COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 19.6.2020

COM(2020) 260 final

2020/0127(COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de stabilire a unor măsuri pentru o piață feroviară durabilă în contextul pandemiei de COVID-19

(Text cu relevanță pentru SEE)

EXPUNERE DE MOTIVE

1.CONTEXTUL PROPUNERII

•Motivele și obiectivele propunerii

Mai precis, pot fi reținute următoarele:

(1)Tarife de acces la calea ferată – suma corespunzătoare costului direct: În conformitate cu articolul 31 alineatul (3) din directivă, tarifele pentru setul minim de acces trebuie stabilite la costul direct imputabil operării serviciilor de transport feroviar. În principiu, această dispoziție ar împiedica stabilirea tarifelor la un nivel inferior. Se propune derogarea de la această dispoziție, pentru a le permite statelor membre și administratorilor de infrastructură să dispună de cea mai largă gamă de posibilități în cursul perioadei de referință.

(2)Majorări: Articolul 32 permite statelor membre să prevadă perceperea unor majorări stabilite în raport cu capacitatea de plată a respectivelor segmente ale pieței feroviare. Ca atare, acest principiu implică faptul că majorările pot face obiectul unor fluctuații și pot scădea în cazul în care scade capacitatea de plată a segmentului de piață avut în vedere. O astfel de scădere poate apărea, în special, ca urmare a crizei actuale. Cu toate acestea, în forma actuală a Directivei 2012/34/UE, majorările nu pot fi modificate, în principiu, în cursul unei anumite perioadei de valabilitate a unui grafic de circulație. Prin derogare de la această normă, se propune să li se ofere statelor membre posibilitatea de a permite ajustări descendente în ceea ce privește perioada de referință.

(3)Tarife de rezervare: Articolul 36 din Directiva 2012/34/UE stabilește un regim al tarifelor de rezervare. Obiectivul acestor tarife este de a descuraja întreprinderile feroviare să anuleze trase într-un termen scurt și, prin urmare, de a promova utilizarea optimă și deplină a capacităților existente. De obicei, nivelul acestor tarife este cu atât mai mare cu cât data anulării este mai apropiată de momentul operațiunii.

În temeiul articolului 36 din Directiva 2012/36/UE, fiecărui administrator de infrastructură îi revine, în principiu, sarcina de a decide dacă dorește sau nu să perceapă tarife de rezervare. Cu toate acestea, a doua teză de la articolul 36 face obligatorie perceperea acestor tarife în cazul „neutilizării repetate” de către o întreprindere feroviară „a traselor alocate sau a unei părți a acestora”.

Pandemia a provocat perturbări grave ale traficului feroviar, care au dus la anularea pe scară largă a traselor. Evenimentele subiacente au fost și sunt în afara controlului întreprinderilor feroviare. În plus, aceste evenimente au dat naștere unei supracapacități (temporare). Astfel, se poate presupune că efectul stimulativ vizat de tarifele de rezervare în conformitate cu articolul 36 din Directiva 2012/34/UE nu este relevant în ceea ce privește perioada de referință.

Prin urmare, este oportun să li se permită statelor membre să elimine obligația prevăzută la articolul 36 a doua teză din directivă în ceea ce privește anulările din perioada respectivă.

(4)Rambursarea de către statele membre: În cazul fiecăruia dintre elementele menționate mai sus (tarifele bazate pe costul direct, majorările și tarifele de rezervare), orice scădere a tarifelor autorizată de statele membre în conformitate cu regulamentul propus ar atrage după sine pierderi de venituri pentru administratorul de infrastructură.

Aceste pierderi de venituri ar fi, în principiu, compensate în conformitate cu articolul 8 alineatul (4) din Directiva 2012/34/UE. În temeiul acestei dispoziții, statele membre au obligația de a se asigura că, în condiții normale de activitate, conturile administratorilor de infrastructură care se confruntă cu pierderi cauzate, printre altele, de o scădere neașteptată a cererii, rămân echilibrate pe o perioadă de 5 ani.

Prin definiție, în forma actuală a Directivei 2012/34/UE, pierderile de venituri ale administratorilor de infrastructură determinate de scăderile avute în vedere în regulamentul propus nu ar putea avea loc. Prin urmare, se propune ca rambursarea către administratorii de infrastructură să se efectueze într-un termen mai scurt decât cel stabilit la articolul 8 alineatul (4) din directiva respectivă, și anume până la data de 31 decembrie a anului următor celui în care s-a înregistrat pierderea.

(5)Modificări ale documentului de referință al rețelei: În documentul de referință al rețelei se precizează în mod detaliat regulile generale, termenele, procedurile și criteriile pentru sistemele de tarifare și de alocare a capacităților, inclusiv informații privind introducerea cererilor de capacități de infrastructură.

Se propune să se prevadă obligația de a actualiza și de a modifica fără întârziere documentele de referință ale rețelei.

•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică vizat

•Coerența cu alte politici ale Uniunii

2.TEMEI JURIDIC, SUBSIDIARITATE ȘI PROPORȚIONALITATE

•Temeiul juridic

•Subsidiaritatea (pentru competența neexclusivă)

•Proporționalitatea

•Alegerea instrumentului

3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI

•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente

•Consultări cu părțile interesate

În special, asociațiile din sectorul feroviar care reprezintă întreprinderi feroviare s-au adresat în mod repetat Comisiei, solicitând măsuri urgente. Aceste măsuri ar avea drept scop să asigure faptul că sectorul va fi în măsură să facă față pierderilor de venituri și să reducă riscul de falimente, în special pentru operatorii privați. Una dintre măsurile care se bucură de cea mai mare susținere este suspendarea tarifelor pentru accesul la calea ferată, la gări și la infrastructurile de servicii, precum și pentru utilizarea liniilor abătute de garare.

•Obținerea și utilizarea expertizei

•Evaluarea impactului

•Adecvarea reglementărilor și simplificarea

•Drepturi fundamentale

4.IMPLICAȚIILE BUGETARE

5.ALTE ELEMENTE

•Planuri de punere în aplicare și modalități de monitorizare, evaluare și raportare

•Documente explicative (pentru directive)

2020/0127 (COD)

Propunere de

REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ŞI AL CONSILIULUI

de stabilire a unor măsuri pentru o piață feroviară durabilă în contextul pandemiei de COVID-19

(Text cu relevanță pentru SEE)

PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 91,

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

după transmiterea proiectului de act legislativ către parlamentele naționale,

având în vedere avizul Comitetului Economic și Social European 1 ,

având în vedere avizul Comitetului Regiunilor 2 ,

hotărând în conformitate cu procedura legislativă ordinară,

întrucât:

(1)Pandemia de COVID-19 a generat o scădere semnificativă a cererii, care, la rândul său, a condus la o scădere considerabilă a transportului feroviar. Această situație, cu efecte grave asupra întreprinderilor feroviare, care au început să se resimtă încă de la 1 martie 2020, ar putea afecta sectorul cel puțin până la 31 decembrie 2020. Circumstanțele sunt în afara controlului întreprinderilor feroviare, care se confruntă cu probleme considerabile de lichiditate, cu pierderi majore și, în unele cazuri, cu riscul de a intra în insolvență.

(2)Pentru a contracara efectele economice negative ale pandemiei de COVID-19, întreprinderile feroviare ar putea avea nevoie de sprijin financiar. Este posibil ca întreprinderile feroviare să nu poată plăti tarife de acces la infrastructura feroviară în timpul crizei cauzate de pandemia de COVID-19 și, din acest motiv, administratorilor de infrastructură trebuie să li se ofere posibilitatea de a reduce, de a elimina sau de a amâna plata acestor tarife. Această posibilitate trebuie acordată pentru perioada în care au fost resimțite și se estimează că vor dura efectele pandemiei de COVID-19 asupra pieței feroviare, și anume de la 1 martie 2020 până la 31 decembrie 2020 („perioada de referință”).

(3)În temeiul articolului 31 alineatul (3) din Directiva 2012/34/UE, tarifele de acces la calea ferată care trebuie plătite administratorului de infrastructură nu pot scădea sub nivelul costului generat în mod direct de exploatarea serviciilor de transport feroviar. O eliminare sau o amânare parțială sau integrală a plății tarifelor, aplicată în mod transparent, obiectiv și nediscriminatoriu tuturor întreprinderilor feroviare care își desfășoară activitatea în sectorul transportului feroviar de marfă și de călători, ar atenua impactul pandemiei de COVID-19 pe durata perioadei de referință. Prin urmare, statelor membre trebuie să li se ofere posibilitatea de a autoriza administratorii de infrastructură să ia astfel de măsuri.

(4)Articolul 32 alineatul (1) din Directiva 2012/34/UE permite statelor membre să prevadă perceperea de majorări în cazul în care piața le poate suporta. Este posibil ca, din cauza efectelor pandemiei de COVID-19, capacitatea segmentelor de piață de a suporta majorări să fi scăzut. Prin urmare, este oportun să se permită statelor membre să autorizeze administratorii de infrastructură să reevalueze capacitatea segmentelor de piață de a suporta majorări, în scopul unei eventuale reduceri a sumelor datorate în ceea ce privește perioada de referință.

(5)Articolul 36 din Directiva 2012/34/UE stabilește un regim al tarifelor de rezervare menit să stimuleze utilizarea eficientă a capacităților. A doua teză de la articolul respectiv face obligatorie perceperea acestor tarife în cazul neutilizării repetate de către o întreprindere feroviară a traselor alocate sau a unei părți a acestora. Administratorii de infrastructură trebuie să publice în documentele lor de referință ale rețelei criteriile pentru determinarea unei astfel de neutilizări repetate. Pandemia a provocat perturbări grave ale traficului feroviar, care au dus la anularea pe scară largă a traselor. Evenimentele subiacente au fost și sunt în afara controlului întreprinderilor feroviare. În plus, aceste evenimente au dat naștere unei supracapacități (temporare). Prin urmare, se poate presupune că efectul stimulativ vizat de tarifele de rezervare în conformitate cu articolul 36 din Directiva 2012/34/UE nu este relevant în ceea ce privește perioada de referință. Așadar, prin derogare de la articolul 36 a doua teză, statelor membre trebuie să li se ofere posibilitatea de a autoriza administratorii de infrastructură să nu perceapă tarife de rezervare pentru capacitățile alocate, dar neutilizate, în perioada de referință, nici chiar în cazul în care neutilizarea respectivă ar fi considerată o neutilizare repetată a traselor alocate sau a unei părți a acestora, în conformitate cu criteriile aplicabile în prezent.

(6)În privința fiecăruia dintre elementele menționate mai sus, eventualele scăderi de tarife autorizate de statele membre în conformitate cu prezentul regulament ar atrage după sine pierderi de venituri pentru administratorul de infrastructură. Aceste pierderi de venituri ar fi în principiu compensate în conformitate cu articolul 8 alineatul (4) din Directiva 2012/34/UE. Având în vedere caracterul extraordinar al acestor pierderi, administratorii de infrastructură trebuie să beneficieze de rambursare într-un termen mai scurt, și anume cel târziu până la data de 31 decembrie a anului următor celui în care s-a înregistrat pierderea.

(7)Este necesar să se efectueze adaptări temporare ale condițiilor de utilizare a infrastructurii feroviare, iar documentele de referință ale rețelei trebuie actualizate și modificate, după caz.

(8)Având în vedere natura bruscă și imprevizibilă a pandemiei de COVID-19, care a făcut imposibilă adoptarea în timp util a unor măsuri la nivelul Uniunii, prezentul regulament trebuie să acopere perioada de referință menționată mai sus, chiar dacă anumite părți din această perioadă sunt situate în trecut, fără a aduce însă atingere așteptărilor legitime.

(9)Întrucât obiectivul prezentului regulament, și anume acela de a răspunde situației de urgență generate de pandemia de COVID-19, nu poate fi realizat în mod satisfăcător de către statele membre, dar, având în vedere amploarea și efectele acțiunii, poate fi realizat mai bine la nivelul Uniunii, Uniunea poate adopta măsuri, în conformitate cu principiul subsidiarității, astfel cum este prevăzut la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TUE). În conformitate cu principiul proporționalității, astfel cum este prevăzut la articolul respectiv, prezentul regulament nu depășește ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivului menționat.

(10)Având în vedere urgența impusă de circumstanțele excepționale cauzate de pandemia de COVID-19, care justifică măsurile propuse, și, în special, în vederea adoptării cu rapiditate a măsurilor necesare, pentru a contribui la sustenabilitatea financiară a întreprinderilor feroviare, este oportun să se prevadă o excepție de la termenul de opt săptămâni menționat la articolul 4 din Protocolul nr. 1 privind rolul parlamentelor naționale în Uniunea Europeană, anexat la TUE, la Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene și la Tratatul de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice.

(11)În vederea prelungirii, dacă este necesar și justificat, a aplicării măsurilor prevăzute în prezentul regulament, trebuie delegată Comisiei competența de a adopta acte în conformitate cu articolul 290 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene în ceea ce privește prelungirea perioadei de aplicare a măsurilor avute în vedere în prezentul regulament. Este deosebit de important ca, în cursul lucrărilor sale pregătitoare, Comisia să organizeze consultări adecvate, inclusiv la nivel de experți, și ca respectivele consultări să se desfășoare în conformitate cu principiile stabilite în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare (3) . În special, pentru a se asigura participarea egală la pregătirea actelor delegate, Parlamentul European și Consiliul primesc toate documentele în același timp cu experții din statele membre, iar experții acestor instituții au acces sistematic la reuniunile grupurilor de experți ale Comisiei însărcinate cu pregătirea actelor delegate.

(12)Pentru a se asigura aplicarea cu promptitudine a măsurilor prevăzute în prezentul regulament, acesta trebuie să intre în vigoare în regim de urgență, în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene,

ADOPTĂ PREZENTUL REGULAMENT:

Articolul 1

Obiect și domeniu de aplicare

Prezentul regulament stabilește norme temporare privind perceperea de tarife pentru utilizarea infrastructurii feroviare, astfel cum sunt prevăzute în capitolul IV din Directiva 2012/34/UE. Prezentul regulament se aplică utilizării infrastructurii feroviare pentru serviciile feroviare naționale și internaționale reglementate de directiva în cauză, în perioada 1 martie 2020 – 31 decembrie 2020 (denumită în continuare „perioada de referință”).

Articolul 2

Reducerea, eliminarea sau amânarea plății tarifelor pentru setul minim de acces și a tarifelor de rezervare

1.În pofida articolului 27 și a articolului 31 alineatul (3) din Directiva 2012/34/UE și sub rezerva respectării normelor privind ajutoarele de stat, statele membre pot autoriza administratorii de infrastructură să reducă, să elimine sau să amâne plata tarifelor pentru setul minim de acces și pentru accesul la infrastructura care conectează infrastructurile de servicii, în mod transparent, obiectiv și nediscriminatoriu, în cazurile în care plata respectivă a devenit sau va deveni scadentă în cursul perioadei de referință.

2.În pofida articolului 27 din Directiva 2012/34/UE și sub rezerva respectării normelor privind ajutoarele de stat, statele membre pot autoriza administratorii de infrastructură să reevalueze capacitatea segmentelor de piață de a suporta majorări, în sensul articolului 32 alineatul (1) din Directiva 2012/34/UE, în scopul unei eventuale reduceri a sumelor datorate în ceea ce privește perioada de referință.

3.În pofida articolului 27 și a articolului 36 a doua teză din Directiva 2012/34/UE și sub rezerva respectării normelor privind ajutoarele de stat, statele membre pot autoriza administratorii de infrastructură să nu perceapă tarife de rezervare niciunei întreprinderi feroviare pentru capacitatea alocată, dar neutilizată, în perioada de referință, într-un mod transparent, obiectiv și nediscriminatoriu.

4.În pofida articolului 8 alineatul (4) din Directiva 2012/34/UE și sub rezerva respectării normelor privind ajutoarele de stat, statele membre compensează administratorii de infrastructură pentru pierderile financiare specifice suferite ca urmare a aplicării alineatelor (1), (2) și (3), până la data de 31 decembrie a anului următor celui în care s-a înregistrat pierderea. Această compensare nu aduce atingere obligației care le revine statelor membre în temeiul articolului 8 alineatul (4) din Directiva 2012/34/UE de a se asigura că, pe o perioadă rezonabilă care nu depășește cinci ani, contul de profit și pierdere al unui administrator de infrastructură rămâne echilibrat.

Articolul 3

Ajustări ale condițiilor de utilizare a infrastructurii feroviare

În pofida articolului 27 din Directiva 2012/34/UE, administratorii de infrastructură modifică, după caz și fără întârziere, documentul de referință al rețelei menționat la articolul 27 din directiva respectivă, astfel încât să afișeze condițiile pe care le aplică, având în vedere măsurile luate de statul membru în cauză în conformitate cu articolul 2.

Articolul 4

Organismul de reglementare

Prezentul regulament nu aduce atingere dispozițiilor din Directiva 2012/34/CE referitoare la organismul de reglementare. Articolul 56 din această directivă se aplică în cazurile prevăzute la articolele 2 și 3 din prezentul regulament în ceea ce privește criteriile aplicabile administratorilor de infrastructură stabilite la articolele respective.

Articolul 5

Prelungirea perioadei de referință

1.Până la 1 noiembrie 2020, administratorii de infrastructură furnizează Comisiei date privind utilizarea rețelelor lor, clasificate pe segmente de piață, în conformitate cu articolul 32 alineatul (1) din Directiva 2012/34/UE, pentru perioadele 1 martie 2019 – 30 septembrie 2019 și 1 martie 2020 – 30 septembrie 2020.

2.În cazul în care constată, pe baza datelor menționate la alineatul (1), că există o reducere persistentă a nivelului traficului feroviar comparativ cu nivelul aferent perioadei corespunzătoare din anul precedent și că există probabilitatea ca această tendință să persiste și, de asemenea, în cazul în care consideră, pe baza celor mai bune date științifice disponibile, că situația este consecința impactului pandemiei de COVID-19, Comisia modifică în consecință, prin intermediul unor acte delegate adoptate în conformitate cu articolul 6, perioada de referință.

3.Actelor delegate adoptate în temeiul prezentului articol li se aplică procedura prevăzută la articolul 7 dacă, în cazul unui impact prelungit al pandemiei de COVID-19 asupra sectorului transportului feroviar din Uniune, există motive imperative de urgență care impun o astfel de măsură.

Articolul 6

Exercitarea delegării de competențe

1.Competența de a adopta acte delegate este conferită Comisiei în condițiile prevăzute la prezentul articol.

2.Competența de a adopta acte delegate menționată la articolul 5 alineatul (2) se conferă Comisiei pe o perioadă de un an de la [data intrării în vigoare a prezentului regulament].

3.Delegarea de competențe menționată la articolul 5 alineatul (2) poate fi revocată oricând de Parlamentul European sau de Consiliu. O decizie de revocare pune capăt delegării de competențe specificate în decizia respectivă. Decizia în cauză produce efecte din ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene sau de la o dată ulterioară menționată în decizie. Decizia nu aduce atingere actelor delegate care sunt deja în vigoare.

4.Înainte de adoptarea unui act delegat, Comisia consultă experții desemnați de fiecare stat membru în conformitate cu principiile prevăzute în Acordul interinstituțional din 13 aprilie 2016 privind o mai bună legiferare.

5.De îndată ce adoptă un act delegat, Comisia îl notifică simultan Parlamentului European și Consiliului.

6.Un act delegat adoptat în temeiul articolului 5 alineatul (2) intră în vigoare numai în cazul în care nici Parlamentul European și nici Consiliul nu au formulat obiecții în termen de două luni de la notificarea acestuia către Parlamentul European și Consiliu sau în cazul în care, înaintea expirării termenului respectiv, Parlamentul European și Consiliul au informat Comisia că nu vor formula obiecții. Termenul respectiv se prelungește cu două luni la inițiativa Parlamentului European sau a Consiliului.

Articolul 7

Procedura de urgență 

1.Actele delegate adoptate în temeiul prezentului articol intră în vigoare fără întârziere și se aplică atât timp cât nu se formulează nicio obiecție în conformitate cu alineatul (2). Notificarea unui act delegat transmisă Parlamentului European și Consiliului prezintă motivele pentru care s-a recurs la procedura de urgență.

2.Atât Parlamentul European, cât și Consiliul pot formula obiecții cu privire la un act delegat în conformitate cu procedura menționată la articolul 6 alineatul (6). În acest caz, Comisia abrogă actul imediat ce Parlamentul European sau Consiliul își notifică decizia de a formula obiecții.

Articolul 8

Intrare în vigoare

Prezentul regulament intră în vigoare în ziua următoare datei publicării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.

Prezentul regulament este obligatoriu în toate elementele sale și se aplică direct în statele membre în conformitate cu tratatele.

Adoptat la Bruxelles,

(1)    JO C 132, 3.5.2011, p. 99.

(2)    JO C 104, 2.4.2011, p. 53.