52022AE5400

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52022AE5400 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52022AE5400

Avizul Comitetului Economic și Social European privind propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind colectarea și schimbul de date referitoare la serviciile de închiriere de locuințe pe termen scurt și de modificare a Regulamentului (UE) 2018/1724 [COM(2022) 571 final — 2022/0358 (COD)]

EESC 2022/05400

JO C 146, 27.4.2023, p. 29–34 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

27.4.2023

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 146/29

[COM(2022) 571 final — 2022/0358 (COD)]

(2023/C 146/05)

Raportor:

domnul Marinel Dănuț MUREȘAN

Sesizare	Parlamentul European, 21.11.2022 Consiliul Uniunii Europene, 1.12.2022
Temei juridic	Articolul 114 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene
Secțiunea competentă	Secțiunea pentru piața unică, producție și consum
Data adoptării în secțiune	27.1.2023
Data adoptării în sesiunea plenară	22.2.2023
Sesiunea plenară nr.	576
Rezultatul votului (voturi pentru/ voturi împotrivă/abțineri)	190/0/4

1. Concluzii și recomandări

1.1.

Regulamentul propus răspunde unei așteptări de reglementare a pieței ITS de către toți actorii onești implicați, fiind în concordanță cu celelalte reglementări de la nivelul UE.

1.2.

Comitetul Economic și Social European (CESE) recomandă implementarea instrumentelor tehnice propuse de prezentul regulament pentru dezvoltarea unui mediu concurențial mai onest al activităților ITS, a unei oferte de servicii ITS mai sigure, mai transparente și corecte și punerea la dispoziția autorităților naționale și locale a unor instrumente eficiente de echilibrare a activităților de ITS în consens cu situațiile și nevoile specifice din diverse zone ale UE.

1.3.

Prin prezentul regulament nu se impune cine și ce va declara la înregistrarea în registrul național digital, existând situații specifice cu privire la:

—	informațiile despre gazde (proprietar, reprezentant al proprietarului, chiriaș/subînchiriator, firmă de brokeraj, firmă de administrare sau întreținere a unităților de cazare);

—	informațiile despre unitățile de cazare (aflate total sau doar parțial în regim de ITS, cu facilități contra cost, comune, etc.);

—	numărul maxim de persoane acceptate în unități (pentru a se evita supraîncărcări cu persoane peste capacitatea normală a unității).

1.3.1.

Este nevoie de o simplificare și de flexibilitate la înregistrarea în registrul național digital care să aibă o formă unitară la nivelul UE, pentru a permite în toate situațiile specifice o conformare cât mai facilă și pentru o administrare corectă și eficientă a acestor informații, pentru o corectă conformare, reducându-se cât mai mult situațiile de evitare a înregistrărilor în registrul național digital.

1.4.

CESE propune Comisiei ca în prezentul regulament să se recomande autorităților naționale și/sau locale să realizeze periodic evaluări ale impactului activităților ITS cu privire la:

—	potențialul turistic real local;

—	afectarea confortului vieții rezidenților;

—	impactul social locativ;

—	impactul asupra pieței imobiliare din zonă;

—	impactul social al costului vieții din zonă;

—	impactul asupra locurilor de muncă;

—	impactul asupra poluării mediului;

—	impactul asupra respectării tradițiilor locale;

—	impactul asupra afacerilor directe și indirecte din zonă.

1.4.1.

Toate acestea, pentru ca autoritățile să poată lua din timp măsuri adecvate, pentru a nu se ajunge la situații extreme.

1.5.

Prezentul regulament nu impune autorităților naționale și locale condițiile de autorizare ulterioare înregistrării în registrul național digital, lăsând la latitudinea acestora ca autorizarea să se facă în funcție de condițiile specifice locale, recomandând totuși ca prin procesul de autorizare să nu se impună restricții artificiale și să nu se descurajeze desfășurarea normală a activităților de ITS; considerăm că un sistem de polițe de asigurare încheiate de gazde pentru unitățile sale, care să acopere majoritatea riscurilor în activitatea de ITS ar putea suplini cu succes cerințele pentru autorizare, deoarece firmele de asigurări ar verifica implicit îndeplinirea unor condiții adecvate de conformare, la momentul evaluării asigurării.

1.6.

Deoarece prezentul regulament nu impune un nivel strict al informațiilor ce urmează a fi solicitate gazdelor la înregistrarea în registrul național digital și al informațiilor de raportare din partea platformelor către autorități, o abordare standardizată, sub îndrumarea instituțiilor europene, astfel cum sunt precizate cu privire la nivelul de informații solicitate pe tot palierul de activități ITS va susține autoritățile naționale și locale în luarea unor decizii în conformitate cu interesele comunităților respective, va facilita schimbul de informații între autorități, va crește nivelul de conformare legală și va permite luarea unor măsuri adecvate, rezultate atât din analiza la nivelul UE, cât și la nivel zonal.

1.7.

Totodată, propunem Comisiei să recomande monitorizarea de către autoritățile naționale și/sau locale a impactului activităților ITS cu privire la:

—	reducerea semnificativă a ofertei de închirieri de locuințe pe termen lung în alte scopuri decât cele turistice;

—	accesibilitatea limitată la ofertele de închirieri locative pentru persoane cu venituri mai reduse în condițiile unor prețuri crescute pe piață ca urmare a cererii de pe piața ITS;

—

modificarea condițiilor de trai a rezidenților din cauza „poluării fonice turistice”, a comportamentului neadecvat al turiștilor, a neadaptării turiștilor la „regulile de conviețuire cu rezidenții” (respectarea tradițiilor locale, păstrarea adecvată/igienică/curată a spațiilor publice și a locurilor de colectare și selectare a deșeurilor);

—	condițiile necesare suplimentare pentru conservarea monumentelor istorice, arhitecturale și naturale;

—	efectele asupra pieței muncii în ansamblul ei.

1.7.1.

Propunerea va permite o abordare deschisă a acestor provocări spre beneficiul tuturor actorilor implicați în activitatea ITS, iar măsurile adoptate nu vor genera distorsiuni sau evitări de conformare semnificative, comunitatea rezidenților îmbunătățind direct integrarea armonioasă a ITS.

1.8.

CESE recomandă ca prin prezentul regulament să se solicite platformelor online punerea la dispoziția clienților a unor informații relevante nu numai despre înregistrarea gazdei în registrul național digital sau a unei prezentări generale a unității, dar și a unor informații privind nivelul de responsabilitate al gazdelor și al platformei, asigurarea condițiilor de sănătate și siguranță pentru clienți, despre cerințele specifice de respectat de către clienți în perimetrul unității și în spațiile rezidenților, și cu privire la unele tradiții locale, aspecte importante pentru toți participanții la această piață, cât și pentru comunitate și autoritățile locale.

1.9.

Regulamentul prevede că implementarea sa la nivel național se va realiza doar după doi ani de la adoptare; considerăm că orice platformă online apărută după acest termen de doi ani va putea fi creată mult mai ușor, datorită interoperabilității și schimbului de date, fără a fi necesară colectarea manuală a datelor. Ca atare, CESE recomandă ca colectarea manuală a datelor să fie opțională, la nivelul administratorilor de platforme online de tipul firmelor, microîntreprinderilor și întreprinderilor mici. Totodată, CESE recomandă să se precizeze ca autoritățile naționale și locale să monitorizeze conformarea în ceea ce privește raportarea/transmiterea de date a tuturor platformelor care intermediază sau facilitează servicii de ITS, sancționând orice neconformare de raportare sau raportare deficitară din partea administratorilor de platforme online sau a altor tipuri de platforme ce facilitează servicii de ITS.

1.10.

CESE recomandă să se precizeze în regulament că instituțiile UE vor comunica permanent tuturor actorilor implicați în activitatea ITS, direct sau prin intermediul autorităților naționale și locale, orice evenimente deosebite, în curs sau preconizate în activitatea ITS care pot afecta situația economică, socială, de mediu, de siguranță a cetățenilor din diverse zone, pentru a ajuta la luarea unor măsuri din timp, pentru a preîntâmpina evenimente deosebite nedorite (crize economice, crize sociale majore, mișcări sociale majore, creșterea nivelului de sărăcie a populației și a persoanelor fără adăpost, afectarea majoră a mediului natural, sănătatea publică, etc.) și orice alte evenimente care obligă autoritățile să ia măsuri ce vor afecta activitățile de ITS.

2. Observații generale

2.1.

Închirierile de locuințe pe termen scurt se dezvoltă rapid în UE, fiind stimulate în mare măsură de economia platformelor. Locuințele închiriate pe termen scurt reprezintă aproximativ un sfert din totalul structurilor de cazare turistică din UE, iar numărul lor crește semnificativ în întreaga UE. Propunerea Comisiei reprezintă o acțiune-cheie a Căii de tranziție pentru turism, publicată în februarie 2022. Aceasta a fost anunțată în Strategia pentru IMM-uri a Comisiei din martie 2020, cu scopul de a promova dezvoltarea echilibrată și responsabilă a economiei colaborative în cadrul pieței unice.

2.2.

Noul cadru propus urmărește:

—	să armonizeze cerințele de înregistrare pentru gazde și proprietățile închiriate pe termen scurt ale acestora, atunci când sunt introduse de autoritățile naționale;

—	să clarifice normele care să garanteze că numerele de înregistrare sunt afișate și verificate;

—	să raționalizeze schimbul de date între platformele online și autoritățile publice;

—	să permită reutilizarea datelor, în formă agregată;

—	să stabilească un cadru eficace de punere în aplicare.

2.3.

Prezentul regulament propus este în concordanță cu alte instrumente juridice:

—	Regulamentul privind serviciile digitale;

—	Directiva privind serviciile;

—	Directiva privind comerțul electronic;

—	Regulamentul privind relațiile dintre platforme și întreprinderi;

—	Propunerea de lege privind datele;

—	Regulamentul general privind protecția datelor;

—	Regulamentul privind portalul digital unic.

și se încadrează în normele prevăzute de Directiva DAC7 (1).

2.4.

Regulamentul urmărește stabilirea unui cadru armonizat și unitar pentru serviciile de închiriere pe termen scurt (ITS) (short-term accommodation rentals – STR), pentru generarea și schimbul de date la nivelul Uniunii Europene, evitându-se proliferarea cerințelor și cererilor divergente în materie de date pe piața unică.

2.5.

Regulamentul propus vine și în susținerea platformelor online de a standardiza și simplifica procedurile de înregistrare și transmitere a datelor și interoperabilitatea datelor transmise, prin crearea unui cadru armonizat și prin reducerea fragmentării, a ambiguităților semantice și a sarcinilor administrative.

2.6.

Regulamentul le solicită gazdelor să se înregistreze în prealabil într-un registru digital național, aspect care va facilita o informare mai transparentă și corectă a clienților platformelor online de ITS, va spori securitatea juridică a serviciilor tranzacționate, schimbul de informații utile și va contribui la gestionarea armonioasă a acestui tip de servicii în diferitele zone.

2.7.

Prezentul regulament oferă un cadru comun, la nivelul Uniunii Europene, în ceea ce privește informarea și procesarea de date, oferind autorităților naționale și locale trasabilitatea datelor de care au nevoie pentru a elabora și menține norme cu privire la serviciile ITS, pentru respectarea normelor și adoptarea unor răspunsuri de politică în cunoștință de cauză, în conformitate cu legislația UE în vigoare.

2.8.

Regulamentul ține cont de dificultățile financiare și administrative pe care microîntreprinderile și întreprinderile mici care gestionează platforme online le pot întâmpina în adaptarea acestor platforme la cerințele regulamentului legate de interoperabilitatea automată a schimbului de date, oferind soluții alternative ce nu solicită costuri semnificative.

3. Observații generale și specifice

3.1.

Prezentul regulament este în concordanță cu reglementările UE prezentate, susținând dezvoltarea unui mediu concurențial mai onest și mai echilibrat al acestui domeniu de afaceri important și dinamic, impunând și un nivel de conformare legală (fiscală) mai adecvat pentru toți actorii prestatori (gazde) de pe piața ITS, fiind totodată un „motor” pentru dezvoltarea afacerilor diverse in UE.

3.2.

Instituțiile europene și cele naționale trebuie să asigure monitorizarea și reglementarea acestui domeniu în continuă dezvoltare, pentru a asigura o integrare într-un mod armonios cu mediul natural a activităților de servicii ITS, contribuind astfel implicit la dezvoltarea durabilă a mediului local de afaceri, în consens cu respectarea taxonomiei sociale.

3.3.

Prezentul regulament nu impune autorităților naționale și locale condițiile de autorizare, lăsând la latitudinea acestora ca autorizarea să se facă in funcție de condițiile specifice locale, permițând luarea în considerare a particularităților social-locative, general-sociale, de conviețuire cu rezidenții, de mediu și de afaceri din zonele respective, recomandând totuși ca prin procesul de autorizare să nu se impună restricții artificiale și să nu se descurajeze desfășurarea normală a activităților de ITS.

3.3.1.

Deoarece prezentul regulament nu impune un nivel strict al informațiilor solicitate gazdelor la înregistrarea in registrul național digital și al informațiilor de raportare din partea platformelor, există atât oportunități, cât și riscuri pentru autoritățile naționale și locale în modul în care este gestionat volumul de date solicitat la înregistrarea gazdelor, la autorizarea lor, la raportarea de către platforme pentru a le utiliza in mod eficient, fără a dăuna dezvoltării și desfășurării acestei activități de ITS. Totuși, Comisia recomandă o standardizare a nivelului de informații solicitate, care să poată facilita schimbul de informații, atât de necesar, între autorități.

3.4.

Instituțiile europene, împreună cu autoritățile naționale și locale, trebuie să reglementeze condițiile de desfășurare normală și de dezvoltare a activităților ITS, solicitând respectarea unei taxonomii sociale și economice, de protejare a mediului, de conservare a monumentelor și naturii pentru o integrare armonioasă a activităților ITS in arealul local.

3.5.

Deoarece clientela platformelor este formată din cetățeni ai UE și din afara UE, care urmăresc scopuri diverse de călătorie și turism, prin aplicarea prezentului regulament este important să se stimuleze și să se mențină un mediu concurențial echitabil, cu prețuri corecte și cu o ofertă echilibrată pentru toate formele de cazare (tradiționale: hoteluri/pensiuni, hosteluri, și netradiționale: gazde, persoane private) fără a duce la o reducere a ofertei de ITS sau la o creștere a costurilor de ITS.

3.6.

Prezentul regulament ar trebui să prevadă că orice norme specifice suplimentare sau de conformare solicitate de autoritățile naționale și locale trebuie să fie solicitate gradual și din timp de la gazde, pentru a nu duce la reducerea ofertei de ITS pe piețele respective și la „direcționarea” acesteia spre forme mai puțin oficiale de desfășurare a activității ITS, lucru care ar afecta piața locurilor de muncă directe și indirecte generate de ITS, afacerile directe și conexe din acest sector și conformarea legală voluntară a gazdelor.

3.7.

Dezvoltarea rapidă a turismului și a platformelor online specifice a creat noi oportunități pentru gazde și clienți/turiști, dar a generat, pe lângă oportunitățile deosebite de afaceri pentru comunitățile respective, și multe provocări cu privire la:

—	reducerea semnificativă a ofertei de închirieri de locuințe pe termen lung în alte scopuri decât cele turistice;

—	accesibilitatea limitată la ofertele de închirieri locative pentru persoane cu venituri mai reduse în condițiile unor prețuri crescute pe piață ca urmare a cererii de pe piața ITS;

—

—	condiții suplimentare pentru conservarea monumentelor istorice, arhitecturale și naturale;

—	lipsa forței de muncă, costul ridicat al forței de muncă.

3.7.1.

CESE este îngrijorat de acest fenomen apărut în unele zone ale UE și este conștient că nu acesta este scopul reglementării propuse de Comisie; CESE dorește să se țină cont și de aceste aspecte civice și sociale importante în reglementare.

3.8.

CESE constată că prin prezentul regulament nu se clarifică cine și ce va declara la înregistrarea în registrul național digital, existând situații specifice cu privire la:

—	informațiile despre gazde (proprietar, reprezentant al proprietarului, chiriaș/subînchiriator, firmă de brokeraj, firmă de administrare sau întreținere a unităților de cazare);

—	informațiile despre unitățile de cazare (aflate total sau doar parțial în regim de ITS, cu facilități contra cost, comune, etc.);

—	numărul maxim de persoane acceptate în unități (pentru a se evita supraîncărcări cu persoane peste capacitatea normală a unității).

3.8.1.

Toate acestea trebuie clarificate în prealabil și transmise autorităților de implementare și gestionare a acestui registrul național digital, pentru o administrare corectă și eficientă a acestor informații, pentru o corectă conformare și pentru reducerea fragmentării în schimbul de informații și implementare unitară la nivelul UE.

3.9.

Totodată, CESE constată că prezentul regulament lasă la latitudinea autorităților naționale și locale condițiile de autorizare a unităților ITS, aspect ce poate fi eficient și concret în lumina condițiilor specifice locale, astfel încât să se evite apariția unor măsuri excesiv de birocratice la autorizare, solicitate de aceste autorități.

3.10.

Prezentul regulament nu impune cerințe adresate platformelor online cu privire la nivelul de informații despre unități sau de la gazde, despre nivelul de responsabilitate a părților, care să fie puse la dispoziția clienților, sau cerințe referitoare la informațiile care trebuie aduse la cunoștința clienților privind condițiile care trebuie respectate la locația unității, lăsând aceste cerințe la decizia platformelor sau a autorităților naționale și locale. Un nivel de conformare unitar, care să asigure clienților informații reale despre unitate, despre asigurarea condițiilor de sănătate și siguranță, despre responsabilitatea părților și cerințele care trebuie respectate de către clienți în perimetrul unității și în spațiile rezidenților, ar fi util atât pentru actorii de pe această piață, cât și pentru comunitate și autoritățile locale.

3.11.

Regulamentul respectă legislația Uniunii Europene, iar implementarea sa la nivel național se va realiza doar după doi ani; considerăm că orice platformă online apărută după acest termen de doi ani va putea fi creată mult mai ușor datorită interoperabilității și schimbului de date, fără a fi necesară colectarea manuală a datelor. Ca atare, prin acest regulament se recomandă platformelor ca colectarea manuală a datelor să aibă loc opțional, la nivelul administratorilor de platforme online de tipul firmelor, microîntreprinderilor și întreprinderilor mici, iar autoritățile naționale și locale să monitorizeze conformarea în ceea ce privește raportarea/transmiterea de date a tuturor platformelor care intermediază sau facilitează servicii de ITS.

Bruxelles, 22 februarie 2023.

Președinta Comitetului Economic și Social European

Christa SCHWENG

(1) Directiva (UE) 2021/514 a Consiliului din 22 martie 2021 de modificare a Directivei 2011/16/UE privind cooperarea administrativă în domeniul fiscal a extins cadrul UE privind schimbul automat de informații în domeniul fiscal (JO L 104, 25.3.2021, p. 1). Statele membre trebuiau să încorporeze această directivă în legislația lor națională până la 31 ianuarie 2022 și trebuie să aplice noile dispoziții de la 1 ianuarie 2023.

Top

Choose the experimental features you want to try