COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 13.10.2022

COM(2022) 524 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

referitor la situația pregătirilor pentru punerea în aplicare deplină a regulamentelor privind interoperabilitatea, prezentat în conformitate cu articolul 78 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2019/817 și cu articolul 74 alineatul (5) din
Regulamentul (UE) 2019/818

1.Introducere

Realizarea interoperabilității sistemelor de informații, care stă la baza spațiului de libertate, securitate și justiție, este esențială pentru a consolida eficacitatea și eficiența verificărilor la frontierele externe, a preveni imigrația ilegală, a îmbunătăți punerea în aplicare a politicii comune în domeniul vizelor, a preveni, a depista și a investiga infracțiunile de terorism și alte infracțiuni grave și a facilita identificarea persoanelor necunoscute.

La 11 iunie 2019 au intrat în vigoare regulamentele privind interoperabilitatea 1 . Acestea stabilesc dispoziții privind monitorizarea și evaluarea de către Comisie 2 și de către Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție (eu-LISA) a stadiului de realizare a interoperabilității 3 .

Comisia a prezentat un prim raport referitor la punerea în aplicare a regulamentelor privind interoperabilitatea la 21 august 2020 4 și un al doilea raport la 10 noiembrie 2021 5 . Prezentul raport, care este al treilea, acoperă perioada cuprinsă între noiembrie 2021, când a fost publicat precedentul raport privind progresele înregistrate, și iulie 2022, când a fost pregătit prezentul raport.

Acest al treilea raport este publicat într-un moment critic pentru proiectul de interoperabilitate. Lucrările referitoare la punerea în aplicare a regulamentelor privind interoperabilitatea continuă să avanseze în statele membre, în țările asociate spațiului Schengen și în agențiile UE, însă într-un ritm diferit. În cursul pregătirii noii arhitecturi informatice pentru sistemele de informații ale UE și interoperabilitatea acestora, unele state membre se confruntă cu provocări specifice legate, printre altele, de întârzieri la nivel național în ceea ce privește achizițiile publice, de aspecte contractuale, de disponibilitatea insuficientă a expertizei și a resurselor umane necesare.

Din cauza întârzierilor în furnizarea Sistemului de intrare/ieșire (EES) la nivel central, miniștrii au confirmat un calendar revizuit pentru implementarea noilor sisteme informatice în cadrul reuniunii informale a Consiliului Justiție și Afaceri Interne din 11 iulie 2022. Potrivit noului calendar, implementarea tuturor sistemelor noi legate de gestionarea frontierelor externe (SIS, EES și ETIAS) va fi finalizată până la sfârșitul anului 2023, în conformitate cu obiectivul politic general, în timp ce componentele de interoperabilitate vor fi dezvoltate în cursul anului 2023 și ar trebui să fie puse în funcțiune treptat, cel târziu în iunie 2024.

Fiind un efort comun, interoperabilitatea necesită ca toate părțile interesate să lucreze în mod coordonat, deoarece întârzierile dintr-o parte a sistemului le afectează pe toate celelalte. În lunile următoare, Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape situația și să sprijine statele membre pentru a realiza obiectivul important al interoperabilității în termenul convenit.

2.Situația actuală

Sunt în curs lucrările de dezvoltare și implementare a noii arhitecturi informatice pentru sistemele de informații ale UE în materie de frontiere, migrație și securitate, precum și pentru interoperabilitatea acestora. Comisia a informat periodic Consiliul și Parlamentul European cu privire la progresele înregistrate prin intermediul rapoartelor anuale și în cursul reuniunilor comitetelor și grupurilor sale de experți. În plus, Comisia a invitat periodic Parlamentul European și Consiliul să participe la forumurile relevante pentru schimbul de informații cu statele membre, cum ar fi Forumul bianual privind interoperabilitatea. Evoluția situației a fost, de asemenea, discutată în permanență la nivel tehnic și politic, inclusiv în cadrul organismelor relevante ale Consiliului, cum ar fi Grupul de lucru al Consiliului pentru schimbul de informații în domeniul JAI (IXIM), Coreper și Consiliul Justiție și Afaceri Interne.

·Sistemele informatice și interoperabilitatea acestora

În noiembrie 2022, Sistemul de informații Schengen (SIS) va fi reînnoit cu semnalări noi, date actualizate și funcționalități îmbunătățite. Noutățile din SIS vor îmbunătăți sistemul prin consolidarea cooperării dintre statele membre, protejarea persoanelor celor mai vulnerabile, îmbunătățirea gestionării migrației ilegale, combaterea criminalității și apărarea drepturilor cetățenilor.

Au fost adoptate toate actele de punere în aplicare și actele delegate necesare 6 pentru punerea în funcțiune a EES în mai 2023. Implementarea sistemului intră în etapele finale de dezvoltare și testare, atât la nivel central, cât și la nivel național. Având în vedere provocările legate de executarea și livrarea la timp a EES la nivel central, eu-LISA și Comisia au purtat discuții cu reprezentanții consorțiului care dezvoltă EES pentru a reduce cât mai mult posibil riscul unor întârzieri suplimentare. Pentru a atenua presiunea asupra punctelor de trecere a frontierei deja încărcate, Comisia evaluează posibilitatea de a permite statelor membre ca, după intrarea în funcțiune a EES, în situații excepționale, să creeze temporar o anumită parte din dosarele EES fără date biometrice.

În ceea ce privește Sistemul european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS), se desfășoară activități de implementare pentru a asigura intrarea sa în funcțiune până la jumătatea lunii noiembrie 2023. Toate actele de punere în aplicare și actele delegate necesare pentru dezvoltarea sistemului au fost adoptate sau au ajuns la o versiune stabilă. Celelalte acte sunt, de asemenea, în etapele finale ale adoptării. Sunt în curs de pregătire o amplă campanie de comunicare, precum și un site web dedicat ETIAS, pentru ca persoanele care călătoresc în Europa să fie informate în mod adecvat și în timp util cu privire la noile cerințe.

Dezvoltarea Sistemului european de informații cu privire la cazierele judiciare ale resortisanților țărilor terțe (ECRIS-TCN) înregistrează progres, intrarea sa în funcțiune fiind preconizată pentru jumătatea lunii noiembrie 2023, în conformitate cu cea mai recentă decizie a Consiliului JAI. În ceea ce privește Sistemul de informații privind vizele (VIS), în cadrul Comisiei se lucrează la pregătirea legislației secundare necesare pentru dezvoltarea VIS revizuit, inclusiv în contextul cadrului mai larg privind interoperabilitatea. 

În statele membre se depun eforturi substanțiale pentru pregătirea punerii în funcțiune a componentelor de interoperabilitate.

·Legislația de punere în aplicare privind interoperabilitatea

Regulamentele privind interoperabilitatea prevăd faptul că ar trebui adoptată o legislație de punere în aplicare pentru a completa și a implementa anumite aspecte tehnice detaliate ale regulamentelor. Unele dintre aceste acte sunt necesare pentru a-i permite pe deplin Agenției eu-LISA să înceapă conceperea și dezvoltarea componentelor în contextul arhitecturii generale a sistemului, în special întrucât acest lucru necesită definirea specificațiilor tehnice și pregătirea procedurilor de achiziții pentru a colabora cu contractanții. Alte acte sunt necesare pentru a stabili norme tehnice care să faciliteze punerea în aplicare pe teren de către autoritățile competente, de exemplu prin utilizarea unor formulare-tip și prin stabilirea unor proceduri de cooperare pentru a face față incidentelor de securitate.

De la ultimul său raport privind progresele înregistrate, Comisia a continuat să discute în cadrul comitetelor și al grupurilor de experți relevante o serie de acte delegate și de punere în aplicare necesare pentru dezvoltarea componentelor de interoperabilitate. Până în prezent, marea majoritate a acestor acte au fost adoptate în cooperare cu Parlamentul European și cu Consiliul UE, astfel cum se prevede în procedurile aplicabile 7 . Comisia a adoptat în total 3 acte delegate și 9 acte de punere în aplicare care decurg din regulamentele privind interoperabilitatea, acte referitoare la: procedurile tehnice și răspunsurile din partea portalului european de căutare (ESP) [articolul 9 alineatul (7)], performanța serviciului comun de comparare a datelor biometrice [articolul 13 alineatul (5)], formularele necesare în cazul unei conexiuni roșii [articolul 32 alineatul (5)] și al unei conexiuni albe [articolul 33 alineatul (6)], calitatea datelor [articolul 37 alineatul (4)], procedurile de cooperare în cazul incidentelor de securitate [articolul 43 alineatul (5)], funcționarea portalului web [articolul 49 alineatul (6)] și soluția tehnică de gestionare a cererilor de acces ale utilizatorilor în scopul asigurării respectării legii [articolul 78 alineatul (10)] 8 . Trei dintre actele deja adoptate sunt în curs de revizuire pentru a încorpora modificările care decurg din noul Regulament privind Sistemul de informații privind vizele (VIS) și modificările subsecvente aduse Sistemului european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS): actele privind normele tehnice referitoare la crearea conexiunilor între datele provenite de la diferitele sisteme de informații ale UE [articolul 28 alineatul (7)] și la profilurile utilizatorilor ESP [articolul 8 alineatul (2)] și actul privind registrul central de raportare și statistici [articolul 39 alineatul (5)]. În ianuarie 2022, Parlamentul European a formulat obiecții referitoare la actul delegat privind procedurile de determinare a cazurilor în care datele de identitate pot fi considerate aceleași sau similare [articolul 28 alineatul (5)]. Comisia a revizuit actul pentru a răspunde preocupărilor Parlamentului European, precum și pentru a încorpora modificările care decurg din noul Regulament VIS și modificările subsecvente aduse ETIAS. Procesul de pregătire a inclus consultarea corespunzătoare a Subgrupului pentru interoperabilitate al Grupului de experți în sisteme de informații pentru frontiere și securitate, cu participarea unor experți din partea Parlamentului European. Comisia a adoptat în iulie 2022 actul revizuit privind datele care sunt aceleași sau similare.

Mai rămâne de adoptat un act, și anume actul de punere în aplicare privind formatul universal pentru mesaje (UMF) [articolul 38 alineatul (3)]. La momentul pregătirii prezentului raport, actul era în curs de adoptare în cadrul Comisiei.

3.Situația implementării de către statele membre și agențiile Uniunii

Comisia a continuat să convoace periodic reuniuni cu statele membre pentru a discuta realizarea interoperabilității sistemelor de informații la scară largă ale UE. De la ultimul raport din noiembrie 2021 privind progresele înregistrate, Comisia a organizat opt reuniuni ale unor grupuri de experți privind interoperabilitatea și trei reuniuni ale Comitetului privind interoperabilitatea pentru a discuta restul actelor delegate și de punere în aplicare care trebuiau să fie adoptate și revizuite, precum și pentru a sprijini elaborarea unui manual privind interoperabilitatea pentru utilizatorii finali.

În 2020, Comisia a creat un proces de alertă rapidă pentru monitorizarea implementării și a utilizării sistemelor informatice în domeniul migrației, al securității și al justiției, precum și a interoperabilității acestora (RAP-IT). RAP-IT utilizează mijloacele și mecanismele existente pentru a monitoriza în permanență implementarea de către statele membre, cu scopul de a oferi feedback și sprijin. De la crearea sa, Comisia a utilizat RAP-IT pentru monitorizare și colectare de informații.

În 2022, cu sprijinul eu-LISA, Comisia a organizat reuniuni bilaterale cu peste 14 state membre, țări asociate spațiului Schengen și agenții ale UE pentru a urmări progresele înregistrate, a identifica domeniile potențial problematice și a se asigura că toate părțile implicate sunt pregătite pentru începerea funcționării sistemelor de informații ale UE și a interoperabilității acestora. În plus, tot cu sprijinul eu-LISA, Comisia a organizat schimburi trilaterale periodice cu statele membre care se confruntă cu provocări specifice în ceea ce privește realizarea proiectului de interoperabilitate, oferindu-le sprijin pentru soluționarea problemelor rămase.

În aprilie 2022, Comisia a organizat cel de al șaptelea Forum privind interoperabilitatea pentru a discuta progresele înregistrate și provocările nesoluționate în ceea ce privește implementarea noii arhitecturi informatice pentru sistemele de informații ale UE în materie de frontiere, migrație și securitate. În conformitate cu practica obișnuită, Comisia a consultat statele membre și agențiile UE cu privire la progresele înregistrate în materie de implementare prin intermediul unor chestionare specifice și le-a prezentat participanților o imagine de ansamblu a situației implementării, de către statele membre și agențiile UE, a noii arhitecturi informatice pentru sistemele de informații ale UE în materie de frontiere, migrație și securitate. Discuțiile specifice s-au axat pe gradul de pregătire a statelor membre și a agențiilor UE pentru intrarea în funcțiune a sistemelor de informații la scară largă ale UE, pe progresele înregistrate și pe provocările nesoluționate legate de implementarea în timp util, inclusiv în ceea ce privește testarea, contractele și finanțarea.

Schimburile de informații din cadrul forumului au indicat faptul că, la nivel general, statele membre au făcut progrese substanțiale în mai multe domenii de pregătire pentru implementarea sistemelor de informații ale UE și realizarea interoperabilității acestora. Discuțiile au evidențiat progrese globale vizibile în ceea ce privește pregătirea intrării în funcțiune a SIS reformat, statele membre și eu-LISA exprimându-și încrederea generală că jalonul pentru punerea în funcțiune va fi atins. Schimburile cu statele membre au evidențiat o serie de provocări critice care trebuie abordate în pregătirea EES, inclusiv întârzieri din partea contractantului eu-LISA, consecințele pentru testarea la nivel național și gradul de pregătire la punctele de trecere a frontierei. Majoritatea statelor membre au raportat că sunt în grafic pentru punerea în funcțiune a ETIAS, iar lucrările privind VIS sunt în curs, scopul fiind realizarea sistemului cât mai curând posibil. Comisia a încurajat statele membre și eu-LISA să informeze organele de conducere și nivelul politic adecvat cu privire la orice risc grav de întârzieri, pentru a ține seama pe deplin de orice riscuri restante în ceea ce privește planificarea, guvernanța și termenele convenite la nivel politic pentru implementarea noii arhitecturi informatice. Pe baza progreselor evidențiate și a provocărilor nesoluționate prezentate de statele membre și de eu-LISA, Consiliul Justiție și Afaceri Interne a confirmat, în cadrul reuniunii sale din 11 iulie 2022, o serie de modificări ale calendarului de implementare.

4.Nevoi în materie de formare

Formarea coordonată la nivelul central al UE este esențială pentru asigurarea realizării și a utilizării corecte și eficiente a interoperabilității. Regulamentele privind interoperabilitatea conferă eu-LISA sarcina de a furniza cursuri de formare cu privire la utilizarea tehnică a componentelor de interoperabilitate și impun autorităților statelor membre și agențiilor Uniunii să ofere programe de formare legate de securitatea datelor, calitatea datelor, normele de protecție a datelor și procedurile aplicabile prelucrării datelor 9 .

Comisia a continuat să sprijine statele membre și agențiile UE în legătură cu formarea, inclusiv prin furnizarea, în cadrul unor reuniuni specifice, de materiale și informații relevante cu privire la utilizarea cadrului și a componentelor de interoperabilitate. Comisia participă în mod regulat la procesul de identificare a nevoilor de formare, sprijinind în special CEPOL, și a oferit cursuri de formare în legătură cu cadrul de interoperabilitate. Mai precis, Comisia a sprijinit activitatea noului Centru de cunoștințe al CEPOL privind cooperarea, schimbul de informații și interoperabilitatea în scopul aplicării legii (CKC INT), inclusiv prin numirea de experți în cadrul fluxurilor de lucru relevante.

De asemenea, Comisia a organizat două ateliere tematice privind interoperabilitatea, cu accent pe diverse procese operaționale, pentru a sprijini statele membre să pregătească realizarea interoperabilității.

5.Fondurile UE

Fișa financiară legislativă anexată la propunerile Comisiei Europene privind cele două regulamente de instituire a unui cadru pentru interoperabilitatea dintre sistemele de informații ale UE din domeniul justiției și afacerilor interne a indicat faptul că propunerea necesită un buget total de 461 de milioane EUR pentru perioada 2019-2027. Această sumă include bugetul relevant destinat statelor membre (136,3 milioane EUR) – pentru adaptarea sistemelor lor naționale și pentru formarea utilizatorilor finali, Agenției Europene pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă (4,8 milioane EUR) – pentru o echipă specializată care să sprijine perioada de tranziție aplicabilă detectorului de identități multiple, Europol (48,9 milioane EUR) – pentru modernizarea necesară a sistemelor informatice ale agenției, CEPOL (2,0 milioane EUR) – pentru formarea personalului operațional și eu-LISA (261,3 milioane EUR) – pentru costurile de dezvoltare și întreținere a componentelor de interoperabilitate, precum și pentru activitățile legate de migrarea datelor, actualizare, rețea, formare și reuniuni 10 . Cheltuielile curente sunt mai mici decât sumele estimate în fișa financiară legislativă și până în prezent nu s-a identificat niciun risc de depășire a acestora.

În conformitate cu propunerile Comisiei de regulamente privind interoperabilitatea, impactul asupra cheltuielilor operaționale ale eu-LISA pentru dezvoltarea interoperabilității este estimat la 45,2 milioane EUR pentru anul 2021 și la 57,9 milioane EUR în 2022 11 . Potrivit celui de Al cincilea raport intermediar privind interoperabilitatea al eu-LISA, la 11 noiembrie 2021 se utilizase suma de 5,1 milioane EUR pentru a contracta activitățile necesare de dezvoltare și implementare, contractul de dezvoltare fiind semnat în decembrie 2021. Agenția raportează că planurile de angajamente bugetare din 2021 au fost afectate negativ, printre altele de pandemia de COVID-19, care a prejudiciat activitățile de achiziții și de contractare. Prin urmare, eu-LISA a trebuit să scurteze durata unora dintre activitățile planificate și să mărească numărul de activități paralele 12 .

Statele membre sunt încurajate să utilizeze resursele disponibile aferente programelor lor din cadrul Fondului pentru securitate internă pentru a pune în aplicare regulamentele privind interoperabilitatea. De asemenea, statele membre sunt invitate ca, în noile programe din cadrul fondurilor din domeniul afacerilor interne pentru perioada 2021-2027, în special în programul Instrumentului de sprijin financiar pentru managementul frontierelor și politica de vize (IMFV), să acorde prioritate acțiunilor pentru dezvoltarea și realizarea în continuare a interoperabilității sistemelor de informații ale UE. În plus, Comisia a instituit o acțiune specifică în cadrul IMFV, punând la dispoziție un buget de 31,75 milioane EUR pentru a sprijini statele membre să respecte punerea în aplicare a cadrului juridic privind interoperabilitatea. Mai exact, fondurile din cadrul acestei acțiuni specifice pot fi utilizate, printre altele, și pentru activități precum adaptarea proceselor operaționale naționale, ghiduri și manuale naționale sau formarea utilizatorilor finali. Marea majoritate a statelor membre au solicitat această finanțare specifică în 2022 – 21 din cele 26 de state membre eligibile 13 .

6.Concluzie

Realizarea interoperabilității este esențială pentru ca Uniunea Europeană să facă sistemul european de gestionare a frontierelor adecvat scopului urmărit și capabil să contribuie la un control mai riguros al fluxurilor de migrație și la combaterea imigrației ilegale, a terorismului și a altor infracțiuni grave.

Pe baza calendarului revizuit care a fost aprobat la nivel politic, toate noile sisteme informatice legate de gestionarea frontierelor externe vor fi finalizate până la sfârșitul anului 2023, în conformitate cu obiectivul politic general. În ceea ce privește componentele de interoperabilitate, întârzierile de după sfârșitul anului 2023 ar trebui reduse la minimum, cu obiectivul de a realiza respectivele componente înainte de iunie 2024.

Comisia va continua să monitorizeze îndeaproape progresele înregistrate și să evalueze riscurile pentru implementarea noii arhitecturi informatice pentru sistemele de informații ale UE în materie de frontiere, migrație și securitate, precum și pentru interoperabilitatea acestora. Comisia va continua să colaboreze periodic cu toate părțile interesate vizate, inclusiv în cadrul RAP-IT, pentru a coordona și a monitoriza acțiunile, pentru a identifica domeniile potențial problematice și pentru a reduce la minimum riscurile legate de realizarea interoperabilității, precum și pentru a sprijini punerea în aplicare eficientă și la timp a inițiativei, în conformitate cu calendarul convenit la nivel politic.

(1)

     Regulamentele (UE) 2019/817 și (UE) 2019/818.

(2)

   În conformitate cu articolul 78 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2019/817 și cu articolul 74 alineatul (5) din Regulamentul (UE) 2019/818, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport privind situația pregătirilor pentru punerea deplină în aplicare a regulamentelor. Raportul ar trebui să includă informații detaliate cu privire la costurile aferente și informații cu privire la orice risc care ar putea afecta costurile totale, astfel cum se prevede în regulamentele privind interoperabilitatea. Comisia trebuie să prezinte în fiecare an rapoarte privind situația pregătirilor pentru realizarea deplină a interoperabilității, până când se vor stabili datele de punere în funcțiune a componentelor de interoperabilitate prin intermediul actelor de punere în aplicare ale Comisiei menționate la articolul 72 din Regulamentul (UE) 2019/817 și la articolul 68 din Regulamentul (UE) 2019/818.

(3)

     În conformitate cu articolul 74 alineatul (2) din regulamentele privind interoperabilitatea, eu-LISA a prezentat rapoarte periodice privind situația dezvoltării interoperabilității: 2019-307, 2020-148, 2020-373, 2021-155 și 2021-390 REV2.

(4)

      COM(2020) 428 final.

(5)

      COM(2021) 688 final.

(6)

     În cadrul Comisiei este în curs de pregătire un act de punere în aplicare care stabilește norme privind o funcționalitate pentru gestionarea centralizată a listelor autorităților atât pentru Sistemul de intrare/ieșire, cât și pentru Sistemul de informații privind vizele.

(7)

     În conformitate cu articolul 290 alineatul (2) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, un act delegat poate intra în vigoare numai în cazul în care Parlamentul European sau Consiliul nu formulează obiecțiuni în termenul stabilit prin actul legislativ.

(8)

     Deoarece există două regulamente privind interoperabilitatea, a trebuit să se adopte două seturi de acte delegate și de punere în aplicare cu conținut similar. Prin urmare, numărul total de acte adoptate este dublu.

(9)

     Articolul 76 din Regulamentul (UE) 2019/817 și articolul 72 din Regulamentul (UE) 2019/818.

(10)

     COM(2018) 478 final.

(11)

     COM(2018) 478 final.

(12)

   Al cincilea raport intermediar al eu-LISA privind interoperabilitatea 2021-390 REV2.

(13)

     În sfera de aplicare a acțiunii specifice intră toate statele membre din spațiul Schengen care gestionează frontiere externe. Sunt excluse Irlanda și Liechtenstein, dar sunt incluse țările asociate spațiului Schengen.