COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 21.4.2021

COM(2021) 210 final

2018/0230(COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a programului Corpului european de solidaritate și de abrogare a [Regulamentului privind Corpul european de solidaritate] și a Regulamentului (UE) nr. 375/2014

(Text cu relevanță pentru SEE)

2018/0230 (COD)

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN

în conformitate cu articolul 294 alineatul (6) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene

privind

poziția Consiliului cu privire la adoptarea unui regulament al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a programului Corpului european de solidaritate și de abrogare a [Regulamentului privind Corpul european de solidaritate] și a Regulamentului (UE) nr. 375/2014

(Text cu relevanță pentru SEE)

1.Context

2.Obiectul propunerii Comisiei

Corpul european de solidaritate este unul dintre instrumentele de finanțare prevăzute în cadrul financiar multianual 2021-2027. Comisia a propus un buget total de 1,26 miliarde EUR.

Propunerea privind Corpul european de solidaritate a fost menită să creeze oportunități pentru tinerii cu vârste cuprinse între 18 și 30 de ani de a face voluntariat, de a efectua un stagiu sau de participa la activități de solidaritate, precum și de a-și pune în aplicare propriile proiecte de solidaritate, în beneficiul comunităților și al persoanelor din întreaga Europă. Principala noutate propusă a fost integrarea unei noi componente de ajutor umanitar în Corpul european de solidaritate, transformând noul corp într-un ghișeu unic pentru toate oportunitățile de voluntariat oferite de UE tinerilor din Europa și din afara acesteia. Componenta de ajutor umanitar a fost propusă pentru a se asigura continuitatea obligațiilor prevăzute în tratat de a crea un Corp voluntar european de ajutor umanitar pentru tinerii europeni, pus în aplicare în prezent în cadrul inițiativei „Voluntari UE pentru ajutor umanitar” 1 .

3.Observații privind poziția Parlamentului European

În poziția sa în primă lectură, adoptată la 12 martie 2019, Parlamentul European a propus o serie de amendamente la propunerea Comisiei, în special următoarele:

–Buget: defalcare procentuală pe componente (voluntariat, locuri de muncă/stagii, ajutor umanitar) atât în prețuri constante, cât și în prețuri curente;

–Acte delegate pentru adoptarea programelor de lucru anuale;

–Componenta de ajutor umanitar: Parlamentul European a deschis componenta pentru persoanele de toate vârstele; a dorit să mențină portalul „Voluntari UE pentru ajutor umanitar” și procedurile de selecție; a adăugat proiecte de solidaritate la această componentă, precum și posibilitatea de a implica voluntari locali din țările terțe;

–Activități desfășurate în interiorul țării: obligația de a adăuga parteneri din alte țări și numai pentru persoanele cu mai puține oportunități;

–Proiecte de solidaritate: posibilitatea de a adăuga elemente transfrontaliere;

–Modificări ale cadrului de monitorizare și evaluare;

–Adăugarea unor noi măsuri de asigurare a calității și de sprijin.

În cursul negocierilor, Parlamentul European a solicitat, de asemenea, eliminarea componentei privind locurile de muncă și stagiile, ceea ce implică o defalcare a bugetului între cele două componente rămase, de 94 % pentru voluntariat și 6 % pentru ajutorul umanitar, un articol separat privind incluziunea, o trimitere la cerințele în materie de asigurare și de autorizare, precum și indicatori revizuiți. În plus, pentru componenta de ajutor umanitar, Parlamentul European a solicitat trimiteri la diverse principii privind ajutoarele umanitare, mecanisme de cooperare și documente de politică, precum și implicarea comunităților locale și indicatori suplimentari.

Ca parte a acordului la care s-a ajuns în cadrul trilogurilor, Comisia a acceptat un buget de 1 009 miliarde EUR, eliminarea componentei privind locurile de muncă și stagiile și o defalcare orientativă a bugetului între cele două componente rămase; activități desfășurate în interiorul țării, în special pentru tinerii cu mai puține oportunități; creșterea limitei de vârstă la 35 de ani pentru componenta de ajutor umanitar și posibilitatea ca experții de toate vârstele să sprijine proiecte de ajutor umanitar în contextul consolidării capacităților; indicatori suplimentari pentru componenta de ajutor umanitar; diverse trimiteri la principii ale ajutorului umanitar și la mecanisme de cooperare; o trimitere specifică la cerințele de autorizare în conformitate cu legislația națională aplicabilă și o dimensiune incluzivă consolidată.

De asemenea, Comisia a convenit să emită următoarea declarație privind un indicator suplimentar pentru componenta de ajutor umanitar:

„Comisia Europeană ia act de propunerea Parlamentului European de a lua în considerare «numărul de actori locali care aplică cunoștințele, principiile și abordările învățate prin intermediul activităților umanitare la care au participat voluntarul și experții» atunci când completează regulamentul cu dispoziții privind instituirea unui cadru de monitorizare și evaluare.”

În urma adoptării de către Consiliu a poziției sale în primă lectură, se așteaptă ca Parlamentul European să aprobe în mod oficial acordul la care s-a ajuns în cadrul trilogurilor.

4.Observații privind poziția Consiliului

Poziția Consiliului reflectă acordul la care s-a ajuns în cadrul trilogurilor. Printre modificările cele mai importante introduse în comparație cu propunerea Comisiei se numără următoarele:

–Pachetul financiar pentru punerea în aplicare a programului în perioada 2021-2027 este de 1 009 000 000 EUR în prețuri curente. Cu un maxim de 20 % pentru activitățile desfășurate în interiorul țării, sprijinul financiar pentru acțiunile menționate la articolul 4 alineatul (1) literele (a) și (b) este, cu titlu indicativ: 94 % pentru voluntariatul menționat la articolul 7 și pentru proiectele de solidaritate, 6 % pentru voluntariatul menționat la articolul 11;

–Eliminarea componentei privind locurile de muncă și stagiile;

–O limită superioară de vârstă de 35 de ani pentru componenta de ajutor umanitar și o posibilă implicare a experților de toate vârstele în contextul consolidării capacităților;

–O dimensiune incluzivă consolidată;

–O trimitere la asigurarea oferită participanților și la cerințele de autorizare în conformitate cu legislația națională aplicabilă;

–Activitățile de voluntariat desfășurate în interiorul țării ar trebui să fie disponibile în special pentru tinerii cu mai puține oportunități;

–În cadrul componentei de ajutor umanitar, o trimitere la principiul de a nu face rău, la nevoile umanitare ale comunităților locale, la evaluarea riscurilor, la implicarea personalului și a voluntarilor locali, precum și la nevoile specifice ale femeilor;

–O trimitere la Consensul european privind ajutorul umanitar, la dreptul internațional umanitar, la principiile referitoare la bunele practici în domeniul acțiunilor umanitare și la rolul de coordonare al ONU-OCHA în considerente;

–Indicatori revizuiți și indicatori suplimentari, în special pentru noua componentă de ajutor umanitar;

–O durată fixă a programului, aliniată la durata cadrului financiar multianual;

–O trimitere la dispozițiile privind retroactivitatea;

–Dispoziții revizuite privind țările terțe care clarifică regulile de participare pentru țările terțe asociate la program și pentru entitățile juridice din țările terțe care nu sunt asociate la program.

În general, acordul la care s-a ajuns menține obiectivele propunerii inițiale a Comisiei, cu excepția eliminării componentei privind stagiile și locurile de muncă, păstrând nivelul de ambiție, dar permițând flexibilitatea necesară pentru punerea în aplicare a programului.

5.Concluzie

Comisia acceptă poziția adoptată de Consiliu.

6.Declarația Comisiei

Comisia a făcut o declarație care poate fi găsită în anexă.

ANEXĂ

Declarația Comisiei Europene privind numărul de actori locali care aplică cunoștințele, principiile și abordările învățate prin intermediul activităților umanitare la care au participat voluntarul și experții

Comisia Europeană ia act de propunerea Parlamentului European de a lua în considerare „numărul de actori locali care aplică cunoștințele, principiile și abordările învățate prin intermediul activităților umanitare la care au participat voluntarul și experții” atunci când completează regulamentul cu dispoziții privind instituirea unui cadru de monitorizare și evaluare.

(1)    Regulamentul (UE) nr. 375/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 3 aprilie 2014 de instituire a Corpului voluntar european de ajutor umanitar (inițiativa „Voluntari UE pentru ajutor umanitar”)