This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52019DC0310
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Technical adjustment of the financial framework for 2020 in line with movements in GNI (ESA 2010)(Article 6 of Council Regulation No 1311/2013 laying down the multiannual financial framework for the years 2014-2020)
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2020 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010) (Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020)
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2020 în funcție de evoluția VNB (SEC 2010) (Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020)
COM/2019/310 final
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 15.5.2019
COM(2019) 310 final
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN
Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2020 în funcție de evoluția VNB
(SEC 2010) (Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020)
1.Introducere
Regulamentul de stabilire a cadrului financiar multianual (Regulamentul privind CFM) pentru perioada 2014-2020, astfel cum a fost modificat ultima dată prin Regulamentul (UE, Euratom) 2017/1123 al Consiliului din 20 iunie 2017 1 și adaptat, așa cum se arată în ajustarea tehnică pentru 2019 2 , conține tabelul cadrului financiar pentru perioada 2014-2020, exprimat în prețurile din 2011 (tabelul 1).
În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, în fiecare an, într-o etapă anterioară procedurii bugetare pentru exercițiul n+1, Comisia efectuează o ajustare tehnică a cadrului financiar multianual (CFM) în funcție de evoluția venitului național brut (VNB) al UE și în funcție de prețuri și comunică aceste rezultate Consiliului și Parlamentului European. În ceea ce privește prețurile, plafoanele de cheltuieli exprimate în prețuri curente sunt stabilite pe baza deflatorului anual fix de 2 %, astfel cum se prevede la articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM. În ceea ce privește evoluția VNB, prezenta comunicare include cele mai recente previziuni economice disponibile 3 .
În același timp, Comisia calculează marja disponibilă în cadrul plafonului resurselor proprii stabilit în conformitate cu noua Decizie 2014/335/UE privind resursele proprii, Euratom (DRP 2014) 4 , valoarea absolută a marjei pentru situații neprevăzute menționate la articolul 13 din regulamentul privind CFM, marja globală pentru plăți prevăzută la articolul 5, marja globală pentru angajamente prevăzută la articolul 14 și sumele care urmează să fie puse la dispoziția Instrumentului de flexibilitate în temeiul articolului 11 alineatul (1) al doilea paragraf. În plus, subplafonul pentru rubrica 2 privind cheltuielile de piață și plățile directe se ajustează în urma transferurilor dintre pilonul I și dezvoltarea rurală.
Intrarea în vigoare a DRP 2014 a permis adaptarea plafoanelor resurselor proprii și a plafonului creditelor de angajament în funcție de noile date privind VNB, în conformitate cu Sistemul european de conturi (SEC 2010). Valoarea maximă a resurselor proprii este stabilită în prezent la 1,20 % din VNB (stabilită anterior la 1,23 %), iar valoarea maximă a angajamentelor, la 1,26 % din VNB (stabilită anterior la 1,29 %) 5 .
La 29 martie 2017, Regatul Unit și-a notificat intenția de a părăsi Uniunea Europeană, în temeiul articolului 50 din Tratatul privind Uniunea Europeană (TFUE). La 21 martie 2019, Consiliul European a decis, de comun acord cu Regatul Unit, prelungirea, în anumite condiții, a termenului 6 , iar la 11 aprilie 2019 a hotărât o nouă prelungire a termenului, în anumite condiții, până la 31 octombrie 2019 7 , perioadă în care Regatul Unit rămâne stat membru al Uniunii. În conformitate cu proiectul de acord privind retragerea Regatului Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din Uniunea Europeană și din Comunitatea Europeană a Energiei Atomice 8 , convenit între Uniunea Europeană și Regatul Unit la 25 noiembrie 2018, dar încă neratificat, tratatele vor înceta să se aplice Regatului Unit începând cu 1 ianuarie 2021.
Obiectivul acestei comunicări este de a prezenta Consiliului și Parlamentului European rezultatul ajustărilor tehnice pentru 2020, în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul privind CFM.
2.Modalitățile de ajustare a tabelului CFM (Anexă – tabelele 1 și 2)
Tabelul 1 prezintă cadrul financiar pentru UE-28 în prețurile din 2011, astfel cum este inclus în anexa I la Regulamentul privind CFM, ajustat în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) și cu articolul 5.
Tabelul 2 prezintă cadrul financiar pentru UE-28 ajustat pentru 2020 (în prețuri curente).
Cadrul financiar exprimat ca procentaj din VNB este actualizat pe baza celor mai recente previziuni economice disponibile (primăvara anului 2019) și este ajustat în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) și cu articolul 5 din Regulamentul privind CFM.
2.1.Cuantumul total al VNB
Conform celor mai recente previziuni disponibile, VNB-ul pentru 2020 se stabilește la 16 989 408 milioane EUR, în prețuri curente, pentru UE-28. În conformitate cu articolul 6 alineatul (4) din Regulamentul privind CFM, nu se efectuează nicio altă ajustare tehnică cu privire la exercițiul în cauză, nici în cursul exercițiului, nici în exercițiile ulterioare sub formă de corecții ex post. Așadar, doar cu titlu informativ, în conformitate cu SEC 2010, VNB actualizat se stabilește la 14 063 162 de milioane EUR pentru 2014, la 14 754 468 de milioane EUR pentru 2015, la 14 902 144 de milioane EUR pentru 2016, la 15 386 916 milioane EUR pentru 2017, la 15 886 713 milioane EUR pentru 2018 și la 16 427 139 de milioane EUR pentru 2019. Din același motiv, plafonul resurselor proprii, stabilit în prezent la 1,20 % din VNB (SEC 2010), se ajustează doar începând cu anul 2018 în tabelul privind CFM din anexă. Pentru 2017 și exercițiile anterioare, plafonul resurselor proprii s-a stabilit, pe baza SEC 95, la 1,23 % din VNB.
2.2.Principalele rezultate ale ajustării tehnice a CFM pentru 2020
Plafonul global al creditelor de angajament pentru 2020 (168 797 de milioane EUR) reprezintă 0,99 % din VNB.
Acestuia îi corespunde un plafon general al creditelor de plată (172 420 de milioane EUR) echivalent cu 1,01 % din VNB.
Potrivit celor mai recente previziuni economice, rezultă o marjă de 31 453 de milioane EUR (sau 0,19 % din VNB pentru UE-28), sub plafonul de 1,20 % al resurselor proprii.
2.3.Ajustarea subplafonului pentru rubrica 2
În conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul privind CFM, subplafonul pentru rubrica 2 pentru cheltuieli de piață și plăți directe (primul pilon) în perioada 2014-2020 se ajustează în urma transferurilor dintre primul și al doilea pilon în conformitate cu actul juridic de stabilire a acestor transferuri. Valoarea totală a plafonului rubricii 2 rămâne neschimbată.
Prima ajustare: subplafonul rubricii 2 a fost ajustat pentru prima dată cu ocazia ajustării tehnice a CFM pentru 2015 9 . Această ajustare, prezentată în detaliu în primul tabel de mai jos, s-a reflectat în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 367/2014 al Comisiei din 10 aprilie 2014 10 .
A doua ajustare: în ajustarea tehnică a CFM pentru anul 2016 11 se regăsesc două runde de transferuri între pilonii politicii agricole comune - PAC (a se vedea al doilea tabel de mai jos). Aceste transferuri țineau de flexibilitatea între piloni, în conformitate cu articolul 136a din Regulamentul (CE) nr. 73/2009 al Consiliului 12 și cu articolul 14 din Regulamentul (UE) nr. 1307/2013 13 , precum și de produsul estimat al reducerii plăților directe în conformitate cu articolul 7 alineatul (2) din acest din urmă regulament. Prima rundă de transferuri este descrisă în Regulamentul delegat (UE) nr. 994/2014 al Comisiei din 13 mai 2014 14 și se regăsește în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1089/2014 al Comisiei din 16 octombrie 2014 15 . Cea de a doua rundă de transferuri este prezentată în Regulamentul delegat (UE) nr. 1378/2014 al Comisiei din 17 octombrie 2014 16 și se regăsește în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2015/141 al Comisiei din 29 ianuarie 2015. 17
S-a efectuat o ajustare minoră neprevăzută atunci când legislația de punere în aplicare a normelor Uniunii privind plățile directe în Țara Galilor a fost anulată printr-un ordin pronunțat în 2015 de o instanță națională. Această modificare este prezentată în Regulamentul delegat (UE) 2016/142 al Comisiei din 2 decembrie 2015 18 și se regăsește în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2016/257 al Comisiei din 24 februarie 2016 19 .
O versiune revizuită a transferurilor între piloni în ceea ce privește exercițiile financiare 2019 și 2020, notificată Comisiei până la 1 august 2017, este prevăzută în Regulamentul delegat (UE) nr. 162/2018 al Comisiei din 23 noiembrie 2017 20 și se regăsește în Regulamentul de punere în aplicare 2018/288 (UE) al Comisiei din 19 februarie 2018 21 (a se vedea al patrulea tabel de mai jos).
Termenul de depunere a notificărilor de către Comisie pentru ultima rundă de transferuri în cadrul actualului CFM a fost 1 august 2018. Unul dintre statele membre a notificat Comisia cu privire la decizia sa de a reduce valoarea plăților directe și produsul estimat al reducerii. Rezultatul este prezentat în Regulamentul delegat (UE) 2019/71 al Comisiei din 9 noiembrie 2018 22 și se regăsește în Regulamentul de punere în aplicare (UE) 2019/445 al Comisiei din 19 martie 2019 23 (a se vedea al cincilea tabel de mai jos).
Modificarea subplafonului de la rubrica 2 în prețuri curente trebuie transpusă în prețurile din 2011 pentru a ajusta din punct de vedere tehnic tabelul CFM în prețurile din 2011. În acest scop, soldul net al este mai întâi transformat în prețuri din 2011, cu ajutorul deflatorului fix de 2 %. Apoi, rezultatul se rotunjește prin adaos pentru a obține subplafonul ajustat, dat fiind că plafoanele CFM se exprimă numai în milioane EUR. Doar această procedură de rotunjire prin adaos permite asigurarea faptului că subplafonul CFM este întotdeauna mai mare decât soldul net disponibil pentru cheltuielile Fondului european de garantare agricolă (FEGA). Mica diferență rezultată nu constituie o marjă disponibilă, ci apare exclusiv în urma operațiunii de rotunjire, dat fiind faptul că toate cifrele din tabelul CFM trebuie să fie exprimate în milioane EUR. Pentru fiecare buget anual, Comisia va utiliza cuantumul exact al soldului net disponibil pentru cheltuielile FEGA. În ajustările tehnice anterioare ale CFM s-a aplicat aceeași abordare.
Tabelul de mai jos prezintă rezultatul net al transferurilor între cei doi piloni ai PAC și impactul lor asupra subplafonului de la rubrica 2.
3.Marja globală pentru plăți (MGP)
În conformitate cu articolul 5 din Regulamentul privind CFM, Comisia ajustează plafonul de plăți pentru perioada 2015-2020 majorându-l cu o sumă echivalentă cu diferența dintre plățile efectuate și plafonul de plăți al CFM aferent exercițiului n-1. Orice majorare se compensează integral printr-o reducere corespunzătoare a plafonului de plăți aferent exercițiului n-1 în prețurile constante din 2011.
În ajustarea tehnică pentru 2016, marja rămasă din 2014 (104 milioane EUR în prețuri curente) a fost transferată în 2015 (106 milioane EUR în prețuri curente), iar plafoanele au fost ajustate în consecință. În ajustarea tehnică pentru 2017, marja rămasă din 2015 (1 288 de milioane EUR) a fost transferată în exercițiile 2018-2020. În ajustarea tehnică pentru 2018, marja rămasă din 2016 (13 991 de milioane EUR) a fost transferată în exercițiile 2018-2020. În ajustarea tehnică pentru 2019, marja rămasă din 2017 (16 414 milioane EUR) a fost transferată în exercițiile 2019-2020. În ajustarea tehnică din acest exercițiu se calculează MGP aferentă exercițiului 2018.
Plățile pentru alte instrumente speciale sunt tratate ca fiind peste plafoanele din CFM. În 2018, plafonul de plăți a fost de 154 565 de milioane EUR în prețuri curente. Plățile executate în 2018 se ridică la 144 369,8 milioane EUR. Această sumă reprezintă plățile executate aferente creditelor de plată autorizate în bugetul 2018 (142 694,6 milioane EUR) și reportările din 2018 în 2019 (1 675,1 milioane EUR). Plățile aferente instrumentelor speciale se exclud din execuție (1 060,8 milioane EUR, reprezentând plăți executate în valoare de1 060,6 milioane EUR și reportări în valoare de 0,2 milioane EUR). Așadar, execuția care se ia în considerare pentru calcularea MGP este de 143 309,0 milioane EUR (142 694,6 milioane EUR + 1 675,1 milioane EUR – 1 060,8 milioane EUR).
În scopul calculării MGP pentru 2017, toate reportările din 2017 în 2018 au fost contabilizate ca fiind executate, însă, în practică, nu toate au fost executate. Prin urmare, reportările anulate trebuie adăugate la calcul, deoarece acestea reprezintă în fapt o subexecuție. Reportările anulate din 2017 în 2018 se ridică la 129,7 milioane EUR, din care 0,07 milioane EUR pentru instrumentele speciale. Valoarea totală a reportărilor anulate luate în considerare este, așadar, de 129,6 milioane EUR.
Marja rămasă sub plafonul de plăți aferent exercițiului 2018 este de 11 385,5 milioane EUR în prețuri curente (și anume 154 566 de milioane EUR – 143 309,0 milioane EUR + 129,6 milioane EUR).
Ca urmare a transferurilor MGP din anii precedenți, numai 183 de milioane EUR (la prețurile din 2011) sunt transferate în 2020, adică suma rămasă sub pragul de 13 miliarde EUR. Aceasta înseamnă că plafonul de plăți global pentru perioada 2014-2020 exprimat în prețurile din 2011 nu se modifică și că plafonul de plăți global exprimat în prețuri curente se majorează cu 9 milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu calcularea MGP pentru 2018.
Tabelul de mai jos prezintă ajustările corespunzătoare ale plafoanelor de plăți:
4.Instrumente speciale
Există o serie de serie de instrumente disponibile în afara plafoanelor de cheltuieli convenite în cadrul financiar 2014-2020. Obiectivul acestor instrumente este de a permite reacții rapide la evenimente excepționale sau neprevăzute și de a oferi, în anumite limite, un grad de flexibilitate dincolo de plafoanele de cheltuieli convenite.
4.1.Rezerva pentru ajutoare de urgență
În conformitate cu articolul 9 din Regulamentul modificat privind CFM, rezerva pentru ajutoare de urgență poate fi mobilizată în limita unei sume maxime de 300 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 358,5 milioane EUR în 2020 în prețuri curente (2 301,4 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din suma neutilizată într-un exercițiu poate fi reportată în exercițiul următor. Suma reportată din 2018 în 2019 se ridică la 34,1 milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile anuale și calcularea rezervei pentru ajutoare de urgență (RAU) începând din 2014:
4.2.Fondul de solidaritate al Uniunii Europene
În conformitate cu articolul 10 din Regulamentul privind CFM, Fondul de solidaritate al UE poate fi mobilizat în limita unei sume maxime de 500 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 597,5 milioane EUR în 2020 în prețuri curente (3 944,7 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din suma neutilizată într-un exercițiu poate fi reportată în exercițiul următor. Suma reportată din 2018 în 2019 se ridică la 265,3 milioane EUR. Nicio sumă nu a fost anulată la sfârșitul anului 2018. 294 de milioane EUR din partea din 2018 au fost mobilizate anticipat în 2017, pentru asigurarea unei acoperiri suficiente a necesităților (cutremurele din Italia).
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile anuale și utilizarea FSUE începând din 2014:
4.3.Instrumentul de flexibilitate
În conformitate cu articolul 11 din Regulamentul modificat privind CFM, Instrumentul de flexibilitate poate fi mobilizat în limita unei sume maxime anuale de 600 de milioane EUR, în prețuri din 2011, sau de 717 milioane EUR în 2020, în prețuri curente (4 315 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Partea din sumele anuale neutilizate în cele 3 exerciții precedente poate fi reportată.
În conformitate cu articolul 6 alineatul (1) litera (f), care face referire la articolul 11 alineatul (1) al doilea paragraf, în fiecare an, începând cu 2017, suma anuală disponibilă pentru Instrumentul de flexibilitate este majorată cu sumele echivalente cu părțile din suma anuală pentru Fondul de solidaritate al Uniunii Europene și pentru Fondul european de ajustare la globalizare care au fost anulate în exercițiul precedent.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile anuale și utilizarea Instrumentului de flexibilitate începând din 2014:
4.4.Fondul european de ajustare la globalizare
În conformitate cu articolul 12 din Regulamentul privind CFM, Fondul european de ajustare la globalizare poate fi mobilizat în limita unei sume maxime de 150 de milioane EUR pe an în prețurile din 2011 sau de 179,3 milioane EUR în 2020 în prețuri curente (1 183,4 milioane EUR pentru întreaga perioadă, în prețuri curente). Sumele neutilizate din exercițiul precedent nu pot fi reportate. Suma de 144 de milioane EUR, care a fost anulată la sfârșitul exercițiului 2018, este utilizată pentru a majora Instrumentul de flexibilitate în 2019.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile anuale și utilizarea FEG începând din 2014:
4.5.Marja pentru situații neprevăzute
În conformitate cu articolul 13 din Regulamentul privind CFM, se constituie, în afara plafoanelor cadrului financiar pentru perioada 20142020, o marjă pentru situații neprevăzute de până la 0,03 % din venitul național brut al Uniunii.
Valoarea absolută a marjei pentru situații neprevăzute aferentă exercițiului 2020 este de 5 096,8 milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile anuale și utilizarea Instrumentului de flexibilitate începând din 2014:
4.6.
În conformitate cu articolul 14 din Regulamentul privind CFM, modificat prin Regulamentul (UE, Euratom) nr. 2017/1123 al Consiliului, marjele disponibile sub plafoanele CFM pentru credite de angajament constituie o marjă CFM globală pentru angajamente, care se disponibilizează peste plafoanele stabilite în CFM pentru anii 2016-2020 pentru obiective de politică legate de creșterea economică și ocuparea forței de muncă, în special în rândul tinerilor, și de migrație și securitate.
În bugetul definitiv al exercițiului 2018, marja rămasă disponibilă sub plafonul angajamentelor se ridică la 1 390,9 milioane EUR. Angajamentele privind instrumentele speciale (inclusiv utilizarea MGA și a marjei pentru situații neprevăzute) nu se iau în considerare, întrucât sunt executate peste plafoanele CFM.
În conformitate cu articolul 6 alineatul (2) din Regulamentul privind CFM, pentru calcularea MGA se utilizează deflatorul anual de 2 %. Suma din marja rămasă din 2018 care va fi pusă la dispoziție pentru 2019 este de 1 390,9 milioane EUR în prețurile curente din 2018 sau de 1 418,7 milioane EUR în prețurile curente din 2019 24 (1 447,1 milioane EUR în prețurile curente din 2020). Valoarea MGA în prețurile din 2011 este de 1 210,9 milioane EUR.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu calcularea MGA 2018:
În prezent, nu a mai rămas nimic din MGA anterioară (de la 2014 la 2017). Prin urmare, disponibilitatea generală actuală a MGA pentru 2019 se limitează, prin urmare, la partea din 2018.
Tabelul de mai jos prezintă în detaliu disponibilitățile și utilizarea MGA începând din 2014:
5.Tabel recapitulativ și concluzii
Tabelele de mai jos sintetizează modificările aduse plafoanelor aferente creditelor de angajament și de plată din cadrul financiar pe baza articolului 3 alineatul (1) și a articolului 5 din Regulamentul privind CFM, în prețuri curente și în prețurile din 2011:
COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 15.5.2019
COM(2019) 310 final
ANEXĂ
la
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN
Ajustarea tehnică a cadrului financiar pentru 2020 în funcție de evoluția VNB
(SEC 2010)
(Articolul 6 din Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului de stabilire a cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020)
Tabelul 1 CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28) AJUSTAT PENTRU 2020*
* VNB subiacent bazat pe SEC 2010 începând din 2018.
Tabelul 2 CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL (UE-28) AJUSTAT PENTRU 2020*
* VNB subiacent bazat pe SEC 2010 începând din 2018.