COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 11.11.2024

COM(2024) 536 final

2024/0296(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Conferinței privind Carta energiei

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere se referă la decizia privind poziția care urmează să fie adoptată de statele membre în cadrul Conferinței privind Carta energiei, în legătură cu adoptarea preconizată a unei propuneri de modificare a articolului 49 (Depozitarul) din Tratatul privind Carta energiei („TCE”) și aprobarea (i) unei noi înțelegeri cu privire la articolul 49 din TCE privind rolurile Secretariatului Cartei energiei („secretariatul”) și (ii) a unei decizii a Conferinței privind Carta energiei referitoare la desemnarea secretariatului ca depozitar în temeiul articolului 49 din TCE în perioada de tranziție începând cu 2 februarie 2025. Adoptarea amendamentului la TCE și aprobările suplimentare urmează să fie adoptate simultan de Conferința privind Carta energiei.

2.Contextul propunerii

2.1.Tratatul privind Carta energiei

 TCE este un acord comercial și de investiții multilateral aplicabil sectorului energetic, care a fost semnat în 1994 și a intrat în vigoare în 1998. TCE conține dispoziții privind protecția investițiilor, comerțul și tranzitul de materiale și produse energetice, precum și mecanismele de soluționare a litigiilor. TCE stabilește, de asemenea, un cadru pentru cooperarea internațională în domeniul energiei între părțile sale contractante. Uniunea Europeană este parte la TCE, împreună cu Euratom 1 și cu majoritatea statelor membre ale UE, precum și cu Japonia, Regatul Unit, Elveția, Turcia și cu majoritatea țărilor din Balcanii de Vest și fosta URSS, cu excepția Rusiei 2 și a Belarusului 3 . La 30 mai 2024, Consiliul a adoptat o decizie 4 privind retragerea Uniunii Europene din TCE, mandatând totodată statele membre să nu se opună adoptării de către viitoarea Conferință privind Carta energiei, la 3 decembrie 2024, a dispozițiilor modernizate ale TCE. Uniunea a notificat depozitarului TCE retragerea sa, care va intra în vigoare la 28 iunie 2025.

2.2.Conferința privind Carta Energiei

Conferința privind Carta energiei este organul de conducere și de decizie și a fost instituită prin TCE. Toate statele sau organizațiile regionale de integrare economică (precum UE și Euratom) care au semnat TCE sau au aderat la acesta sunt membre ale conferinței, care se reunește periodic pentru a discuta aspecte care afectează cooperarea în domeniul energiei între semnatarii TCE, pentru a revizui punerea în aplicare a dispozițiilor TCE și ale Protocolului privind eficiența energetică și aspectele conexe referitoare la mediu, precum și pentru a examina posibile noi instrumente și activități comune în cadrul Cartei energiei. În special, Conferința privind Carta energiei adoptă textele amendamentelor la TCE și aprobă modificările și schimbările tehnice aduse anexelor la TCE. Atunci când Conferința privind Carta energiei votează amendamentele propuse la textul TCE, decizia sa de adoptare a amendamentelor se ia prin votul în unanimitate al părților contractante prezente și care votează, sub rezerva unui cvorum de cel puțin jumătate din numărul tuturor părților contractante. UE și Euratom dispun de un număr de voturi egal cu numărul statelor lor membre care sunt părți contractante la TCE, cu condiția ca UE și Euratom să nu își exercite dreptul de vot în cazul în care statele sale membre își exercită dreptul lor de vot și viceversa.

2.3.Actul avut în vedere pentru Conferința privind Carta energiei

Articolul 49 din TCE prevede că guvernul Republicii Portugheze este depozitarul TCE. La 1 februarie 2024, Republica Portugheză și-a notificat intenția de a se retrage din TCE și de a înceta să mai fie depozitarul TCE, cu efect de la 2 februarie 2025. În acest context, în perioada iulie-august 2024, părțile contractante au discutat propunerile de desemnare a secretariatului ca nou depozitar în temeiul articolului 49 din TCE în urma retragerii Republicii Portugheze. În special, aceștia au convenit să prezinte Conferinței privind Carta energiei următoarele propuneri și să voteze cu privire la acestea ca parte a pachetului de modernizare a TCE deja pregătit:

(a)un amendament la articolul 49 din TCE, care desemnează Secretariatul Cartei energiei ca depozitar al TCE (CC 760 REV2);

(b)o nouă înțelegere în ceea ce privește articolul 49 din TCE privind rolurile Secretariatului TCE, de secretariat și de depozitar (CC 762 REV2).

Propunerile convenite urmează să fie supuse la vot la 3 decembrie 2024, în cadrul celei de a 35-a reuniune a Conferinței privind Carta Energiei. Deciziile legate de modernizarea TCE vor face obiectul votului în unanimitate și al unui cvorum de cel puțin jumătate din numărul total al părților contractante prezente. În cazul în care se votează pentru, deciziile vor fi considerate ca fiind adoptate de Conferința privind Carta energiei. Această adoptare va declanșa procese ulterioare pentru ratificarea, aplicarea provizorie și eventuala intrare în vigoare a diferitelor elemente ale pachetului de reformă, inclusiv a articolului 49 din TCE modificat și a unei noi înțelegeri în temeiul articolului respectiv privind rolurile secretariatului.

Aplicarea cu titlu provizoriu a amendamentelor la TCE, inclusiv a noului amendament adus articolului 49 în ceea ce privește depozitarul, precum și a celorlalte elemente ale modernizării va fi reglementată de decizia privind intrarea în vigoare și aplicarea provizorie a amendamentelor aduse textului TCE și a schimbărilor/modificărilor anexelor și înțelegerilor la acesta. Cu toate acestea, în cadrul discuțiilor a devenit clar că nu toate părțile contractante vor fi în măsură să aplice cu titlu provizoriu amendamentul la articolul 49 din TCE și noua înțelegere privind depozitarul. Pentru a asigura continuitatea instituțională a funcției de depozitar începând cu 2 februarie 2025, părțile contractante au convenit să propună Conferinței privind Carta energiei

(c)un proiect de decizie suplimentar, de sine stătător, care desemnează secretariatul ca depozitar în temeiul articolului 49 din TCE în perioada de tranziție, începând cu 2 februarie 2025 și până la intrarea în vigoare a TCE modernizat (CC 814).

Această din urmă decizie nu va face parte, ca atare, din pachetul privind modernizarea TCE și va fi adoptată în cadrul conferinței cu o majoritate de trei sferturi (¾) din numărul tuturor părților contractante.

3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

Comisia propune ca statele membre care sunt părți la TCE să adopte, în cadrul reuniunii Conferinței privind Carta energiei, pozițiile descrise mai jos.

3.1.În ceea ce privește adoptarea unui amendament la articolul 49 din TCE (CC 760 REV2)

Desemnarea unui nou depozitar în urma retragerii efective a Republicii Portugheze din TCE este esențială pentru funcționarea instituțională a TCE la care Uniunea și mai multe state membre sunt părți. Amendamentul la articolul 49 din TCE care desemnează secretariatul ca nou depozitar este integrat în pachetul TCE modernizat cu privire la care Conferința Cartei urmează să voteze la 3 decembrie 2024.

Adoptarea acestui amendament la TCE nu produce, în principiu, efecte juridice. În temeiul dreptului internațional, acest fapt nu este echivalent cu o semnătură, ci cu parafarea textului negociat.

Prin urmare, Comisia propune ca, în cadrul Conferinței privind Carta energiei, statele membre să ia o poziție care să nu împiedice adoptarea amendamentului propus la articolul 49 din TCE. Această poziție va completa Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 5 .

3.2.În ceea ce privește aprobarea unei noi înțelegeri cu privire la articolul 49 din TCE privind rolurile Secretariatului Cartei energiei (CC 762 REV2)

Noua înțelegere urmărește să clarifice diferitele roluri ale secretariatului în temeiul TCE. Pe de o parte, secretariatul își îndeplinește funcțiile de secretariat în temeiul articolului 35 din TCE. Pe de altă parte, acesta își asumă rolul de depozitar în temeiul articolului 49 din TCE modificat, odată adoptat. Noua înțelegere va fi integrată în pachetul TCE modernizat cu privire la care Conferința Cartei urmează să voteze la 3 decembrie 2024.

Adoptarea unei înțelegeri nu produce, în principiu, efecte juridice. În temeiul dreptului internațional, acest fapt nu este echivalent cu o semnătură, ci cu parafarea textului negociat.

Prin urmare, Comisia propune ca statele membre să ia o poziție în cadrul Conferinței privind Carta energiei, care să nu împiedice aprobarea noii înțelegeri în ceea ce privește articolul 49 privind rolurile secretariatului Cartei energiei. Această poziție va completa Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 6 .

3.3.În ceea ce privește aprobarea unei decizii privind desemnarea Secretariatului Cartei energiei ca depozitar în temeiul articolului 49 din TCE în perioada de tranziție începând cu 2 februarie 2025 (CC 814)

Decizia de sine stătătoare a Conferinței privind Carta energiei referitoare la desemnarea Secretariatului Cartei energiei ca depozitar interimar al TCE urmărește să asigure funcționarea neîntreruptă a TCE în perioada care urmează retragerii Republicii Portugheze din TCE și intrării în vigoare a TCE modernizat. Prin urmare, decizia prevede că secretariatul ar trebui să își asume funcția de depozitar al TCE începând cu 2 februarie 2025, și anume începând cu data la care actualul depozitar, guvernul Republicii Portugheze, încetează să mai ocupe această funcție.

Comisia propune, în consecință, ca statele membre să adopte o poziție care să nu împiedice aprobarea deciziei de sine stătătoare privind desemnarea Secretariatului Cartei Energiei ca depozitar al TCE în perioada de tranziție începând cu 2 februarie 2025.

Având în vedere faptul că retragerea UE și a Euratom din TCE a fost notificată depozitarului TCE la 27 iunie 2024, se preconizează că UE și Euratom, deși vor fi încă părți contractante la TCE la momentul votului privind deciziile sus-menționate ale Conferinței privind Carta energiei, nu vor fi prezente și nici nu vor vota. Prin urmare, prezenta propunere stabilește poziția care urmează să fie adoptată de statele membre care rămân părți contractante la TCE în cadrul reuniunii Conferinței privind Carta energiei, programată să aibă loc la 3 decembrie 2024. Acest fapt nu aduce atingere repartizării competențelor dintre Uniune și statele sale membre.

4.Temei juridic

4.1.Temei juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede posibilitatea adoptării unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 7 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

Conferința privind Carta Energiei este un organism creat printr-un acord, și anume TCE.

Actele pe care Conferința privind Carta Energiei este invitată să le adopte sunt acte cu efecte juridice.

Decizia care urmează să fie adoptată de Conferința privind Carta energiei de a adopta, în temeiul articolului 34 din TCE, amendamentul propus și o înțelegere cu privire la articolul 49 din TCE constituie, în circumstanțele specifice ale cazului, un act cu efecte juridice obligatorii în temeiul dreptului internațional, deoarece urmează să fie adoptate simultan cu decizia privind intrarea în vigoare și aplicarea cu titlu provizoriu a amendamentelor și înțelegerilor la textul TCE, care obligă părțile contractante să aplice cu titlu provizoriu aceste amendamente și înțelegeri la o dată convenită, în cazul în care nu se depune nicio declarație contrară în timp util.

Decizia care urmează să fie adoptată de Conferința privind Carta energiei de desemnare a Secretariatului Cartei energiei în calitate de depozitar al TCE în perioada de tranziție începând cu 2 februarie 2025 constituie, de asemenea, un act cu efecte juridice obligatorii în temeiul dreptului internațional. Ea constituie temeiul juridic pentru ca Secretariatul Cartei energiei să asigure o funcționare stabilă a instituțiilor Cartei și va intra în vigoare imediat după adoptare, fără a fi necesară ratificarea sa, în temeiul articolului 48 din TCE.

Actul avut în vedere nu completează și nu modifică cadrul instituțional al TCE.

În consecință, temeiul juridic procedural al propunerii de decizie este articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

În ceea ce privește un act avut în vedere care urmărește simultan mai multe obiective sau care include mai multe elemente care sunt legate între ele în mod inextricabil, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul, temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE va trebui să includă, în mod excepțional, diferitele temeiuri juridice relevante.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Actele avute în vedere urmăresc obiective și au componente în domeniul energiei și al politicii comerciale comune. Aceste elemente ale actelor avute în vedere sunt legate în mod inextricabil între ele, fără ca vreunul să fie accesoriu în raport cu un altul.

Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse cuprinde următoarele dispoziții: Articolul 194 alineatul (2) și articolul 207 din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse ar trebui să fie articolul 194 alineatul (2) și articolul 207 din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

5.Publicarea actului avut în vedere

Întrucât deciziile Conferinței privind Carta energiei vor modifica TCE, înțelegerile, declarațiile și deciziile sale și vor desemna un nou depozitar al TCE, este oportun ca acestea să fie publicate în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene după ce sunt adoptate.

2024/0296 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Conferinței privind Carta energiei

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 194 alineatul (2) și articolul 207, coroborate cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Tratatul privind Carta energiei (denumit în continuare „TCE”) a fost încheiat de Uniune prin Decizia 98/181/CE, CECO, Euratom a Consiliului și a Comisiei și a intrat în vigoare la 16 aprilie 1998 8 .

(2)În lipsa unei actualizări substanțiale după anii 1990, TCE a devenit din ce în ce mai perimat.

(3)Articolul 49 din TCE prevede că guvernul Republicii Portugheze este depozitarul TCE. La 1 februarie 2024, Republica Portugheză a notificat intenția sa de a se retrage din TCE și, prin urmare, de a înceta să își exercite funcția de depozitar. Retragerea Republicii Portugheze din TCE va intra în vigoare la 2 februarie 2025.

(4)Este necesară o modificare a articolului 49 din TCE pentru a desemna un nou depozitar al TCE. Părțile contractante la TCE (denumite în continuare „părțile contractante”) au convenit în cadrul negocierilor să adauge un astfel de amendament la textul modernizat al TCE, indicând Secretariatul Cartei energiei (denumit în continuare „secretariatul”) ca nou depozitar. Acestea au convenit, de asemenea, să propună spre aprobare de către Conferința privind Carta energiei o nouă înțelegere în ceea ce privește articolul 49 din TCE privind rolurile secretariatului. În plus, având în vedere că nu toate părțile contractante vor aplica TCE modernizat cu titlu provizoriu după ce va fi adoptat, părțile contractante au convenit să propună spre aprobare Conferinței privind Carta energiei o decizie care va desemna secretariatul ca depozitar interimar începând cu 2 februarie 2025, până la intrarea în vigoare a amendamentelor aduse TCE.

(5)În temeiul articolului 34 din TCE, Conferința privind Carta energiei adoptă textele amendamentelor la TCE.

(6)Conferința privind Carta energiei urmează să adopte actele propuse în cadrul reuniunii sale din 3 decembrie 2024. Actele care urmează să fie adoptate de Conferința privind Carta energiei vor avea caracter obligatoriu pentru Uniune.

(7)Uniunea ar trebui să nu își exercite votul în cadrul Conferinței privind Carta energiei cu privire la propunerile de amendamente la acord și să stabilească pozițiile care urmează să fie adoptate de statele membre care sunt părți contractante în ceea ce privește aspectele care intră în sfera de competență a Uniunii. Această poziție nu aduce atingere repartizării competențelor între Uniune și statele membre. Prezenta decizie completează Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului 9 .

(8)Statele membre care sunt părți contractante și care sunt prezente la Conferința privind Carta energiei ar trebui să adopte o poziție care nu împiedică adoptarea sau aprobarea actelor propuse,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

1.În conformitate cu articolul 36 alineatul (7) din Tratatul privind Carta energiei (denumit în continuare „TCE”), Uniunea nu își exercită dreptul de vot în cadrul Conferinței privind Carta energiei în ceea ce privește modificarea și înțelegerea propuse cu privire la articolul 49 din TCE și cu privire la decizia privind desemnarea unui depozitar în temeiul articolului 49 din TCE.

2.Statele membre care sunt părți contractante la TCE și care sunt prezente la conferință, acționând împreună, își exercită votul în cadrul Conferinței privind Carta energiei din 3 decembrie 2024, astfel încât:

(a)să nu împiedice adoptarea de către conferință a amendamentului propus la articolul 49 din TCE (CC 760 REV2);

(b)să nu împiedice aprobarea înțelegerii cu privire la articolul 49 din TCE privind rolurile Secretariatului Cartei energiei (CC 762 REV2); precum și

(c)să nu împiedice aprobarea unei decizii privind desemnarea Secretariatului Cartei energiei ca depozitar în temeiul articolului 49 din TCE, cu efect de la 2 februarie 2025 (CC 814).

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează statelor membre care sunt părți contractante la TCE.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    Decizia 98/181/CE, CECO, Euratom a Consiliului și a Comisiei din 23 septembrie 1997 privind încheierea de către Comunitățile Europene a Tratatului privind Carta energiei și a Protocolului la Carta energiei privind eficiența energetică și aspectele conexe referitoare la mediu, JO L 69, 9.3.1998, p. 1.

(2)    Conferința extraordinară privind Carta energiei din 24 iunie 2022 a retras statutul de observator al Federației Ruse.

(3)    Conferința extraordinară privind Carta energiei din 24 iunie 2022 a retras statutul de observator al Belarusului și aplicarea provizorie a TCE de către Belarus.

(4)    Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Euratom în cadrul Conferinței privind Carta energiei, JO L, 2024/1644, 6.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(5)    Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Euratom în cadrul Conferinței privind Carta energiei, JO L, 2024/1644, 6.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(6)    Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Euratom în cadrul Conferinței privind Carta energiei, JO L, 2024/1644, 6.6.2024, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

(7)    Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliu, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(8)    JO L 69, 9.3.1998, p. 1.

(9)    Decizia (UE) 2024/1644 a Consiliului din 30 mai 2024 privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Euratom în cadrul Conferinței privind Carta energiei, 6.6.2024, JO L, 2024/1644, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2024/1644/oj .

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 11.11.2024

COM(2024) 536 final

ANEXĂ

la

propunerea de decizie a Consiliului

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în cadrul Conferinței privind Carta energiei

ANEXĂ

1.Amendament propus la articolul 49 din TCE, inclus în amendamentele propuse la Tratatul privind Carta energiei (documentul CC 760 REV2), astfel cum a fost prezentat Conferinței privind Carta energiei la 3 septembrie 2024

2.Noua înțelegere propusă în ceea ce privește articolul 49 privind rolurile Secretariatului Cartei energiei, inclusă în modificările propuse ale înțelegerilor, declarațiilor și deciziei (documentul CC 762 REV2), astfel cum a fost prezentată Conferinței privind Carta energiei la 3 septembrie 2024

3.Propunerea de decizie a Conferinței privind Carta energiei referitoare la desemnarea Secretariatului Cartei energiei ca depozitar în temeiul articolului 49 din Tratatul privind Carta energiei (documentul CC 814), astfel cum a fost prezentată Conferinței privind Carta energiei la 3 septembrie 2024

Cea de a 35-a reuniune a Conferinței privind Carta energiei

3 decembrie 2024

DESEMNAREA secretariatului Cartei energiei drept DEPOZITAR ÎN TEMEIUL articolului 49 din Tratatul privind CARTA ENERGIEI

Părțile contractante la Tratatul privind Carta energiei (TCE)

Luând act de retragerea Republicii Portugheze ca parte contractantă la TCE, care intră în vigoare la 2 februarie 2025,

Având în vedere notificarea Republicii Portugheze din 7 martie 2024 conform căreia guvernul Republicii Portugheze nu va mai exercita funcțiile depozitarului în temeiul articolului 49 din TCE după ce retragerea sa intră în vigoare,

Reamintind amendamentul la articolul 49 prin care Secretariatul Cartei energiei (Secretariatul) este desemnat drept depozitar al TCE, adoptat în cadrul celei de a 35-a Conferințe privind Carta energiei [CC 814],

Au convenit după cum urmează:

1.Până la intrarea în vigoare a amendamentelor la TCE adoptate la 3 decembrie 2024 pentru orice parte contractantă, secretariatul îndeplinește funcțiile depozitarului TCE cu titlu provizoriu pentru fiecare dintre aceste părți contractante începând cu 2 februarie 2025.

2.Secretariatul ia toate măsurile necesare pentru a asigura tranziția funcțiilor de depozitar de la Guvernul Republicii Portugheze și își asumă aceste funcții cu titlu provizoriu în conformitate cu litera (a) la 2 februarie 2025.

(1)    Formularea nouă propusă este prezentată în caractere subliniate, iar textul propus a fi eliminat este prezentat în caractere barate.