COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 8.11.2022

COM(2022) 594 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA







Sistemul de avertizare timpurie nr. 7-10/2022

Cuprins

1.Procedura bugetară 2022 pentru FEGA

2.Venituri alocate FEGA

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2022

3.1.    Măsuri de piață    

3.2.    Plăți directe    

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

5.Concluzii

1.Procedura bugetară 2022 pentru FEGA

La 24 noiembrie 2021, Parlamentul European a adoptat bugetul general al Uniunii Europene pentru exercițiul 2022. Bugetul pentru capitolul 08 02 - Fondul european de garantare agricolă (FEGA) se ridică la 40 365 de milioane EUR în credite de angajament și la 40 389 de milioane EUR în credite de plată. Diferența dintre cuantumurile celor două tipuri de credite este cauzată de utilizarea de credite diferențiate pentru anumite măsuri puse în aplicare în mod direct de către Comisie. Este vorba, în principal, de măsuri de promovare a produselor agricole și de măsuri de strategie politică, de coordonare și de audit.

2.Venituri alocate FEGA

Pe baza dispozițiilor de la articolul 43 din Regulamentul (UE) nr. 1306/2013, veniturile rezultate din corecțiile financiare efectuate în temeiul deciziilor privind verificarea financiară și verificarea conformității și din nereguli constituie venituri alocate pentru finanțarea cheltuielilor FEGA.

Potrivit acestor dispoziții, veniturile alocate pot răspunde nevoilor de finanțare a oricăror cheltuieli FEGA. Orice parte a acestor venituri care rămâne neutilizată în cursul exercițiului bugetar este reportată automat în exercițiul bugetar următor 1 .

Bugetul FEGA pentru 2022 include:

·cele mai recente estimări ale Comisiei privind nevoile de finanțare pentru măsurile de piață și plățile directe,

·precum și estimările veniturilor alocate preconizate a fi colectate în cursul exercițiului bugetar.

În propunerea sa privind creditele bugetare FEGA pentru 2022, Comisia a luat în calcul totalitatea veniturilor alocate preconizate. Pentru bugetul 2022, Comisia a solicitat un nivel al creditelor calculat prin deducerea veniturilor alocate estimate din nevoile estimate. Autoritatea bugetară a adoptat bugetul FEGA pentru 2022 ținând seama de veniturile alocate preconizate.

La momentul întocmirii bugetului pentru 2022, Comisia estima veniturile alocate disponibile la 551 de milioane EUR. Nefiind preconizată nicio reportare din 2021 în 2022, s-a estimat că întreaga sumă urma să fie colectată în cursul exercițiului bugetar. Comisia a ținut seama de acest venit estimat atunci când a solicitat creditele pentru schema de plată de bază (postul 08 02 05 04). Suma creditelor votate și a veniturilor alocate pentru această schemă se ridică la 14 811 milioane EUR.

Anexa la prezentul raport arată execuția provizorie a bugetului pentru 2022 și comparația acesteia cu profilul de cheltuieli preconizat.

3.Observații privind execuția provizorie a bugetului FEGA pentru 2022

Anexa la prezentul raport prezintă execuția provizorie a bugetului pentru perioada 16 octombrie 2021 - 31 august 2022.

Nivelul de execuție este comparat cu profilul de cheltuieli al sistemului de avertizare timpurie instituit în conformitate cu articolul 28 din Regulamentul (UE)  
nr. 1306/2013.

3.1.Măsuri de piață

Utilizarea creditelor pentru intervenții pe piețele agricole este ușor mai ridicată (74,2 milioane EUR) decât se preconizase pe baza profilului de utilizare. Acest lucru se datorează în principal execuției de la linia privind măsurile excepționale de sprijin (08 02 03 11), unde nu a fost prevăzut niciun buget, iar transferul din rezerva pentru situații de criză nu se reflectă în sistemului de avertizare timpurie.

Execuția acțiunilor de promovare a produselor agricole (08 02 03 02) este cu 38,0 puncte procentuale (-33,8 milioane EUR) sub profilul de utilizare, în timp ce execuția promovării produselor agricole – programe multinaționale (08 02 03 03) este cu 90,1 puncte procentuale (87,3 milioane EUR) mai mare decât profilul. Pentru aceasta din urmă, care este un post bugetar de cheltuieli directe, cea mai mare parte a bugetului a fost prevăzută în profilul care urma să fie angajat în septembrie.

În cazul programelor pentru școli (08 02 03 04), execuția la sfârșitul lunii august 2022 a rămas în urmă față de profil cu aproximativ 7,1 milioane EUR (-3,8 puncte procentuale).

Cheltuielile pentru ulei de măsline (08 02 03 05) sunt cu 6,5 puncte procentuale (2,8 milioane EUR) mai mari decât profilul de utilizare.

Cheltuielile declarate până în prezent pentru fructe și legume (08 02 03 06)
sunt cu 88,4 milioane EUR (-9,5 puncte procentuale) mai mici decât era de așteptat la sfârșitul lunii august conform profilului de cheltuieli.

În cazul programelor de sprijin pentru sectorul vitivinicol (08 02 03 07), cheltuielile declarate până în prezent sunt
cu 53,1 milioane EUR (5,2 puncte procentuale) mai mari decât profilul de cheltuieli.

Nu a fost prevăzută inițial nicio sumă în buget pentru măsuri de depozitare publică și privată (08 02 03 10) și pentru măsuri excepționale (08 02 03 11). Ca urmare a diverselor crize care au condus la perturbări ale pieței, au fost adoptate Regulamentul delegat (UE) 2022/467 al Comisiei și Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2022/470 al Comisiei.

Statele membre au notificat 17 milioane EUR pentru măsuri de depozitare pentru piața porcinelor la postul bugetar 08 02 03 10. Până la sfârșitul anului, statele membre au estimat cheltuielile la 8,4 milioane EUR.

În urma adoptării Regulamentului delegat (UE) 2022/467 al Comisiei, au fost alocate în total 500 milioane EUR postului bugetar pentru măsuri excepționale, inclusiv credite în valoare de 350 milioane EUR transferate din rezerva pentru situații de criză. Este prima dată când se activează rezerva pentru situații de criză. La sfârșitul lunii august, cheltuielile de la această linie bugetară se ridicau la 59,4 milioane EUR. În ansamblu, statele membre au prevăzut că vor executa 485,2 milioane EUR, ceea ce va conduce la o execuție aproape integrală înainte de data finală de eligibilitate, și anume 30 septembrie 2022.

În prezent, divergența în cazul tipurilor de măsuri menționate anterior este considerată temporară, întrucât se preconizează că cea mai mare parte a sumelor previzionate vor fi executate spre sfârșitul anului.

3.2.Plăți directe 

Utilizarea creditelor pentru plățile directe este, în general, în conformitate cu profilul de utilizare.

Cheltuielile efectuate pentru POSEI (08 02 05 01), pentru schema de plată unică pe suprafață (08 02 05 02), pentru plata redistributivă (08 02 05 03), plata pentru practici agricole benefice pentru climă și mediu (08 02 05 05), precum și pentru schema de sprijin cuplat facultativ (08 02 05 09) corespund profilului de utilizare.

Pentru schema de plată de bază (08 02 05 04), profilul se calculează ținând seama de veniturile alocate. Pe această bază, cheltuielile din cadrul acestei scheme sunt cu doar 69,5 milioane EUR (- 0,5 puncte procentuale) mai mici decât profilul – a se vedea caseta „Numai cu titlu informativ” din anexă.

În ceea ce privește plata pentru fermierii din zonele care se confruntă cu constrângeri naturale (08 02 05 06), plățile efectuate sunt cu 3,8 puncte procentuale mai mici decât profilul (0,2 milioane EUR).

Cheltuielile declarate pentru schema de plată pentru tinerii fermieri (08 02 05 07) sunt
cu 66,9 milioane EUR mai mici decât profilul (- 12,6 puncte procentuale), iar plățile efectuate pentru schema pentru micii fermieri (08 02 05 10) sunt cu 34,1 milioane EUR mai mici decât profilul
(- 5,0 puncte procentuale). Se preconizează că suma înscrisă în buget nu va fi executată integral către sfârșitul anului pentru cele două posturi bugetare.

Pentru plata specifică pentru cultura de bumbac (08 02 05 08), cheltuielile declarate sunt cu 6,9 milioane EUR mai mici decât profilul (-2,8 puncte procentuale).

4.Execuția veniturilor alocate FEGA

Tabelul din anexă arată că, la sfârșitul lunii august 2022, fuseseră colectate venituri alocate în cuantum de 486,0 milioane EUR. Această sumă include:

·veniturile înscrise la postul bugetar 62 00, în cuantum de 483,9 milioane EUR. Este vorba, în principal, despre veniturile provenite din corecții incluse în deciziile privind verificarea financiară și verificarea conformității, dar și din nereguli declarate de statele membre. Se preconizează că vor fi colectate sume suplimentare înainte de închiderea exercițiului financiar;

·deși la adoptarea bugetului pentru 2022 nu s-a estimat nicio sumă reportată, veniturile reportate în cele din urmă din 2021 în 2022 s-au ridicat la 2,1 milioane EUR.

5.Concluzii

Execuția provizorie a creditelor bugetare ale FEGA pentru 2022, pentru perioada de până la 31 august 2022, este, în termeni relativi, în conformitate cu profilul de cheltuieli calculat.

Rezerva pentru situații de criză a fost activată pentru prima dată și se estimează că aproape întreaga sumă alocată măsurilor excepționale de sprijin va fi executată până la sfârșitul exercițiului.

O sumă de 486,0 milioane EUR din veniturile alocate este deja disponibilă și se preconizează că vor fi colectate sume suplimentare în cursul exercițiului bugetar.

În prezent, potrivit estimărilor Comisiei, creditele votate, împreună cu cuantumul veniturilor alocate care vor fi disponibile până la sfârșitul exercițiului bugetar, vor fi suficiente pentru a acoperi toate cheltuielile.

(1)

   Articolul 12 alineatul (4) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) 2018/1046 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii stabilește că creditele corespunzătoare veniturilor alocate interne se pot reporta numai în exercițiul financiar următor. Prin urmare, în interesul unei bune gestiuni bugetare, aceste venituri alocate sunt în general utilizate primele, înaintea creditelor votate pentru articolul bugetar în cauză.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 8.11.2022

COM(2022) 594 final

ANEXĂ

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind cheltuielile FEGA




Sistemul de avertizare timpurie nr. 7-10/2022

ANEXĂ