This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019PC0576
Recommendation for a COUNCIL DECISION to authorise the European Commission to open negotiations for a Customs Cooperation and Mutual Administrative Assistance Agreement (CCMAA) with the Republic of Belarus
Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
Recomandare de DECIZIE A CONSILIULUI de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
COM/2019/576 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 4.11.2019
COM(2019) 576 final
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
EXPUNERE DE MOTIVE
1.CONTEXTUL PROPUNERII
•Motivele și obiectivele propunerii
În decursul ultimilor ani, relațiile UE-Belarus au înregistrat progrese, iar comerțul bilateral cu mărfuri dintre UE și Belarus s-a dezvoltat constant. Uniunea Europeană este al doilea partener comercial al Republicii Belarus - aproape o treime din comerțul extern total al țării. În același timp, fabricile din Belarus reprezintă sursa unei părți importante (estimate la peste 15 %) a produselor din tutun ilicite confiscate de autoritățile vamale din statele membre ale UE. Comerțul ilicit cu produse din tutun reprezintă o pierdere de venit a bugetelor statelor membre și a bugetului UE estimată la 10 miliarde EUR pe an. Comerțul ilicit cu produse din tutun subminează și politicile UE și naționale în materie de sănătate, contribuind astfel și la numeroasele decese înregistrate în fiecare an din cauza fumatului. În 2013, UE a adoptat o strategie cuprinzătoare 1 de combatere a comerțului ilicit cu produse din tutun, care este în continuare relevantă 2 . Un element-cheie al acestei strategii este consolidarea cooperării cu principalele țări de origine și de tranzit. Prin urmare, propunerea răspunde nevoilor statelor membre și ale societăților comerciale de pe teritoriul acestora privind un cadru juridic pentru cooperarea și asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal cu Belarus.
Din cauza contextului istoric specific, Republica Belarus este singura țară din vecinătatea estică a UE și singura țară din Uniunea Economică Eurasiatică care nu are o bază juridică oficială de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal cu UE. Prin urmare, este necesar un acord internațional care să ofere un temei juridic pentru cooperarea vamală, în special în ceea ce privește securitatea lanțului de aprovizionare și facilitarea comerțului, precum și pentru asistența administrativă reciprocă în vederea prevenirii, anchetării și combaterii încălcărilor legislației vamale. Acordul cu Belarus va constitui un instrument adecvat pentru combaterea fraudei vamale.
Deoarece relațiile UE cu Republica Belarus evoluează, acum este momentul potrivit pentru a elimina această lacună în relațiile externe ale UE în domeniul vamală cu țări din vecinătatea sa. Această inițiativă este în conformitate cu concluziile Consiliului cu privire la Belarus din februarie 2016, prin care se afirmă deschiderea UE către dezvoltarea în continuare a relațiilor UE-Belarus și către luarea de măsuri suplimentare în vederea consolidării relațiilor politice și a cooperării sectoriale într-un context adecvat. Inițiativa survine după realizarea contactelor politice cu ocazia reuniunii Grupului de coordonare UE-Belarus din 25 aprilie 2019 și după vizita comisarului Oettinger la Minsk, în februarie 2019. Consolidarea angajamentului nostru față de Belarus este, de asemenea, un element-cheie în cadrul Planului de acțiune adoptat de Comisie în decembrie 2018 pentru combaterea comerțului ilicit cu tutun 2018-2022 3 .
Această inițiativă nu se înscrie în cadrul Programului privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT).
•Coerența cu dispozițiile existente în domeniul de politică
Comisia a încheiat acorduri care includ dispoziții privind cooperarea și asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal cu toate țările din vecinătatea noastră estică, precum și cu toate celelalte țări membre ale Uniunii Economice Eurasiatice: Rusia 4 , Armenia 5 , Kazahstan 6 și Kârgâzstan 7 .
•Coerența cu alte politici ale Uniunii
Recomandarea este coerentă cu alte politici ale Uniunii.
2.TEMEIUL JURIDIC, SUBSIDIARITATEA ȘI PROPORȚIONALITATEA
•Temei juridic
Temeiul juridic procedural va fi articolul 218 alineatele (3) și (4) din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE).
Obiectul acordului ar face parte din politica comercială comună a Uniunii; prin urmare, temeiul juridic material al deciziilor privind semnarea și încheierea acordului va fi articolul 207 din TFUE.
•Subsidiaritate (în cazul competențelor neexclusive)
În conformitate cu articolul 207 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE), inițiativa intră în sfera competenței exclusive a UE (politica comercială comună). În consecință, principiul subsidiarității nu se aplică.
•Proporționalitate
Recomandarea Comisiei este conformă cu principiul proporționalității.
Un acord internațional reprezintă instrumentul adecvat și necesar pentru a oferi un temei juridic pentru cooperarea și asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal cu o țară terță, în lumina obiectivului nostru de a colabora cu Republica Belarus în domeniul cooperării vamale, aceasta fiind singura țară rămasă la frontiera estică a UE cu care nu există încă niciun acord în domeniul vamal.
•Alegerea instrumentului
Decizie a Consiliului Uniunii Europene
3.REZULTATELE EVALUĂRILOR EX POST, ALE CONSULTĂRILOR CU PĂRȚILE INTERESATE ȘI ALE EVALUĂRILOR IMPACTULUI
•Evaluări ex post/verificări ale adecvării legislației existente
Nu se aplică.
•Consultări cu părțile interesate
Nu se aplică.
•Obținerea și utilizarea expertizei
Nu se aplică.
•Evaluarea impactului
Acordul urmărește să îmbunătățească aplicarea legislației vamale prin cooperare și asistență administrativă reciprocă între autoritățile vamale din UE și din Belarus.
Alinierea normelor și deschiderea căilor de comunicare cu Republica Belarus vor avea un impact pozitiv.
Se preconizează un impact pozitiv indirect prin îmbunătățirea aplicării corecte a legislației vamale, prin intermediul asistenței administrative reciproce și al cooperării vamale și, printre altele, reducerea fraudei vamale, în special a contrabandei cu tutun, ceea ce va avea ca rezultat creșterea veniturilor vamale și fiscale în UE.
În urma negocierilor, textul posibil al acordului ar fi similar cu textul acordurilor încheiate cu țările învecinate cu Belarus și cu cel al acordurilor încheiate cu țările din Uniunea Economică Eurasiatică, din care face parte și Belarusul, și care au același cod vamal regional.
În ceea ce privește asistența administrativă reciprocă, o mare parte a acordului este formală și procedurală, astfel încât proiectul de text nu ar trebui să fie modificat substanțial în timpul negocierilor.
•Adecvarea reglementărilor și simplificarea
Această inițiativă nu se înscrie în cadrul Programului privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT).
•Drepturi fundamentale
Recomandarea este coerentă cu tratatele UE și cu Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.
4.IMPLICAȚIILE BUGETARE
Acordul de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal nu va avea un efect direct asupra bugetului Uniunii.
Acordul va necesita resurse financiare și administrative pentru înființarea și administrarea unui comitet comun și pentru posibile misiuni și discuții necesare implementării acordului.
Recomandare de
DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,
având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 218 alineatele (3) și (4),
având în vedere recomandarea Comisiei Europene,
ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:
Articolul 1
Comisia este autorizată să deschidă negocieri, în numele Uniunii Europene, cu Republica Belarus în vederea unui acord privind cooperarea și asistența administrativă reciprocă în domeniul vamal.
Articolul 2
Negocierile se desfășoară pe baza directivelor de negociere ale Consiliului prevăzute în anexă.
Articolul 3
Comisia desfășoară negocierile în consultare cu [a se completa de către Consiliu numele comitetului special].
Articolul 4
Prezenta decizie se adresează Comisiei.
Adoptată la Bruxelles,
Pentru Consiliu
Președintele
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 4.11.2019
COM(2019) 576 final
ANEXĂ
la
Recomandarea de DECIZIE A CONSILIULUI
de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
ANEXĂ
Recomandare de Decizie a Consiliului de autorizare a Comisiei Europene să înceapă negocieri privind un Acord de cooperare și asistență administrativă reciprocă în domeniul vamal (CCMAA) cu Republica Belarus
1.Natura acordului preconizat
Domeniul de aplicare al acordului preconizat se va limita la chestiuni care țin de competența Uniunii. Obiectivul general al acordului preconizat va fi dezvoltarea și intensificarea cooperării și asistenței administrative reciproce în domeniul vamal cu Republica Belarus. în special stabilirea temeiului juridic pentru un cadru de cooperare vamală care să vizeze securizarea lanțului de aprovizionare și facilitarea comerțului licit, asigurând în același timp controale vamale eficiente, precum și protejarea intereselor financiare ale Uniunii Europene prin permiterea schimbului de informații, pentru a asigura punerea corectă în aplicare a legislației vamale. Acordul preconizat va fi încheiat pe o durată nedeterminată.
2.Conținutul acordului preconizat
Acordul preconizat va acoperi toate dispozițiile adoptate de Uniunea Europeană și Republica Belarus (denumite în continuare și părțile contractante) în cadrul legislațiilor lor vamale corespunzătoare care reglementează importul, exportul și tranzitul de mărfuri și plasarea lor sub un regim vamal. În principiu, nu este exclus niciun domeniu supus jurisdicției Uniunii în cadrul căruia ar fi adecvată cooperarea vamală sau asistența administrativă reciprocă.
Prin urmare, acordul preconizat ar trebui să acopere elemente cum ar fi:
(1)cooperarea în vederea îmbunătățirii legislației vamale, a armonizării și a simplificării procedurilor vamale;
(2)Introducerea de sisteme vamale moderne, inclusiv tehnologii moderne de vămuire, dispoziții pentru operatorii economici autorizați, analize și controale automate bazate pe riscuri, proceduri simplificate pentru acordarea liberului de vamă, audituri ulterioare acordării liberului de vamă, dispoziții pentru parteneriatele dintre autoritățile vamale și întreprinderi;
(3)facilitarea și controlul efectiv al operațiunilor de transbordare și al operațiunilor de tranzit pe teritoriile respective; cooperarea și coordonarea între toate autoritățile și agențiile vizate de pe teritoriile respective, pentru a facilita traficul în tranzit; aprofundarea, atunci când este relevant și adecvat, a posibilităților de compatibilitate a sistemelor lor de tranzit vamal;
(4)etica profesională;
(5)după caz și în conformitate cu modalitățile care urmează să fie stabilite, schimbul de informații și date relevante, cu respectarea regulilor de confidențialitate a datelor sensibile și a regulilor de protecție a datelor cu caracter personal ale părților contractante;
(6)coordonarea acțiunilor vamale între autoritățile vamale ale părților contractante;
(7)recunoașterea reciprocă a programelor operatorilor economici autorizați și a controalelor vamale, inclusiv a măsurilor echivalente de facilitare a comerțului, dacă este relevant și adecvat, în conformitate cu modalități care urmează să fie stabilite;
(8)determinarea valorii în vamă;
(9)asistența administrativă reciprocă.
3.Alte dispoziții
Normele aplicabile privind confidențialitatea, protecția datelor și utilizarea informațiilor vor definite în conformitate cu legislația UE relevantă.
Acordul preconizat va conține clauzele uzuale privind aplicarea teritorială, intrarea în vigoare, durata și preavizul de denunțare.
4.Comitetul mixt de cooperare vamală
Acordul preconizat va prevedea un Comitet mixt de cooperare vamală, care va asigura buna funcționare a acordului preconizat; comitetul poate lua decizii și alte măsuri necesare pentru implementarea obiectivelor acordului.
În conformitate cu articolul 17 din TUE, Uniunea va fi reprezentată în cadrul Comitetului mixt de cooperare vamală de către Comisie, asistată de reprezentanți ai statelor membre.
Se poate constitui un grup de lucru care să examineze și să formuleze recomandări Comitetului mixt de cooperare vamală cu privire la aspectele tehnice legate de punerea în aplicare a acordului preconizat.
Grupul de lucru va fi format din experți din partea ambelor părți contractante.
El va raporta Comitetului mixt de cooperare vamală, care va lua deciziile corespunzătoare, de comun acord.
5.Negocierea
Comisia informează Consiliul cu privire la rezultatele negocierilor și, dacă este cazul, cu privire la eventualele probleme ce pot apărea pe parcursul negocierilor.