COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.6.2024

COM(2024) 252 final

2024/0142(NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește numirea unui reprezentant al Uniunii în cadrul consiliului de administrație al Fondului pentru răspunsul la pierderi și daune

EXPUNERE DE MOTIVE

1.Obiectul propunerii

Prezenta propunere se referă la poziția adoptată de Uniune în ceea ce privește desemnarea unui reprezentant al Uniunii în Consiliul de administrație al Fondului pentru răspunsul la pierderi și daune (denumit în continuare „fondul”) instituit de Conferința părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (COP) și de Conferința părților care servește drept reuniune a părților la Acordul de la Paris (CMA) 1 .

2.Contextul propunerii

2.1.Instrumentul de guvernanță al fondului

Instrumentul de guvernanță al fondului pentru răspunsul la pierderi și daune (denumit în continuare „acordul”) operaționalizează un fond pentru a ajuta țările în curs de dezvoltare care sunt deosebit de vulnerabile la efectele nefaste ale schimbărilor climatice să răspundă la pierderile și daunele economice și neeconomice asociate efectelor nefaste ale schimbărilor climatice, inclusiv fenomenelor meteorologice extreme și fenomenelor cu declanșare lentă. Acordul a fost încheiat la 29 noiembrie 2023, când a fost aprobat prin consens de către COP și CMA, inclusiv cu aprobarea Uniunii Europene și a celor 27 de state membre ale sale în calitate de părți la CCONUSC și la Acordul de la Paris.

2.2.Consiliul de administrație al fondului

Consiliul de administrație este organul decizional al fondului, care va administra și supraveghea fondul. Consiliul de administrație va fi responsabil de stabilirea direcției strategice a fondului și de guvernanța și modalitățile operaționale, politicile, cadrele și programul de lucru ale fondului, inclusiv de deciziile de finanțare relevante.

Consiliul de administrație este alcătuit din 26 de membri, dintre care 12 provin din țări dezvoltate, fiecare loc în cadrul consiliului având un loc de supleant. În scopul desemnării membrilor acestui consiliu, Uniunea și statele sale membre sunt considerate membri ai circumscripției țărilor dezvoltate. Deciziile consiliului de administrație se iau prin consens și, în cazul în care nu se ajunge la un consens, cu o majoritate de patru cincimi din membrii prezenți și votanți.

Fondul va funcționa ca fond de intermediere financiară (FIF) al Băncii Mondiale. În momentul în care fondul va fi pe deplin operațional, reformarea Regulamentului financiar va fi intrat în vigoare, iar participarea Uniunii la fond și la alte inițiative globale va fi reglementată de articolul 240 din regulamentul respectiv, care abordează rolul Uniunii de a contribui și de a participa la guvernanța unor astfel de inițiative, precum și datoria sa de a informa Consiliul. Această decizie nu este considerată un precedent pentru participarea Uniunii și desemnarea reprezentantului Uniunii la viitoarele inițiative globale care intră sub incidența regulamentului respectiv.

2.3.Desemnarea membrilor consiliului de administrație al fondului

În decizia care însoțește aprobarea acordului, părțile la CCONUSC și la Acordul de la Paris au fost invitate, prin intermediul grupurilor și al circumscripțiilor lor regionale, să prezinte secretariatului CCONUSC, cât mai curând posibil, reprezentanții care au fost desemnați să devină membri ai consiliului de administrație al fondului și au solicitat secretariatului să inițieze modalitățile de convocare a primei reuniuni a consiliului de administrație al fondului după prezentarea tuturor numirilor de membri cu drept de vot. Pentru a răspunde acestei invitații, Uniunea a solicitat și a primit candidaturi din partea Comisiei și a celor 12 state membre interesate și a început negocieri cu alte părți-țări dezvoltate cu privire la numărul locurilor de membru și de supleant care ar fi disponibile pentru Uniune și statele sale membre.

3.Poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii

La 14 februarie 2024, Consiliul a aprobat „Poziția Uniunii privind sprijinirea unui loc pentru Uniune și a unui acord privind atribuirea locurilor între Uniune și statele membre în cadrul consiliului de administrație al fondului pentru pierderi și daune (CCONUSC)”. În conformitate cu această poziție, „Uniunea, reprezentată de Comisie, va solicita un loc în cadrul consiliului de administrație”.

Pe baza acestei decizii, Uniunea a negociat ulterior cu celelalte țări dezvoltate o componență inițială a consiliului de administrație, care va include 7 membri și 7 supleanți, poziții care urmează să fie partajate între Uniune, astfel cum este reprezentată de Comisie, și reprezentanți din 12 state membre.

4.Temei juridic

4.1.Temeiul juridic procedural

4.1.1.Principii

Articolul 218 alineatul (9) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) prevede adoptarea unor decizii de stabilire „a pozițiilor care trebuie adoptate în numele Uniunii în cadrul unui organism creat printr-un acord, în cazul în care acest organism trebuie să adopte acte cu efecte juridice, cu excepția actelor care modifică sau completează cadrul instituțional al acordului”.

Conceptul de „acte cu efecte juridice” include actele care au efecte juridice în temeiul normelor de drept internațional aplicabile organismului în cauză. Sunt, de asemenea, incluse instrumentele care nu au un caracter obligatoriu în temeiul dreptului internațional, dar care „au vocația de a influența în mod decisiv conținutul reglementării adoptate de legiuitorul Uniunii” 2 .

4.1.2.Aplicarea la cazul în discuție

Se consideră că numirea unui reprezentant al Uniunii în consiliul de administrație al fondului se califică drept „act cu efecte juridice” și intră sub incidența procedurii prevăzute la articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

Actul avut în vedere nu completează și nu aduce modificări cadrului instituțional al acordului.

În cazul de față, temeiul juridic procedural pentru decizia de numire a unui reprezentant al Uniunii în consiliul de administrație al fondului este, prin urmare, articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

4.2.Temeiul juridic material

4.2.1.Principii

Temeiul juridic material al unei decizii adoptate în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE depinde în primul rând de obiectivul și de conținutul actului avut în vedere cu privire la care se adoptă o poziție în numele Uniunii. În cazul în care actul avut în vedere urmărește două obiective sau include două elemente, iar unul dintre aceste obiective sau elemente poate fi identificat ca fiind obiectivul sau elementul principal, iar celălalt obiectiv sau element are mai degrabă un caracter accesoriu, decizia adoptată în temeiul articolului 218 alineatul (9) din TFUE trebuie să se întemeieze pe un singur temei juridic material, respectiv cel impus de obiectivul sau de elementul principal sau predominant.

4.2.2.Aplicarea la cazul în discuție

Obiectivul principal și conținutul actului avut în vedere se situează în domeniile cooperării pentru dezvoltare, deoarece se referă la promovarea dezvoltării economice, sociale și de mediu durabile a țărilor în curs de dezvoltare, contribuind totodată la îmbunătățirea calității mediului și la gestionarea durabilă a resurselor naturale globale, la acordarea de asistență populațiilor, țărilor și regiunilor care se confruntă cu dezastre naturale sau provocate de om, precum și la promovarea unui sistem internațional bazat pe o cooperare multilaterală mai strânsă.

Prin urmare, temeiul juridic material al deciziei propuse este articolul 208 din TFUE.

4.3.Concluzie

Temeiul juridic al deciziei propuse trebuie să fie articolul 208 din TFUE coroborat cu articolul 218 alineatul (9) din TFUE.

2024/0142 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește numirea unui reprezentant al Uniunii în cadrul consiliului de administrație al Fondului pentru răspunsul la pierderi și daune

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 208 coroborat cu articolul 218 alineatul (9),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)Participarea Uniunii, după caz, la organizațiile internaționale sau la consiliile acestora trebuie să fie decisă pe baza unei analize de la caz la caz, ținând seama de normele care reglementează componența acestor organizații sau consilii, precum și de competențele specifice ale UE în cauză.

(2)Uniunea este parte la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (CCONUSC) și la Acordul de la Paris și a participat la aprobarea, de către Conferința părților la Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra schimbărilor climatice (COP) și Conferința părților care servește drept reuniune a părților la Acordul de la Paris (CMA) 3 din 29 noiembrie 2023, a instituirii unui fond de răspuns la pierderi și daune și a instrumentului de guvernanță al acestuia (denumit în continuare „acordul”).

(3)În temeiul punctului 17 din acord, 12 membri ai consiliului de administrație al Fondului vor fi reprezentanți ai părților care sunt țări dezvoltate. În decizia care însoțește aprobarea acordului, părțile la CCONUSC și la Acordul de la Paris au fost invitate, prin intermediul grupurilor și circumscripțiilor lor regionale, să prezinte secretariatului CCONUSC, cât mai curând posibil, desemnarea reprezentanților care să facă parte din consiliul de administrație al fondului 4 .

(4)Modalitățile de convocare a primei reuniuni a Consiliului de administrație al fondului vor fi inițiate cât mai curând posibil după prezentarea tuturor desemnărilor pentru membrii cu drept de vot.

(5)Între timp, Uniunea a convenit cu alte țări dezvoltate care sunt părți la acord că UE și statele sale membre vor desemna reprezentanți ca 7 membri și 7 supleanți în cadrul consiliului de administrație.

(6)Este oportun să se stabilească poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii în ceea ce privește desemnarea unui reprezentant al Uniunii în cadrul consiliului de administrație și modalitățile prin care Comisia și, respectiv, statele membre vor exprima și vor sprijini pozițiile Uniunii în cadrul acestui consiliul, întrucât desemnarea reprezentantului Uniunii în cadrul consiliului de administrație va produce efecte juridice.

(7)Un loc al Uniunii în cadrul consiliului de administrație, deținut de Comisie, nu modifică chestiunea dacă o poziție a Uniunii cu privire la aspectele discutate în cadrul consiliului este necesară și în ce măsură și nici procedurile pentru adoptarea unei astfel de poziții, și trebuie să respecte principiul cooperării loiale.

(8)Un loc al Uniunii în cadrul consiliului nu afectează posibilitatea ca statele membre reprezentate în cadrul consiliului să își exprime sprijinul pentru orice poziție a Uniunii convenită în mod corespunzător sau pentru propria lor poziție cu privire la chestiuni care intră în sfera lor de competență, respectând totodată principiul cooperării loiale.

(9)Comisia va transmite periodic Consiliului rapoarte cu privire la lucrările consiliului de administrație, în conformitate cu principiul cooperării loiale consacrat în tratate.

(10)Poziția privind calitatea de membru al consiliului nu modifică reprezentarea UE și a statelor sale membre în cadrul CCONUSC.

(11)Se preconizează că reformarea Regulamentului financiar va intra în vigoare în toamna anului 2024, iar prezenta decizie nu este considerată un precedent pentru participarea Uniunii la viitoarele inițiative globale care intră sub incidența regulamentului respectiv. Prezenta decizie a Consiliului nu constituie un precedent pentru continuarea executării fondului și participarea în cadrul consiliului, nici pentru prerogativele proprii ale Comisiei de a executa bugetul Uniunii, în conformitate cu articolul 17 alineatul (1) din TUE și cu articolul 317 din TFUE, de a decide cu privire la eventualele contribuții ale Uniunii la fond sau de a executa în continuare astfel de contribuții în conformitate cu articolul 62 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul financiar.

(12)În orice caz, orice angajamente de finanțare din partea Uniunii în favoarea fondului trebuie să fie pregătite în conformitate cu procedurile aplicabile în temeiul dreptului Uniunii,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Poziția adoptată în numele Uniunii în ceea ce privește desemnarea unui reprezentant al Uniunii în cadrul consiliului de administrație este stabilită în anexă.

Articolul 2

Prezenta decizie se adresează Comisiei și statelor membre.

Adoptată la Bruxelles,

(1)    1/CP.28 5/CMA.5 Operaționalizarea noilor mecanisme de finanțare, inclusiv a fondului, pentru răspunsul la pierderile și daunele menționate la punctele 2-3 din Deciziile 2/CP.27 și 2/CMA.4

(2)    Hotărârea Curții de Justiție din 7 octombrie 2014, Germania/Consiliul, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punctele 61-64.

(3)    1/CP.28 5/CMA.5 Operaționalizarea noilor mecanisme de finanțare, inclusiv a fondului, pentru răspunsul la pierderile și daunele menționate la punctele 2-3 din Deciziile 2/CP.27 și 2/CMA.4

(4)    Ibidem, punctul 8

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 14.6.2024

COM(2024) 252 final

ANEXĂ

la

Propunerea de decizie a Consiliului

privind poziția care urmează să fie adoptată în numele Uniunii Europene în ceea ce privește numirea unui reprezentant al Uniunii în cadrul consiliului de administrație al Fondului pentru răspunsul la pierderi și daune

ANEXĂ

(1)Uniunea, reprezentată de Comisie, va viza un loc în cadrul consiliului de administrație.

(2)Împărțirea convenită a 13 locuri ale UE între Comisie și statele membre pentru primul mandat de 3 ani al acestui consiliu se face după cum urmează: