52021BP1570

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021BP1570 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021BP1570

Rezoluția (UE) 2021/1570 a Parlamentului European din 29 aprilie 2021 conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2019

JO L 340, 24.9.2021, p. 207–210 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

ELI: http://data.europa.eu/eli/res/2021/1570/oj

HTML

PDF

Official Journal

24.9.2021

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 340/207

REZOLUȚIA (UE) 2021/1570 A PARLAMENTULUI EUROPEAN

din 29 aprilie 2021

conținând observațiile care fac parte integrantă din decizia privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2019

PARLAMENTUL EUROPEAN,

—	având în vedere decizia sa privind descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene aferent exercițiului financiar 2019,

—	având în vedere articolul 100 și anexa V la Regulamentul său de procedură,

—	având în vedere avizul Comisiei pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne,

—	având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar (A9-0086/2021),

întrucât, potrivit situației veniturilor și cheltuielilor sale (1), bugetul definitiv al Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene („Agenția”) aferent exercițiului financiar 2019 a fost de 22 871 576,30 EUR, ceea ce reprezintă o ușoară scădere, cu 0,39 %, față de 2018; întrucât bugetul Agenției provine aproape exclusiv de la bugetul Uniunii;

întrucât, în raportul său privind conturile anuale ale Agenției pentru exercițiul financiar 2019 („raportul Curții”), Curtea de Conturi („Curtea”) declară că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente,

Gestiunea bugetară și financiară

constată cu satisfacție că, pe durata exercițiului financiar 2019, eforturile de monitorizare a bugetului au dus la o rată de execuție bugetară de 100 % din bugetul anual alocat, fără a include reportările, același nivel ca și în 2018; constată că rata de execuție a creditelor de plată a fost de 78,70 %, ceea ce reprezintă o creștere cu 2,51 % în comparație cu 2018;

ia act de faptul că, potrivit raportului Curții, nivelul creditelor de angajament reportate a fost ridicat pentru cheltuielile de funcționare, reflectând natura activităților Agenției, care includ finanțarea unor studii care se întind pe mai multe luni și, adesea, dincolo de sfârșitul anului; ia act de faptul că, potrivit raportului Curții, Agenția urmărește să îmbunătățească procedurile de planificare, pentru a monitoriza mai bine întârzierile dintre identificarea contractelor, livrări și plăți; constată că, potrivit raportului Curții, 28 % din reportările de la titlul III în 2020 au fost angajate în decembrie 2019, la fel ca și reportările de plăți din 2018; ia act de faptul că, potrivit răspunsului Agenției, cea de a doua reuniune a Consiliului de administrație are loc în decembrie și că e nevoie de timp pentru a-și finaliza activitățile, iar instituțiile Uniunii pot solicita proiecte în orice moment al anului; ia act de faptul că, potrivit răspunsului Agenției, Agenția a început dezvoltarea unei noi aplicații software de monitorizare, care va îmbunătăți monitorizarea planificării bugetare; constată că, potrivit raportului Curții, această constatare indică o problemă structurală și invită Agenția să-și îmbunătățească planificarea bugetară și ciclul de execuție și să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate;

Performanța

ia act de faptul că Agenția utilizează 31 de indicatori-cheie de performanță ca parte a cadrului său de măsurare a performanței pentru a evalua rezultatele și impactul activităților sale, precum și cinci indicatori-cheie de performanță suplimentari pentru a-și consolida gestiunea bugetară; observă că o reformă a cadrului său de măsurare a performanței urma să fie finalizată în 2020;

reamintește Agenției să-și analizeze și să-și actualizeze periodic sistemul de măsurare a performanței și ICP, pentru a contribui eficient și a-și asigura expertiza la nivelul UE; încurajează Agenția să analizeze cu atenție rezultatele obținute și să le utilizeze pentru a-și îmbunătăți strategia și planificarea activităților;

salută cooperarea Agenției cu alte agenții, în special cu Fundația Europeană pentru Îmbunătățirea Condițiilor de Viață și de Muncă, cu Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă, cu Institutul European pentru Egalitatea de Gen cu Agenția Uniunii Europene pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție, cu Agenția Uniunii Europene pentru Cooperare în Materie de Justiție Penală, cu Agenția Uniunii Europene pentru Formare în Materie de Aplicare a Legii și cu Biroul European de Sprijin pentru Azil, pentru a atinge obiectivele de politică comune; salută faptul că, în plus, Agenția sprijină în mod regulat alte agenții ale Uniunii pentru a reflecta obligațiile care decurg din Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene în activitatea lor; ia act de faptul că, în 2019, Agenția a prezidat Rețeaua agențiilor UE pentru consultanță științifică; încurajează Agenția să continue să exploreze modalități de punere în comun a resurselor și a personalului în cazul sarcinilor care se suprapun cu cele ale altor agenții cu activități similare;

invită Agenția să-și intensifice cooperarea și schimburile de bune practici cu alte agenții ale Uniunii, pentru a crește eficiența (resurse umane, gestionarea clădirilor, serviciile de IT și de securitate);

reafirmă rolul important al Agenției, care contribuie la protecția și promovarea drepturilor fundamentale ale locuitorilor Uniunii; reamintește importanța Agenției pentru promovarea reflecției asupra securității și drepturilor fundamentale; subliniază, în special, valoarea studiilor și a avizelor Agenției pentru elaborarea și aplicarea legislației Uniunii;

recunoaște caracterul complex al studiilor realizate de Agenție, care analizează legislația și practicile din toate statele membre, precum și numeroasele publicații și sesiuni de formare oferite pentru a asigura respectarea drepturilor fundamentale, care contribuie și alimentează, de asemenea, activitatea diferitelor organisme și agenții ale Uniunii; evidențiază în special angajamentul Agenției față de protecția grupurilor vulnerabile și combaterea tuturor tipurilor de discriminare în interiorul Uniunii; salută atitudinea proactivă a Agenției față de Parlament și consideră că Agenția ar trebui să aibă posibilitatea de a emite avize din proprie inițiativă referitoare la propunerile legislative, în toate domeniile drepturilor protejate în Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, inclusiv în aspecte legate de cooperarea polițienească și judiciară în materie penală; salută, prin urmare, faptul că propunerea de regulament al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE) nr. 168/2007 privind înființarea Agenției pentru Drepturi Fundamentale a Uniunii Europene (2) clarifică faptul că domeniul de aplicare al activităților Agenției acoperă toate competențele Uniunii;

Politica de personal

constată că la 31 decembrie 2019 schema de personal era completată în proporție de 98,61 %, fiind ocupate 71 din cele 72 de posturi de agenți temporari autorizate de bugetul Uniunii (față de 72 de posturi autorizate în 2018); constată că, în plus, în 2019, la Agenție au mai lucrat 30 de agenți contractuali și 8 experți naționali detașați;

10.

constată cu satisfacție că a fost realizat echilibrul de gen în rândul cadrelor de conducere de nivel superior (3 bărbați și 3 femei) și al personalului în general (50 % bărbați și 50 % femei); salută eforturile depuse de Agenție pentru a avea o distribuție geografică echilibrată în toate nivelurile ierarhiei și în toate rolurile;

11.

ia act de măsurile curente aplicate de Agenție și de eforturile sale continue de a preveni actele de hărțuire; constată că Agenția și-a modernizat în 2019 politica de protecție a demnității persoanelor și de prevenire a hărțuirii;

12.

remarcă faptul că, în 2020, două cauze (3) pentru acuzația de încălcare a Statutului funcționarilor Uniunii Europene și Regimului aplicabil altor agenți ai Uniunii Europene („Statutul funcționarilor”), instituite prin Regulamentul (CEE, Euratom, CECO) nr. 259/68 (4) al Consiliului, precum și a dreptului la bună administrare, au fost respinse ca nefondate, iar în alte două cauze (5) Tribunalul s-a pronunțat în favoarea Agenției atât în primă instanță (6), cât și în faza de recurs;

13.

încurajează Agenția să continue dezvoltarea unui cadru de politici privind resursele umane pe termen lung, care să abordeze echilibrul dintre viața profesională și cea privată, îndrumarea și dezvoltarea carierei pe tot parcursul vieții, echilibrul de gen, munca de la distanță, echilibrul geografic și recrutarea și integrarea persoanelor cu dizabilități;

Achiziții

14.

constată că au fost introduse instrumente de achiziții publice electronice, inclusiv depunerea electronică, care sunt utilizate în prezent de Agenție pentru procedura sa deschisă de ofertare;

15.

salută faptul că observația Curții cu privire la dificultățile întâmpinate de Agenție în comandarea studiilor, din cauza unei estimări nerealiste a pieței, a fost transpusă în practică și finalizată;

16.

ia act de faptul că agenția a investit 14 374 EUR pentru a verifica nouă proceduri de achiziții pentru licitații cu o valoare totală de 5 437 000 EUR, ceea ce înseamnă că costul verificării fiecărei proceduri este de 1 594 EUR (0,26 % din valoarea totală estimată a contractului);

Prevenirea și gestionarea conflictelor de interese, etica și transparența

17.

salută măsurile luate de Agenție și eforturile pe care le depune în prezent pentru a asigura transparența, prevenirea și tratarea conflictelor de interese, precum și protecția avertizorilor; ia act de faptul că au existat o serie de cazuri de conflicte de interese potențiale sau percepute, care au fost evaluate și atenuate și că în 2019 nu a fost raportat niciun caz; remarcă faptul că CV-urile și declarațiile de interese ale aproape tuturor membrii Consiliului de administrație și ai managementului superior au fost publicate pe site-ul Agenției; invită Agenția să publice CV-urile și declarațiile de interese rămase și salută măsurile luate deja pentru a diminua riscurile;

18.

subliniază că actualul cadru etic aplicabil instituțiilor și agențiilor Uniunii prezintă multe neajunsuri, fiind fragmentat și neexistând o coordonare între dispozițiile existente; solicită ca aceste probleme să fie soluționate prin stabilirea unui cadru etic comun, care să asigure aplicarea unor standarde etice înalte pentru toate instituțiile și agențiile Uniunii;

19.

subliniază că anumiți funcționari completează declarații privind absența conflictelor de interese și furnizează autoevaluări cu privire la respectarea standardelor etice; subliniază, cu toate acestea, că astfel de declarații pe propria răspundere și autoevaluări nu sunt suficiente și că, prin urmare, este necesar un control suplimentar;

20.

salută faptul că, pe lângă Statutul funcționarilor, Agenția a instituit un cod de bună conduită administrativă a personalului său, precum și un ghid practic privind tratarea și prevenirea conflictelor de interese, care oferă informații cuprinzătoare și consiliere cu privire la o varietate de aspecte, de la sfaturi comportamentale la respectarea obligațiilor legale; ia act cu satisfacție de faptul că Agenția asigură o instruire obligatorie a personalului în ceea ce privește combaterea hărțuirii, etica și integritatea;

21.

ia act cu satisfacție de faptul că Agenția a creat funcția de responsabil de etică, care funcționează ca punct unic de contact și se verifică dacă politicile, procedurile și planurile de acțiune legate de etică sunt aplicate, monitorizate și actualizate în timp util;

22.

ia act de punerea în aplicare a strategiei antifraudă a Agenției pe parcursul anului 2019, cu un accent deosebit pe dispozițiile orientărilor Agenției privind semnalarea neregulilor; încurajează Agenția să-și continue activitatea în această privință.

Controalele interne

23.

ia act de faptul că, în 2019, serviciul de audit intern a auditat conceperea și realizarea proiectelor de cercetare, inclusiv achizițiile legate de acestea; ia act de faptul că, potrivit Agenției, nu au fost identificate riscuri majore; invită Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la rezultatele auditului și la măsurile luate în consecință;

24.

observă că, în 2018, Serviciul de Audit Intern a publicat un raport de audit privind etica și guvernanța, în care a fost evaluată conceperea și aplicarea efectivă a cadrului de guvernanță și control al Agenției în domeniul eticii, concluzionând că, în general, acesta a fost conceput în mod adecvat și că toate recomandările au fost închise, cu excepția uneia, pentru care Serviciul de Audit Intern a primit dovezile necesare pentru închidere;

25.

ia act de faptul că Agenția a adoptat un cadru de control intern bazat pe bunele practici internaționale pentru a asigura îndeplinirea obiectivelor sale de politică și de management; observă că, în 2019, Agenția a început o evaluare internă a nivelului de implementare a noului cadru de control intern și a concluzionat că toate componentele cadrului de control intern sunt prezente și funcționează împreună într-un mod integrat;

Alte observații

26.

constată că Agenția a utilizat soluția securizată de e-mailuri oferită de Comisie (SECEM) pentru a asigura transmiterea în condiții de siguranță a informațiilor sensibile neclasificate; constată, de asemenea, că Agenția a urmat toate recomandările de securitate emise de DIGIT și CERT-UE referitoare la utilizarea DRUPAL, tehnologia folosită pentru site-ul Agenției;

27.

subliniază că este important ca Agenția să își digitalizeze mai mult operațiunile interne și procedurile de gestiune; subliniază că Agenția trebuie să fie mai departe proactivă în această privință, pentru a evita cu orice preț un decalaj digital între agențiile Uniunii; atrage, totuși, atenția asupra faptului că trebuie luate toate măsurile de securitate necesare pentru a evita orice risc pentru securitatea online a informațiilor prelucrate;

28.

ia act de faptul că agenția a difuzat 99 941 de publicații tipărite și s-a clasat printre primele agenții în ceea ce privește comenzile de publicare la Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene; salută faptul că Agenția are o bună prezență pe platformele de comunicare socială; încurajează Agenția să își promoveze în continuare activitatea, cercetările și activitățile pentru a-și crește vizibilitatea publică;

29.

ia act cu satisfacție de realizările Agenției în ceea ce privește asigurarea unui spațiu și a unei strategii de muncă eficiente din punctul de vedere al costurilor și ecologice și încurajează Agenția să continue să utilizeze cele mai bune practici și să le îmbunătățească;

30.

salută faptul că, încurajată de Parlament, Agenția a introdus Sistemul de informare al Uniunii Europene privind drepturile fundamentale (EFRIS), un instrument de evaluare și analiză a obligațiilor internaționale legate de drepturile omului;

31.

salută eforturile Agenției de a construi un mediu de lucru și o cultură mai diversificate și mai favorabile incluziunii prin măsurile luate în favoarea persoanelor cu dizabilități; solicită Agenției să evalueze posibilitatea de a consolida și a integra mai mult principiile egalității de șanse în ceea ce privește recrutarea, formarea, dezvoltarea profesională și condițiile de muncă, precum și de a sensibiliza personalul cu privire la aceste aspecte, și să evalueze posibilitățile de a îmbunătăți și modifica în mod rezonabil clădirile Agenției (acces, echipamente de birou adecvate) pentru persoanele cu mobilitate redusă sau cu alte dizabilități;

32.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la rezoluția sa din 29 aprilie 2021 (7) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.

(1) JO C 107, 31.3.2020, p. 210.

(2) COM(2020)0225.

(3) C-682/19 P - BP v FRA și T-31/19 AF v FRA.

(4) JO L 56, 4.3.1968, p. 1.

(5) C-669/19 P - B v FRA și C-601/19 P - BP v FRA.

(6) T-888/16 - BP v FRA și T-838/16 BP v FRA.

(7) Texte adoptate, P9_TA(2021)0215.

Top

Choose the experimental features you want to try