This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024PC0161
Proposal for a COUNCIL DECISION on the conclusion, on behalf of the Union, of the Agreement between the European Union and the Republic of Serbia on operational activities carried out by the European Border and Coast Guard Agency in the Republic of Serbia
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
Propunere de DECIZIE A CONSILIULUI privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
COM/2024/161 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 18.3.2024
COM(2024) 161 final
2024/0074(NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
Una dintre sarcinile Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă („agenția”) este de a coopera cu țările terțe în ceea ce privește domeniile care intră sub incidența Regulamentului privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european [Regulamentul (UE) 2019/1896 – „regulamentul”] „inclusiv prin eventuala trimitere operativă a echipelor de gestionare a frontierelor în țări terțe” 1 . În mod specific, agenția, ca parte a poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european, trebuie să asigure gestionarea europeană integrată a frontierelor 2 , o componentă a acesteia fiind cooperarea cu țările terțe în domeniile care intră sub incidența regulamentului, cu un accent deosebit pe țările terțe învecinate și pe țările de origine sau de tranzit pentru migrația ilegală 3 . Agenția poate coopera cu autoritățile țărilor terțe competente în domeniile care intră sub incidența regulamentului în măsura necesară pentru îndeplinirea sarcinilor sale 4 și poate desfășura acțiuni legate de gestionarea europeană integrată a frontierelor pe teritoriul unei țări terțe, sub rezerva acordului țării terțe respective.
În temeiul articolului 73 alineatul (3) din regulament, în situațiile în care trebuie trimise echipe de gestionare a frontierelor din cadrul corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european către o țară terță în care membrii echipei vor exercita competențe de executare, Uniunea ar trebui să încheie cu țara terță respectivă un acord privind statutul. Un astfel de acord privind statutul ar trebui să se bazeze pe modelul pe care Comisia l-a elaborat în conformitate cu articolul 76 alineatul (1) din regulamentul menționat. Comisia a adoptat acest model la data de 21 decembrie 2021 5 .
Republica Serbia (denumită în continuare „Serbia”) se situează din punct de vedere geografic pe una dintre principalele rute folosite în migrația mixtă ilegală către Uniunea Europeană. În 2023, Frontex a înregistrat aproximativ 99 000 de treceri ilegale ale frontierelor externe ale Uniunii Europene pe ruta Balcanilor de Vest, la care se adaugă cele peste 25 000 de treceri ilegale înregistrate la frontierele dintre Serbia și țări din afara UE. Migranții aflați în situație ilegală sunt vizați de grupuri infracționale organizate implicate în introducerea ilegală de persoane și sunt expuși unui risc ridicat de încălcare a drepturilor omului. Nivelul ridicat al sosirilor ilegale și al cererilor de azil exercită, de asemenea, o presiune semnificativă asupra unor state membre ale Uniunii Europene, ceea ce duce la necesitatea unei acțiuni comune și coordonate la nivelul Uniunii.
În 2020, Uniunea și Serbia au încheiat un acord privind statutul 6 în baza Regulamentului (UE) 2016/1624 7 , care a fost abrogat și înlocuit cu regulamentul. Dat fiind că Regulamentul (UE) 2016/1624 are un domeniu de aplicare limitat, operațiunile comune desfășurate în baza acestui acord privind statutul sunt limitate la frontierele Serbiei cu Uniunea Europeană. Acționând în acest cadru limitat, Frontex desfășoară operațiunea comună Serbia (Joint Operation Serbia, denumită anterior operațiunea comună Serbia terestră - Joint Operation Serbia Land) la frontierele terestre ale Serbiei cu Ungaria și Bulgaria. La data de 12 februarie 2024, în cadrul acestei operațiuni participau 99 de ofițeri trimiși din corpul permanent al Frontex, ceea ce a avut condus la îmbunătățirea controlului la frontiere prin reducerea migrației ilegale și prin combaterea criminalității transfrontaliere.
La data de 18 noiembrie 2022, în urma intrării în vigoare a Regulamentului (UE) 2019/1896, care a extins domeniul de aplicare al acordurilor privind statutul de mai jos, Comisia a primit din partea Consiliului autorizațiile necesare pentru a deschide negocieri cu Serbia 8 , precum și cu Muntenegru, Albania și Bosnia și Herțegovina, în vederea încheierii de acorduri privind activitățile operative care urmează să fie desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în țările respective pe baza acestui nou regulament. La data de 30 noiembrie 2022, Comisia a organizat o reuniune cu cele patru țări menționate anterior, în cadrul căreia au fost evidențiate principalele noutăți ale modelului de acord privind statutul. Comisia, în numele Uniunii Europene, și Serbia au purtat negocieri formale în vederea ajungerii la un acord la 14 septembrie și 7 noiembrie 2023. Comisia consideră că obiectivele stabilite de Consiliu în cadrul directivelor sale de negociere au fost îndeplinite și că acordul este acceptabil pentru Uniune.
Proiectul de acord se abate de la modelul de acord privind statutul 9 , conferindu-le membrilor echipelor o imunitate limitată jurisdicțională în materie penală 10 și prevăzând o excepție limitată de la inviolabilitatea clădirilor, a sediilor și a activelor agenției 11 . Aceste derogări de la model sunt acceptabile, având în vedere statutul recunoscut al Serbiei de țară candidată la aderarea la Uniunea Europeană, faptul că actualul acord privind statutul încheiat cu Serbia prevede dispoziții și operațiuni comparabile în temeiul acordului respectiv și că s-au acceptat derogări similare sau identice pentru toate țările învecinate cu Serbia care au negociat recent acorduri similare cu Uniunea.
Propunerea de decizie a Consiliului atașată constituie temeiul juridic pentru încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia referitor la activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia.
Situația țărilor asociate spațiului Schengen
Prezenta propunere se bazează pe acquis-ul Schengen în domeniul gestionării frontierelor externe. Cu toate acestea, Uniunea nu are competența de a încheia un acord privind statutul cu Serbia într-un mod care să îl facă obligatoriu pentru Norvegia, Islanda, Elveția și Liechtenstein. Pentru a avea asigurarea că polițiștii de frontieră și alte categorii relevante de personal trimise de țările respective în Serbia beneficiază de același statut ca cel prevăzut în viitorul acord privind statutul, la Propunerea de decizie a Consiliului privind semnarea acordului privind statutul a fost atașată o declarație comună în care se afirmă că este de dorit să se încheie acorduri similare între Serbia și fiecare dintre țările asociate respective.
Prezenta decizie constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen la care Irlanda nu participă, în conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului 12 ; prin urmare, Irlanda nu participă la adoptarea prezentei decizii, nu are obligații în temeiul acesteia și nu face obiectul aplicării sale. În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, nu are obligații în temeiul acesteia și nu face obiectul aplicării sale.
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Consolidarea controalelor pe teritoriul Serbiei va avea un impact pozitiv asupra gestionării frontierelor externe ale Uniunii, precum și asupra frontierelor Serbiei. Încheierea unui acord privind statutul ar fi corelată cu obiectivele și prioritățile mai ample de cooperare, astfel cum sunt prevăzute în Acordul de stabilizare și de asociere al Uniunii Europene cu Serbia 13 .
Încheierea unui acord privind statutul ar mai putea sprijini și eforturile și angajamentele mai ample ale Uniunii Europene de a dezvolta în continuare cooperarea și capabilitățile 14 pentru a contribui la gestionarea răspunsului în situații de criză și de a promova convergența în chestiuni externe și de securitate între Uniune și Serbia.
2.TEMEI JURIDIC ȘI PROPORȚIONALITATE
Temeiul juridic al prezentei propuneri este reprezentat de articolul 77 alineatul (2) literele (b) și (d) și de articolul 79 alineatul (2) litera (c) din TFUE, coroborate cu articolul 218 alineatul (6) litera (a) din TFUE.
Competența Uniunii Europene de a încheia un acord privind statutul este prevăzută în mod explicit la articolul 73 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1896, care prevede că „[î]n situațiile în care trebuie trimise echipe de gestionare a frontierelor din cadrul corpului permanent către o țară terță în care membrii echipei vor exercita competențe de executare, Uniunea […] încheie cu țara terță respectivă un acord privind statutul”.
În temeiul articolului 3 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Uniunea are competență exclusivă în ceea ce privește încheierea unui acord internațional, în cazul în care încheierea acestuia este prevăzută de un act legislativ al Uniunii. Articolul 73 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1896 prevede că „Uniunea încheie cu țara terță respectivă” un acord privind statutul. Prin urmare, acordul care urmează să fie semnat și încheiat cu Republica Serbia ține de competența exclusivă a Uniunii Europene. În conformitate cu articolul 73 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1896, acordul privind statutul propus se bazează pe modelul de acord adoptat de Comisie în decembrie 2021 15 , ținând seama de dispozițiile convenite anterior ale acordului privind statutul existent cu Republica Serbia 16 .
Dispozițiile acordului propus nu depășesc ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor sale, și anume, pe baza modelului de acord privind statutul, cuprind toate aspectele necesare pentru desfășurarea acțiunilor echipelor de gestionare a frontierelor din cadrul corpului permanent trimise într-o țară terță în care membrii echipelor vor exercita competențe de executare, în special domeniul de aplicare al operațiunii, dispozițiile referitoare la răspunderea civilă și penală, sarcinile și competențele membrilor echipelor, măsurile legate de înființarea unui birou-antenă și măsurile practice legate de respectarea drepturilor fundamentale.
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
Fiind vorba de un nou acord, nu s-a putut efectua o evaluare sau o verificare a adecvării instrumentelor existente. Nu este necesară o evaluare a impactului pentru negocierea unui acord privind statutul.
•Drepturile fundamentale
Astfel cum se prevede în considerentul 88 din Regulamentul (UE) 2019/1896, Comisia a evaluat situația drepturilor fundamentale din Serbia relevantă pentru domeniile reglementate de acordul privind statutul și va informa Parlamentul European cu privire la aceasta.
Acordul avut în vedere conține măsuri practice legate de respectarea drepturilor fundamentale și asigură respectarea deplină a drepturilor fundamentale în timpul desfășurării activităților organizate pe baza acordului. Acordul prevede un mecanism independent și eficace de tratare a plângerilor, în conformitate cu dispozițiile relevante ale Regulamentului (UE) 2019/1896, pentru a monitoriza și a asigura respectarea drepturilor fundamentale în toate activitățile organizate pe baza acordului.
•Protecția datelor
Dat fiind că dispozițiile acordului privind statutul referitoare la transferul de date cu caracter personal nu diferă substanțial de modelul de acord privind statutul, și în concordanță cu Regulamentul (UE) 2019/1896, Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor nu a fost consultată cu privire la dispozițiile acestui acord privind statutul.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Un acord privind statutul nu are, în sine, implicații financiare. Trimiterea efectivă a echipelor de polițiști de frontieră pe baza unui plan operațional ar implica suportarea unor costuri din bugetul agenției. Operațiunile viitoare efectuate în temeiul unui acord privind statutul vor fi finanțate din resursele proprii ale agenției, astfel cum se prevede în ciclul bugetar anual al Uniunii.
Contribuția Uniunii la Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă face deja parte din bugetul Uniunii, astfel cum se prevede în Concluziile Consiliului la Acordul privind cadrul financiar multianual.
5.ALTE ELEMENTE
•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare
Comisia va asigura monitorizarea adecvată a punerii în aplicare a acordului privind statutul.
2024/0074 (NLE)
Propunere de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 77 alineatul (2) literele (b) și (d) și articolul 79 alineatul (2) litera (c), coroborate cu articolul 218 alineatul (6) litera (a),
având în vedere propunerea Comisiei Europene,
având în vedere aprobarea Parlamentului European 17 ,
întrucât:
(1)În conformitate cu Decizia (UE) 2024/XXX a Consiliului 18 , Acordul dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia (denumit în continuare „acordul”) a fost semnat la data de [...], sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.
(2)În temeiul articolului 73 alineatul (3) din Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului 19 , în situațiile în care trebuie trimise echipe de gestionare a frontierelor din cadrul corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european către o țară terță în care membrii echipei vor exercita competențe de executare, Uniunea, în conformitate cu articolul 218 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, urmează să încheie cu țara terță respectivă un acord privind statutul.
(3) Prezenta decizie constituie o dezvoltare a dispozițiilor acquis-ului Schengen la care Irlanda nu participă, în conformitate cu Decizia 2002/192/CE a Consiliului 20 ; prin urmare, Irlanda nu participă la adoptarea prezentei decizii, nu are obligații în temeiul acesteia și nu face obiectul aplicării sale.
(4)În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Danemarca nu participă la adoptarea prezentei decizii, nu are obligații în temeiul acesteia și nu face obiectul aplicării sale. Având în vedere faptul că prezenta decizie constituie o dezvoltare a acquis-ului Schengen, Danemarca decide, în conformitate cu articolul 4 din protocolul menționat, în termen de șase luni de la data la care Consiliul a decis cu privire la prezenta decizie, dacă o va transpune în legislația sa internă.
(5)Acordul ar trebui aprobat în numele Uniunii,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Se autorizează, prin prezenta decizie, încheierea Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia (denumit în continuare „acordul”) 21 .
Articolul 2
Comisia efectuează, în numele Uniunii, notificarea prevăzută la articolul 22 alineatul (1) din acord, pentru a exprima consimțământul Uniunii de a-și asuma obligații în temeiul acordului.
Articolul 3
Prezenta decizie intră în vigoare la data adoptării 22 .
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu,
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 18.3.2024
COM(2024) 161 final
ANEXĂ
la
Propunerea de
DECIZIE A CONSILIULUI
privind încheierea, în numele Uniunii, a Acordului dintre Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
Acord între Uniunea Europeană și Republica Serbia privind activitățile operative desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia
Uniunea Europeană
și Republica Serbia,
denumite în continuare în mod individual „partea” și în mod colectiv „părțile”,
ÎNTRUCÂT pot apărea situații în care Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă („agenția”) coordonează cooperarea operativă dintre statele membre ale UE și Republica Serbia, inclusiv pe teritoriul Republicii Serbia,
ÎNTRUCÂT ar trebui instituit un cadru juridic sub forma unui acord privind statutul pentru situațiile în care membrii echipelor trimiși de agenție vor avea competențe executive pe teritoriul Republicii Serbia,
ÎNTRUCÂT acordul privind statutul poate prevedea înființarea de către agenție a unor birouri-antenă pe teritoriul Republicii Serbia pentru a facilita și a îmbunătăți coordonarea activităților operative și pentru a asigura gestionarea eficace a resurselor umane și tehnice ale agenției,
AVÂND ÎN VEDERE nivelul ridicat de protecție a datelor cu caracter personal în Republica Serbia și în Uniunea Europeană și
AVÂND ÎN VEDERE că Republica Serbia a ratificat Convenția nr. 108 a Consiliului Europei din 28 ianuarie 1981 pentru protejarea persoanelor față de prelucrarea automatizată a datelor cu caracter personal și protocolul adițional la aceasta,
ȚINÂND SEAMA de faptul că respectarea drepturilor omului și a principiilor democratice sunt principii fundamentale care guvernează cooperarea dintre părți;
AVÂND ÎN VEDERE că Republica Serbia a ratificat Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale din 4 noiembrie 1950, drepturile prevăzute în aceasta corespunzând celor din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene,
AVÂND ÎN VEDERE că toate activitățile operative ale agenției pe teritoriul Republicii Serbia ar trebui să respecte pe deplin drepturile fundamentale și acordurile internaționale la care Uniunea Europeană, statele sale membre și/sau Republica Serbia sunt parte,
AVÂND ÎN VEDERE că toate persoanele care participă la o activitate operativă au obligația de a respecta legislația națională a Republicii Serbia, precum și dreptul internațional relevant și dreptul relevant al Uniunii,
AVÂND ÎN VEDERE că toate persoanele care participă la o activitate operativă sunt obligate să mențină cele mai înalte standarde de integritate, conduită etică și profesionalism, precum și să respecte drepturile fundamentale și să îndeplinească obligațiile care le sunt impuse prin dispozițiile planului operațional și ale codului de conduită al agenției,
decid să încheie PREZENTUL acord:
Articolul 1
Domeniul de aplicare
1.Prezentul acord reglementează toate aspectele necesare pentru trimiterea echipelor de gestionare a frontierelor din cadrul corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european în Republica Serbia, unde membrii echipelor pot exercita competențe executive.
2.Trimiterea menționată la alineatul (1) poate avea loc pe teritoriul Republicii Serbia.
3.Prezentul acord se aplică Republicii Serbia. Prezentul acord nu se aplică în cazul Kosovoului*.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului acord se aplică următoarele definiții:
(1)„activitate operativă” înseamnă o operațiune comună sau o intervenție rapidă la frontieră;
(2)„agenția” înseamnă Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, instituită prin Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului 1 sau orice modificare adusă acestuia;
(3)„control la frontiere” înseamnă activitățile efectuate la o frontieră, în conformitate cu prezentul acord și în sensul acestuia, exclusiv ca răspuns la intenția de a trece frontiera sau la trecerea efectivă a frontierei respective, indiferent de orice alte considerente, constând în verificări la frontiere și în supravegherea frontierelor;
(4)„echipe de gestionare a frontierelor” înseamnă echipe formate din corpul permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european care urmează să fie trimise în cursul operațiunilor comune la frontierele externe și al intervențiilor rapide la frontieră în statele membre și în țările terțe;
(5)„forum consultativ” înseamnă organul consultativ instituit de agenție în temeiul articolului 108 din Regulamentul (UE) 2019/1896;
(6)„corpul permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european” înseamnă corpul permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european prevăzut la articolul 54 din Regulamentul (UE) 2019/1896;
(7)„EUROSUR” înseamnă cadrul pentru schimbul de informații și cooperarea dintre statele membre și Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă;
(8)„observator pentru drepturile fundamentale” înseamnă un observator pentru drepturile fundamentale, astfel cum este prevăzut la articolul 110 din Regulamentul (UE) 2019/1896;
(9)„stat membru de origine” înseamnă statul membru din care un membru al personalului este trimis sau detașat în cadrul corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european;
(10)„incident” înseamnă o situație legată de imigrația ilegală, de criminalitatea transfrontalieră sau de un risc pentru viețile migranților la frontierele externe ale Uniunii Europene ori ale Republicii Serbia, de-a lungul sau în apropierea acestora;
(11)„operațiune comună” înseamnă o acțiune coordonată sau organizată de agenție pentru a sprijini autoritățile naționale din Republica Serbia responsabile cu controlul la frontiere, care vizează abordarea unor provocări precum imigrația ilegală, amenințările prezente sau viitoare la frontierele Republicii Serbia sau criminalitatea transfrontalieră ori care vizează acordarea unei asistențe tehnice și operative sporite pentru controlul acestor frontiere;
(12)„membru al unei echipe” înseamnă un membru al corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european, trimis prin intermediul unei echipe de gestionare a frontierelor să participe la o activitate operativă;
(13)„stat membru” înseamnă un stat membru al Uniunii Europene;
(14)„zonă operativă” înseamnă zona geografică în care urmează să aibă loc o activitate operativă;
(15)„stat membru participant” înseamnă un stat membru care participă la o activitate operativă prin punerea la dispoziție de echipamente tehnice sau de personal pentru corpul permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european;
(16)„date cu caracter personal” înseamnă orice informații privind o persoană fizică identificată sau identificabilă („persoana vizată”); o persoană fizică identificabilă este o persoană care poate fi identificată, direct sau indirect, în special prin referire la un element de identificare, cum ar fi un nume, un număr de identificare, date de localizare, un identificator online, sau la unul ori mai multe elemente specifice, proprii identității sale fizice, fiziologice, genetice, psihice, economice, culturale sau sociale;
(17)„intervenție rapidă la frontieră” înseamnă o acțiune menită să răspundă unei situații de provocare specifică și disproporționată la frontierele Republicii Serbia prin trimiterea de echipe de gestionare a frontierelor pe teritoriul Republicii Serbia pentru o perioadă limitată pentru a efectua controlul la frontiere împreună cu autoritățile naționale din Republica Serbia responsabile cu controlul la frontiere;
(18)„personal statutar” înseamnă personalul angajat de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în conformitate cu Statutul funcționarilor Uniunii Europene și cu Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii, prevăzute în Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 al Consiliului 2 .
Articolul 3
Inițierea activităților operative
1.O activitate operativă în temeiul prezentului acord se inițiază printr-o decizie scrisă a directorului executiv al agenției („director executiv”), la cererea scrisă a autorităților competente din Republica Serbia. O astfel de cerere include o descriere a situației, a posibilelor obiective și a nevoilor preconizate, precum și profilurile personalului necesar, inclusiv ale personalului cu competențe executive, după caz.
2.În cazul în care directorul executiv consideră că activitatea operativă solicitată ar putea determina sau ar conduce la încălcări grave și/sau persistente ale drepturilor fundamentale sau ale obligațiilor de protecție internațională, directorul executiv nu inițiază activitatea operativă respectivă.
3.În cazul în care, în urma primirii unei cereri în temeiul alineatului (1), directorul executiv al agenției consideră că sunt necesare informații suplimentare pentru a decide dacă să inițieze o activitate operativă, acesta poate solicita informații suplimentare sau poate autoriza experți ai agenției să se deplaseze în Republica Serbia pentru a evalua situația la fața locului. Republica Serbia trebuie să faciliteze aceste deplasări.
4.Directorul executiv decide să nu inițieze o activitate operativă în cazul în care consideră că există motive întemeiate pentru suspendarea sau încheierea acesteia în temeiul articolului 18.
Articolul 4
Planul operațional
1.Pentru fiecare activitate operativă se convine asupra unui plan operațional între agenție și Republica Serbia în conformitate cu articolele 38 și 74 din Regulamentul (UE) 2019/1896. Planul operațional este obligatoriu pentru agenție, pentru Republica Serbia și pentru statele membre participante.
2. Planul operațional stabilește în detaliu aspectele organizatorice și procedurale ale activității operative, inclusiv:
(a)o descriere a situației, împreună cu modul de operare și obiectivele trimiterii, inclusiv obiectivul operativ;
(b)durata estimată a activității operative prognozată a fi necesară pentru atingerea obiectivelor sale;
(c)zona operativă;
(d)o descriere detaliată a sarcinilor, inclusiv a celor care necesită competențe executive, a responsabilităților, inclusiv în ceea ce privește respectarea drepturilor fundamentale și a cerințelor legate de protecția datelor, precum și a instrucțiunilor speciale adresate echipelor, inclusiv privind bazele de date care pot fi consultate și armele de serviciu, muniția și echipamentele care pot fi utilizate în Republica Serbia;
(e)componența echipei de gestionare a frontierelor, precum și trimiterea altor membri relevanți ai personalului/prezența altor membri ai personalului statutar al agenției, inclusiv a observatorilor pentru drepturile fundamentale;
(f)dispozițiile privind comanda și controlul, inclusiv numele și gradele polițiștilor de frontieră sau ale altor categorii relevante de personal din Republica Serbia, care sunt responsabili de cooperarea cu membrii echipelor și cu agenția, în special numele și gradele polițiștilor de frontieră sau ale altor categorii relevante de personal care se află la comandă pe durata trimiterii, precum și poziția membrilor echipelor în lanțul de comandă;
(g)echipamentele tehnice care urmează să fie trimise în cadrul activității operative, inclusiv cerințele specifice, cum ar fi condițiile de utilizare, echipajul necesar, transportul și alte aspecte logistice, precum și dispozițiile financiare;
(h)normele detaliate privind raportarea imediată de către agenție a incidentelor către Consiliul de administrație și autoritățile relevante ale statelor membre participante și ale Republicii Serbia cu privire la orice incident survenit în cursul unei activități operative desfășurate în temeiul prezentului acord;
(i)o schemă de raportare și de evaluare care conține indicatori pentru raportul de evaluare, inclusiv în ceea ce privește protecția drepturilor fundamentale, și termenul pentru transmiterea raportului final de evaluare;
(j)modalitățile de cooperare cu alte organe, oficii și agenții ale Uniunii decât agenția, cu alte țări terțe sau cu organizațiile internaționale;
(k)instrucțiuni generale privind modul de asigurare a protecției drepturilor fundamentale în timpul activității operative, inclusiv a protecției datelor cu caracter personal și a îndeplinirii obligațiilor care decurg din instrumentele internaționale aplicabile în domeniul drepturilor omului;
(l)procedurile prin care persoanele care au nevoie de protecție internațională, victimele traficului de persoane, minorii neînsoțiți și alte persoane aflate într-o situație vulnerabilă sunt îndrumate către autoritățile naționale competente pentru a primi asistența corespunzătoare;
(m)procedurile de stabilire a unui mecanism de primire și de transmitere către agenție și Republica Serbia a plângerilor [inclusiv cele depuse în temeiul articolului 8 alineatul (5) de mai jos] formulate împotriva oricărei persoane care participă la o activitate operativă, inclusiv a polițiștilor de frontieră sau a altor categorii relevante de personal din Republica Serbia și a membrilor echipelor, prin care se reclamă presupuse încălcări ale drepturilor fundamentale în contextul participării acestora la o activitate operativă a agenției;
(n)dispozițiile logistice, inclusiv informații cu privire la condițiile de lucru și la mediul din zonele în care activitatea operativă urmează să aibă loc și
(o)dispozițiile referitoare la un birou-antenă, astfel cum au fost stabilite în conformitate cu articolul 6.
3.Planul operațional și orice modificări sau adaptări ale acestuia sunt supuse acordului agenției, al Republicii Serbia și al statelor membre învecinate cu Republica Serbia, după consultarea statelor membre participante.
4.Schimbul de informații și cooperarea operativă în scopul EUROSUR au loc în conformitate cu normele de stabilire și punere în comun a tablourilor situaționale specifice care urmează să fie prevăzute în planul operațional pentru activitatea operativă în cauză.
5.Evaluarea activității operative în conformitate cu alineatul (2) litera (i) se efectuează în comun de către Republica Serbia și agenție.
6.Modalitățile de cooperare cu organele, oficiile și agențiile Uniunii Europene în conformitate cu alineatul (2) litera (k) trebuie să fie conforme cu mandatele respective ale acestora și să se limiteze la resursele disponibile.
Articolul 5
Raportarea incidentelor
Agenția și Ministerul Afacerilor Interne din Republica Serbia trebuie să dispună fiecare de un mecanism de raportare a incidentelor care să permită raportarea în timp util a oricărui incident survenit în cursul unei activități operative desfășurate în temeiul prezentului acord.
Agenția și Republica Serbia își acordă reciproc asistență în efectuarea tuturor anchetelor și investigațiilor necesare cu privire la orice incident raportat prin intermediul acestui mecanism, cum ar fi identificarea martorilor și colectarea și prezentarea de probe, inclusiv cererile de a obține și, dacă este cazul, de a preda elemente legate de un incident raportat. Predarea oricăror astfel de elemente poate fi condiționată de returnarea lor în condițiile specificate de autoritatea competentă care le livrează. Asistența acordată în temeiul prezentului articol se furnizează în conformitate cu dreptul internațional relevant, cu dreptul relevant al Uniunii Europene și cu dreptul intern relevant.
Articolul 6
Birourile-antenă
1.Agenția poate înființa birouri-antenă pe teritoriul Republicii Serbia pentru a facilita și a îmbunătăți coordonarea activităților operative și pentru a asigura gestionarea eficace a resurselor umane și tehnice ale agenției. Sediul biroului-antenă este stabilit de agenție, în consultare cu autoritățile relevante din Republica Serbia.
2.Birourile-antenă sunt înființate în funcție de nevoile operative și rămân operaționale pentru perioada necesară pentru ca agenția să desfășoare activități operative în Republica Serbia și în regiunea învecinată. Sub rezerva acordului Republicii Serbia, perioada respectivă poate fi prelungită de agenție.
3.Fiecare birou-antenă este administrat de un reprezentant al agenției numit de directorul executiv în calitate de șef al biroului-antenă, care supraveghează activitatea generală a biroului.
4.După caz, birourile-antenă:
(a)asigură sprijinul operativ și logistic și coordonarea activităților agenției în zonele operative în cauză;
(b)oferă sprijin operativ Republicii Serbia în zonele operative în cauză;
(c)monitorizează activitățile echipelor și transmit rapoarte regulate sediului central al agenției;
(d)cooperează cu Republica Serbia cu privire la toate aspectele legate de punerea în practică a activităților operative organizate de agenție în Republica Serbia, inclusiv cu privire la orice aspect suplimentar care poate apărea în cursul activităților respective;
(e)oferă sprijin ofițerului coordonator în cadrul cooperării sale cu Republica Serbia în privința tuturor aspectelor legate de contribuția acestuia la activitățile operative organizate de agenție și, dacă este necesar, asigură legătura cu sediul central al agenției;
(f)oferă sprijin ofițerului coordonator și observatorului (observatorilor) pentru drepturile fundamentale care au fost numiți pentru a monitoriza o activitate operativă, facilitând, dacă este necesar, coordonarea și comunicarea între echipele agenției și autoritățile relevante din Republica Serbia, precum și orice sarcini relevante;
(g)organizează sprijinul logistic necesar pentru trimiterea membrilor echipelor și pentru trimiterea și utilizarea echipamentelor tehnice;
(h)acordă orice alt tip de sprijin logistic în ceea ce privește zona operativă de care răspunde respectivul birou-antenă, pentru a facilita buna funcționare a activităților operative organizate de agenție;
(i)asigură gestionarea eficace a echipamentelor proprii ale agenției în zonele în care își desfășoară activitățile, inclusiv eventuala înregistrare și întreținerea pe termen lung a echipamentelor respective și orice sprijin logistic necesar și
(j)sprijină alte categorii de personal și/sau alte activități ale agenției în Republica Serbia, astfel cum s-a convenit între agenție și Republica Serbia.
5.Agenția și Republica Serbia asigură cele mai bune condiții posibile pentru îndeplinirea sarcinilor atribuite biroului-antenă (birourilor-antenă).
6.Republica Serbia acordă agenției asistență pentru a asigura capacitatea operativă a biroului-antenă (birourilor-antenă).
7.Detaliile suplimentare referitoare la funcționarea birourilor-antenă vor fi convenite separat între agenție și autoritățile relevante din Republica Serbia.
Articolul 7
Ofițerul coordonator
1.Fără a aduce atingere rolului birourilor-antenă, astfel cum este descris la articolul 6, directorul executiv numește unul sau mai mulți experți din cadrul personalului statutar care urmează să fie trimis (trimiși) în calitate de ofițer(i) coordonator(i) pentru fiecare activitate operativă. Directorul executiv notifică Republicii Serbia această numire.
2.Rolul ofițerului coordonator este următorul:
(a)acționează ca interfață între agenție, Republica Serbia și membrii echipelor, acordând sprijin echipelor, în numele agenției, cu privire la toate aspectele legate de condițiile trimiterii lor;
(b)monitorizează punerea corectă în aplicare a planului operațional, inclusiv, în cooperare cu observatorul (observatorii) pentru drepturile fundamentale, în ceea ce privește protecția drepturilor fundamentale și prezintă un raport directorului executiv cu privire la aceasta;
(c)acționează în numele agenției în privința tuturor aspectelor trimiterii echipelor și raportează agenției cu privire la toate aceste aspecte și
(d)promovează cooperarea și coordonarea între Republica Serbia și statele membre participante.
3.În contextul activităților operative, directorul executiv poate să îl autorizeze pe ofițerul coordonator să ajute la soluționarea eventualelor neînțelegeri legate de executarea planului operațional și trimiterea echipelor.
4.Republica Serbia adresează membrilor echipelor numai instrucțiuni care sunt conforme cu planul operațional. În cazul în care ofițerul coordonator consideră că instrucțiunile adresate membrilor echipelor nu sunt conforme cu planul operațional sau cu obligațiile legale aplicabile, acesta comunică imediat acest lucru ofițerilor din Republica Serbia care îndeplinesc un rol de coordonare și directorului executiv. Directorul executiv poate lua măsurile care se impun, inclusiv suspendarea sau încheierea activității operative, în conformitate cu articolul 18.
Articolul 8
Drepturile fundamentale
1.În îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul prezentului acord, părțile se angajează să acționeze în conformitate cu toate instrumentele juridice aplicabile în domeniul drepturilor omului, inclusiv Convenția Consiliului Europei din 1950 pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, Convenția Organizației Națiunilor Unite din 1951 privind statutul refugiaților și Protocolul din 1967 la aceasta, Convenția internațională a Organizației Națiunilor Unite din 1965 privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, Pactul internațional al Organizației Națiunilor Unite din 1966 cu privire la drepturile civile și politice, Convenția Organizației Națiunilor Unite din 1979 asupra eliminării tuturor formelor de discriminare față de femei, Convenția Organizației Națiunilor Unite din 1984 împotriva torturii și altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante, Convenția Organizației Națiunilor Unite din 1989 cu privire la drepturile copilului, Convenția Organizației Națiunilor Unite din 2006 privind drepturile persoanelor cu handicap, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale din 1966 și Convenția internațională din 2006 pentru protecția tuturor persoanelor împotriva disparițiilor forțate.
2.În îndeplinirea sarcinilor și în exercitarea competențelor care le revin, membrii echipelor respectă pe deplin drepturile fundamentale, printre care accesul la procedurile de azil și demnitatea umană, și acordă o atenție deosebită persoanelor vulnerabile. Măsurile luate în îndeplinirea sarcinilor și în exercitarea competențelor care le revin trebuie să fie proporționale cu obiectivele urmărite prin măsurile respective. În îndeplinirea sarcinilor și în exercitarea competențelor care le revin, membrii echipelor nu fac discriminări din niciun motiv, precum cele legate de sex, rasă, culoare, origine etnică sau socială, caracteristici genetice, limbă, religie sau convingeri, opinii politice sau de orice altă natură, apartenența la o minoritate națională, avere, naștere, handicap, vârstă sau orientare sexuală, în conformitate cu articolul 21 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
Membrii echipelor, în îndeplinirea sarcinilor lor sau în exercitarea competențelor lor, pot lua măsuri care interferează cu drepturile și libertățile fundamentale numai atunci când acest lucru este necesar și proporțional cu obiectivele urmărite de măsurile respective și trebuie să respecte esența acestor drepturi și libertăți fundamentale în conformitate cu dreptul internațional, dreptul Uniunii Europene și dreptul intern aplicabil.
Prezenta dispoziție se aplică mutatis mutandis întregului personal al autorităților naționale din Republica Serbia care participă la o activitate operativă.
3.Ofițerul pentru drepturile fundamentale al agenției monitorizează respectarea de către fiecare activitate operativă a standardelor aplicabile în materie de drepturi fundamentale. Ofițerul pentru drepturile fundamentale sau adjunctul acestuia poate efectua vizite la fața locului în Republica Serbia; de asemenea, acesta emite avize cu privire la planurile operaționale și îl informează pe directorul executiv cu privire la posibilele încălcări ale drepturilor fundamentale legate de o activitate operativă. Republica Serbia sprijină eforturile de monitorizare ale ofițerului pentru drepturile fundamentale, conform solicitării.
4.Agenția și Republica Serbia convin să ofere forumului consultativ acces prompt și efectiv la toate informațiile privind respectarea drepturilor fundamentale în legătură cu orice activitate operativă desfășurată în temeiul prezentului acord, inclusiv prin vizite la fața locului în zona operativă.
5.Agenția și Republica Serbia trebuie să dispună fiecare de un mecanism de tratare a plângerilor pentru a prelucra acuzațiile de încălcare a drepturilor fundamentale aduse personalului lor în exercitarea funcțiilor sale oficiale în cursul unei activități operative desfășurate în temeiul prezentului acord.
Articolul 9
Observatorii pentru drepturile fundamentale
1.Ofițerul pentru drepturile fundamentale al agenției desemnează cel puțin un observator pentru drepturile fundamentale aferent fiecărei activități operative, cu misiunea, printre altele, de a asista și a consilia ofițerul coordonator.
2.Observatorul pentru drepturile fundamentale monitorizează respectarea drepturilor fundamentale și oferă consiliere și asistență cu privire la drepturile fundamentale în cursul pregătirii, desfășurării și evaluării activității operative relevante. Aceasta include, în special:
(a)urmărirea pregătirii planurilor operaționale și prezentarea de rapoarte ofițerului pentru drepturile fundamentale, pentru ca acesta să își îndeplinească sarcinile prevăzute în Regulamentul (UE) 2019/1896;
(b)efectuarea de vizite, inclusiv de vizite pe termen lung, acolo unde au loc activitățile operative;
(c)cooperarea și asigurarea legăturii cu ofițerul coordonator și oferirea de consiliere și asistență acestuia;
(d)informarea ofițerului coordonator și raportarea către ofițerul pentru drepturile fundamentale cu privire la orice preocupare referitoare la posibile încălcări ale drepturilor fundamentale legate de activitatea operativă respectivă și
(e)contribuția la evaluarea activității operative menționată la articolul 4 alineatul (2) litera (i).
3.Observatorii pentru drepturile fundamentale au acces la toate locurile în care se desfășoară activitatea operativă și la toate documentele relevante pentru punerea în aplicare a respectivei activități.
4.Atunci când sunt prezenți într-o zonă operativă, observatorii pentru drepturile fundamentale poartă un însemn care permite clar identificarea lor ca observatori pentru drepturile fundamentale.
Articolul 10
Membrii echipelor
1.Membrii echipelor trebuie să aibă autoritatea de a îndeplini sarcinile descrise în planul operațional.
2.Membrii echipelor respectă actele cu putere de lege și normele administrative ale Republicii Serbia, precum și dreptul Uniunii și dreptul internațional aplicabil, în special în cursul îndeplinirii sarcinilor care le revin și al exercitării propriilor competențe.
3.Membrii echipelor pot îndeplini sarcini și pot exercita competențe pe teritoriul Republicii Serbia numai pe baza instrucțiunilor autorităților de gestionare a frontierelor ale Republicii Serbia și în prezența acestora. Republica Serbia poate autoriza membrii echipelor să îndeplinească sarcini specifice și să exercite competențe specifice pe teritoriul său în absența autorităților sale de gestionare a frontierelor, sub rezerva acordului agenției sau al statului membru de origine, după caz.
4.Membrii echipelor care fac parte din personalul statutar poartă uniforma corpului permanent al poliției de frontieră și gărzii de coastă la nivel european în cursul îndeplinirii sarcinilor și al exercitării competențelor lor, cu excepția cazului în care se prevede altfel în planul operațional.
Membrii echipelor care nu fac parte din personalul statutar poartă uniforma națională în cursul executării sarcinilor și al exercitării competențelor lor, cu excepția cazului în care se prevede altfel în planul operațional.
De asemenea, membrii echipelor poartă pe uniformă un element vizibil de identificare personală și o banderolă albastră cu însemnele Uniunii Europene și ale agenției.
5.Republica Serbia autorizează membrii relevanți ai echipelor să îndeplinească sarcini în timpul unei activități operative care necesită utilizarea forței, inclusiv portul și utilizarea armelor de serviciu, a muniției și a altor echipamente, în conformitate cu dispozițiile relevante ale planului operațional.
-membrii echipelor care fac parte din personalul statutar pot purta și utiliza arme de serviciu, muniție și alte mijloace coercitive, sub rezerva acordului agenției;
-membrii echipelor care nu fac parte din personalul statutar pot purta și utiliza arme de serviciu, muniție și alte mijloace coercitive, sub rezerva acordului statului membru de origine relevant.
6.Folosirea forței, inclusiv portul și utilizarea armelor de serviciu, a muniției și a altor echipamente se exercită în conformitate cu dreptul intern al Republicii Serbia și în prezența autorităților de gestionare a frontierelor din Republica Serbia. Republica Serbia poate autoriza membrii echipelor să utilizeze forța în absența autorităților sale de gestionare a frontierelor.
-Pentru membrii echipelor care fac parte din personalul statutar al agenției, această autorizare de folosire a forței în absența autorităților de gestionare a frontierelor din Republica Serbia face obiectul aprobării agenției.
-Pentru membrii echipelor care nu fac parte din personalul statutar, această autorizare de utilizare a forței în absența autorităților de gestionare a frontierelor din Republica Serbia trebuie aprobată de statul membru de origine relevant.
Orice utilizare a forței de către membrii echipelor trebuie să fie necesară și proporțională și să respecte pe deplin dreptul aplicabil al Uniunii, dreptul internațional aplicabil și dreptul intern aplicabil, inclusiv și în special cerințele prevăzute în anexa V la Regulamentul (UE) 2019/1896.
7.Înainte de trimiterea membrilor echipelor, agenția informează Republica Serbia cu privire la armele de serviciu, muniția și celelalte echipamente pe care membrii echipelor le pot purta în temeiul alineatului (5) de la prezentul articol. Republica Serbia poate interzice portul anumitor arme de serviciu, muniții și alte echipamente, cu condiția ca legislația sa să aplice aceeași interdicție și propriilor autorități de gestionare a frontierelor. Înainte de trimiterea membrilor echipelor, Republica Serbia informează agenția cu privire la armele de serviciu, muniția și echipamentele permise, precum și cu privire la condițiile de utilizare a acestora. Agenția pune aceste informații la dispoziția statelor membre.
Republica Serbia ia măsurile necesare pentru eliberarea oricăror permise de port-armă necesare și facilitează importul, exportul, transportul și depozitarea de arme, muniții și alte echipamente aflate la dispoziția membrilor echipelor, conform solicitării agenției.
8.Armele de serviciu, muniția și echipamentele pot fi utilizate pentru autoapărare legitimă și pentru apărarea legitimă a membrilor echipelor sau a altor persoane, în conformitate cu dreptul intern al Republicii Serbia, potrivit principiilor relevante ale dreptului internațional și ale dreptului Uniunii.
9.Autoritatea competentă a Republicii Serbia poate, la cerere, să autorizeze partajarea datelor din bazele sale de date naționale cu membrii echipelor, dacă acest lucru este necesar pentru îndeplinirea obiectivelor operaționale în conformitate cu planul operativ. Membrii echipelor consultă numai datele care sunt necesare în vederea executării sarcinilor care le revin și a exercitării propriilor competențe.
10.În vederea desfășurării activităților operative, Republica Serbia trimite ofițeri din cadrul Direcției Poliției de Frontieră a Republicii Serbia care sunt capabili și dispuși să comunice în limba engleză pentru a îndeplini un rol de coordonare în numele Republicii Serbia.
Articolul 11
Privilegiile și imunitățile bunurilor, fondurilor,
activelor și operațiunilor agenției
1.Spațiile și clădirile agenției din Republica Serbia sunt inviolabile. Acestea nu pot face obiectul perchezițiilor, al rechizițiilor, al confiscării sau al exproprierii.
2.Bunurile și activele agenției, inclusiv mijloacele de transport, mijloacele de comunicații, arhivele și orice corespondență, documente, documente de identitate și active financiare sunt inviolabile.
3.Activele agenției includ activele deținute în proprietate, deținute în coproprietate sau închiriate de un stat membru și oferite agenției. La îmbarcarea reprezentanților autorităților naționale competente, acestea sunt tratate ca active aflate în serviciul administrațiilor publice și autorizate în acest sens.
4.Împotriva agenției nu se poate lua nicio măsură de executare. Bunurile și activele agenției nu pot face obiectul niciunei măsuri administrative sau juridice de constrângere. Bunurile agenției nu pot face obiectul sechestrului ca urmare a unei hotărâri, decizii sau ordonanțe judecătorești.
5.Republica Serbia permite intrarea pe teritoriul său și scoaterea de pe teritoriul său a articolelor și echipamentelor trimise de agenție în Republica Serbia în scopuri operative.
6.La cererea autorităților judiciare relevante din Republica Serbia, atunci când există suspiciuni întemeiate privind comiterea unor infracțiuni, directorul executiv poate consimți ca autoritățile naționale relevante din Republica Serbia să intre în spațiile și clădirile agenției și/sau să aibă acces la bunurile agenției. Se poate considera că directorul executiv și-a dat consimțământul în caz de incendiu sau de alt dezastru care necesită măsuri prompte de protecție.
7.Agenția este scutită de orice taxe (inclusiv taxe vamale) și impozite, precum și de orice interdicții și restricții la importul și exportul articolelor destinate uzului său oficial.
Articolul 12
Privilegiile și imunitățile membrilor echipelor
1.Privilegiile și imunitățile menționate mai jos acordate membrilor echipelor au scopul de a asigura exercitarea funcțiilor lor oficiale în decursul acțiunilor întreprinse în conformitate cu planul operațional pe teritoriul Republicii Serbia.
2.Membrii echipelor nu pot fi supuși niciunei forme de anchetă sau de procedură judiciară în Republica Serbia sau de către autoritățile din Republica Serbia, cu excepția situațiilor menționate la alineatul (3).
3.Membrii echipelor beneficiază de imunitate în raport cu jurisdicțiile penală, civilă și administrativă din Republica Serbia în ceea ce privește toate acțiunile întreprinse în exercitarea funcțiilor lor oficiale.
În cazul în care autoritățile Republicii Serbia intenționează să inițieze în fața oricărei instanțe din Republica Serbia proceduri penale, civile sau administrative împotriva unui membru al unei echipe, autoritățile competente notifică imediat acest lucru directorului executiv. Procedura de notificare trebuie să fie conformă cu decizia agenției aplicabilă în acest sens, care trebuie să fie prevăzută în planul operațional.
După primirea unei astfel de notificări, directorul executiv informează, fără întârzieri nejustificate, autoritățile relevante din Republica Serbia dacă acțiunea în cauză a fost întreprinsă de membrul echipei în exercitarea funcțiilor sale oficiale. În cazul în care acțiunea a fost declarată ca fiind întreprinsă în exercitarea funcțiilor oficiale, procedura nu se inițiază. În cazul în care acțiunea a fost declarată ca nefiind întreprinsă în exercitarea funcțiilor oficiale, procedura poate fi inițiată. Calificarea făcută de directorul executiv este obligatorie pentru Republica Serbia, care nu o poate contesta.
4.În așteptarea acestei calificări, agenția se abține de la luarea oricărei măsuri menite să pericliteze posibila urmărire penală ulterioară a membrului echipei de către autoritățile competente ale Republicii Serbia, inclusiv de la facilitarea plecării membrului în cauză al echipei din Republica Serbia în statul său membru de origine.
5.Spațiile, locuințele, mijloacele de transport și de comunicații, precum și bunurile, inclusiv orice corespondență, documente, documente de identitate și bunuri ale membrilor echipelor sunt inviolabile, cu excepția măsurilor de executare autorizate în temeiul alineatului (8).
6.Republica Serbia poartă răspunderea pentru orice daune cauzate unor terți de membrii echipelor în exercitarea funcțiilor lor oficiale.
În cazul unor daune cauzate de o neglijență gravă sau de o abatere săvârșită cu intenție sau care nu a avut loc în exercitarea funcțiilor oficiale de către un membru al unei echipe care face parte din personalul statutar, Republica Serbia poate solicita, prin intermediul directorului executiv, plata unei despăgubiri de către agenție.
În cazul unor daune cauzate de o neglijență gravă sau de o abatere săvârșită cu intenție sau care nu au avut loc în exercitarea funcțiilor oficiale de către un membru al unei echipe care nu face parte din personalul statutar al agenției, Republica Serbia poate solicita, prin intermediul directorului executiv al agenției, plata unei despăgubiri de către statul membru de origine al membrului respectiv al echipei.
Niciuna dintre părți, niciunul dintre statele membre participante și nici agenția nu sunt răspunzătoare pentru daunele cauzate în Republica Serbia ca urmare a unui eveniment de forță majoră independent de voința sa.
7.Membrii echipelor nu sunt obligați să depună mărturie în calitate de martori în cadrul procedurilor judiciare ale Republicii Serbia.
8.Împotriva membrilor echipelor nu poate fi luată nicio măsură de executare, cu excepția cazului în care împotriva acestora este inițiată o procedură penală, civilă sau administrativă care nu are legătură cu funcțiile lor oficiale. Bunurile aflate în proprietatea membrilor echipelor care au fost atestate de către directorul executiv al agenției ca fiind necesare pentru exercitarea funcțiilor lor oficiale nu pot face obiectul sechestrului ca urmare a unei hotărâri, decizii sau ordonanțe judecătorești. În cadrul procedurilor penale, civile sau administrative, membrii echipelor nu pot fi supuși niciunei forme de restrângere a libertății personale și nici altor măsuri de constrângere.
9.În ceea ce privește prestarea de servicii pentru agenție, membrii echipelor sunt scutiți de dispozițiile privind asigurările sociale care pot fi în vigoare în Republica Serbia.
10.Salariul și retribuțiile plătite membrilor echipelor de către agenție și/sau de către statele membre de origine, precum și eventualele venituri pe care membrii echipelor le primesc din afara Republicii Serbia nu pot fi impozitate sub nicio formă în Republica Serbia.
11.Republica Serbia permite intrarea articolelor destinate uzului personal al membrilor echipelor și acordă scutirea de toate taxele (inclusiv taxele vamale), impozitele și taxele conexe, altele decât cheltuielile de depozitare, de transport și pentru servicii similare cu privire la articolele respective. Republica Serbia permite, de asemenea, exportul acestor articole.
12.Bagajele personale ale membrilor echipelor sunt scutite de inspecție, cu excepția cazului în care există motive bine întemeiate să se considere că acestea conțin articole care nu sunt destinate uzului personal al membrilor echipelor sau articole al căror import sau export este interzis prin lege sau care sunt supuse reglementărilor privind carantina ale Republicii Serbia. Inspectarea bagajelor personale se efectuează numai în prezența membrilor în cauză ai echipelor sau a unui reprezentant autorizat al agenției.
13.Agenția și Republica Serbia desemnează puncte de contact care trebuie să fie disponibile în orice moment și care sunt responsabile pentru schimbul de informații și pentru acțiunile imediate care trebuie întreprinse în cazul în care există posibilitatea ca un membru al unei echipe să fi încălcat dreptul penal, precum și pentru schimbul de informații și activitățile operative legate de orice procedură civilă și administrativă împotriva unui membru al unei echipe.
Până în momentul în care autoritățile competente ale statului membru de origine iau măsuri, agenția și Republica Serbia își acordă reciproc asistență în efectuarea tuturor anchetelor și investigațiilor necesare cu privire la orice presupusă infracțiune în legătură cu care fie agenția, fie Republica Serbia, fie ambele au un interes, în identificarea martorilor și în colectarea și prezentarea probelor, inclusiv solicitarea de a obține și, dacă este cazul, predarea de obiecte legate de o presupusă infracțiune. Predarea oricăror astfel de elemente poate fi condiționată de returnarea lor în condițiile specificate de autoritatea competentă care le livrează.
Articolul 13
Rănirea sau decesul membrilor echipelor
1.Fără a aduce atingere articolului 12, directorul executiv are dreptul de a se ocupa de repatrierea oricăror membri ai echipelor care au fost răniți sau au decedat, precum și a bunurilor personale ale acestora, și de a lua măsurile corespunzătoare în acest sens.
2.Asupra unui membru al unei echipe care a decedat se efectuează autopsia numai cu consimțământul expres al statului membru de origine în cauză și în prezența unui reprezentant al agenției și/sau al statului membru de origine în cauză.
3.Republica Serbia și agenția cooperează în cea mai mare măsură posibilă în vederea repatrierii prompte a membrilor echipelor care sunt răniți sau care au decedat.
Articolul 14
Documentul de acreditare
1.Agenția, în cooperare cu Republica Serbia, emite un document în limba sârbă și în limba engleză pentru fiecare membru al unei echipe, în scopul legitimării acestuia în fața autorităților naționale din Republica Serbia și ca dovadă a drepturilor titularului de a îndeplini sarcinile și de a exercita competențele menționate la articolul 10 din prezentul acord și în planul operațional („documentul de acreditare”).
2.Documentul de acreditare include următoarele informații privind membrul personalului: numele și cetățenia; gradul sau denumirea postului; o fotografie recentă în format digital și sarcinile pe care este autorizat să le îndeplinească pe perioada trimiterii sale.
3.Pentru a se legitima în fața autorităților naționale ale Republicii Serbia, membrii echipelor au obligația de a avea întotdeauna asupra lor documentul de acreditare.
4. Republica Serbia recunoaște documentul de acreditare, însoțit de un document de călătorie valabil, ca acordând membrului respectiv al unei echipe dreptul de intrare și ședere în Republica Serbia fără a mai fi necesară o viză, o autorizație prealabilă sau orice alt document, până la data expirării acestuia.
5.Documentul de acreditare se înapoiază agenției la încheierea trimiterii. Autoritățile competente din Republica Serbia sunt informate în acest sens.
Articolul 15
Aplicarea în cazul membrilor personalului agenției care nu sunt trimiși în calitate de membri ai echipelor
Articolele 12, 13 și 14 se aplică mutatis mutandis tuturor membrilor personalului agenției trimiși în Republica Serbia în altă calitate decât cea de membri ai echipelor, inclusiv observatorilor pentru drepturile fundamentale și personalului statutar trimis în cadrul birourilor-antenă.
Articolul 16
Protecția datelor cu caracter personal
1.Comunicarea datelor cu caracter personal are loc numai dacă este necesară pentru punerea în aplicare a prezentului acord de către autoritățile competente ale Republicii Serbia sau de către agenție. Prelucrarea datelor cu caracter personal de către o autoritate într-un anumit caz, inclusiv transferul acestor date către cealaltă parte, face obiectul normelor de protecție a datelor aplicabile respectivei autorități. Părțile asigură următoarele garanții minime ca o condiție prealabilă pentru orice transfer de date:
(a)datele cu caracter personal trebuie să fie prelucrate în mod legal, echitabil și transparent față de persoana vizată;
(b)datele cu caracter personal trebuie colectate în scopul specificat, explicit și legitim al punerii în aplicare a prezentului acord și nu trebuie prelucrate ulterior, de către autoritatea care le comunică sau de către cea care le primește, într-un mod incompatibil cu acest scop;
(c)datele cu caracter personal trebuie să fie adecvate, relevante și limitate la ceea ce este necesar în raport cu scopul în care acestea sunt colectate sau prelucrate ulterior; în particular, datele cu caracter personal comunicate în conformitate cu legislația aplicabilă autorității care le comunică nu pot să se refere decât la unul sau mai multe dintre elementele următoare:
–prenumele;
–numele;
–data nașterii;
–cetățenia;
–gradul;
–pagina cu date biografice a documentului de călătorie;
–documentul de acreditare;
–fotografia din cartea de identitate/pașaport/documentul de acreditare;
–adresa de e-mail;
–numărul de telefon mobil;
–detaliile privind armele;
–durata trimiterii;
–locul trimiterii;
–numărul de identificare al aeronavei sau navei;
–data sosirii;
–aeroportul de sosire/punctul de trecere a frontierei la sosire;
–numărul zborului de sosire;
–data plecării;
–aeroportul de plecare/punctul de trecere a frontierei la plecare;
–numărul zborului de plecare;
–statul membru/țara terță de origine;
–autoritatea de trimitere;
–sarcinile/profilul operativ;
–mijlocul de transport;
–ruta
ale membrilor echipelor, ale personalului agenției, ale observatorilor relevanți sau ale membrilor programelor de schimb de personal;
(d)datele cu caracter personal trebuie să fie exacte și, în cazul în care este necesar, să fie actualizate;
(e)datele cu caracter personal într-o formă care permite identificarea persoanelor vizate trebuie să nu fie păstrate pe o durată care depășește perioada necesară scopului în care au fost colectate sau în care sunt prelucrate ulterior;
(f)datele cu caracter personal trebuie să fie prelucrate într-un mod care să asigure securitatea adecvată a acestora, ținând seama de riscurile specifice ale prelucrării, inclusiv protecția împotriva prelucrării neautorizate sau ilegale și împotriva pierderii, a distrugerii sau a deteriorării accidentale, prin luarea de măsuri tehnice sau organizatorice corespunzătoare („încălcarea securității datelor”); autoritatea destinatară ia măsurile corespunzătoare pentru a remedia orice încălcare a securității datelor și notifică autorității care a comunicat datele această încălcare fără întârzieri nejustificate și în termen de 72 de ore;
(g)atât autoritatea care comunică datele, cât și autoritatea care le primește iau toate măsurile rezonabile pentru a asigura fără întârziere rectificarea sau, după caz, ștergerea datelor cu caracter personal atunci când prelucrarea nu este conformă cu prezentul articol, în special din cauză că datele respective nu sunt adecvate, pertinente ori exacte sau din cauză că sunt excesive în raport cu scopul prelucrării; printre aceste măsuri se numără informarea celeilalte părți cu privire la orice rectificare sau ștergere;
(h)la cerere, autoritatea care primește datele informează autoritatea care comunică datele cu privire la utilizarea datelor comunicate;
(i)datele cu caracter personal pot fi comunicate numai următoarelor autorități competente:
–agenția și
–Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Serbia.
Transmiterea lor ulterioară către alte organisme necesită acordul prealabil al autorității care le-a comunicat;
(j)autoritatea care comunică datele și autoritatea care primește datele au obligația de a înregistra în scris transmiterea și primirea datelor cu caracter personal;
(k)se instituie un mecanism de supraveghere independent pentru a superviza respectarea protecției datelor, inclusiv pentru a inspecta aceste înregistrări; persoanele vizate au dreptul de a depune plângeri la organismul de supraveghere și de a primi un răspuns fără întârzieri nejustificate;
(l)persoanele vizate au dreptul de a primi informații privind prelucrarea datelor lor cu caracter personal, de a accesa aceste date și de a rectifica sau a șterge datele inexacte sau prelucrate în mod ilegal, sub rezerva limitărilor necesare și proporționale din motive importante de interes public și
(m)persoanele vizate au dreptul la căi de atac administrative și judiciare eficace în cazul încălcării garanțiilor menționate anterior.
2.Fiecare parte efectuează reexaminări periodice ale politicilor și procedurilor proprii care pun în aplicare prezentul articol. La cererea celeilalte părți, partea care a primit cererea își reexaminează politicile și procedurile de prelucrare a datelor cu caracter personal pentru a se asigura și a confirma că garanțiile prevăzute la prezentul articol sunt puse în aplicare în mod eficace. Rezultatele reexaminării i se comunică părții care a solicitat reexaminarea într-un termen rezonabil.
3.Garanțiile privind protecția datelor prevăzute în prezentul acord fac obiectul supravegherii de către Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor și de către Comisarul pentru Informații de Importanță Publică și Protecția Datelor cu Caracter Personal din Republica Serbia.
4.Părțile cooperează cu Autoritatea Europeană pentru Protecția Datelor, în calitate de autoritate de supraveghere a agenției.
5.Agenția și Republica Serbia întocmesc un raport comun privind aplicarea prezentului articol la sfârșitul fiecărei activități operative. Acest raport se trimite ofițerului pentru drepturile fundamentale și responsabilului cu protecția datelor din cadrul agenției, precum și Comisiei pentru Informații de Importanță Publică și Protecția Datelor cu Caracter Personal și Avocatului Poporului din Republica Serbia.
6.Agenția și Republica Serbia stabilesc norme detaliate privind comunicarea și prelucrarea datelor cu caracter personal în scopul activităților operative desfășurate în temeiul prezentului acord în cadrul unor dispoziții specifice din planurile operaționale relevante. Aceste dispoziții trebuie să respecte cerințele relevante ale dreptului Uniunii Europene și ale dreptului intern al Republicii Serbia. Dispozițiile descriu, printre altele, scopul preconizat al comunicării, operatorul (operatorii) și toate rolurile și responsabilitățile, categoriile de date comunicate, perioadele specifice de păstrare a datelor și toate garanțiile minime. Din motive de transparență și previzibilitate, dispozițiile respective se pun la dispoziția publicului în conformitate cu orientările relevante ale Comitetului european pentru protecția datelor.
Articolul 17
Schimbul de informații clasificate și de informații sensibile neclasificate
1.Orice schimb, partajare sau difuzare de informații clasificate în cadrul prezentului acord face obiectul unui acord administrativ separat încheiat între agenție și autoritățile relevante ale Republicii Serbia, care este supus aprobării prealabile a Comisiei Europene.
2.Orice schimb de informații sensibile neclasificate în contextul prezentului acord:
(a)este gestionat de agenție în conformitate cu articolul 9 alineatul (5) din Decizia (UE, Euratom) 2015/443 a Comisiei 3 ;
(b)beneficiază de un nivel de protecție asigurat de partea care primește informațiile care trebuie să fie echivalent cu nivelul de protecție oferit de măsurile aplicate informațiilor respective de către partea care le comunică în ceea ce privește confidențialitatea, integritatea și disponibilitatea și
(c)se realizează prin intermediul unui sistem de schimb de informații care îndeplinește criteriile de disponibilitate, confidențialitate și integritate pentru informațiile sensibile neclasificate, cum ar fi rețeaua de comunicații menționată la articolul 14 din Regulamentul (UE) 2019/1896.
3.Părțile respectă drepturile de proprietate intelectuală în legătură cu orice date prelucrate în contextul prezentului acord.
Articolul 18
Decizia de a suspenda ori de a înceta o activitate operativă și/sau
de a retrage finanțarea pentru o activitate operativă
1.În cazul în care condițiile de desfășurare a unei activități operative nu mai sunt îndeplinite, directorul executiv al agenției dispune încetarea respectivei activități operative după informarea în scris a Republicii Serbia.
2.În cazul în care prezentul acord sau un plan operațional nu a fost respectat de către Republica Serbia, directorul executiv poate retrage finanțarea activității operative respective și/sau poate suspenda activitatea operativă ori îi poate pune capăt, după informarea în scris a Republicii Serbia.
3.În cazul în care securitatea unui participant la o activitate operativă desfășurată în Republica Serbia nu poate fi garantată, directorul executiv poate suspenda sau încheia activitatea operativă respectivă sau anumite aspecte ale acesteia.
4.În cazul în care directorul executiv consideră că au avut loc sau este probabil să aibă loc încălcări ale drepturilor fundamentale sau ale obligațiilor de protecție internațională care sunt grave sau care este probabil să persiste în legătură cu o activitate operativă desfășurată în temeiul prezentului acord, acesta retrage finanțarea activității operative respective și/sau suspendă activitatea operativă ori îi pune capăt, după informarea Republicii Serbia.
5.Republica Serbia poate solicita directorului executiv să suspende o activitate operativă sau să îi pună capăt în cazul nerespectării prezentului acord sau a unui plan operațional de către un membru al echipei. O astfel de solicitare se face în scris și include o motivație.
6.Suspendarea sau încetarea unei activități operative ori retragerea finanțării în temeiul prezentului articol produce efecte de la data informării Republicii Serbia. Acest lucru nu aduce atingere drepturilor sau obligațiilor care decurg din aplicarea prezentului acord sau a planului operațional înainte de suspendarea sau încheierea activității operative ori de retragerea finanțării.
Articolul 19
Combaterea fraudei
1.Republica Serbia informează de îndată agenția, Parchetul European și/sau Oficiul European de Luptă Antifraudă în cazul în care constată existența unor acuzații credibile de fraudă, corupție sau orice altă activitate ilegală care poate afecta interesele Uniunii Europene.
2.În cazul în care aceste acuzații se referă la fonduri ale Uniunii Europene plătite în legătură cu prezentul acord, Republica Serbia oferă toată asistența necesară Oficiului European de Luptă Antifraudă și/sau Parchetului European în ceea ce privește activitățile de investigare desfășurate pe teritoriul său, inclusiv facilitarea interviurilor, a controalelor și inspecțiilor la fața locului (inclusiv accesul la sistemele de informații și la bazele de date din Republica Serbia) și facilitarea accesului la orice informație relevantă privind gestionarea tehnică și financiară a aspectelor finanțate parțial sau integral de Uniunea Europeană.
Articolul 20
Punerea în aplicare a prezentului acord
1.Pentru Republica Serbia, prezentul acord este pus în aplicare de Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Serbia.
2.Pentru Uniunea Europeană, prezentul acord este pus în aplicare de către agenție.
Articolul 21
Soluționarea litigiilor
1.Toate litigiile care apar în legătură cu aplicarea prezentului acord sunt examinate împreună de reprezentanți ai agenției și ai autorităților competente ale Republicii Serbia.
2.În lipsa unei soluționări prealabile, litigiile privind interpretarea sau aplicarea prezentului acord se soluționează exclusiv prin negociere între părți.
Articolul 22
Intrarea în vigoare, modificarea, durata,
suspendarea și denunțarea acordului
1.Prezentul acord este supus ratificării, acceptării sau aprobării de către părți în conformitate cu propriile procedurile juridice interne. Părțile își notifică reciproc finalizarea procedurilor necesare în acest scop.
2.Prezentul acord intră în vigoare în prima zi a celei de a doua luni următoare datei la care părțile și-au notificat reciproc finalizarea procedurilor juridice interne menționate la alineatul (1).
3.Acordul privind statutul dintre Republica Serbia și Uniunea Europeană referitor la acțiunile desfășurate de Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă în Republica Serbia, semnat la Belgrad la 18 noiembrie 2019 și la Skopje la 19 noiembrie 2019, se abrogă și se înlocuiește cu prezentul acord.
4.Prezentul acord poate fi modificat doar în scris de către părți, de comun acord.
5.Prezentul acord se încheie pe o perioadă nedeterminată. Prezentul acord poate fi suspendat sau denunțat prin acordul scris al părților sau în mod unilateral de către oricare dintre părți.
În cazul unei suspendări sau denunțări unilaterale, partea care dorește să suspende sau să denunțe acordul notifică în scris celeilalte părți intenția sa. Denunțarea sau suspendarea unilaterală a prezentului acord produce efecte din prima zi a celei de a doua luni care urmează lunii în care a fost efectuată notificarea.
6.Notificările efectuate în conformitate cu prezentul articol se transmit, dacă sunt adresate Uniunii Europene, Secretarului General al Consiliului Uniunii Europene, iar dacă sunt adresate Republicii Serbia, Ministerului Afacerilor Externe al Republicii Serbia.
Întocmit în două exemplare în limbile bulgară, cehă, croată, daneză, engleză, estonă, finlandeză, franceză, germană, greacă, maghiară, irlandeză, italiană, letonă, lituaniană, malteză, neerlandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă, suedeză și sârbă, fiecare dintre aceste texte fiind în egală măsură autentic.
DREPT PENTRU CARE, subsemnații plenipotențiari, pe deplin autorizați în acest scop, au semnat prezentul acord.
Adoptat la XX, data, ZZ/LL/AAAA
Regulamentul (UE) 2019/1896 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1052/2013 și (UE) 2016/1624 (JO L 295, 14.11.2019, p. 1).
* Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovoului.
JO EU L 56, 4.3.1968, p. 1.
Decizia (UE, Euratom) 2015/443 a Comisiei din 13 martie 2015 privind securitatea în cadrul Comisiei (JO L 72, 17.3.2015, p. 41).