COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 10.9.2021

COM(2021) 575 final

2018/0247(COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA III) pentru perioada 2021-2027

(Text cu relevanță pentru SEE)

2018/0247 (COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA III) pentru perioada 2021-2027

(Text cu relevanță pentru SEE)

1.Context

2.Obiectivul propunerii Comisiei

Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA III) este o componentă-cheie a setului de instrumente al Uniunii pentru cooperarea cu Balcanii de Vest și cu Turcia în contextul cadrului financiar multianual (CFM) pentru perioada 2021-2027.

Obiectivul general al IPA III este de a sprijini Republica Albania, Bosnia și Herțegovina, Islanda, Kosovo 1*, Muntenegru, Republica Macedonia de Nord, Republica Serbia, Republica Turcia în adoptarea și punerea în aplicare a reformelor politice, instituționale, juridice, administrative, sociale și economice de care au nevoie beneficiarii respectivi pentru a respecta valorile Uniunii și pentru a se alinia progresiv la normele, standardele, politicile și practicile Uniunii („acquis-ul”) în vederea viitoarei aderări la Uniune, contribuind astfel la stabilitatea, securitatea, pacea și prosperitatea reciprocă a acestora.

IPA III are următoarele obiective specifice:

(a) consolidarea statului de drept, a democrației, a respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale, inclusiv prin promovarea unui sistem judiciar independent, a consolidării securității și a combaterii corupției și a criminalității organizate, a respectării dreptului internațional, a libertății mass-mediei și a libertății academice, precum și a unui mediu propice pentru societatea civilă; promovarea nediscriminării și a toleranței; asigurarea respectării drepturilor persoanelor care aparțin minorităților, promovarea egalității de gen și îmbunătățirea gestionării migrației, inclusiv gestionarea frontierelor și combaterea migrației ilegale, precum și abordarea strămutării forțate;

(b) sporirea eficacității administrației publice și sprijinirea transparenței, a reformelor structurale și a bunei guvernanțe la toate nivelurile, inclusiv în domeniul achizițiilor publice și al ajutoarelor de stat;

(c) adaptarea normelor, standardelor, politicilor și practicilor beneficiarilor enumerați în anexa I astfel încât acestea să fie aliniate celor ale Uniunii și consolidarea cooperării regionale, a reconcilierii și a relațiilor de bună vecinătate, precum și a contactelor interpersonale și a comunicării strategice;

(d) consolidarea dezvoltării economice și sociale și a coeziunii, cu o atenție deosebită pentru tineri, inclusiv prin politici calitative în domeniul educației și al ocupării forței de muncă, sprijinind investițiile și dezvoltarea sectorului privat, cu accent pe întreprinderile mici și mijlocii (IMM-uri), precum și pe agricultură și dezvoltarea rurală;

(e) consolidarea protecției mediului, îmbunătățirea rezilienței la schimbările climatice, accelerarea tranziției către o economie cu emisii scăzute de dioxid de carbon, dezvoltarea economiei și a societății digitale și consolidarea conectivității durabile în toate dimensiunile sale;

(f) sprijinirea coeziunii teritoriale și a cooperării transfrontaliere dincolo de frontierele terestre și maritime, inclusiv a cooperării transnaționale și interregionale.

Pachetul financiar global convenit este de 14 162 de miliarde EUR (în prețuri curente).

3.Observații privind poziția Consiliului

Poziția Consiliului reflectă pe deplin acordul la care s-a ajuns în cadrul trilogurilor. Cele mai importante modificări pe care le-a introdus, în comparație cu propunerea Comisiei, vizează următoarele aspecte:

–În ceea ce privește bugetul:

–modificarea bugetului alocat instrumentului, în conformitate cu concluziile Consiliului European din iulie 2020 2 și cu o ajustare proporțională pentru sumele care nu au fost defalcate în mod explicit în concluzii;

–o trimitere la contribuția la ținta globală de cheltuieli modificată a CFM, și anume 30 % din cheltuielile de la bugetul UE pentru sprijinirea obiectivelor climatice;

–creșterea țintei privind cheltuielile pentru politicile climatice la 18 %, cu obiectivul de a crește acest procent la 20 % până în 2027;

–adăugarea unei mențiuni privind ambiția de a contribui la ținta de cheltuieli din CFM pentru obiectivele în materie de biodiversitate de 7,5 % în 2024 și de 10 % în 2026 și 2027;

–În ceea ce privește elementele de guvernanță prevăzute în regulament:

–un act delegat suplimentar în 2021 care să acopere obiective specifice și domenii prioritare de cooperare tematică (privind: statul de drept, drepturile fundamentale și democrația; buna guvernanță, alinierea la acquis, relațiile de bună vecinătate și comunicarea strategică; cooperarea teritorială și transfrontalieră, protejarea și îmbunătățirea calității mediului, consolidarea accesului la educație, formare și învățare pe tot parcursul vieții de calitate, la toate nivelurile, și acordarea de sprijin sectoarelor culturale, creative și celui sportiv, promovarea locurilor de muncă de calitate și a accesului la piața muncii, promovarea protecției și a incluziunii sociale și combaterea sărăciei);

–reproducerea în articole a titlurilor priorităților tematice pentru asistență (anexele II și III);

–o declarație a Comisiei prin care se instituie un dialog geopolitic cu Parlamentul European (textul integral este prezentat în anexă);

–includerea rezoluțiilor Parlamentului European și a comunicărilor Comisiei în cadrul politic.

–Modularea și suspendarea asistenței

–Un considerent suplimentar și o dispoziție suplimentară privind posibilitatea de a modula și/sau suspenda asistența în cazul unui regres semnificativ sau al lipsei persistente de progrese din partea beneficiarilor IPA III în ceea ce privește respectarea democrației, a drepturilor omului și a statului de drept. O declarație a Comisiei va preciza că dispozițiile de la articolul [7a alineatul (5)] respectă competențele Comisiei în ceea ce privește punerea în aplicare a programelor Uniunii și a bugetului Uniunii în general și nu aduc atingere competențelor conferite Comisiei prin tratate și prin Regulamentul financiar de a suspenda asistența acordată de Uniune țărilor terțe.

–Dispozițiile financiare ale instrumentului

–Adăugarea câtorva excepții de la trimiterea generală încrucișată la dispozițiile IVCDCI, care au scopul de a asigura norme comune de punere în aplicare pentru majoritatea programelor de la rubrica VI. Aceste excepții urmăresc să confere mai multă vizibilitate anumitor modalități de cooperare, cum ar fi gestiunea indirectă cu țările beneficiare, sprijinul bugetar și dispozițiile privind vizibilitatea.

–FEDD+

–Detalierea suplimentară, într-un articol, a structurilor de guvernanță care vor oferi consultanță Comisiei în ceea ce privește guvernanța operațiunilor FEDD+ care acoperă Balcanii de Vest. Articolul 11 recunoaște moștenirea Cadrului de investiții pentru Balcanii de Vest și permite ca organismele din afara UE care participă la Fondul comun pentru Balcanii de Vest să fie asociate la guvernanță. O declarație a Comisiei va reaminti caracterul consultativ al consiliului strategic al Cadrului de investiții pentru Balcanii de Vest (textul integral este prezentat în anexă).

–Denumirile beneficiarilor

–S-a convenit utilizarea denumirilor constituționale ale beneficiarilor, cu excepția Kosovo, pentru care se va utiliza terminologia din Acordul de stabilizare și de asociere UE-Kosovo.

–Durată/Data aplicării

–Modificarea articolului 1 și a articolului 19. Articolul 1 („Obiect”) instituie regulamentul pentru perioada cadrului financiar multianual 2021-2027, iar articolul 19 („intrarea în vigoare”) prevede o clauză de aplicare retroactivă care începe la 1 ianuarie 2021, fără dată de expirare.

–Migrație

–Se face referire la migrație în cadrul obiectivului IPA III care se referă la statul de drept, democrație și drepturile fundamentale. Acord cu privire la formularea care trebuie utilizată atunci când se face referire la migrația ilegală („combatere”) și cu privire la includerea „mobilității forței de muncă” într-un considerent privind dezvoltarea economică și socială.

– Vizibilitate

–Consolidarea câtorva aspecte suplimentare pentru a reflecta natura și domeniul de aplicare diferite ale IPA, precum și unele obligații pentru beneficiarii IPA III.

–Obiectivele regulamentului

–O reorganizare a obiectivelor specifice, în special pentru a acorda o mai mare importanță priorităților Comisiei, și anume Pactul verde, conectivitatea și digitalizarea.

–Principii de programare

–Consolidarea textului de la articolul 7 privind asistența acordată beneficiarilor și abordarea programării pe baza unui echilibru între evaluarea performanței și principiul distribuirii echitabile.

Acordul menține obiectivele propunerii inițiale a Comisiei, păstrând nivelul de ambiție și permițând o flexibilitate suficientă în ceea ce privește punerea în aplicare a noilor norme. Prin urmare, Comisia a aprobat modificările evidențiate mai sus.

4. Concluzie

Comisia sprijină rezultatele negocierilor interinstituționale și acceptă, prin urmare, poziția adoptată de Consiliu.

5. Declarațiile Comisiei

Comisia a făcut trei declarații unilaterale, care se găsesc în apendice.

APENDICE

Declarațiile Comisiei

Declarația Comisiei Europene privind un dialog geopolitic cu Parlamentul European referitor la Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA III)

Comisia Europeană, conștientă de funcțiile de control politic ale Parlamentului European prevăzute la articolul 14 din Tratatul privind Uniunea Europeană, se angajează să poarte un dialog geopolitic la nivel înalt între cele două instituții cu privire la punerea în aplicare a Regulamentului (UE) nr. 2021/XXX al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III). Acest dialog ar trebui să permită schimburi cu Parlamentul European, ale cărui poziții privind punerea în aplicare a IPA III vor fi pe deplin luate în considerare, cu respectarea deplină a capacității Comisiei de a pune în aplicare instrumentul, în conformitate cu responsabilitățile sale instituționale.

Dialogul geopolitic se va axa pe orientările generale privind punerea în aplicare a IPA III, inclusiv privind programarea dinaintea adoptării cadrului de programare al IPA III și a documentelor de programare, precum și privind subiecte specifice, cum ar fi suspendarea asistenței acordate unui beneficiar atunci când acesta persistă în nerespectarea principiilor democrației, statului de drept, bunei guvernanțe, respectării drepturilor omului și a libertăților fundamentale.

Dialogul geopolitic va fi structurat după cum urmează:

i)un dialog la nivel înalt între comisarul pentru vecinătate și extindere, în numele Comisiei, și Parlamentul European;

ii)un dialog permanent la nivel de înalți funcționari cu grupurile de lucru AFET pentru a asigura o pregătire adecvată a dialogului la nivel înalt și întreprinderea unor acțiuni subsecvente corespunzătoare.

Dialogul la nivel înalt va avea loc cel puțin de două ori pe an. Una dintre reuniuni poate coincide cu prezentarea de către Comisie a proiectului de buget anual.

Declarația Comisiei Europene privind modularea/suspendarea asistenței prevăzute la articolul 8 alineatul (5) din Regulamentul nr. 2021/XXX/ al Parlamentului European și al Consiliului din XX/XX/2021 de instituire a unui Instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

Comisia Europeană consideră că dispoziția de la articolul 8 alineatul (5) respectă competențele Comisiei în ceea ce privește punerea în aplicare a programelor Uniunii și a bugetului Uniunii în general, atât timp cât nu aduce atingere competențelor conferite Comisiei prin tratate și prin Regulamentul financiar de a suspenda asistența acordată de Uniune țărilor terțe.

Declarația Comisiei Europene privind caracterul consultativ al consiliilor strategice, astfel cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul nr. 2021/XXX/ al Parlamentului European și al Consiliului din XX/XX 2021 de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (IPA III)

Comisia Europeană reamintește că, astfel cum se prevede la articolul 12 din Regulamentul IPA III, consiliul strategic al Cadrului de investiții pentru Balcanii de Vest (CIBV) este un organism consultativ al Comisiei. Această precizare este aliniată la articolul 33 din Regulamentul (UE) 2021/947 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iunie 2021 privind IVCDCI/Europa globală, care se referă la consiliile strategice ale CIBV și FEDD+. Aceste consilii strategice nu au competențe decizionale în contextul execuției bugetului UE. Regulamentul de procedură al consiliului strategic al CIBV va fi stabilit pe această bază.

(1) * Această denumire nu aduce atingere pozițiilor privind statutul și este conformă cu RCSONU 1244/1999, precum și cu Avizul CIJ privind Declarația de independență a Kosovo.

(2)     EUCO 10/20, CO EUR 8, CONCL 4