COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 15.11.2023

COM(2023) 716 final

2023/0404(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

DE INSTITUIRE A REZERVEI DE TALENTE LA NIVELUL UE

{SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final}

EXPUNERE DE MOTIVE

1.1Motivele și obiectivele propunerii

Migrația legală este o parte esențială a abordării cuprinzătoare a migrației prevăzute în Pactul privind migrația și azilul 1 . Căile legale eficace de migrație pot contribui la reducerea migrației ilegale și la eliminarea lacunelor de pe piața noastră a forței de muncă. Cu toate că statele membre își păstrează dreptul de a stabili numărul de persoane provenind din țări terțe pe care le admit pe teritoriul lor pentru a ocupa un loc de muncă, politica comună a UE în domeniul migrației trebuie să reflecte integrarea economiei UE și interdependența piețelor forței de muncă ale statelor membre. Din acest motiv, după cum se subliniază în noul pact, politicile UE trebuie să promoveze condiții de concurență echitabile între piețele naționale ale forței de muncă atunci când acestea constituie destinația migranților. De asemenea, politicile UE ar trebui să ajute statele membre să utilizeze calitatea lor de membru al UE drept un atu pentru a atrage talente.

Angajatorii din UE, în special IMM-urile, se confruntă cu deficite acute și structurale de forță de muncă și de competențe în multe profesii 2 . De exemplu, tranziția UE către o economie verde și digitală creează o cerere ridicată de competențe specifice în anumite sectoare și necesită restructurarea economiilor și a piețelor noastre ale forței de muncă 3 . În contextul pandemiei de COVID-19, a devenit, de asemenea, clar faptul că trebuie abordate deficitele de forță de muncă și de competențe din sectorul sănătății 4 . Perspectiva îmbătrânirii populației și a scăderii populației în vârstă de muncă, împreună cu ineficiențele legate de funcționarea pieței forței de muncă, generează o presiune semnificativă și provocări pe termen lung pentru UE și statele sale membre în ceea ce privește capacitatea de a aborda în mod eficace astfel de deficite.

UE folosește o abordare cuprinzătoare cu privire la aceste deficite, care include activarea persoanelor inactive din UE, recalificarea și perfecționarea forței de muncă existente 5 , îmbunătățirea condițiilor de muncă și facilitarea mobilității în interiorul UE. Cu toate acestea, având în vedere nevoile tot mai mari ale pieței forței de muncă, migrația forței de muncă trebuie, de asemenea, să facă parte din acest mix de politici. Prin urmare, pe lângă utilizarea potențialului neexploatat al forței de muncă interne din UE, atragerea de talente și de competențe din afara UE este o modalitate de a contribui la abordarea deficitelor actuale și viitoare de forță de muncă și de competențe, inclusiv a celor legate de tranziția verde și digitală. De asemenea, aceasta îi stimulează pe potențialii migranți economici să vină în UE pe căi legale, ceea ce contribuie la reducerea presiunii exercitate de migrația ilegală.

Cu toate acestea, angajatorii și persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe se confruntă în continuare cu o serie de provocări legate de recrutarea internațională. Acest lucru subminează potențialul căilor de migrație legală de a contribui la abordarea deficitelor de forță de muncă și de competențe din UE. În special, corelarea cererii și a ofertei de locuri de muncă la nivel internațional este adesea greoaie și ineficace din cauza lipsei unor canale și instrumente eficace, a dificultăților în accesarea și înțelegerea informațiilor privind procesele de recrutare, precum și a costurilor ridicate asociate acestor proceduri. Acest lucru, împreună cu riscul perceput de recrutare inechitabilă și de condiții de muncă abuzive, ar putea descuraja resortisanții țărilor terțe să caute oportunități de angajare în UE. În plus, incertitudinea cu privire la acuratețea, calitatea și comparabilitatea calificărilor și a competențelor obținute în străinătate constituie unul dintre principalii factori care descurajează angajatorii din UE și resortisanții țărilor terțe să se bazeze pe recrutarea internațională. Utilizarea limitată a căilor de migrație a forței de muncă pentru a aborda deficitele de forță de muncă și de competențe din UE este, de asemenea, legată de fragmentarea generală a cadrului privind migrația, care conduce la proceduri complexe și greoaie, dificil de înțeles și de urmat atât pentru angajatori, cât și pentru resortisanții țărilor terțe. În plus, există o abordare inconsecventă și fragmentată a cooperării cu țările terțe în ceea ce privește migrația legală și gestionarea migrației în general, ceea ce împiedică UE să atragă talentele de care are nevoie și să utilizeze pe deplin potențialul cooperării benefice privind gestionarea globală a migrației.

În acest scop, Pactul privind migrația și azilul a recunoscut în mod explicit necesitatea de a explora în continuare dezvoltarea unei Rezerve de talente la nivelul UE. Această inițiativă a fost anunțată oficial în Comunicarea Comisiei Europene intitulată „Atragerea de competențe și de talente în UE” din aprilie 2022 6 .

Rezerva de talente la nivelul UE urmărește să abordeze parțial provocările menționate mai sus prin facilitarea obținerii unei oferte de muncă, care este o condiție prealabilă esențială pentru a primi o viză sau un permis de ședere în scop de muncă în conformitate cu cadrul UE privind migrația legală. În plus, aceasta va oferi informații mai clare și mai transparente referitoare la normele privind imigrarea, ocuparea forței de muncă și recunoașterea calificărilor în statele membre, facilitând astfel accesul la procedurile de imigrare și de recunoaștere. În cele din urmă, prin furnizarea unui instrument de punere în aplicare a recrutărilor în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente, aceasta va contribui, de asemenea, la îmbunătățirea cooperării cu țările terțe în ceea ce privește migrația forței de muncă, ținând seama, în același timp, de preocupările țărilor terțe și de nevoile piețelor forței de muncă ale acestora.

Rezerva de talente la nivelul UE va fi prima platformă la nivelul UE menită să faciliteze recrutarea internațională și să ofere oportunități persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care sunt interesate și au competențele necesare pentru ocupațiile cu deficit de forță de muncă din UE. Platforma online va sprijini corelarea dintre anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor stabiliți în Uniune și profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii. Aceasta va fi un instrument voluntar pentru statele membre interesate, care se adresează persoanelor cu un nivel scăzut, mediu și înalt de calificare aflate în căutarea unui loc de muncă. Rezerva de talente la nivelul UE va viza ocupațiile cu deficit de forță de muncă, indiferent de nivelul de competențe necesar, oferind facilități suplimentare pentru punerea în aplicare a parteneriatelor pentru atragerea de talente. Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE va integra instrumente specifice pentru a facilita identificarea și corelarea, beneficiind în același timp de reutilizarea anumitor componente informatice ale platformei EURES existente. Această platformă va oferi, de asemenea, servicii suplimentare pentru a sprijini recrutarea internațională, inclusiv furnizarea de informații privind normele în materie de recrutare și imigrare, precum și procedurile de recunoaștere, condițiile de muncă și de viață și sprijinul specific din partea punctelor de contact naționale din statele membre participante.

Unele state membre au recunoscut deja rolul-cheie al migrației legale și au elaborat politici de atragere a talentelor, de exemplu prin promovarea unor programe specifice de raționalizare a proceselor de migrație, a excluderii de la testul pieței forței de muncă pentru anumite ocupații cu deficit de forță de muncă și, în câteva cazuri, a platformelor internaționale de corelare a cererii și a ofertei de locuri de muncă. Mai multe state membre beneficiază în prezent de sprijin tehnic pentru dezvoltarea sau punerea în aplicare a reformelor în domeniul migrației forței de muncă în cadrul instrumentului de sprijin tehnic (TSI) al Comisiei. În general, lipsa unei abordări armonizate la nivelul statelor membre în ceea ce privește atragerea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, împreună cu vizibilitatea potențial limitată a platformelor naționale existente la nivel mondial mai larg, reduc capacitatea statelor membre de a realiza economii de scară atunci când elaborează individual politici de atragere a talentelor. Prin urmare, Rezerva de talente la nivelul UE va sprijini în mod specific statele membre participante în ceea ce privește abordarea unora dintre principalele provocări legate de recrutarea internațională.

1.2Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

Prezenta propunere vine în continuarea Pactului Comisiei privind migrația și azilul, adoptat la 23 septembrie 2020, care a recunoscut migrația legală ca parte esențială a abordării cuprinzătoare a UE în materie de migrație și s-a angajat să „exploreze în continuare crearea unei Rezerve de talente la nivelul UE pentru lucrătorii calificați din țări terțe, care ar putea funcționa ca o platformă de recrutare internațională”. Pactul a subliniat, de asemenea, că existența unor căi legale eficace de migrație poate aduce beneficii pieței forței de muncă din UE și contribui la reducerea migrației ilegale.

Pentru a se asigura că UE devine mai atractivă și pentru a îmbunătăți gestionarea globală a migrației, în aprilie 2022, Comisia a adoptat pachetul privind competențele și talentele, care prezintă un set de inițiative pentru atingerea acestor obiective. În special, pachetul a anunțat intenția de a institui o Rezervă de talente la nivelul UE. Această măsură a beneficiat de sprijinul puternic al Parlamentului European, exprimat în cele două rezoluții ale sale referitoare la politica în domeniul migrației legale din 2021 7 , precum și de sprijinul Comitetului Economic și Social European și al Comitetului Regiunilor, exprimat în avizele lor referitoare la pachetul privind competențele și talentele 8 .

Căile de migrație a forței de muncă sunt reglementate în prezent de acquis-ul UE privind migrația legală, care stabilește condițiile de acordare și retragere a permiselor de ședere și de muncă, precum și drepturile aferente. Directivele existente privind migrația legală armonizează condițiile de intrare și de ședere ale statelor membre pentru anumite categorii de resortisanți ai țărilor terțe, inclusiv în scopul ocupării forței de muncă. În acest sens, inițiativa privind Rezerva de talente la nivelul UE ar îmbunătăți utilizarea directivelor UE privind migrația legală. În special, prin clarificarea în mai mare măsură a cadrului legislativ privind migrația legală și prin furnizarea de informații și de servicii de sprijin online, Rezerva de talente la nivelul UE ar facilita accesul la proceduri și, prin urmare, ar sprijini recrutarea internațională a resortisanților țărilor terțe prin intermediul unor căi legale.

În plus, Comisia lansează parteneriate pentru atragerea de talente 9 cu anumite țări partenere pentru a stimula mobilitatea internațională și dezvoltarea competențelor într-un mod reciproc avantajos, ca parte a unei abordări cuprinzătoare a gestionării migrației. Parteneriate pentru atragerea de talente reprezintă unul dintre aspectele-cheie ale dimensiunii externe a Pactului privind migrația și azilul și sunt operaționalizate în conformitate cu Comunicarea Comisiei privind atragerea de competențe și de talente în UE. Rezerva de talente la nivelul UE va sprijini punerea în aplicare a parteneriatelor pentru atragerea de talente prin furnizarea unui instrument pentru recrutarea eficace a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țările partenere care participă la aceste parteneriate. Aceasta va spori eficacitatea cooperării UE cu țările terțe în ceea ce privește migrația legală și, în consecință, a gestionării globale a migrației. De asemenea, Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să sprijine punerea în aplicare a parteneriatelor pentru atragerea de talente.

Astfel cum s-a confirmat în Recomandarea Comisiei din 2020 privind căile legale de acces la protecție în UE 10 , Comisia sprijină, de asemenea, eforturile statelor membre de a furniza și de a consolida canalele legale și sigure de migrație către UE pentru persoanele care au nevoie de protecție internațională din întreaga lume. Întrucât Rezerva de talente la nivelul UE va fi deschisă tuturor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, inclusiv celor care au nevoie de protecție internațională, aceasta va sprijini, de asemenea, operaționalizarea căilor complementare.

1.3Coerența cu alte politici ale Uniunii

Rezerva de talente la nivelul UE va completa inițiativele de politică ale UE care vizează abordarea deficitelor de forță de muncă și de competențe din UE, cum ar fi Agenda pentru competențe în Europa 11 , care recunoaște necesitatea unei abordări mai strategice a migrației legale, orientată către o mai bună atragere și păstrare a talentelor pentru a promova creșterea și potențialul de inovare și canalizarea migrației legale către regiunile și profesiile care se confruntă cu deficite de competențe.

În plus, Rezerva de talente la nivelul UE va contribui la realizarea tranziției verzi și digitale în UE, în conformitate cu Regulamentul privind industria care contribuie la obiectivul zero emisii nete 12 și cu Planul industrial al Pactului verde 13 , care recunoaște necesitatea de a înzestra forța de muncă cu competențele necesare pentru această tranziție industrială.

Rezerva de talente la nivelul UE este, de asemenea, în concordanță cu Noua agendă europeană pentru inovare deoarece ar sprijini întreprinderile nou-înființate și întreprinderile inovatoare să găsească persoane aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care dețin competențele adecvate și cu Comunicarea privind competitivitatea pe termen lung a UE 14 , care subliniază, de asemenea, necesitatea de a aborda deficitul de competențe.

Rețeaua EURES reprezintă cadrul de cooperare între statele membre pentru a facilita exercitarea libertății de circulație a lucrătorilor în cadrul Uniunii. Aceasta sprijină mobilitatea forței de muncă în interiorul UE prin reunirea anunțurilor de posturi vacante și a CV-urilor candidaților. Deși nu este deschisă recrutării resortisanților țărilor terțe cu reședința în afara Uniunii, unele dintre elementele consacrate ale EURES, cum ar fi rolul serviciilor publice de ocupare a forței de muncă, furnizarea de informații privind condițiile de viață și de muncă și standardele tehnice pentru schimbul de date și formatele de date, ar trebui reutilizate pentru a crea Rezerva de talente la nivelul UE. În special, serviciile publice de ocupare a forței de muncă ar trebui să joace un rol esențial în punerea în aplicare a Rezervei de talente la nivelul UE. Resortisanții țărilor terțe aflați deja în situație de ședere legală în UE se pot baza pe sprijinul serviciilor publice naționale de ocupare a forței de muncă pentru a-și găsi un loc de muncă în statul membru în care locuiesc. În plus, resortisanții țărilor terțe aflați în situație de ședere legală în UE se pot baza pe EURES, odată ce beneficiază de dreptul de a circula și de a lucra într-un alt stat membru al UE.

În plus, Rezerva de talente la nivelul UE va viza ocupațiile cu deficit de forță de muncă la nivelul UE, creând sinergii cu politica în domeniul ocupării forței de muncă. În acest sens, rolul Autorității Europene a Muncii (ELA), al EUROFOUND și al CEDEFOP în identificarea ocupațiilor cu deficit de forță de muncă existente la nivelul UE poate fi considerat relevant, împreună cu rolul și expertiza deja consacrate, dezvoltate pentru facilitarea corelării între persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă și angajatori prin intermediul platformei EURES. În viitor, ar trebui explorate sinergii suplimentare între rolul ELA și viitoarea guvernanță și punere în aplicare a Rezervei de talente la nivelul UE.

Rezerva de talente la nivelul UE este una dintre componentele-cheie ale pachetului Comisiei privind mobilitatea talentelor, adoptat ca parte a Anului european al competențelor. Pachetul include, de asemenea, o Comunicare privind mobilitatea competențelor și a talentelor, o Propunere de recomandare a Comisiei privind recunoașterea calificărilor resortisanților țărilor terțe și o Propunere de recomandare a Consiliului denumită „Europa în mișcare – oportunități de mobilitate în scop educațional pentru toți”. Măsurile adoptate urmăresc să faciliteze mobilitatea talentelor, să sprijine corelarea cererii și a ofertei de forță de muncă în ceea ce îi privește pe resortisanții țărilor terțe care își au reședința în străinătate și să ajute statele membre și angajatorii să recunoască calificările și să valideze competențele acestora într-un mod mai eficient. Acestea vor urmări să sporească atractivitatea UE pentru talentele din afara Europei și să contribuie la asigurarea faptului că talentele din interiorul UE pot fi utilizate pe deplin.

În plus, Rezerva de talente la nivelul UE este în concordanță cu Comunicarea Comisiei „Schimbările demografice din Europa: un set de instrumente pentru acțiune”, care a fost adoptată recent. Comunicarea recunoaște că, în cazul în care nu sunt abordate, se preconizează că îmbătrânirea și scăderea populației UE vor exacerba deficitele de forță de muncă, vor spori presiunea asupra bugetelor publice și vor afecta avantajul competitiv al UE. Aceasta prezintă statelor membre setul cuprinzător de instrumente de politică deja disponibile la nivelul UE pentru a capacita și a sprijini toate generațiile din UE să își realizeze alegerile de viață și potențialul lor în cadrul economiei și al societății în general. Comunicarea identifică, de asemenea, necesitatea de a aborda deficitele prin gestionarea migrației legale, acolo unde este necesar, în deplină complementaritate cu valorificarea talentelor din interiorul UE.

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

2.1Temeiul juridic

2.2Subsidiaritatea (în cazul competenței neexclusive)

În conformitate cu principiul subsidiarității, acțiunea UE poate fi întreprinsă numai dacă obiectivele preconizate nu pot fi atinse prin acțiunea individuală a statelor membre, dar pot fi atinse mai bine la nivelul Uniunii.

TFUE împuternicește în mod explicit Uniunea să dezvolte o politică comună în domeniul imigrației și prin urmare acesta este un obiectiv clar care trebuie urmărit la nivelul UE. În același timp, migrația legală este un domeniu de competență partajată între UE și statele membre, iar articolul 79 din TFUE recunoaște dreptul statelor membre de a stabili contingentele de admisie pe teritoriul lor a resortisanților țărilor terțe provenind din țări terțe în vederea ocupării unui loc de muncă. Se aplică principiul subsidiarității, deoarece acesta este un domeniu de competență partajată.

Toate statele membre se confruntă cu deficite de competențe și de forță de muncă, care se preconizează că vor crește, având în vedere provocările demografice și cerințele dublei tranziții (verde și digitală). Statele membre abordează deja aceste provocări prin activarea forței de muncă naționale, perfecționare, recalificare, promovarea mobilității în interiorul UE și îmbunătățirea condițiilor de muncă pentru anumite ocupații. Cu toate acestea, o componentă importantă a unui răspuns cuprinzător la aceste deficite este, de asemenea, migrația legală.

Recrutarea limitată a resortisanților calificați din țări terțe prin canalele existente de migrație a forței de muncă pentru a aborda deficitele de forță de muncă și de competențe are o componentă transfrontalieră puternică.

În timp ce unele state membre recunosc deja rolul-cheie al migrației legale și au elaborat politici de atragere a talentelor, inițiativele și politicile naționale de îmbunătățire a recrutării internaționale a resortisanților țărilor terțe sunt foarte fragmentate și variază de la un stat membru la altul în ceea ce privește amploarea intervenției lor.

Doar câteva state membre dispun de platforme digitale și de instrumente de atragere a talentelor la nivel național care vizează în mod specific persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, oferind sprijin pentru căutarea unui loc de muncă și informații relevante pentru recrutarea internațională. Cu toate acestea, domeniul lor de aplicare este adesea limitat, deoarece vizează în principal lucrătorii cu înaltă calificare (în timp ce deficitele din UE se referă la toate nivelurile de calificare) și au funcționalități limitate. În plus, aceste instrumente se axează pe piețele naționale ale forței de muncă și, prin urmare, nu utilizează economiile de scară pe care le poate oferi cooperarea la nivelul UE pentru atragerea resortisanților țărilor terțe.

Prin urmare, obstacolele din calea recrutării resortisanților țărilor terțe nu pot fi abordate în mod adecvat de fiecare stat membru în parte.

Este posibil ca statele membre care acționează individual, în special statele membre mai mici, cu mai puțină vizibilitate la nivel mondial, să nu fie în măsură să atragă suficienți lucrători potențiali din țări terțe. Prin urmare, inițiativele la nivel național nu ar aborda în mod eficace deficitele de forță de muncă din întreaga UE, în timp ce o platformă unificată ar putea contribui la conectarea și reducerea decalajului dintre oferta de forță de muncă potențială din țări terțe și cererea angajatorilor stabiliți în statele membre, atrăgând astfel talente străine într-un mod mai eficace în comparație cu ceea ce ar putea realiza statele membre acționând individual. În plus, există fragmentare și lipsă de coordonare între diferitele platforme naționale sau private existente, care ar putea fi depășite numai printr-o platformă la nivelul UE care să ofere o abordare cuprinzătoare și raționalizată.

UE în ansamblu este mai atractivă pentru resortisanții țărilor terțe interesați de migrație decât suma statelor sale membre în mod individual. Rezerva de talente la nivelul UE, funcționând ca o platformă unică de corelare a cererii și a ofertei de locuri de muncă la nivelul UE, care oferă, de asemenea, informații transparente privind procesele de imigrație și recrutare, precum și servicii de sprijin, ar îmbunătăți eficiența generală a gestionării migrației forței de muncă la nivelul UE și ar promova UE ca destinație pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, cu potențialul de a acoperi lacunele în materie de competențe. UE ar fi mai bine pregătită să concureze pe scena mondială în atragerea talentelor străine datorită economiilor de scară care pot fi realizate prin cooperarea la nivelul UE. Acest lucru va asigura faptul că va fi vizat un număr mai mare de persoane potențial aflate în căutarea unui loc de muncă și care au competențele necesare și că vor fi mai bine abordate nevoile în materie de forță de muncă ale angajatorilor din fiecare stat membru. Aceasta ar transmite un mesaj clar persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe privind faptul că UE este pregătită să îi primească pe piața forței de muncă, oferindu-le în același timp protecție împotriva recrutării inechitabile și a condițiilor de muncă abuzive.

2.3Proporționalitatea

Această inițiativă nu ar înlocui inițiativele și platformele naționale în contextul recrutării internaționale și nici nu ar defini politicile statelor membre de atragere a talentelor. În plus, întrucât Rezerva de talente la nivelul UE nu constituie o nouă cale de migrație legală, aceasta nu ar afecta dreptul statelor membre de a stabili contingentele de admisie a resortisanților țărilor terțe pe teritoriul lor și nici marja lor discreționară de a introduce teste ale pieței forței de muncă la nivel național. Ca instrument voluntar de facilitare a recrutării internaționale, Rezerva de talente la nivelul UE ar oferi sprijin suplimentar la nivelul Uniunii. Inițiativa se limitează la acele aspecte pe care statele membre nu le pot realiza în mod satisfăcător pe cont propriu și în cazul cărora Uniunea este mai în măsură să acționeze în vederea realizării unor economii de scară. Astfel, statele membre ar putea să își mențină instrumentele în vigoare și să le completeze cu noua platformă. Prin urmare, această inițiativă ar avea valoarea adăugată de a sprijini statele membre care elaborează deja politici de atragere a talentelor. Statele membre care nu dispun de un instrument similar ar putea utiliza Rezerva de talente la nivelul UE, în loc să își dezvolte propria platformă. În general, Rezerva de talente la nivelul UE ar contribui la atragerea lucrătorilor din țări terțe, în cazul în care deficitele de forță de muncă și de competențe din statele membre nu pot fi soluționate suficient în alt mod. În plus, prin furnizarea unei platforme la nivelul UE cu o gamă mai largă de instrumente și servicii pentru a facilita recrutarea internațională, Rezerva de talente la nivelul UE ar asigura o mai mare vizibilitate a anunțurilor de posturi vacante ale angajatorilor din UE la nivel mondial, precum și punerea la dispoziția întreprinderilor din UE a unei Rezerve mai largi de potențiali candidați.

Având în vedere cele de mai sus, prezenta propunere nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor enunțate.

2.4Alegerea instrumentului

Propunerea urmărește să instituie Rezerva de talente la nivelul UE, o platformă la nivelul UE menită să faciliteze recrutarea internațională și să ofere resortisanților țărilor terțe oportunități de a lucra în ocupații cu deficit de forță de muncă din întreaga UE. Propunerea stabilește domeniul de aplicare, arhitectura sistemului informatic, structura de guvernanță, normele pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și pentru participarea angajatorilor la Rezerva de talente la nivelul UE și funcționarea generală a Rezervei de talente la nivelul UE, inclusiv furnizarea de informații și serviciile de sprijin.

Rezerva de talente la nivelul UE este un instrument voluntar. Prin urmare, statele membre sunt libere să decidă să se alăture sau nu Rezervei. Intenția de a participa este notificată Comisiei. Numai angajatorii stabiliți în statele membre participante își vor putea publica anunțurile de posturi vacante pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

Instituirea unei platforme la nivelul UE necesită norme direct aplicabile. Astfel de norme, care trebuie să fie suficient de clare, detaliate și necondiționate, ar trebui aplicate în mod uniform în toate statele membre participante și nu necesită măsuri de transpunere. Prin urmare, un regulament este instrumentul cel mai adecvat pentru atingerea obiectivelor propunerii.

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRII IMPACTULUI

3.1Consultările cu părțile interesate

În perioada martie-iunie 2023, Comisia a organizat consultări specifice ample pentru a contribui la evaluarea impactului privind Rezerva de talente la nivelul UE. Aceste consultări au vizat mai multe chestiuni tehnice în comparație cu cele incluse în consultarea publică și în studiul de fezabilitate al OCDE. Comisia a desfășurat consultări specifice cu o gamă largă de părți interesate, inclusiv instituții și agenții ale UE, organizații internaționale, autorități competente din statele membre, organizații neguvernamentale, parteneri economici și sociali, sindicate și asociații patronale.

Principalele probleme identificate în cadrul consultărilor au fost luate în considerare și abordate în cadrul propunerii.

3.2Obținerea și utilizarea cunoștințelor de specialitate

Evaluarea impactului privind crearea unei Rezerve de talente la nivelul UE a fost susținută de un studiu efectuat de un contractant extern. În plus, o serie de grupuri de experți au fost consultate cu privire la propunerea privind Rezerva de talente la nivelul UE: Grupul de experți privind migrația economică, Rețeaua practicienilor din domeniul migrației legale, Grupul de experți privind opiniile migranților în domeniul migrației, Grupul de experți privind recunoașterea calificărilor profesionale, Grupul consultativ privind Cadrul european al calificărilor.

De asemenea, reprezentanții statelor membre au fost consultați în contextul Platformei europene privind migrația forței de muncă și al reuniunii consilierilor pentru serviciile publice europene de ocupare a forței de muncă (AFEPA).

3.3Evaluarea impactului

În conformitate cu politica sa privind o mai bună legiferare, în cadrul elaborării propunerii, Comisia a efectuat o evaluare a impactului care a evaluat trei opțiuni de politică:

Opțiunea 1: Măsuri fără caracter obligatoriu menite să îmbunătățească furnizarea de informații și să faciliteze identificarea și corelarea (opțiune fără caracter legislativ)

Această opțiune a constat într-un set de măsuri fără caracter legislativ menite să îmbunătățească furnizarea de informații și să faciliteze identificarea și corelarea. Opțiunea a vizat i) îmbunătățirea Portalului UE privind imigrația, ii) organizarea de evenimente de corelare a cererii și a ofertei de locuri de muncă și iii) dezvoltarea unui catalog online de profiluri pseudonimizate ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, creat de statele membre, în urma unei recomandări a Comisiei. O rețea de coordonatori naționali ar facilita legătura dintre angajatorii și candidații interesați.

Opțiunea 2: Dezvoltarea unei Rezerve de talente la nivelul UE menită să răspundă nevoilor pieței forței de muncă în ocupații-cheie (opțiune legislativă)

Această opțiune a avut în vedere o acțiune legislativă pentru instituirea unei Rezerve de talente la nivelul UE. Aceasta ar implica dezvoltarea unei platforme online care să reunească profilurile înregistrate de persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii și anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor stabiliți în Uniune. Instrumentul ar urma să fie deschis tuturor nivelurilor de competențe și, în același timp, să vizeze abordarea ocupațiilor cu deficit de forță de muncă la nivelul UE (inclusiv ținând seama de considerentele regionale). În plus, acesta ar deveni un instrument de sprijinire a punerii în aplicare a parteneriatelor pentru atragerea de talente prin canalizarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țările terțe care au participat la un parteneriat pentru atragerea de talente către un loc de muncă oferit de angajatori stabiliți în statul membru relevant. Rezerva de talente la nivelul UE ar fi, de asemenea, un sistem voluntar care să permită numai participarea statelor membre interesate. Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar urma să integreze instrumente specifice pentru a facilita identificarea și corelarea dintre persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă și angajatori (de exemplu, instrumentul de corelare automat), beneficiind în același timp de reutilizarea anumitor componente informatice ale EURES. Pe platformă vor fi disponibile informații online privind procedurile de recrutare, imigrație și recunoaștere din statele membre. De asemenea, punctele de contact naționale stabilite în statele membre participante ar urma să ofere sprijin și orientări personalizate și să fie responsabile de punerea în practică a instrumentului. În cadrul acestei opțiuni, statele membre pot decide să introducă măsuri de facilitare menite să faciliteze și să accelereze procesul de recrutare (de exemplu, proceduri accelerate de imigrație).

Opțiunea 3: Dezvoltarea unei Rezerve de talente la nivelul UE ca instrument bazat în totalitate pe cerere (opțiune legislativă)

3.4Adecvarea reglementărilor și simplificarea

3.5Drepturile fundamentale

4.IMPLICAȚII BUGETARE 22

Costurile informatice sunt legate de dezvoltarea unei noi platforme informatice prin reutilizarea parțială a anumitor componente informatice ale EURES. Marea majoritate a costurilor informatice sunt prevăzute la nivelul UE pentru dezvoltarea infrastructurii relevante, care include, de exemplu, sistemul de bază, crearea instrumentului de verificare prealabilă, crearea unei baze de date pentru profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, precum și adaptările relevante ale componentelor EURES (de exemplu, instrumentul de corelare automat). Aceste costuri acoperă, de asemenea, interoperabilitatea dintre sistemele naționale relevante ale statelor membre și platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

–Finanțarea pentru Comisie: 6 722 056 – 6 804 539 EUR (cu participarea a 11-20 de state membre);

–Finanțarea interoperabilității sistemelor naționale ale statelor membre cu Rezerva de talente la nivelul UE (pentru Comisie): 2 672 400 – 4 175 625 EUR (cu participarea a 11-20 de state membre).

2) Costuri anuale recurente pentru aspecte legate de guvernanță și alte aspecte decât cele legate de domeniul informatic (începând din 2026):

Ar fi necesar personal suplimentar la nivelul UE, întrucât secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE ar fi instituit în cadrul Comisiei 24 . Vor exista, de asemenea, costuri pentru Comisie aferente activităților legate de coordonarea punctelor de contact naționale, formare, comunicare, traducere și furnizarea de informații online.

În plus, ar urma să fie desemnate puncte de contact naționale în statele membre (începând din 2026). Având în vedere legătura cu parteneriatele pentru atragerea de talente, Rezerva de talente la nivelul UE poate facilita recrutarea persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă care și-au dezvoltat sau validat competențele în contextul unui parteneriat pentru atragerea de talente și au dobândit un certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente care să certifice acest lucru (după 2027).

–Finanțarea pentru Comisie: 5 426 500 – 6 000 000 EUR pe an.

–Finanțare pentru statele membre (care urmează să fie acoperită de FAMI): 9 440 000 – 16 040 000 EUR: 8 000 000 – 14 600 000 EUR pentru punctele de contact naționale desemnate (începând din 2026) și 1 440 000 EUR (după 2027) pentru sprijinul administrativ destinat emiterii „certificatelor UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” (ambele categorii de costuri urmează să fie acoperite de FAMI).

3) Costuri anuale recurente legate de domeniul informatic în etapa operațională (după 2027):

–Finanțarea pentru Comisie: 1 906 255 – 1 947 497 EUR pentru întreținerea platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE, dezvoltarea caracteristicilor și infrastructurii suplimentare ale acesteia în primii doi ani de funcționare (costurile reducându-se treptat în anii următori).

Implicațiile bugetare și resursele umane și administrative necesare sunt detaliate în fișa financiară legislativă.

5.ALTE ELEMENTE

5.1Planurile de punere în aplicare și măsurile de monitorizare, evaluare și raportare

Punerea în aplicare a Rezervei de talente la nivelul UE va fi monitorizată în raport cu principalele obiective de politică, utilizând o serie de indicatori relevanți și măsurabili, bazați pe surse de date ușor accesibile, acceptate și credibile. În special, vor fi colectate următoarele date: i) numărul și tipul profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE; ii) numărul și tipul anunțurilor de posturi vacante înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE; iii) numărul de accesări ale platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE; iv) numărul de recrutări facilitate prin Rezerva de talente la nivelul UE; v) numărul de „certificate UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” emise, vi) numărul și tipul de recrutări facilitate prin intermediul Rezervei de talente la nivelul UE în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente. Performanța Rezervei de talente la nivelul UE ar urma să fie monitorizată periodic de secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE.

5.2Explicarea detaliată a dispozițiilor specifice ale propunerii

CAPITOLUL I – DISPOZIȚII GENERALE

Articolele 1-4

Acest capitol prevede obiectul, domeniul de aplicare și definițiile stabilite în scopul propunerii.

Propunerea instituie o Rezervă de talente la nivelul UE, disponibilă pentru toate statele membre pentru a facilita recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii, inclusiv a celor care au nevoie de protecție internațională și care se află în țări terțe.

Rezerva de talente la nivelul UE este un instrument voluntar care oferă sprijin suplimentar la nivelul UE statelor membre interesate pentru a facilita recrutarea internațională. Statele membre ar putea să își mențină orice instrumente în vigoare și să le completeze cu noua platformă. Întrucât statele membre rămân libere să decidă dacă doresc să se alăture Rezervei, la articolul 3 sunt stabilite norme clare privind participarea lor. În special, statele membre pot decide în orice moment să se alăture Rezervei de talente la nivelul UE. Aceste decizii sunt notificate Comisiei cel târziu cu 9 luni înainte. Numai angajatorii stabiliți în statele membre participante vor putea utiliza Rezerva de talente la nivelul UE pentru a-și publica anunțurile de posturi vacante pe platformă.

Informațiile privind statele membre participante vor fi publicate pe platformă pentru a asigura transparența în ceea ce privește domeniul de aplicare al prezentului regulament.

CAPITOLUL II – ARHITECTURA SISTEMULUI INFORMATIC

Articolele 5 și 6

Articolul 5 din propunere instituie o nouă platformă informatică (platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE) care reunește și sprijină corelarea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii și a anunțurilor de posturi vacante ale angajatorilor stabiliți în statele membre participante. În acest scop, componentele informatice relevante care urmează să fie dezvoltate sunt enumerate la articolul 5 alineatul (2). În plus, se prevede adoptarea unor acte de punere în aplicare pentru a defini standarde tehnice uniforme pentru schimbul de date, formatele de date, anunțurile de posturi vacante și profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă.

În vederea reducerii implicațiilor în materie de resurse ale dezvoltării unei noi platforme informatice, platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui dezvoltată utilizând, în măsura posibilului, infrastructura informatică existentă deținută de Comisie.

Pentru a garanta că Rezerva de talente la nivelul UE oferă statelor membre participante un instrument de sprijin eficace, este asigurată interoperabilitatea dintre sistemele naționale și platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. Acest lucru ar permite autorităților competente din statele membre participante – precum și persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și angajatorilor înregistrați care participă la Rezerva de talente la nivelul UE – să acceseze într-o singură etapă anunțurile de posturi vacante și profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă care sunt înregistrate în bazele de date naționale și ale UE.

Întrucât funcționarea platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE implică prelucrarea datelor cu caracter personal ale persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, articolul 6 din prezenta propunere prevede norme privind prelucrarea datelor cu caracter personal, inclusiv definiția operatorilor de date și a celor care pot accesa date cu caracter personal în Rezerva de talente la nivelul UE, precum și dispoziții privind drepturile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă în acest context. Este prevăzută adoptarea unor acte de punere în aplicare care să prevadă norme mai specifice, inclusiv în ceea ce privește definirea subcategoriilor de date cu caracter personal care urmează să fie prelucrate, responsabilitățile operatorilor de date și condițiile de acces la datele cu caracter personal.

CAPITOLUL III – GUVERNANȚA

Articolele 7-10

Aceste dispoziții identifică autoritățile relevante responsabile de guvernanța Rezervei de talente la nivelul UE, precum și rolurile și responsabilitățile acestora.

La articolul 8 se prevede instituirea unui secretariat al Rezervei de talente la nivelul UE care să asigure gestionarea generală a Rezervei de talente la nivelul UE, inclusiv înființarea și gestionarea platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE.

Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE, prevăzut la articolul 9, este alcătuit din reprezentanți ai statelor membre participante (reprezentanții statelor membre neparticipante pot participa la reuniuni în calitate de observatori) și urmărește să ofere sprijin cu privire la o serie de aspecte relevante pentru punerea în aplicare a Rezervei de talente la nivelul UE, inclusiv în ceea ce privește planificarea și coordonarea activităților Rezervei. Acest grup poate oferi, de asemenea, un forum de discuții pentru a facilita schimburile între statele membre cu privire la punerea în aplicare a procedurilor accelerate de imigrație pentru a facilita recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care sunt corelate cu angajatorii prin intermediul platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE.

Astfel cum se prevede la articolul 10, fiecare stat membru participant desemnează punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE care sunt responsabile cu punerea în aplicare a Rezervei de talente la nivelul UE pe plan național. În special, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE transmit anunțurile de posturi vacante către platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE și notifică secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE lista națională a ocupațiilor cu deficit de forță de muncă, precum și ocupațiile cu deficit de forță de muncă eliminate sau adăugate pe lista la nivelul UE a ocupațiilor cu deficit de forță de muncă în temeiul articolului 15 alineatul (1).

CAPITOLUL IV – ÎNREGISTRAREA PERSOANELOR AFLATE ÎN CĂUTAREA UNUI LOC DE MUNCĂ DIN ȚĂRI TERȚE ȘI PARTICIPAREA ANGAJATORILOR LA REZERVA DE TALENTE LA NIVELUL UE

Articolul 11 – Înregistrarea și accesul persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe

Articolul 11 prevede norme privind înregistrarea și accesul persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe la platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. După ce și-au înregistrat profilurile prin intermediul instrumentului Europass de creare a profilului, persoanele înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe devin vizibile pentru angajatori și au permisiunea de a căuta anunțuri de posturi vacante pe platformă.

Articolul 12 – Înregistrarea profilului și accesul persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente

Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE va oferi un instrument pentru punerea în aplicare a parteneriatelor pentru atragerea de talente prin facilitarea recrutărilor în acest context. În acest scop, articolul 12 stabilește norme specifice privind participarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe în contextul unui parteneriat pentru atragerea de talente.

Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care au participat la un parteneriat pentru atragerea de talente ar trebui să primească un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” care să certifice competențele dezvoltate sau validate în contextul unui astfel de parteneriat. Condițiile pentru eliberarea „certificatului UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” sunt aprobate de statele membre în cadrul parteneriatului pentru atragerea de talente relevant. Este prevăzut un act de punere în aplicare pentru adoptarea modelelor privind formatul acestui certificat.

Odată ce profilurile acestor persoane aflate în căutarea unui loc de muncă sunt înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, „certificatul UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” devine vizibil pentru angajatori.

Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care au obținut un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” au beneficiat de sprijin pentru dezvoltarea și validarea competențelor într-un cadru convenit între statele membre participante și țările partenere. Aceste activități pot fi orientate către piața forței de muncă din unul sau mai multe state membre care participă la parteneriatul pentru atragerea de talente, care pot contribui, de asemenea, din punct de vedere financiar, la dezvoltarea și punerea în aplicare a acestui sprijin. Prin urmare, statele membre care participă la parteneriatul pentru atragerea de talente relevant pot decide să limiteze vizibilitatea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care au obținut un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”, pentru o perioadă maximă de un an, pentru angajatorii stabiliți în unul sau mai multe state membre care participă la același parteneriat pentru atragerea de talente.

Articolul 13 – Participarea angajatorilor la Rezerva de talente la nivelul UE

Articolul 13 prevede norme privind participarea angajatorilor la Rezerva de talente la nivelul UE. Anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor sunt transferate către platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE de către punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Întrucât Rezerva de talente la nivelul UE vizează anumite ocupații cu deficit de forță de muncă, numai anunțurile de posturi vacante care se încadrează în categoriile prevăzute în lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă din UE (articolul 14), în ajustările naționale ale acestei liste (articolul 15) și în categoriile relevante pentru un parteneriat pentru atragerea de talente sunt transferate pe platformă. Pentru a fi transferate pe platformă, anunțurile de posturi vacante respective sunt deschise, de asemenea, recrutării persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, în conformitate cu principiul preferinței pentru cetățenii Uniunii.

Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE trebuie să respecte legislația și practicile naționale și ale Uniunii relevante. Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe sunt astfel protejate împotriva discriminării, a riscului de recrutare inechitabilă și a condițiilor de muncă abuzive.

Articolul 14-15 – Lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă din UE și adaptările naționale ale listei

Pentru a sprijini mai bine eforturile statelor membre participante privind abordarea deficitelor de forță de muncă existente și viitoare, Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să vizeze în mod specific cele mai relevante ocupații. În acest scop, în anexa la prezentul regulament, este prevăzută o listă a ocupațiilor cu deficit de forță de muncă din UE în conformitate cu clasificarea ISCO-08 la nivelul cu 4 caractere. Lista la nivelul UE poate fi modificată de Comisie prin acte delegate, ținând seama de ocupațiile cu deficit de forță de muncă comune unui număr semnificativ de state membre participante și de ocupațiile care contribuie în mod direct la dubla tranziție verde și digitală a UE. Statele membre participante pot decide să adauge sau să elimine de pe lista la nivelul UE ocupații cu deficit de forță de muncă pentru a răspunde nevoilor lor specifice de pe piața forței de muncă. Ajustările naționale trebuie să afecteze numai corelarea anunțurilor de posturi vacante din statul membru în cauză.

Articolul 16 – Căutare și corelare

Persoanele înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE vor putea să se caute reciproc pe platforma informatică prin intermediul unei funcții de căutare care este prevăzută cu filtre. Sunt disponibile filtre specifice pentru identificarea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă care dețin un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”.

În plus, un instrument automat de corelare integrat în platforma informatică generează o listă de sugestii privind profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și anunțurile de posturi vacante. Lista se bazează pe relevanța competențelor, calificărilor și experiențelor profesionale declarate în profil în raport cu cele necesare pentru un anumit loc de muncă vacant.

CAPITOLUL V – FURNIZAREA DE INFORMAȚII, SERVICII DE SPRIJIN ȘI PROCEDURI ACCELERATE DE IMIGRAȚIE

Articolul 17 – Furnizarea de informații și servicii de sprijin

Pentru a facilita recrutarea, făcând normele relevante aplicabile în diferitele state membre mai ușor de înțeles și mai transparente pentru angajatori și pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, se furnizează informații online prin intermediul platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE, în special în ceea ce privește procedurile de recrutare, imigrație și recunoaștere.

În plus, pentru a asigura o protecție adecvată a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe recrutate prin intermediul Rezervei de talente la nivelul UE, sunt incluse informații privind modalitățile de a obține reparații disponibile în statele membre participante.

În ceea ce privește sprijinul post-selecție, articolul 17 alineatul (3) impune punctelor de contact privind Rezerva de talente la nivelul UE să furnizeze orientări și informații la cererea persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și a angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE cu privire la procedurile de reîntregire a familiei și la drepturile membrilor familiei, la măsurile naționale de integrare și la organizațiile care oferă sprijin post-recrutare resortisanților țărilor terțe. Aceste informații ar trebui să includă, de asemenea, modalitățile de a obține reparații disponibile pentru cazurile de exploatare prin muncă și practicile de recrutare inechitabilă din statele membre participante.

Articolul 18 – Facilitarea plângerilor

Pentru a asigura protecția eficace a persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, articolul 18 impune statelor membre obligația de a se asigura că există mecanisme eficace care să le permită persoanelor înregistrate din țări terțe să depună o plângere în cazul încălcării de către angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE a obligațiilor prevăzute la articolul 13. În conformitate cu articolul 10, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE suspendă accesul angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE și elimină anunțurile de posturi vacante ale acestora în cazul în care autoritățile naționale competente responsabile cu legislația și practicile relevante notifică o încălcare a legislației și a practicilor relevante ale Uniunii și naționale pentru a asigura egalitatea de tratament și protecția resortisanților țărilor terțe împotriva recrutării inechitabile și a condițiilor de muncă inadecvate în temeiul articolului 13.

Articolul 19 – Proceduri accelerate de imigrație

Pentru a facilita și a accelera recrutarea de către angajatori a persoanelor înregistrate aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care își au reședința în străinătate, articolul 19 introduce posibilitatea ca statele membre participante să instituie proceduri accelerate de imigrație, în special în ceea ce privește obținerea vizelor și a permiselor de ședere în scopuri profesionale și exceptarea de la principiul preferinței pentru cetățenii Uniunii.

CAPITOLUL VI – DISPOZIȚII FINALE

Articolele 20-24

Aceste articole stabilesc norme privind monitorizarea, raportarea, exercitarea delegării și adoptarea actelor de punere în aplicare, precum și intrarea în vigoare a prezentului regulament.

2023/0404 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI

DE INSTITUIRE A REZERVEI DE TALENTE LA NIVELUL UE

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 79 alineatul (2) litera (a),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ parlamentelor naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 25 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 26 ,

având în vedere avizul Autorității Europene pentru Protecția Datelor 27 ,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)Uniunea și fiecare stat membru în parte se confruntă cu deficite într-o gamă largă de sectoare și ocupații, inclusiv în cele relevante pentru tranziția verde și cea digitală. Deficitele considerabile în sectorul construcțiilor, al asistenței medicale, al ospitalității, al transporturilor, al tehnologiei informației și comunicațiilor, precum și în domeniile științei, tehnologiei, ingineriei și matematicii există de mult timp și au fost exacerbate de pandemia de COVID-19 și de accelerarea tranziției verzi și a celei digitale. Se preconizează că deficitul de forță de muncă va persista și s-ar putea agrava în contextul provocărilor demografice.

(2)Abordarea deficitului de forță de muncă necesită o soluție cuprinzătoare la nivelul Uniunii și la nivel național, care să includă printre priorități o mai bună valorificare a întregului potențial al grupurilor cu o participare mai scăzută pe piața forței de muncă, recalificarea și perfecționarea forței de muncă existente, facilitarea mobilității forței de muncă în interiorul UE, precum și îmbunătățirea condițiilor de muncă și a atractivității anumitor ocupații. Având în vedere amploarea actuală a deficitelor de pe piața forței de muncă și tendințele demografice, este probabil ca măsurile care vizează exclusiv forța de muncă de la nivel național și forța de muncă din Uniune să fie insuficiente pentru a aborda deficitul actual și viitor de forță de muncă și lipsa de personal calificat. Prin urmare, migrația legală este esențială pentru completarea acestor acțiuni și trebuie să facă parte din soluția adoptată pentru a sprijini pe deplin dubla tranziție.

(3)Pentru a facilita recrutarea la nivel internațional și pentru a le oferi resortisanților țărilor terțe oportunitatea de a lucra în sectoare cu deficit de forță de muncă la nivelul UE, ar trebui instituită o rezervă de talente la nivelul UE sub forma unei platforme la nivelul Uniunii care să reunească și să faciliteze corelarea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate cu reședința în afara Uniunii și a anunțurilor de posturi vacante propuse de angajatori stabiliți în statele membre participante.

(4)În recomandarea sa privind căile legale de acces la protecție în UE 28 , Comisia încurajează statele membre să instituie și să promoveze căi complementare de ocupare a forței de muncă pentru persoanele care au nevoie de protecție internațională 29 . Operaționalizarea căilor complementare ar putea fi sprijinită și prin intermediul Rezervei de talente la nivelul UE.

(5)Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să aibă drept obiectiv sprijinirea statelor membre participante în abordarea deficitelor existente și viitoare de competențe și de forță de muncă prin recrutarea de resortisanți ai țărilor terțe, în măsura în care activarea forței de muncă de la nivel național și mobilitatea în interiorul UE nu sunt suficiente pentru atingerea acestui obiectiv. Ca instrument voluntar de facilitare a recrutării internaționale, Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să ofere statelor membre interesate sprijin suplimentar la nivelul Uniunii. În acest scop, ar trebui să se asigure complementaritatea și interoperabilitatea cu inițiativele și platformele naționale existente. Pentru a se asigura o participare cât mai largă cu putință, ar trebui să se țină seama de nevoile specifice ale statelor membre în faza de creare a Rezervei de talente la nivelul UE. Prin urmare, „talent” este un termen cuprinzător care se referă la întreaga gamă de competențe care ar putea fi necesare pe piețele forței de muncă din statele membre.

(6)Rezerva de talente la nivelul UE urmărește să furnizeze servicii angajatorilor stabiliți în statele membre participante, inclusiv agențiilor private de ocupare a forței de muncă, agenților de muncă temporară și intermediarilor de pe piața muncii, astfel cum sunt definiți în Convenția nr. 181 a Organizației Internaționale a Muncii din 1997.

(7)Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui, de asemenea, să sprijine punerea în aplicare a unor parteneriate pentru atragerea de talente, care reprezintă unul dintre aspectele­cheie ale dimensiunii externe a Pactului privind migrația și azilul 30 și care sunt operaționalizate în conformitate cu Comunicarea Comisiei privind atragerea de competențe și de talente în UE 31 . Participarea unui stat membru la un parteneriat pentru atragerea de talente nu ar trebui să aducă atingere deciziei sale privind participarea la Rezerva de talente la nivelul UE.

(8)Pentru a se garanta că autoritățile statelor membre sunt reprezentate în mod adecvat în Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE, fiecare stat membru participant ar trebui să numească câte doi reprezentanți, unul din partea autorităților de ocupare a forței de muncă și unul din partea autorităților responsabile în domeniul imigrației.

(9)Ar trebui creată o platformă informatică a Rezervei de talente la nivelul UE utilizându-se, în măsura posibilului, infrastructura informatică de care Comisia dispune deja. Infrastructura informatică creată pentru portalul EURES ar putea fi parțial reutilizată pentru platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, precum și singurul canal coordonat și instrumentul de corelare automată cu adaptările relevante, inclusiv pentru a se ține seama în mod corespunzător de „certificatul UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”.

(10)Ar trebui să se creeze sinergii, după caz, între platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE și alte instrumente și servicii relevante de la nivelul Uniunii, inclusiv în ceea ce privește accesul la materiale didactice, cum ar fi EU Academy și Interoperable Europe Academy. Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să fie adaptată rapid și periodic la noile practici tehnologice și să furnizeze servicii informatice de ultimă generație prin introducerea unor caracteristici și instrumente inovatoare.

(11)Formatul profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și al anunțurilor de posturi vacante ar trebui stabilit folosindu-se actuala clasificare europeană a aptitudinilor, competențelor, calificărilor și ocupațiilor (ESCO), astfel cum se prevede în Regulamentul (UE) 2016/589 32 , care conține o terminologie standardizată pentru ocupații, aptitudini și competențe și facilitează transparența aptitudinilor și a calificărilor. ESCO ar trebui să sprijine persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, angajatorii și punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE să furnizeze informații comparabile privind experiențele profesionale, ocupațiile care fac obiectul unui anunț de post vacant, precum și aptitudinile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă și solicitate de angajatori, permițând astfel realizarea unui proces de corelare de înaltă calitate. După caz, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să utilizeze formatul ESCO pentru transferul anunțurilor de posturi vacante către platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. Pentru a permite interoperabilitatea, statele membre care nu adoptă ESCO pentru anunțurile de posturi vacante la nivel național ar trebui să elaboreze tabele de corespondență care să compare clasificarea utilizată în sistemele naționale și ESCO. Tabelele de corespondență ar trebui puse la dispoziția Comisiei și utilizate pentru transcodarea automată a informațiilor privind anunțurile de posturi vacante sau profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă în scopul corelării automate prin intermediul platformei informatice comune.

(12)Pentru garantarea funcțiilor de căutare și de corelare ale platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE, ar trebui să se atribuie sarcini secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE și punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Aceste sarcini ar trebui considerate sarcini de interes public pentru a căror îndeplinire este necesară prelucrarea datelor cu caracter personal, astfel cum se menționează la articolul 5 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE) 2018/1725 33 și, respectiv, la articolul 6 alineatul (1) litera (e) din Regulamentul (UE) 2016/679 34 . Prelucrarea datelor cu caracter personal ar trebui efectuată în conformitate cu articolul 8 din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene și cu Regulamentele (UE) 2018/1725 și (UE) 2016/679 ale Parlamentului European și ale Consiliului.

(13)Prelucrarea pentru funcțiile de căutare și de corelare ale platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să se limiteze la datele cu caracter personal necesare pentru identificarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și a angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, pentru a permite căutarea și corelarea pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, precum și pentru colectarea de date în vederea îmbunătățirii funcționării Rezervei de talente. Acest lucru nu ar trebui să necesite prelucrarea datelor cu caracter personal menționate la articolul 9 din Regulamentul (UE) 2016/679 și la articolul 10 din Regulamentul (UE) 2018/1725.

(14)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate ar trebui să aibă dreptul de a alege dintr-o serie de opțiuni tehnice pentru a restricționa accesul la datele lor cu caracter personal, de exemplu prin limitarea accesului la datele lor de contact. Profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și ale angajatorilor care participă la platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE care nu au fost utilizate timp de doi ani ar trebui eliminate automat. Atunci când se elimină anumite profiluri, un set limitat de date anonimizate ar putea fi stocate în continuare pentru cercetare și statistici, inclusiv în scopul producerii statisticilor europene și asigurării calității acestora.

(15)Fără a aduce atingere obligației lor de a informa persoanele vizate cu privire la prelucrarea datelor lor cu caracter personal și la drepturile lor în calitate de persoane vizate în conformitate cu articolele 12 și 13 din Regulamentul (UE) 2016/679 și cu articolele 14 și 15 din Regulamentul (UE) 2018/1725, secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE și punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui, de asemenea, să informeze persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE cu privire la drepturile lor de a restricționa, din punct de vedere tehnic, accesul la datele lor cu caracter personal și de a solicita, în orice moment, ștergerea sau modificarea datelor lor cu caracter personal incluse în profilurile proprii.

(16)Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să contribuie la îndeplinirea obiectivului de descurajare a migrației ilegale, inclusiv prin facilitarea accesului la căile legale existente. Persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care fac obiectul unei decizii judiciare sau administrative prin care li se refuză intrarea sau șederea într-un stat membru sau al unei interdicții de intrare în conformitate cu Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului 35 nu ar trebui să li se permită să își înregistreze profilul pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, având în vedere că nu vor avea drept de intrare și de ședere în Uniune. În acest scop, persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe ar trebui să aibă obligația, înainte de a-și înregistra profilul în Rezerva de talente la nivelul UE, să declare că în prezent nu fac obiectul unui refuz al intrării sau șederii într-un stat membru sau al unei interdicții de intrare pe teritoriul Uniunii. De asemenea, ar trebui furnizate informații cu privire la consecințele unei declarații false în acest sens.

(17)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care doresc să se înregistreze în Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să își creeze un profil utilizând funcționalitatea de creare a profilului Europass 36 , care permite crearea unui profil gratuit și menționarea aptitudinilor, a calificărilor și a altor experiențe relevante într-un singur loc securizat online.

(18)Atunci când este necesar, recunoașterea calificărilor și validarea competențelor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate ar trebui să se desfășoare în statele membre participante la cererea persoanei aflate în căutarea unui loc de muncă sau a angajatorului, în conformitate cu legislația și practicile naționale și cu orice acord internațional relevant, inclusiv cu acordurile de recunoaștere reciprocă a calificărilor profesionale. Pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să fie disponibile servicii de asistență personalizată și informații online privind procedurile existente de recunoaștere și validare la nivel național; acestea ar trebui să fie furnizate de punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

(19)În cadrul parteneriatelor pentru atragerea de talente, resortisanții țărilor terțe selectate primesc sprijin pentru dezvoltarea și validarea competențelor într-un cadru aprobat de statele membre care participă la un parteneriat pentru atragerea de talente și de țările partenere. Prin urmare, competențele dezvoltate sau validate în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente ar trebui să fie atestate prin „certificatul UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”, care este vizibil în contextul Rezervei de talente la nivelul UE. Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să poată filtra profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pentru a le identifica pe cele care au obținut un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”. Acest lucru ar putea să îi încurajeze pe angajatori să ofere un loc de muncă în Uniune. În cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente, statele membre ar trebui să stabilească condițiile pentru emiterea „certificatului UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” în scopul Rezervei de talente la nivelul UE, inclusiv dacă autoritatea națională a țării partenere, o organizație internațională sau o altă parte interesată ar trebui să sprijine eliberarea acestuia. Emiterea unui „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” nu aduce atingere normelor europene și naționale privind accesul la profesiile reglementate.

(20)Lista țărilor terțe și a statelor membre care participă la parteneriate pentru atragerea de talente ar trebui publicată pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, împreună cu ocupațiile relevante care fac obiectul fiecărui parteneriat.

(21)În contextul unui parteneriat pentru atragerea de talente, dezvoltarea și validarea competențelor pot fi orientate către piața muncii din unul sau din mai multe state membre participante. Statele membre pot contribui, inclusiv financiar, la dezvoltarea și la punerea în aplicare a sprijinului pentru dezvoltarea și validarea competențelor oferit în contextul unui parteneriat pentru atragerea de talente. Prin urmare, dacă statele membre care participă la parteneriatul pentru atragerea de talente decid astfel, numai angajatorii stabiliți în unul sau mai multe state membre care participă la un parteneriat pentru atragerea de talente ar trebui să poată efectua, pentru o perioadă de maximum un an, căutări în lista persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate care dețin un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”. Această posibilitate s-ar putea aplica, în special, în cazurile în care dezvoltarea competențelor a vizat în mod specific nevoile unui stat membru. Pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui publicate informații din care să reiasă dacă se aplică această posibilitate și dacă da, în ce cazuri, pentru a informa persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE. Toți angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE pot accesa profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate care dețin un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” după ce se încheie această perioadă. Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care au primit sprijin în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente ar trebui să aibă întotdeauna posibilitatea de a se înregistra în Rezerva de talente la nivelul UE, ca orice alt resortisant al unei țări terțe, fără a fi nevoite să declare că dețin un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” și, prin urmare, să își depună candidatura pentru locuri de muncă în alte state membre.

(22)Principiile Pilonului european al drepturilor sociale ar trebui să se aplice tuturor activităților desfășurate în contextul Rezervei de talente la nivelul UE, în special în ceea ce privește dreptul la un tratament echitabil și egal atunci când este vorba de condiții de muncă, salarii minime, acces la protecție socială, formare și protecția tinerilor la locul de muncă. În conformitate cu aceste principii, Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să asigure locuri de muncă de calitate.

(23)În „Principiile generale și orientările operaționale pentru o recrutare corectă”, Organizația Internațională a Muncii (OIM) a stabilit o serie de standarde privind protecția adecvată a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe împotriva recrutării inechitabile. Angajatorii ar trebui să respecte legislația și practicile aplicabile ale Uniunii. De asemenea, angajatorii ar trebui să asigure egalitatea de tratament a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe în raport cu resortisanții statelor membre participante, în conformitate cu Directiva 2011/98/UE 37 , cu Directiva 2014/36/UE 38 , cu Directiva (UE) 2021/1883 39 și cu Directiva (UE) 2016/801 40 . În conformitate cu Directiva (UE) 2019/1152 41 , în momentul angajării, angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să furnizeze persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate informații scrise, într-un limbaj ușor de înțeles, cu privire la drepturile și obligațiile lor care decurg din raportul de muncă. Aceste informații ar trebui să includă cel puțin locul unde se desfășoară munca și tipul de muncă, durata angajării, remunerația, programul de lucru, numărul de zile de concediu plătite și, după caz, alte condiții de muncă relevante. Un angajator nu ar trebui să perceapă nicio taxă de recrutare, nici să îi interzică unui lucrător să lucreze pentru alți angajatori în afara programului de lucru stabilit cu angajatorul respectiv și nici să aplice lucrătorului un tratament nefavorabil pentru acest lucru. Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să respecte Directiva 96/71/CE 42 , astfel cum a fost modificată prin Directiva (UE) 2018/957, atunci când detașează lucrători în cadrul prestării de servicii, în special în ceea ce privește condițiile de muncă și de încadrare în muncă stabilite în directivă, cum ar fi obligația ca lucrătorii din țări terțe să poată fi detașați într-un stat membru numai dacă sunt angajați legal și în mod obișnuit într-un alt stat membru. 

(24)Pentru a asigura o corelare de înaltă calitate, persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să aibă acces la o listă cu profilurile sugerate ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate și cu anunțurile de posturi vacante, în funcție de relevanța competențelor, a calificărilor și a experienței lor profesionale pentru postul vacant. Lista este generată de instrumentul automat de corelare al platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE.

(25)Platforma Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să răspundă nevoilor stabilite pe piața forței de muncă și nu ar trebui să servească deplasării forței de muncă existente sau să aibă un efect negativ asupra forței de muncă existente ori să submineze în alt mod munca decentă sau concurența loială. Pentru a sprijini mai bine eforturile statelor membre de a aborda deficitele existente și viitoare în materie de forță de muncă, Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să vizeze ocupații specifice la toate nivelurile de competențe, pe baza celor mai frecvente ocupații cu deficit de forță de muncă din Uniune și a ocupațiilor cu o contribuție directă la tranziția verde și la cea digitală, prevăzute în anexa la prezentul regulament. Pentru a adapta anunțurile de posturi vacante la nevoile specifice ale piețelor naționale ale forței de muncă și luând ca punct de plecare lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE prevăzută în anexă, statele membre participante sunt autorizate să notifice secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE adăugarea sau eliminarea anumitor ocupații cu deficit de forță de muncă. Aceste notificări ar trebui să aibă un impact numai asupra corelărilor efectuate cu anunțurile de posturi vacante prezentate de statul membru respectiv. Nici lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE, nici notificările statelor membre nu ar trebui să aducă atingere respectării principiului preferinței pentru cetățenii Uniunii.

(26)Statele membre participante ar trebui să se asigure că informațiile privind Rezerva de talente la nivelul UE și privind funcționarea acestei rezerve sunt ușor accesibile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și angajatorilor, în special informațiile referitoare la autoritățile competente din statele membre participante. Aceste informații ar trebui să includă condițiile și procedurile de participare la Rezerva de talente la nivelul UE.

(27)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să se asigure că pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE sunt disponibile informații ușor accesibile privind procedurile de imigrație, recunoașterea calificărilor și validarea competențelor, drepturile resortisanților țărilor terțe, condițiile de viață și de muncă, precum și modalitățile disponibile de a obține reparații pentru cazurile de exploatare prin muncă și practicile de recrutare inechitabile din statele membre participante. Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să furnizeze informațiile relevante secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE pentru a permite publicarea acestora pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. Pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui, de asemenea, să fie disponibile informații online privind sprijinul disponibil pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă care au nevoie de protecție internațională și care se află în țări terțe. Măsurile de sprijin instituite de statele membre ar putea include campanii de informare specifice, sprijin pentru obținerea unui document de călătorie și sprijin pentru integrare la sosire.

(28)Informațiile furnizate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ar trebui să fie puse la dispoziție cel puțin în limbile oficiale ale statelor membre participante.

(29)Delegațiile Uniunii Europene ar trebui să sprijine furnizarea de informații persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu privire la Rezerva de talente la nivelul UE și la funcționarea acesteia, precum și cu privire la statele membre participante.

(30)La cererea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și a angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ar putea oferi sprijin suplimentar. Acest sprijin suplimentar ar trebui să includă informații adaptate privind vizele și permisele de ședere relevante în scopuri profesionale în statul membru participant, inclusiv în ceea ce privește drepturile și obligațiile resortisanților țărilor terțe, cum ar fi accesul la prestații sociale, la asistență medicală, la educație și la locuințe. De asemenea, se pot oferi orientări și informații specifice cu privire la procedurile de reîntregire a familiei și la drepturile membrilor familiei, precum și cu privire la măsurile existente de facilitare a integrării în statul membru gazdă, cum ar fi cursurile de limbă și formarea profesională. Aceste informații ar trebui să includă, de asemenea, modalitățile disponibile de a obține reparații pentru cazurile de exploatare prin muncă și practicile de recrutare inechitabilă din statele membre participante. Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ar trebui să furnizeze angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE informații cu privire la drepturile și obligațiile lor legate de securitatea socială, măsurile active pe piața forței de muncă, fiscalitate, aspecte legate de contractele de muncă, drepturile de pensie și asigurările de sănătate.

(31)Pentru a se atinge obiectivul prezentului regulament, ar trebui asigurată punerea în aplicare efectivă a acquis-ului UE privind migrația legală. În plus, pentru a facilita și a accelera recrutarea de către angajatori a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii, statele membre participante pot să instituie proceduri accelerate de imigrație, în special în ceea ce privește obținerea vizelor și a permiselor de ședere în scopuri profesionale și exceptarea de la principiul preferinței pentru cetățenii Uniunii. Punerea în aplicare a procedurilor accelerate de imigrație ar putea fi discutată în contextul Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE, în special în vederea încurajării schimbului de bune practici între statele membre.

(32)Întrucât obiectivele prezentului regulament, și anume instituirea unei platforme la nivelul Uniunii menite să abordeze deficitul de forță de muncă la nivelul Uniunii prin facilitarea recrutării de resortisanți ai țărilor terțe pentru ocupațiile cu deficit de forță de muncă din UE nu pot fi realizate în mod satisfăcător de către statele membre din cauza lipsei unor canale eficace și a vizibilității limitate la nivel mondial, dar, având în vedere amploarea acțiunii, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii, aceasta poate adopta măsuri în conformitate cu principiul subsidiarității prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană. În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor menționate.

(33)În vederea îndeplinirii obiectivelor prezentului regulament de facilitare a recrutării internaționale, ar trebui delegată Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene pentru modificarea prezentului regulament în ceea ce privește anexa care conține lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare 43 . În special, pentru a asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(34)În vederea asigurării unor condiții uniforme pentru punerea în aplicare a prezentului regulament, ar trebui conferite competențe de executare Comisiei. Respectivele competențe ar trebui exercitate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului 44 .

(35)Pentru adoptarea modelelor de format al „certificatului UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” ar trebui utilizată procedura de consultare. Pentru adoptarea și actualizarea standardelor tehnice privind schimbul de date, formatul datelor, formatul anunțurilor de posturi vacante și formatul profilurilor pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe ar trebui utilizată procedura de examinare. Procedura de examinare ar trebui utilizată, de asemenea, pentru adoptarea standardelor tehnice privind subcategoriile de date cu caracter personal care urmează să fie prelucrate, responsabilitățile operatorilor de date, inclusiv normele care reglementează posibila utilizare a uneia sau a mai multor persoane împuternicite de operator, precum și condițiile de acces la datele cu caracter personal și posibilitatea de care dispun persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate de a restricționa accesul la datele lor cu caracter personal pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(36)Prezentul regulament respectă drepturile fundamentale și principiile recunoscute de Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în conformitate cu articolul 6 din TUE.

(37)Statele membre participante ar trebui să pună în aplicare prezentul regulament în deplină conformitate cu toate obligațiile Cartei drepturilor fundamentale a UE și, în special, fără discriminare pe criterii de sex, rasă, culoare, origine etnică sau socială, caracteristici genetice, limbi, religie sau convingeri, opinii politice sau de orice altă natură, apartenența la o minoritate națională, avere, naștere, handicap, vârstă sau orientare sexuală. Ar trebui să se asigure respectarea unor condiții de muncă echitabile și corecte și protecția tinerilor la locul de muncă. 

(38)În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 22 privind poziția Danemarcei, anexat la TUE și la TFUE, Danemarca nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale.

(39)[În conformitate cu articolele 1 și 2 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, și fără a aduce atingere articolului 4 din protocolul respectiv, Irlanda nu participă la adoptarea prezentului regulament, nu are obligații în temeiul acestuia și nu face obiectul aplicării sale,] SAU [În conformitate cu articolul 3 din Protocolul nr. 21 privind poziția Regatului Unit și a Irlandei cu privire la spațiul de libertate, securitate și justiție, anexat la Tratatul privind Uniunea Europeană și la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, Irlanda și-a notificat [, prin scrisoarea din...,] dorința de a participa la adoptarea și la aplicarea prezentului regulament],

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

CAPITOLUL I
DISPOZIȚII GENERALE

Articolul 1
Obiect

(1)Prezentul regulament instituie Rezervă de talente la nivelul UE, disponibilă pentru toate statele membre, pentru a facilita recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii.

(2)Prezentul regulament stabilește norme privind:

(a)autoritățile responsabile cu gestionarea și funcționarea Rezervei de talente la nivelul UE și cooperarea dintre ele;

(b)funcționarea platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE și a serviciilor de sprijin conexe;

(c)condițiile și procedurile pentru participarea la Rezerva de talente la nivelul UE a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe și a angajatorilor;

(d)facilitarea recrutării persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care beneficiază de un parteneriat pentru atragerea de talente.

Articolul 2
Domeniul de aplicare

(1)Prezentul regulament se aplică persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe cu reședința în afara Uniunii și angajatorilor stabiliți în statele membre participante.

Articolul 3 
Participare

(1)Orice stat membru poate decide în orice moment să participe la Rezerva de talente la nivelul UE. Statul membru își notifică decizia Comisiei cu cel puțin 9 luni înainte de data de la care intenționează să participe. Începând cu prima zi de participare, anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor stabiliți în statul membru respectiv pot fi transferate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(2)Informațiile privind statele membre participante sunt puse la dispoziția publicului pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

Articolul 4
Definiții

(1)În sensul prezentului regulament, se aplică următoarele definiții:

(1)„state membre participante” înseamnă statele membre care participă la Rezerva de talente la nivelul UE;

(2)„persoană aflată în căutarea unui loc de muncă dintr-o țară terță” înseamnă o persoană cu reședința în afara Uniunii, care nu este cetățean al Uniunii în sensul articolului 20 alineatul (1) din TFUE și care caută un loc de muncă în Uniune;

(3)„angajator” înseamnă orice persoană fizică sau orice entitate juridică stabilită într-un stat membru participant sub conducerea sau supravegherea căreia se desfășoară încadrarea în muncă, precum și agențiile private de ocupare a forței de muncă, agenții de muncă temporară și intermediarii de pe piața muncii;

(4)„profil” înseamnă informațiile furnizate de o persoană aflată în căutarea unui loc de muncă dintr-o țară terță prin intermediul unui format standard de date în scopul căutării unui loc de muncă prin intermediul platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE;

(5)„canal coordonat unic” înseamnă serviciul informatic instituit pentru transmiterea anunțurilor de posturi vacante din statele membre participante către platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE în conformitate cu un sistem uniform și utilizând infrastructura tehnică necesară.

CAPITOLUL II
ARHITECTURA SISTEMULUI INFORMATIC

Articolul 5
Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE

(1)Se instituie platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, menită să faciliteze recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe.

(2)Platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE este compusă din:

(a)canalul coordonat unic care permite statelor membre participante să transfere anunțurile de posturi vacante în baza de date a Rezervei de talente la nivelul UE;

(b)infrastructura tehnică care permite bazei de date a Rezervei de talente la nivelul UE să primească anunțurile de posturi vacante din partea statelor membre participante;

(c)infrastructura tehnică necesară pentru colectarea și actualizarea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate;

(d)infrastructura tehnică menită să permită punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE și angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE să efectueze căutări în lista persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate, iar persoanelor înregistrate, să efectueze căutări în lista de anunțuri de posturi vacante;

(e)instrumentul de corelare automată;

(f)canalul securizat de comunicare care le permite persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate și angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE să comunice în cadrul platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE.

(3)Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, standardele tehnice necesare pentru a specifica schimbul de date, formatul datelor, inclusiv ESCO, formatul anunțurilor de posturi vacante și formatul profilurilor pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 22 alineatul (3).

(4)Statele membre participante și secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE menționat la articolul 8 asigură interoperabilitatea tehnică între sistemele naționale și platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE asigură interfața cu alte instrumente și servicii relevante oferite la nivelul Uniunii, după caz.

Articolul 6
Prelucrarea datelor cu caracter personal

(1)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE poate prelucra datele cu caracter personal ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru a-și îndeplini sarcinile în temeiul articolului 8. Atunci când prelucrează date cu caracter personal în acest scop, secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE acționează în calitate de operator de date, în sensul articolului 3 punctul 8 din Regulamentul (UE) 2018/1725.

(2)Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE pot prelucra datele cu caracter personal ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE și ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate numai în măsura în care acest lucru este necesar pentru îndeplinirea sarcinilor care le revin în temeiul articolului 10. Atunci când prelucrează date cu caracter personal în acest scop, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE acționează în calitate de operatori de date, în sensul articolului 4 punctul 7 din Regulamentul (UE) 2016/679.

(3)Profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate includ numele, prenumele, datele de contact, data nașterii și cetățenia, informații privind calificările academice și profesionale, experiența profesională și alte competențe și cunoștințe lingvistice. Anunțurile de posturile vacante ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE includ numele, prenumele și datele de contact. 

(4)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE și punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE informează persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE cu privire la prelucrarea datelor lor cu caracter personal și la drepturile lor în calitate de persoane vizate, precum și cu privire la drepturile lor prevăzute la alineatele (6) și (7).

(5)Datele cu caracter personal înregistrate pe platforma Rezervei de talente la nivelul UE sau transmise acesteia în conformitate cu prezentul regulament sunt indexate, stocate și puse la dispoziție pe platformă numai în scopul căutării și al corelării. Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate trebuie să aibă dreptul de a alege dintr-o serie de opțiuni tehnice pentru a restricționa accesul la datele lor cu caracter personal.

(6)Profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate care nu au fost accesate în decurs de doi ani de la înregistrarea profilurilor lor se elimină sau se anonimizează și nu se stochează date cu caracter personal. Atunci când profilurile sunt eliminate, un set limitat de date anonimizate ar putea fi stocate în continuare pentru cercetare și statistici și pentru extragerea de date în vederea îmbunătățirii funcționării Rezervei de talente.

(7)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE pune la dispoziție datele persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE pentru căutare și corelare pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(8)La datele persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate au acces numai angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE și punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE. La datele angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE au acces persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

(9)Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de punere în aplicare, dispoziții suplimentare privind datele cu caracter personal care urmează să fie prelucrate și incluse în formatele anunțurilor de posturi vacante și ale profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă, responsabilitățile operatorilor de date, inclusiv norme care reglementează posibila utilizare a uneia sau a mai multor persoane împuternicite de operator, precum și condițiile de acces la datele cu caracter personal și opțiunea de care dispun persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate de a restricționa accesul la datele lor cu caracter personal pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de examinare menționată la articolul 22 alineatul (3).

CAPITOLUL III
GUVERNANȚA

Articolul 7
Structură

(1)Rezerva de talente la nivelul UE este formată din:

(a)secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE;

(b)Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE;

(c)punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

Articolul 8
Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE 

(1)Comisia asigură secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE.

(2)Secretariatul este responsabil cu:

(a)asigurarea gestionării globale a Rezervei de talente la nivelul UE, inclusiv planificarea și coordonarea activităților Rezervei de talente la nivelul UE;

(b)crearea și gestionarea platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE și a serviciilor informatice conexe necesare pentru funcționarea acesteia, în special prin utilizarea infrastructurii tehnice deja disponibile la nivelul Uniunii, după caz;

(c)publicarea informațiilor relevante pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE în temeiul articolului 3 alineatul (3), al articolului 10 alineatul (2) litera (f), al articolului 12 alineatele (5), (6) și (7), al articolului 14 alineatul (2) și al articolului 15 alineatul (2);

(d)pregătirea reuniunilor Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE;

(e)colectarea de date relevante pentru monitorizarea performanței Rezervei de talente la nivelul UE în temeiul articolului 20;

(f)convocarea unor reuniuni periodice ale rețelei punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE menționate la articolul 10 în vederea realizării unui schimb de informații și de bune practici privind punerea în aplicare tehnică la nivel național a prezentului regulament.

Articolul 9
Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE

(1)Se instituie Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE este responsabil cu:

(a)furnizarea de sprijin secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE pentru întocmirea listei de ocupații cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE în temeiul articolului 14;

(b)furnizarea de sprijin secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE pentru planificarea și coordonarea activităților Rezervei de talente la nivelul UE;

(c)facilitarea colectării de date relevante pentru activitățile de monitorizare ale Rezervei de talente la nivelul UE menționate la articolul 20;

(d)discutarea punerii în aplicare a procedurilor accelerate de imigrație menite să faciliteze recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate, în conformitate cu articolul 19.

(2)Numai statele membre participante pot fi membre ale Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Statele membre care nu participă la Rezerva de talente la nivelul UE pot participa la reuniunile Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE în calitate de observatori.

(3)Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE se reunește de două ori pe an sau ad-hoc, atunci când este necesar. Reuniunile sunt convocate și prezidate de Comisie.

(4)Reprezentanții organizațiilor interprofesionale ale partenerilor sociali la nivelul Uniunii au dreptul să participe, în calitate de observatori, la reuniunile Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Grupul de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE asigură reprezentarea sindicatelor de către doi participanți și a organizațiilor patronale de către doi participanți. Reprezentanții respectivi semnează o declarație scrisă în care afirmă că nu se află într-o situație de conflict de interese.

Articolul 10
Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE

(1)Fiecare stat membru participant desemnează un punct național de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE. Statele membre participante se asigură că autoritățile relevante din domeniul ocupării forței de muncă și al imigrației sunt desemnate drept puncte naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

(2)Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE sunt responsabile cu:

(a)facilitarea, la nivel național, a funcționării platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE în conformitate cu articolul 5;

(b)transferul anunțurilor de posturi vacante către platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE prin intermediul canalului coordonat unic și facilitarea corelării dintre persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE;

(c)notificarea listei naționale a ocupațiilor cu deficit de forță de muncă, o dată pe an, precum și a eventualelor ajustări naționale ale listei ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE efectuate în temeiul articolului 15 către secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE;

(d)ținerea unui registru al angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE;

(e)suspendarea accesului angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE și eliminarea anunțurilor de posturi vacante de pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE în cazul unei încălcări a legislației și a practicilor relevante menționate la articolul 13 alineatul (3) notificate punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE de către autoritățile naționale relevante responsabile cu asigurarea respectării legislației și a practicilor relevante;

(f)furnizarea de informații secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE cu privire la procedurile de imigrație și de recunoaștere la nivel național, inclusiv în ceea ce privește punerea în aplicare a principiului preferinței pentru cetățenii Uniunii și a datelor relevante pentru monitorizarea Rezervei de talente la nivelul UE, astfel cum se prevede la articolul 20;

(g)furnizarea de informații și de servicii de sprijin persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, în conformitate cu articolul 17.

(3)Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE din fiecare stat membru participant sunt convocate periodic de secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE în cadrul rețelei punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE pentru a face schimb de informații și de bune practici cu privire la punerea în aplicare a prezentului regulament.

CAPITOLUL IV
ÎNREGISTRAREA PERSOANELOR AFLATE ÎN CĂUTAREA UNUI LOC DE MUNCĂ DIN ȚĂRI TERȚE ȘI PARTICIPAREA ANGAJATORILOR LA REZERVA DE TALENTE LA NIVELUL UE

Articolul 11
Înregistrarea și accesul persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe

(1)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe își pot crea profilul cu ajutorul creatorului de profiluri Europass pentru a se înregistra pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(2)Își pot înregistra un profil pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE doar persoanele care declară în mod expres că nu fac obiectul unei decizii judiciare sau administrative de refuz al intrării sau al șederii într-un stat membru în conformitate cu dreptul său intern sau al unei interdicții de intrare pe teritoriul Uniunii în conformitate cu Directiva 2008/115/CE.

(3)Profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate în Rezerva de talente la nivelul UE sunt vizibile pentru angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE.

(4)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE pot căuta anunțuri de posturi vacante.

Articolul 12
Înregistrarea profilului și accesul persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente

(1)Statele membre care participă la un parteneriat pentru atragerea de talente pot decide să se bazeze pe Rezerva de talente la nivelul UE pentru a facilita recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țara terță respectivă care și-au dobândit sau și-au validat competențele în cadrul respectivului parteneriat pentru atragerea de talente, competențe atestate printr-un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”.

(2)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe care au primit un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” ce atestă competențele dobândite sau validate în contextul unui parteneriat pentru atragerea de talente își pot înregistra profilul pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, creând o legătură între profilul lor și „certificatul UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”.

(3)„Certificatul UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” trebuie să fie vizibil pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE și să conțină informații cu privire la unul sau mai multe dintre următoarele elemente:

(a)detalii privind educația și formarea resortisantului țării terțe care participă la parteneriatul pentru atragerea de talente, inclusiv domeniul de studii și de formare, durata acestora și tipul de competențe obținute și nivelul acestora;

(b)calificarea dobândită și aptitudinile resortisantului unei țări terțe care au fost validate în contextul parteneriatului pentru atragerea de talente, inclusiv aptitudinile și competențele legate de o anumită ocupație, aptitudinile lingvistice sau competențele care facilitează integrarea sa în unul sau mai multe state membre;

(c)orice alte informații considerate relevante în scopul recrutării.

(4)Comisia adoptă, prin intermediul unor acte de punere în aplicare. modelele pentru formatul „certificatului UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”. Respectivele acte de punere în aplicare se adoptă în conformitate cu procedura de consultare menționată la articolul 22 alineatul (2).

(5)Condițiile pentru emiterea „certificatului UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” sunt stabilite de statele membre în cadrul parteneriatului pentru atragerea de talente la care participă. Comisia publică informații cu privire la aceste condiții pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(6)În cadrul parteneriatului pentru atragerea de talente relevant, statele membre participante pot decide să limiteze vizibilitatea profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate care au obținut un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”, pentru o perioadă maximă de un an, la angajatorii stabiliți în unul sau mai multe state membre care participă la același parteneriat pentru atragerea de talente. Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE publică informații privind aplicarea prezentului alineat pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(7)Lista țărilor terțe și a statelor membre care participă la un parteneriat pentru atragerea de talente și ocupațiile relevante vizate de acesta se publică pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

Articolul 13
Participarea angajatorilor la Rezerva de talente la nivelul UE

(1)Angajatorii interesați să participe la Rezerva de talente la nivelul UE pot solicita punctului național de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE din statul membru în care sunt stabiliți să le transfere anunțurile de posturi vacante pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(2)Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE transferă pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE:

(a)anunțurile de posturi vacante care sunt incluse în lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE prevăzută la articolul 14 și în ajustările naționale ale listei efectuate în temeiul articolului 15 alineatul (1) sau anunțurile de posturi vacante care sunt relevante pentru un parteneriat pentru atragerea de talente;

(b)anunțurile de posturi vacante care sunt deschise recrutării persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe, în conformitate cu principiul preferinței pentru cetățenii Uniunii, dacă acest lucru este aplicabil în temeiul dreptului intern.

(3)Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE respectă legislația și practicile relevante ale Uniunii și naționale pentru a asigura protecția resortisanților țărilor terțe împotriva recrutării inechitabile și a condițiilor de muncă inadecvate, precum și nediscriminarea. Statele membre participante pot introduce condiții suplimentare pentru participarea angajatorilor la Rezerva de talente la nivelul UE, cu scopul de a asigura conformitatea cu alte practici naționale relevante, cu contractele colective de muncă și cu principiile și orientările stabilite de Organizația Internațională a Muncii, în conformitate cu dreptul Uniunii.

Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE nu percep taxe de recrutare de la persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate.

(4)Anunțurile de posturi vacante ale angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE sunt vizibile pentru persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma Rezervei de talente la nivelul UE.

(5)Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE semnalează, fără întârzieri nejustificate, pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE că au finalizat cu succes recrutarea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pentru locurile de muncă vacante respective. În mod automat, profilurile respectivelor persoane aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate și respectivele anunțuri de posturi vacante ocupate devin invizibile pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(6)Autoritățile naționale responsabile de legislația și practicile relevante din statele membre participante informează imediat punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE cu privire la orice încălcare a dispozițiilor legislației și a practicilor relevante prevăzute la alineatul (3) în sensul articolului 10 alineatul (2) litera (e).

Articolul 14
Lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE

(1)În scopul prezentului regulament, în anexă figurează o listă a ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE în conformitate cu clasificarea ISCO-08 la nivelul cu 4 caractere.

Comisia este împuternicită să adopte acte delegate în conformitate cu procedura menționată la articolul 21 pentru a modifica anexa, în conformitate cu următoarele criterii:

(a)ocupațiile cu deficit de forță de muncă ce sunt comune unui număr semnificativ de state membre participante, astfel cum au fost notificate secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE de către punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE în temeiul articolului 10 alineatul (2) litera (c);

(b)ocupațiile care contribuie în mod direct la tranziția verde și la cea digitală a UE și a căror importanță este probabil să crească.

(2)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE publică lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

Articolul 15
Ajustări naționale ale listei ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE

(1)Statele membre participante pot decide să adauge ocupații cu deficit de forță de muncă la nivelul ISCO-08 cu 4 caractere pentru a satisface nevoile specifice ale propriei piețe a forței de muncă. De asemenea, ele pot decide să elimine de pe lista de la nivelul UE ocupațiile cu deficit de forță de muncă în cazul în care acestea nu corespund nevoilor specifice de pe propria piață a forței de muncă. Ajustările specifice fiecărei țări trebuie să afecteze numai corelarea anunțurilor de posturi vacante din statul membru în cauză.

Cel târziu cu 3 luni înainte de înscrierea în Rezerva de talente la nivelul UE, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ale statelor membre care își notifică participarea la Rezerva de talente la nivelul UE în temeiul articolului 3 notifică orice adăugire la lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE și orice eliminare de pe această listă.

În termen de 3 luni de la modificarea anexei, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE ale statelor membre participante notifică orice adăugire la lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE și orice eliminare de pe această listă.

Cel mult o dată pe an, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE pot notifica secretariatului Rezervei de talente la nivelul UE adăugiri la lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE și eliminări de pe această listă.

(2)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE publică pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE ajustările aduse listei ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE notificate de punctele de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

(3)Punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE transferă pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE numai anunțurile de posturi vacante care corespund listei de ocupații cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE, ținând seama de ajustările menționate la alineatul (1).

Articolul 16
Căutare și corelare

(1)Angajatorii care participă la platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE pot efectua căutări în lista de persoane aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

(2)Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE pot utiliza un filtru specific disponibil pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE pentru a căuta profilurile persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate care au obținut un „certificat UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente”.

(3)Angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE pot avea acces la o listă de profiluri propuse ale persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă înregistrate generată de instrumentul de corelare automată și bazată pe relevanța competențelor, a calificărilor și a experiențelor lor profesionale pentru postul vacant.

(4)Persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pot căuta anunțuri de posturi vacante în Rezerva de talente la nivelul UE și pot accesa o listă de sugestii de anunțuri de posturi vacante relevante generată de instrumentul de corelare automată.

CAPITOLUL V
FURNIZAREA DE INFORMAȚII, SERVICII DE SPRIJIN ȘI PROCEDURI ACCELERATE DE IMIGRAȚIE

Articolul 17
Furnizarea de informații și servicii de sprijin

(1)Statele membre participante asigură accesul cu ușurință la informații privind Rezerva de talente la nivelul UE și modul de funcționare a acesteia.

Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE, cu sprijinul punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE, pune la dispoziție, pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE, următoarele informații:

(a)informații privind procedurile de recrutare și de imigrație, recunoașterea calificărilor și validarea competențelor, precum și drepturile resortisanților țărilor terțe, inclusiv în ceea ce privește modalitățile disponibile de a obține reparații, împreună cu informații privind condițiile de viață și de muncă din statele membre participante;

(b)explicații care să precizeze în mod clar persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe că, în cazul în care fac obiectul unei decizii judiciare sau administrative de refuz al intrării sau al șederii într-un stat membru sau al unei interdicții de intrare în conformitate cu Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului, le sunt interzise intrarea și șederea pe teritoriul tuturor statelor membre.

(2)La cererea persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și a angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE oferă sprijin suplimentar și asistență post-selecție persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate și angajatorilor care participă la Rezerva de talente la nivelul UE, în special în ceea ce privește:

(a)informațiile specifice privind procedurile naționale de imigrație pentru obținerea vizelor și a permiselor de ședere în scopuri profesionale în urma procesului de selecție;

(b)orientările și informațiile specifice privind procedurile de reîntregire a familiei și drepturile membrilor familiei;

(c)informațiile specifice privind drepturile și obligațiile resortisanților țărilor terțe, inclusiv accesul la prestații sociale, la asistență medicală, la educație, la locuințe, la recunoașterea calificărilor și la mecanismul de tratare a plângerilor în temeiul articolului 18;

(d)informațiile disponibile la nivel național pentru a facilita integrarea resortisanților țărilor terțe în statul membru gazdă, cum ar fi cursurile de limbă, formarea profesională și educația, precum și alte măsuri de integrare;

(e)dacă sunt disponibile, datele de contact ale organizațiilor care oferă asistență după recrutare resortisanților țărilor terțe.

(3)După caz, punctele naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE transmit cererile de informații, de orientare și de sprijin altor autorități naționale competente și, dacă este cazul, altor organisme adecvate de la nivel național care sprijină integrarea resortisanților țărilor terțe pe piața forței de muncă.

Articolul 18
Facilitarea depunerii de plângeri

(1)Statele membre participante se asigură că există mecanisme eficace prin care persoanele aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pot depune plângeri în cazul în care angajatorii care participă la Rezerva de talente la nivelul UE nu respectă obligațiile și condițiile prevăzute la articolul 13 alineatul (3).

(2)Statele membre participante pun la dispoziție cu ușurință informații privind modalitățile disponibile de a obține reparații.

Articolul 19
Proceduri accelerate de imigrație

(1)Statele membre participante pot decide să instituie proceduri accelerate de imigrație pentru a permite recrutarea mai rapidă a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate care au fost selectate pentru un loc de muncă vacant din Rezerva de talente la nivelul UE.

(2)Procedura menționată la alineatul (1) poate acoperi:

(a)obținerea de vize și de permise de ședere în scopuri profesionale;

(b)exceptarea de la principiul preferinței pentru cetățenii Uniunii în cazul anunțurilor de posturi vacante transferate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE.

CAPITOLUL VI
DISPOZIȚII FINALE

Articolul 20
Activități de monitorizare

(1)Performanța Rezervei de talente la nivelul UE este monitorizată periodic de secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE, în conformitate cu articolul 8 alineatul (2) litera (e). În special, se colectează date privind:

(a)numărul și tipul profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE;

(b)numărul și tipul anunțurilor de posturi vacante transferate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE;

(c)numărul de accesări ale platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE;

(d)numărul și tipul de recrutări facilitate de Rezerva de talente la nivelul UE;

(e)numărul de „certificate UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” emise și

(f)numărul de recrutări facilitate de Rezerva de talente la nivelul UE în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente.

(2)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE stabilește colectarea datelor în conformitate cu conceptele și definițiile statistice și face schimb de informații și date cu Comisia în scopul asigurării calității datelor colectate în temeiul prezentului regulament și al întocmirii și asigurării calității statisticilor europene.

(3)Secretariatul Rezervei de talente la nivelul UE colectează datele menționate la alineatul (1) cu ajutorul punctelor naționale de contact pentru Rezerva de talente la nivelul UE și al Grupului de coordonare pentru Rezerva de talente la nivelul UE.

Articolul 21
Exercitarea delegării

(1)Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la prezentul articol.

(2)Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 14 este conferită Comisiei pe o perioadă de cinci ani de la intrarea în vigoare a prezentului regulament. Comisia elaborează un raport privind delegarea de competențe cu cel puțin nouă luni înainte de încheierea perioadei de cinci ani. Delegarea de competențe se prelungește tacit cu perioade de timp identice, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cu cel puțin trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade.

(3)Delegarea de competențe menționată la articolul 14 poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia produce efecte din ziua care urmează datei publicării acesteia în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

(4)Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare.

(5)De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.

(6)Un act delegat adoptat în temeiul articolului 14 intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Respectivul termen se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Articolul 22
Procedura comitetului

(1)Comisia este asistată de un comitet instituit prin prezentul regulament. Respectivul comitet reprezintă un comitet în înțelesul Regulamentului (UE) nr. 182/2011.

(2)În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

(3)În cazul în care se face trimitere la prezentul alineat, se aplică articolul 5 din Regulamentul (UE) nr. 182/2011.

Articolul 23
Raportare

(1)Până la 31.12.2031 și ulterior o dată la cinci ani, Comisia transmite Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic și Social European și Comitetului Regiunilor un raport privind aplicarea prezentului regulament.

Articolul 24
Intrare în vigoare

(1)Prezentul regulament intră în vigoare în a douăzecea zi de la data publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

(2)Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre în conformitate cu tratatele.

Adoptat la Bruxelles,

FIȘĂ FINANCIARĂ LEGISLATIVĂ

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e)

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

1.4.4.Indicatori de performanță

1.5.Motivele propunerii/inițiativei

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

1.7.Metoda (metodele) de execuție a bugetului planificată (planificate)

2.MĂSURI DE GESTIUNE

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere)

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate)

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative

3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual

3.2.5.Contribuțiile terților

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor

1.CADRUL PROPUNERII/INIȚIATIVEI

1.1.Titlul propunerii/inițiativei

1.2.Domeniul (domeniile) de politică vizat(e) 

1.3.Obiectul propunerii/inițiativei 

 o acțiune nouă 

o acțiune nouă întreprinsă ca urmare a unui proiect-pilot/a unei acțiuni pregătitoare 45  

 prelungirea unei acțiuni existente 

 o fuziune sau o redirecționare a uneia sau mai multor acțiuni către o altă/o nouă acțiune 

1.4.Obiectiv(e)

1.4.1.Obiectiv(e) general(e)

1.4.2.Obiectiv(e) specific(e)

1.4.3.Rezultatul (rezultatele) și impactul preconizate

A se preciza efectele pe care ar trebui să le aibă propunerea/inițiativa asupra beneficiarilor vizați/grupurilor vizate.

1.4.4.Indicatori de performanță

A se preciza indicatorii care permit monitorizarea progreselor și a realizărilor obținute.

–numărul și tipul profilurilor persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă din țări terțe înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE;

–anunțurile de posturi vacante înregistrate pe platforma informatică a Rezervei de talente la nivelul UE;

–numărul de accesări ale platformei informatice a Rezervei de talente la nivelul UE și numărul de recrutări facilitate prin intermediul Rezervei de talente la nivelul UE;

–numărul de „certificate UE de formare în cadrul unui parteneriat pentru atragerea de talente” emise și numărul de recrutări facilitate prin intermediul Rezervei de talente la nivelul UE în contextul parteneriatelor pentru atragerea de talente.

1.5.Motivele propunerii/inițiativei 

1.5.1.Cerința (cerințele) care trebuie îndeplinită (îndeplinite) pe termen scurt sau lung, inclusiv un calendar detaliat pentru punerea în aplicare a inițiativei

1.5.2.Valoarea adăugată a intervenției Uniunii (aceasta poate rezulta din diferiți factori, de exemplu mai buna coordonare, securitatea juridică, o mai mare eficacitate sau complementaritate). În sensul prezentului punct, „valoarea adăugată a intervenției Uniunii” este valoarea ce rezultă din intervenția Uniunii care depășește valoarea ce ar fi fost obținută dacă ar fi acționat doar statele membre.

1.5.3.Învățăminte desprinse din experiențele anterioare similare

1.5.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual și posibilele sinergii cu alte instrumente corespunzătoare

1.5.5.Evaluarea diferitelor opțiuni de finanțare disponibile, inclusiv a posibilităților de realocare a creditelor

1.6.Durata și impactul financiar ale propunerii/inițiativei

 durată limitată

–    de la [ZZ/LL]AAAA până la [ZZ/LL]AAAA

–    impactul financiar din AAAA până în AAAA pentru creditele de angajament și din AAAA până în AAAA pentru creditele de plată.

durată nelimitată

–Punere în aplicare cu o perioadă de creștere în intensitate din 2026 până în 2028,

–urmată de o perioadă de funcționare la capacitate maximă.

1.7.Metoda (metodele) de execuție a bugetului planificată (planificate) 46  

 Gestiune directă asigurată de Comisie

– prin intermediul serviciilor sale, inclusiv al personalului din delegațiile Uniunii;

–    prin intermediul agențiilor executive

 Gestiune partajată cu statele membre

 Gestiune indirectă, cu delegarea sarcinilor de execuție bugetară:

– țărilor terțe sau organismelor pe care le-au desemnat acestea;

– organizațiilor internaționale și agențiilor acestora (a se preciza);

– BEI și Fondului European de Investiții;

– organismelor menționate la articolele 70 și 71 din Regulamentul financiar;

– organismelor de drept public;

– organismelor de drept privat cu misiune de serviciu public, cu condiția să li se furnizeze garanții financiare adecvate;

– organismelor de drept privat dintr-un stat membru care sunt responsabile cu punerea în aplicare a unui parteneriat public-privat și cărora li se furnizează garanții financiare adecvate;

– organismelor sau persoanelor cărora li se încredințează executarea unor acțiuni specifice în cadrul PESC, în temeiul titlului V din TUE, și care sunt identificate în actul de bază relevant.

–Dacă se indică mai multe moduri de gestiune, a se furniza detalii suplimentare în secțiunea „Observații”.

Observații

2.MĂSURI DE GESTIUNE 

2.1.Dispoziții în materie de monitorizare și de raportare 

A se preciza frecvența și condițiile aferente monitorizării și raportării.

2.2.Sistemul (sistemele) de gestiune și de control 

2.2.1.Justificarea modului (modurilor) de gestiune, a mecanismului (mecanismelor) de punere în aplicare a finanțării, a modalităților de plată și a strategiei de control propuse

2.2.2.Informații privind riscurile identificate și sistemul (sistemele) de control intern instituit(e) pentru atenuarea lor

2.2.3.Estimarea și justificarea raportului cost-eficacitate al controalelor (raportul dintre costurile controalelor și valoarea fondurilor aferente gestionate) și evaluarea nivelurilor preconizate ale riscurilor de eroare (la plată și la închidere) 

2.3.Măsuri de prevenire a fraudelor și a neregulilor 

A se preciza măsurile de prevenire și de protecție existente sau preconizate, de exemplu din strategia antifraudă.

3.IMPACTUL FINANCIAR ESTIMAT AL PROPUNERII/INIȚIATIVEI 

3.1.Rubrica (rubricile) din cadrul financiar multianual și linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate) 

·Linii bugetare existente

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

·Noile linii bugetare solicitate

În ordinea rubricilor din cadrul financiar multianual și a liniilor bugetare.

3.2.Impactul financiar estimat al propunerii asupra creditelor 

3.2.1.Sinteza impactului estimat asupra creditelor operaționale 50  

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite operaționale

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite operaționale, conform explicațiilor de mai jos:

   milioane EUR (cu trei zecimale)

milioane EUR (cu trei zecimale)

Începând din 2028, costul anual al propunerii este estimat la 25 de milioane EUR, propunându-se ca aceasta să fie finanțată prin următorul CFM, fără a se aduce atingere acordului privind CFM și programele. În plus, există intenția ca începând cu 2028 să fie sprijiniți financiar actorii internaționali sau din UE prezenți în țările terțe care ar putea ajuta persoanele strămutate care au nevoie de protecție internațională să utilizeze oportunitățile oferite de Rezerva de talente la nivelul UE, sprijinind astfel dezvoltarea unor căi complementare de ocupare a forței de muncă. În acest stadiu, nu este posibilă cuantificarea acestei sume în detaliu.

3.2.2.Realizările preconizate finanțate din credite operaționale 

Credite de angajament în milioane EUR (cu trei zecimale) 57

3.2.3.Sinteza impactului estimat asupra creditelor administrative 60  

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de credite cu caracter administrativ

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de credite cu caracter administrativ, conform explicațiilor de mai jos:

milioane EUR (cu trei zecimale)

Creditele necesare pentru resurse umane și alte cheltuieli cu caracter administrativ vor fi acoperite de credite ale serviciilor Comisiei care sunt deja alocate pentru gestionarea acțiunii și/sau realocate intern în cadrul acestor servicii ale Comisiei, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi alocate serviciilor Comisiei care gestionează acțiunea în cadrul procedurii de alocare anuală și ținând seama de constrângerilor bugetare.

3.2.3.1.Necesarul de resurse umane estimat

–    Propunerea/inițiativa nu implică utilizarea de resurse umane.

–    Propunerea/inițiativa implică utilizarea de resurse umane, conform explicațiilor de mai jos:

Estimări în echivalent normă întreagă

Necesarul de resurse umane va fi asigurat din efectivele de personal ale serviciilor Comisiei alocate deja pentru gestionarea acțiunii și/sau redistribuite intern în cadrul acestor servicii ale Comisiei, completate, după caz, cu resurse suplimentare ce ar putea fi acordate serviciilor Comisiei care gestionează acțiunea în cadrul procedurii anuale de alocare și ținând seama de constrângerile bugetare.

Descrierea sarcinilor care trebuie efectuate:

3.2.4.Compatibilitatea cu cadrul financiar multianual actual 

Propunerea/inițiativa:

–     poate fi finanțată integral prin realocarea creditelor în cadrul rubricii relevante din cadrul financiar multianual (CFM).

–    necesită utilizarea marjei nealocate din cadrul rubricii corespunzătoare din CFM și/sau utilizarea instrumentelor speciale, astfel cum sunt definite în Regulamentul privind CFM

–    necesită revizuirea CFM.

3.2.5.Contribuțiile terților 

Propunerea/inițiativa:

–    nu prevede cofinanțare din partea terților

–    prevede cofinanțare din partea terților, estimată mai jos:

Credite în milioane EUR (cu 3 zecimale)

3.3.Impactul estimat asupra veniturilor 

–    Propunerea/inițiativa nu are impact financiar asupra veniturilor.

–    Propunerea/inițiativa are următorul impact financiar:

–    asupra resurselor proprii

–    asupra altor venituri

–vă rugăm să precizați dacă veniturile sunt alocate unor linii de cheltuieli    

milioane EUR (cu trei zecimale)

Pentru veniturile alocate, a se preciza linia (liniile) bugetară (bugetare) de cheltuieli afectată (afectate).

Alte observații (de exemplu, metoda/formula utilizată pentru calcularea impactului asupra veniturilor sau orice alte informații).

(1)     COM/2020/609 final .

(2)    Employment and Social Developments in Europe 2023 Annual Review (Evoluția ocupării forței de muncă și a situației sociale în Europa în 2023, Revizuire anuală). După cum o demonstrează listele de ocupații cu deficit de forță de muncă larg răspândite și acute, cuprinse în raportul Eures 2022 privind deficitele și surplusurile de ocupații; a se vedea mai jos, pentru mai multe detalii: EURES-Labour Shortages report (europa.eu) .

(3)     Planul industrial al Pactului verde din 2023 menționează că tranziția verde va amplifica cererea de noi competențe la toate nivelurile. De exemplu, există o nevoie deosebită de a se recruta mai mulți specialiști în tehnologia informației și comunicațiilor (TIC) în Europa pentru a răspunde nevoilor ecosistemelor industriale. De fapt, în 2021, aproximativ 60 % dintre întreprinderile din UE care au recrutat sau au încercat să recruteze specialiști în domeniul TIC au întâmpinat dificultăți privind ocuparea posturilor vacante în acest sector. Întrucât Comisia intenționează să joace un rol de lider în tranziția mondială către Web 4.0 și lumile virtuale, există o nevoie tot mai mare de specialiști cu înaltă calificare în domeniul tehnologiilor legate de acest proces, cum ar fi realitatea extinsă, cloud, 5G, tehnologia registrelor distribuite etc.

(4)    Pandemia de COVID-19 a accentuat deficitele de lungă durată în sectoare precum asistența medicală și TIC. Eurofound, Tackling labour shortage in EU Member States (Eurofound, Combaterea deficitului de forță de muncă în statele membre ale UE), 2021, p. 6.

(5)     Agenda pentru competențe în Europa , lansată în 2020, a prezentat obiectivele UE în materie de perfecționare și recalificare profesională în următorii cinci ani. Agenda pentru competențe prevede, de asemenea, activarea persoanelor inactive din UE prin promovarea integrării acestora pe piața forței de muncă.

(6)     COM/2022/657 final .

(7)    Rezoluția Parlamentului European din 20 mai 2021 privind noile căi de migrare legală a forței de muncă ( 2020/2010(INI) ); Rezoluția Parlamentului European din 25 noiembrie 2021 conținând recomandări adresate Comisiei referitoare la politicile și legislația privind migrația legală ( 2020/2255(INL) .

(8)    Avizul Comitetului Economic și Social European privind Comunicarea Comisiei către Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic și Social European și Comitetul Regiunilor – Atragerea de competențe și de talente în UE din 28 februarie 2023, CESE 2022/02745 . Avizul Comitetului Regiunilor privind migrația legală: Atragerea de competențe și de talente în UE, COR 2022/03942 .

(9)     Parteneriate pentru atragerea de talente (europa.eu) .

(10)     C/2020/6467 .

(11)     Agenda pentru competențe în Europa , lansată în 2020, a prezentat obiectivele UE în materie de perfecționare și recalificare profesională în următorii cinci ani.

(12)     COM/2023/161 final .

(13)     COM/2023/62 final .

(14)     COM/2023/168 final .

(15)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12594-Migratia-legala-consultare-publica_ro .

(16)    Întrebările se refereau la identificarea ocupațiilor în care UE va trebui în cea mai mare parte să recruteze resortisanți ai țărilor terțe în următorii ani, la principalele obiective pe care ar trebui să le atingă Rezerva de talente la nivelul UE și la posibilele criterii de admisie în Rezerva de talente la nivelul UE, cu o întrebare finală deschisă cu privire la modul de îmbunătățire a politicii UE în domeniul migrației legale.

(17)    Studiul de fezabilitate al OCDE a vizat evaluarea a trei scenarii posibile pentru dezvoltarea Rezervei de talente la nivelul UE, precum și analiza cost-beneficiu pentru fiecare versiune. Studiul a evaluat în detaliu posibilul cadru juridic, guvernanța, domeniul de aplicare, precum și funcționalitățile viitoarei Rezerve de talente la nivelul UE. A se vedea  studiul de fezabilitate al OCDE privind Rezerva de talente .

(18)     https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13716-O-Rezerva-de-talente-la-nivelul-UE_ro .

(19)    Acesta ar facilita accesul la locuri de muncă în UE și ar limita sarcina administrativă a mai multor proceduri naționale.

(20)    În special în ceea ce privește practicile de recrutare și condițiile de muncă.

(21)    Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (Regulamentul general privind protecția datelor) și Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE.

(22)    În ceea ce privește costurile de după 2027, acestea sunt orientative și nu aduc atingere bugetului disponibil pentru inițiativă în cadrul viitorului CFM.

(23)    Astfel cum se explică în detaliu în documentul de lucru al serviciilor Comisiei care însoțește propunerea legislativă, această ipoteză s-a bazat pe o serie de considerații. Deși inițiativa ar fi concepută astfel încât să fie atractivă pentru cât mai multe state membre, este probabil ca participarea acestora să fie un proces treptat, în care doar unele state membre se alătură în primii ani de funcționare și apoi se înregistrează o creștere progresivă preconizată a participării pe termen lung. Prin urmare, s-a presupus că statele membre cu un interes mai puternic se pot alătura încă de la început, în timp ce altele vor face acest lucru ulterior. Pe termen lung, se prevede un nivel mai ridicat de adoptare a inițiativei, după cum o demonstrează faptul că marea majoritate a statelor membre consultate au salutat inițiativa. În plus, se poate presupune în mod rezonabil că mai multe state membre se vor alătura, având în vedere nevoile urgente legate de situația demografică dificilă, care ar necesita ca acestea să se bazeze pe migrația legală pentru a aborda viitoarele deficite de competențe și de forță de muncă care nu pot fi soluționate în mod suficient cu ajutorul forței de muncă interne a UE.

(24)    Se estimează că ar fi necesari 13 angajați în cadrul Comisiei pentru toate sarcinile legate de Rezerva de talente la nivelul UE. Aceste persoane vor începe să lucreze treptat, în funcție de stadiul evoluției inițiativei. Până în 2027 vor fi necesari 10 angajați. Costurile de după 2027 sunt orientative și nu aduc atingere bugetului disponibil pentru inițiativă în cadrul viitorului CFM.

(25)    JO C , , p. .

(26)    JO C , , p. .

(27)    JO C , , p. .

(28)    Recomandarea (UE) 2020/1364 a Comisiei din 23 septembrie 2020 privind căile legale de acces la protecție în UE: promovarea relocării, a admisiei umanitare și a altor căi complementare.

(29)    „Căile complementare” sunt căi sigure și reglementate de admisie pentru persoanele care au nevoie de protecție internațională, care completează relocarea, permițându-le șederea legală într-o țară terță în care nevoile lor de protecție internațională sunt îndeplinite. Prin intermediul parcursurilor complementare de ocupare a forței de muncă, persoanele care au nevoie de protecție internațională au posibilitatea să acceseze căile existente de migrație a forței de muncă, să își utilizeze competențele și să contribuie la reducerea deficitului de forță de muncă în țările de destinație. A se vedea, de asemenea: https://www.unhcr.org/complementary-pathways.html .

(30)     COM/2020/609 final .

(31)     COM/2022/657 final .

(32)    Regulamentul (UE) 2016/589 al Parlamentului European și al Consiliului din 13 aprilie 2016 privind o rețea europeană de servicii de ocupare a forței de muncă (EURES), accesul lucrătorilor la servicii de mobilitate și integrarea mai bună a piețelor forței de muncă și de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 492/2011 și (UE) nr. 1296/2013 (JO L 107, 22.4.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/589/oj ).

(33)    Regulamentul (UE) 2018/1725 al Parlamentului European și al Consiliului din 23 octombrie 2018 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile, organele, oficiile și agențiile Uniunii și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 45/2001 și a Deciziei nr. 1247/2002/CE (JO L 295, 21.11.2018, p. 39, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2018/1725/oj ).

(34)    Regulamentul (UE) 2016/679 al Parlamentului European și al Consiliului din 27 aprilie 2016 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și privind libera circulație a acestor date și de abrogare a Directivei 95/46/CE (JO L 119, 4.5.2016, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2016/679/oj ).

(35)    Directiva 2008/115/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele și procedurile comune aplicabile în statele membre pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală (JO L 348, 24.12.2008, p. 98, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2008/115/oj ).

(36)    Decizia (UE) 2018/646 a Parlamentului European și a Consiliului din 18 aprilie 2018 privind un cadru comun pentru furnizarea unor servicii mai bune pentru aptitudini și calificări (JO L 112, 2.5.2018, p. 42, ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2018/646/oj ).

(37)    Directiva 2011/98/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind o procedură unică de solicitare a unui permis unic pentru resortisanții țărilor terțe în vederea șederii și ocupării unui loc de muncă pe teritoriul statelor membre și un set comun de drepturi pentru lucrătorii din țările terțe cu ședere legală pe teritoriul unui stat membru (JO L 343, 23.12.2011, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2011/98/oj ).

(38)    Directiva 2014/36/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul ocupării unui loc de muncă în calitate de lucrători sezonieri (JO L 94, 28.3.2014, p. 375, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2014/36/oj ).

(39)    Directiva (UE) 2021/1883 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 octombrie 2021 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate și de abrogare a Directivei 2009/50/CE a Consiliului (JO L 382, 28.10.2021, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2021/1883/oj ).

(40)    Directiva (UE) 2016/801 a Parlamentului European și a Consiliului din 11 mai 2016 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe pentru cercetare, studii, formare profesională, servicii de voluntariat, programe de schimb de elevi sau proiecte educaționale și muncă au pair (reformare) (JO L 132, 21.5.2016, p. 21, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2016/801/oj ).

(41)    Directiva (UE) 2019/1152 a Parlamentului European și a Consiliului din 20 iunie 2019 privind transparența și previzibilitatea condițiilor de muncă în Uniunea Europeană (JO L 186, 11.7.2019, p. 105, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/2019/1152/oj ).

(42)    Directiva 96/71/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detașarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii (JO L 18, 21.1.1997, p. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/dir/1996/71/oj ).

(43)    Acordul interinstituțional dintre Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene și Comisia Europeană privind o mai bună legiferare (JO L 123, 12.5.2016, p. 1 ELI: http://data.europa.eu/eli/agree_interinstit/2016/512/oj ).

(44)    Regulamentul (UE) nr. 182/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 16 februarie 2011 de stabilire a normelor și principiilor generale privind mecanismele de control de către statele membre al exercitării competențelor de executare de către Comisie (JO L 55, 28.2.2011, p. 13, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2011/182/oj .

(45)    Astfel cum se menționează la articolul 58 alineatul (2) litera (a) sau (b) din Regulamentul financiar.

(46)    Explicații detaliate privind metodele de execuție a bugetului, precum și trimiterile la Regulamentul financiar sunt disponibile pe site-ul BUDGpedia: https://myintracomm.ec.europa.eu/corp/budget/financial-rules/budget-implementation/Pages/implementation-methods.aspx

(47)    Dif. = credite diferențiate / Nedif. = credite nediferențiate.

(48)    AELS: Asociația Europeană a Liberului Schimb.

(49)    Țările candidate și, după caz, candidații potențiali din Balcanii de Vest.

(50)    Tabelele din această secțiune reflectă un scenariu în care participă 20 de state membre. Aceasta nu aduce atingere opțiunilor statelor membre, iar bugetul va fi ajustat în funcție de numărul de state membre care participă la Rezerva de talente la nivelul UE.

(51)    Costurile care acoperă perioada de după 2027 sunt orientative și nu aduc atingere bugetului disponibil pentru inițiativă în cadrul viitorului CFM.

(52)    Idem.

(53)    Idem.

(54)    Idem.

(55)    Idem.

(56)    Idem.

(57)    Acest tabel reflectă un scenariu în care participă 20 de state membre. Aceasta nu aduce atingere opțiunilor statelor membre, iar bugetul va fi ajustat în funcție de numărul de state membre care participă la Rezerva de talente la nivelul UE.

(58)    Idem.

(59)    Idem.

(60)    Acest tabel reflectă un scenariu în care participă 20 de state membre. Aceasta nu aduce atingere opțiunilor statelor membre, iar bugetul va fi ajustat în funcție de numărul de state membre care participă la Rezerva de talente la nivelul UE.

(61)    Idem.

(62)    Idem.

(63)    Idem.

(64)    Idem.

(65)    Idem.

(66)    Idem.

(67)    Anul N este anul în care începe punerea în aplicare a propunerii/inițiativei. Vă rugăm să înlocuiți „N” cu primul an estimat de punere în aplicare (de exemplu: 2021). Se procedează la fel pentru anii următori.

(68)    În ceea ce privește resursele proprii tradiționale (taxe vamale, cotizații pentru zahăr), sumele indicate trebuie să fie sume nete, și anume sumele brute după deducerea unei cote de 20 % pentru costurile de colectare.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 15.11.2023

COM(2023) 716 final

ANEXĂ

la

Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului

de instituire a Rezervei de talente la nivelul UE

{SEC(2023) 716 final} - {SWD(2023) 716 final} - {SWD(2023) 717 final} - {SWD(2023) 718 final}

ANEXĂ
Lista ocupațiilor cu deficit de forță de muncă de la nivelul UE