehiculele electrice nou achiziționate au putut beneficia de amortizare accelerată cu o rată standard de două ori mai mare.

(9)

Spania, Decretul-lege regal nr. 4/2024.

(10)

Articolul 30a alineatul (1) din Legea nr. 586/1992 Coll. privind impozitul pe profit, astfel cum a fost modificată.

(11)

Regulamentul (UE) 2023/1804.

(12)

  Company car fossil fuel subsidies in Europe (Subvenții pentru autovehiculele de serviciu alimentate cu combustibili fosili) , T&E 2024.

(13)

Inclusiv politici fiscale și sociale în conformitate cu Recomandarea Consiliului din 16 iunie 2022 privind asigurarea unei tranziții echitabile către neutralitatea climatică.