COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 5.10.2018

COM(2018) 668 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn (Regulamentul UE privind lemnul)

Raport bienal pentru perioada martie 2015 – februarie 2017

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Regulamentul (UE) nr. 995/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 octombrie 2010 de stabilire a obligațiilor care revin operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn (Regulamentul UE privind lemnul)

Raport bienal pentru perioada martie 2015 – februarie 2017

1.Introducere

Uniunea Europeană (UE) a adoptat Regulamentul (UE) nr. 995/2010 (Regulamentul UE privind lemnul, denumit în continuare „EUTR”) în 2010. Acesta stabilește obligațiile operatorilor care introduc pe piață lemn și produse din lemn, ca parte a punerii în aplicare a Planului de acțiune al UE privind aplicarea legislației în domeniul forestier, guvernanța și schimburile comerciale (FLEGT). Acest plan de acțiune este un instrument de politică al UE pentru combaterea exploatării ilegale a pădurilor în întreaga lume. Un alt element important al planului de acțiune FLEGT îl reprezintă acordurile de parteneriat voluntar (APV-uri), care sunt acorduri comerciale obligatorii din punct de vedere juridic între UE și țările producătoare de lemn din afara UE care urmăresc să îmbunătățească guvernanța și aplicarea legislației în domeniul forestier și să asigure că în UE se exportă doar lemn și produse din lemn verificate. Lemnul cu licență FLEGT este considerat conform cu EUTR. Prin urmare, EUTR este un instrument esențial pentru abordarea problemei din perspectiva cererii, precum și pentru completarea și încurajarea acordurilor de parteneriat voluntar FLEGT, care vizează nivelul ofertei.

Comerțul cu lemn joacă un rol semnificativ în UE. Potrivit Eurostat, în perioada 2006-2016, au fost introduse pe piața UE peste 2 miliarde de tone de lemn și de produse din lemn 1 (în valoare de peste o mie de miliarde EUR). Peste 25 % din lemnul respectiv a fost importat din afara UE, iar o parte din restul comerțului intra-UE poate avea drept obiect lemn sau produse din lemn importate inițial în UE. Valoarea adăugată brută a industriei lemnului din UE s-a ridicat la 107 miliarde EUR, în acest sector fiind angajate 3,3 milioane de persoane în 2014 (cele două valori citate reprezentând 6,2 % și, respectiv, 11 % din totalul industriei prelucrătoare) 2 .

EUTR a intrat în vigoare în UE în martie 2013. Acesta are relevanță pentru Spațiul Economic European (SEE) și, prin urmare, este aplicabil în Islanda, Liechtenstein și Norvegia. EUTR a început să se aplice în SEE la 1 mai 2015. Autoritatea de Supraveghere a Asociației Europene a Liberului Schimb (AELS) monitorizează aplicarea EUTR în țările respective.

Articolul 20 alineatul (2) din EUTR prevede obligația Comisiei de a elabora din doi în doi ani un raport pe baza informațiilor prezentate de statele membre în rapoartele lor bianuale și de a­l transmite Parlamentului European și Consiliului.

Prezentul raport oferă o analiză a rapoartelor prezentate de toate cele 28 de state membre și de Norvegia – în urma unui acord cu Autoritatea AELS de Supraveghere – cu privire la punerea în aplicare a EUTR și acoperă perioada martie 2015 – februarie 2017 3 . Acesta prezintă informații detaliate cu privire la modul în care EUTR este pus în aplicare în întreaga UE și în SEE și prezintă concluziile și etapele următoare. În plus, prezentul raport ia în considerare progresele înregistrate în ceea ce privește acordurile de parteneriat voluntar FLEGT și contribuția acestora la reducerea la minimum a prezenței lemnului recoltat în mod ilegal și a produselor din acest tip de lemn pe piața internă.

Centrul mondial pentru monitorizarea conservării al Programului Organizației Națiunilor Unite pentru mediu (UNEP WCMC) a pregătit o analiză mai detaliată a rapoartelor naționale pentru Comisie. Aceasta oferă detalii suplimentare și este disponibil pe site-ul internet al Comisiei 4 .

2.Context

EUTR face parte dintr-un set extins de măsuri introduse prin planul de acțiune FLEGT, care este răspunsul global al UE la problema generalizată a exploatării forestiere ilegale la scară largă și la impactul său devastator asupra pădurilor.

Planul de acțiune FLEGT a fost adoptat în 2003 și stabilește procese și măsuri pentru (i) a aborda problema exploatării forestiere ilegale și a comerțului aferent și (ii) a garanta legalitatea lemnului exportat către UE. Un element-cheie al planului de acțiune FLEGT îl reprezintă acordurile de parteneriat voluntar (APV) semnate între UE și țările producătoare de lemn din afara UE. Întrucât planul de acțiune FLEGT a recunoscut posibilitatea de a elabora o nouă legislație pentru a depăși limitările unei abordări bilaterale în ceea ce privește oferta, Comisia a prezentat o propunere legislativă în 2008. Aceasta a condus la adoptarea Regulamentului UE privind lemnul în 2010.

EUTR a stabilit trei obligații-cheie:

1.Interzice introducerea pe piață a lemnului recoltat în mod ilegal (și anume, lemn recoltat cu încălcarea legislației aplicabile a țării de recoltare) sau a produselor din lemn derivate din acesta;

2.Impune operatorilor care introduc lemn și produse din lemn pe piața UE pentru prima dată obligația de a exercita „due diligence”, și anume de a efectua un exercițiu de gestionare a riscurilor pentru a garanta că numai lemnul recoltat în mod legal (lemnul recoltat în conformitate cu legislația aplicabilă a țării de recoltare) sau produsele din lemn derivate din acesta sunt introduse pe piața UE;

3.Impune comercianților cu lemn și produse din lemn introduse deja pe piața UE să țină evidențe privind furnizorii și clienții lor („obligație de trasabilitate”).

EUTR este primul instrument juridic la nivelul Uniunii Europene care include obligația de „due diligence”, un principiu de bază pentru responsabilitatea durabilă a întreprinderilor în concordanță cu principiile directoare ale Organizației Națiunilor Unite privind afacerile și drepturile omului.

În conformitate cu articolul 20 alineatul (3), Comisia a realizat prima reexaminare privind funcționarea și eficacitatea Regulamentului UE privind lemnul în primii doi ani de punere în aplicare. Această reexaminare a luat forma unei evaluări, efectuată în conformitate cu orientările UE pentru „o mai bună legiferare” 5 . Aceasta s-a bazat pe rapoartele statelor membre pentru perioada martie 2013 – februarie 2015 și pe experiența acestora cu privire la aplicarea EUTR până la acel moment. Comisia și-a publicat raportul la 18 februarie 2016 6 .

Deși perioada limitată a fost insuficientă pentru a evalua pe deplin funcționarea și eficacitatea EUTR, în special cerința privind obligația de „due diligence” care era destul de nouă, concluzia raportului a fost că punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR a fost lentă și neuniformă în primii doi ani și era încă incompletă. La momentul evaluării, nu toate statele membre își îndepliniseră toate obligațiile care le revin în conformitate cu EUTR. Dovezile arată că operatorii și-au asumat treptat obligația de „due diligence” și că se conștientizează într-o mai mare măsură problema exploatării forestiere ilegale în rândul întreprinderilor și al consumatorilor din UE. Cu toate acestea, punerea în aplicare inegală și asigurarea parțială a respectării în cursul primilor doi ani de aplicare nu au contribuit la crearea unor condiții de concurență echitabile. Sunt necesare eforturi mai susținute atât din partea statelor membre, cât și din partea sectorului privat pentru a asigura aplicarea sa efectivă și eficientă.

Aceste rezultate au fost utilizate pentru a îmbunătăți în continuare punerea în practică și aplicarea Regulamentului UE privind lemnul prin (i) promovarea cooperării între statele membre și Comisie, precum și schimbul de informații în cadrul reuniunilor grupului de experți FLEGT-EUTR 7 ; (ii) elaborarea de noi documente de orientare sau actualizarea celor existente; și (iii) publicarea de două ori pe lună a unor note de informare referitoare la chestiuni legate de EUTR.

3.Rapoarte privind EUTR

În conformitate cu articolul 20 alineatul (1), statele membre și țările SEE/AELS (denumite în continuare „țările”) au obligația de a transmite Comisiei, până la data de 30 aprilie a fiecărui al doilea an (după 3 martie 2013), un raport privind punerea în aplicare a EUTR care acoperă cei doi ani anteriori. Aceste rapoarte reprezintă un instrument important pentru a monitoriza punerea în aplicare a EUTR, identifică evoluțiile sau provocările și soluțiile posibile și fac schimb de informații între țări și cu alte părți interesate.

4.Punerea în aplicare – situația actuală

4.1Desemnarea autorităților competente

În conformitate cu articolul 7 alineatul (1), țările au obligația să desemneze una sau mai multe autorități competente care sunt responsabile, în special, pentru efectuarea de controale la intervale regulate privind conformitatea operatorilor cu EUTR în temeiul articolului 4 (interzicerea introducerii lemnului recoltat în mod ilegal sau a produselor din lemn derivate din acesta pe piața UE și obligația de a institui un sistem „due diligence”) și al articolului 6 (elementele pe care trebuie să le conțină sistemul „due diligence”). Toate țările care au transmis rapoarte au oferit detalii cu privire la autoritățile competente desemnate 8 . Structurile instituționale, competențele juridice și statutul autorităților desemnate diferă de la o țară la alta din cauza diferitelor cadre juridice și instituționale ale acestora.

Conform rapoartelor, pentru lemnul importat autoritățile naționale competente au responsabilitatea exclusivă de verificare a operatorilor în 21 de țări; pentru lemnul intern, acest lucru este valabil în 19 țări. În celelalte țări, această responsabilitate a fost delegată parțial sau integral autorităților competente de la nivel regional. În unele cazuri, alte autorități pot sprijini controalele.

4.2 Sancțiuni

În conformitate cu articolul 19, țările au obligația de a stabili norme privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor EUTR; sancțiunile trebuie să fie eficace, proporționale și disuasive. De asemenea, țările trebuie să ia toate măsurile necesare pentru a se asigura că aceste norme sunt puse în aplicare. Toate țările care au transmis rapoarte au oferit detalii cu privire la cadrul lor juridic.

Toate țările care au transmis rapoarte au furnizat informații cu privire la gama de sancțiuni pentru eventuale încălcări ale EUTR 9 . Se pot aplica atât sancțiuni administrative, cât și sancțiuni penale în 13 țări, sancțiuni doar de natură administrativă în 10 țări și sancțiuni doar de natură penală în două țări. Patru țări nu au precizat natura sancțiunilor (administrative și/sau penale).

În 21 de țări, pot fi emise notificări privind măsurile de remediere în cazul în care sunt detectate deficiențe. Acestea le permit operatorilor să își adapteze sistemul „due diligence” înainte de a fi supuși reverificării. Acestea pot fi combinate cu măsuri provizorii, cum ar fi confiscarea lemnului sau interdicția de introducere pe piață.

25 de țări au furnizat detalii privind amenzile aplicabile în cazul încălcării EUTR; acestea variază de la 14 EUR la amenzi nelimitate (a se vedea figura 1). Cele mai mari amenzi raportate sunt cele legate de interzicerea introducerii pe piața UE a lemnului recoltat în mod ilegal și a produselor din lemn derivate din acesta:

-până la 100 000 EUR: Austria, Bulgaria, Croația, Cipru, Germania (sancțiuni administrative), Grecia, Ungaria, Lituania, Malta, Țările de Jos, Polonia, Portugalia, Slovacia, Slovenia și Suedia;

-până la 1 000 000 EUR: Republica Cehă, Franța, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburg și Spania;

-peste 1 000 000 EUR: Belgia, Estonia, Germania (sancțiuni penale) și Regatul Unit.

Danemarca a raportat că nu are o limită stabilită. În Finlanda și Suedia 10 , amenzile se aplică pe baza veniturilor autorilor.

Confiscarea lemnului sau a produsului (produselor) din lemn a fost raportată ca o potențială sancțiune de 19 țări, în timp ce 10 țări pot suspenda autorizația de comercializare.

Încălcările EUTR sunt pasibile de pedeapsa cu închisoarea în 15 țări, cea mai lungă pedeapsa maximă potențială fiind de 10 ani (Grecia) și cea mai scurtă, de 30 de zile (Luxemburg).

Figura 1: Sancțiunile financiare maxime* impuse operatorilor ca urmare a încălcărilor legate de obligațiile de „due diligence”, de interzicerea introducerii pe piață a lemnului recoltat ilegal și a produselor din lemn derivate din acesta și de obligația de trasabilitate de-a lungul întregului lanț de aprovizionare la EUTR, în cazul în care se specifică astfel. Cifrele pentru Grecia și Suedia au fost comunicate ca răspuns la solicitările de informații suplimentare. *Valoarea maximă a sancțiunii în Regatul Unit este o amendă nelimitată, la fel și în Germania, pentru sancțiunile penale (cifrele indicate se aplică numai în cazul sancțiunilor administrative).

Pentru majoritatea țărilor care au raportat cu privire la acte legislative comparabile (de exemplu, legi de punere în aplicare a Regulamentului FLEGT 11 sau a Regulamentului privind comerțul cu specii ale florei și faunei sălbatice 12 ), amenzile prevăzute pentru încălcări ale EUTR sunt la un nivel similar cu cele aplicate pentru încălcări ale legislației comparabile.

4.3Controale asupra operatorilor, comercianților și organizațiilor de monitorizare

4.3.1 Estimarea numărului de operatori

22 de țări au furnizat estimări privind numărul total de operatori (a se vedea tabelul 1). Este important de remarcat că, deși aceasta nu este o cerință a EUTR, unele țări solicită operatorilor să se înregistreze. În altele, estimările se bazează pe o varietate de surse (date vamale și alte bazele de date sau registre naționale, inclusiv permise de exploatare forestieră). În plus, numărul de operatori depinde de dimensiunea industriei lemnului din fiecare țară și de structura sectorului său forestier. De asemenea, cifrele privind numărul de operatori nu sunt întotdeauna comparabile în mod direct, întrucât unele dintre estimări pot include numai operatori activi, în timp ce altele includ operatori care ar putea să nu mai fie activi. De asemenea, operatorii pot varia în ceea ce privește dimensiunea, nivelul riscului în lanțurile de aprovizionare, frecvența importurilor de lemn și cantitățile și valoarea lemnului importat.

Tabelul 1: Numărul estimat de operatori care introduc lemn pe piața UE, pe țări

* Reprezintă numărul real de operatori înregistrați

4.3.2 Planuri de controale asupra operatorilor și comercianților

În conformitate cu articolul 10, țările au obligația să întocmească planuri pentru controale și să le revizuiască periodic, urmând o abordare bazată pe riscuri, cu flexibilitatea de a desfășura verificări suplimentare ca reacție la noi informații, cum ar fi suspiciuni întemeiate 13 . De asemenea, țările trebuie să țină evidența acestor controale (articolul 11). Toate țările au confirmat că au fost instituite astfel de planuri, deși Bulgaria a raportat doar cu privire la planul de controale asupra operatorilor pentru lemn intern; majoritatea țărilor nu au pus la dispoziție detalii suficiente referitoare la planuri pentru a permite o comparație mai detaliată. Belgia a raportat că, din cauza resurselor limitate, s-a acordat prioritate monitorizării plângerilor, mai degrabă decât planificării controalelor 14 .

Țările au utilizat în principal datele vamale și propriile registre ale operatorilor pentru a identifica operatorii în vederea controalelor. Toate țările, atunci când își elaborează planurile pentru controale bazate pe riscuri, iau în considerare o serie de criterii de risc, inclusiv – printre altele – țara de recoltare, produsul, specia și suspiciunile unor părți terțe (a se vedea figura 2).

Figura 2: Criterii de risc luate în considerare de către țări în momentul planificării controalelor

4.3.3 Controale asupra operatorilor

În perioada martie 2015 – februarie 2017, autoritățile competente au efectuat în total peste 17 700 de controale asupra operatorilor care introduc pe piață lemn intern și aproape 2 800 controale asupra operatorilor care introduc pe piață lemn importat.

Pentru lemnul intern, 20 de țări au realizat 80 % sau o proporție mai mare din controalele pe care le planificaseră, iar pentru lemnul importat, 22 de țări au realizat controalele respective (a se vedea anexa A).

Numărul de controale asupra operatorilor care desfășoară activități legate de lemn intern variază semnificativ de la o țară la alta, unele țări raportând efectuarea a mii de controale, iar altele raportând efectuarea unui număr limitat de controale sau neefectuarea niciunui control. În unele țări, controalele în temeiul EUTR sunt integrate ca parte a controalelor efectuate de autoritățile responsabile de gestionarea pădurilor. În aceste cazuri, țările au raportat în mod diferit cu privire la numărul de controale (de exemplu, Germania nu a raportat niciun fel de planuri sau număr de controale, deși a raportat o serie de sancțiuni aplicate). Belgia, Croația, Irlanda, Malta, Țările de Jos și Regatul Unit nu au efectuat controale asupra operatorilor în ceea ce privește lemnul intern, menționând o serie de motive, inclusiv o producție internă limitată.

În plus față de criteriile de risc menționate anterior, țările au raportat, de asemenea, efectuarea unor controale cu privire la domenii prioritare specifice, de exemplu exportul de lemn rotund din Ucraina (din cauza interdicției de export instituite de autoritățile naționale din Ucraina), lemnul de foc produs la nivel intern (Ungaria), importurile din țările candidate/potențial candidate și importuri cu grad ridicat de risc provenite din Belarus, Brazilia, Camerun, Indonezia 15 , Myanmar, Vietnam, China, Malaysia, Federația Rusă, Ucraina și Taiwan, produse specifice (lemn tăiat, pastă de hârtie, pardoseli, furnir, placaj, lemn de foc, lemn rotund, mobilă) și anumite specii precum tecul sau stejarul.

4.3.4 Controale asupra operatorilor

19 țări au verificat comercianții și respectarea de către aceștia a obligației de trasabilitate, numărul de controale variind de la unul (Danemarca, Franța, Luxemburg) la 747 (Cipru).

4.3.5 Suspiciuni motivate

În conformitate cu articolul 10 alineatul (2), în plus față de controalele efectuate în conformitate cu planuri bazate pe risc, se pot efectua controale atunci când o autoritate competentă se află în posesia unor informații relevante, inclusiv pe baza unor suspiciuni motivate ale unor părți terțe, cu privire la respectarea dispozițiilor EUTR de către un operator. 14 țări au raportat că au primit sesizări cu suspiciuni motivate cu privire la operatori, în principal din partea organizațiilor neguvernamentale (ONG-uri) și a vămilor (a se vedea figura 3). Din cei 80 de operatori identificați, 69 (86 %) au fost verificați, iar 33 (aproximativ 50 %) au primit sancțiuni. În unele cazuri, controalele erau încă în desfășurare la momentul raportării.

De asemenea, șapte țări au primit sesizări cu suspiciuni motivate în ceea ce privește comercianți, în principal din partea ONG-urilor și a cetățenilor. Din cei 64 de comercianți identificați, 63 (98 %) au fost verificați și 16 (aproximativ 25 %) au primit sancțiuni.

Figura 3: Țările care au primit sesizări cu suspiciuni motivate cu privire la operatori, numărul de operatori verificați și sancțiunile aplicate

4.3.6 Măsuri de executare rezultate în urma controalelor

Deficiențele în ceea ce privește obligația de a exercita „due diligence” în legătură cu introducerea pe piață a lemnului intern au condus la 583 de notificări privind măsuri de remediere care impun operatorilor să aducă îmbunătățiri sistemului propriu de „due diligence” (3 % din controale), 269 de sancțiuni (1,5 % din controale), 154 de alte măsuri (1 % din controale) și 1 acțiune în instanță. Pentru lemnul importat, s-au emis 483 de măsuri de remediere (17 % din controale), 103 sancțiuni (4 % din controale) și 277 de alte măsuri (10 % din controale) și au fost introduse 5 acțiuni în instanță.

Încălcările interdicțiilor de introducere pe piață a lemnului intern recoltat în mod ilegal au condus la 189 de măsuri de remediere (1 % din controale), 628 de sancțiuni (3,5 % din controale), 197 de alte măsuri (1 % din controale) și 20 de acțiuni în instanță. Pentru lemnul importat, s-au emis 22 de măsuri de remediere (1 % din controale) și 27 de sancțiuni (1 % din controale).

Problemele legate de trasabilitatea lemnului intern au condus la 144 de măsuri de remediere (1 % din controale), 95 de sancțiuni (0,5 % din controale) și 190 de alte măsuri aplicate comercianților. Pentru lemnul importat, 20 de măsuri de remediere (1 % din controale), 4 sancțiuni și 9 alte măsuri au fost aplicate comercianților.

Majoritatea sancțiunilor se referă la lemnul intern (a se vedea figura 4).

Figura 4: Numărul total de sancțiuni emise, pentru țările care au raportat emiterea de sancțiuni

4.3.7 Controale asupra organizațiilor de monitorizare

În conformitate cu articolul 8 alineatul (4) din EUTR și articolul 6 alineatul (1) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 607/2012 16 al Comisiei privind normele detaliate referitoare la sistemul „due diligence” și la frecvența și natura controalelor privind organizațiile de monitorizare 17 , autoritățile competente ar trebui să verifice organizațiile de monitorizare înregistrate în țara lor cel puțin o dată la doi ani. Până la sfârșitul perioadei de raportare (martie 2017), în UE au fost recunoscute 13 organizații de monitorizare 18 . Toate organizațiile de monitorizare, cu excepția ICILA S.R.L. 19 în Italia, care trebuiau să fie verificate în timpul perioadei de raportare au fost verificate de către autoritățile competente și niciunul dintre controale nu a condus la o notificare către Comisie a unor aspecte care ar putea conduce la o retragere a recunoașterii ca organizație de monitorizare.

4.4    Acordurile de parteneriat voluntar FLEGT – contribuția la punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR

Până în prezent, au fost încheiate șase acorduri de parteneriat voluntar cu Camerun, Republica Centrafricană, Ghana, Indonezia, Liberia și Congo. Sunt în curs de desfășurare negocieri cu alte nouă țări partenere: Côte d’Ivoire, Republica Democratică Congo, Gabon, Guyana, Honduras, Laos, Malaysia, Thailanda și Vietnam.

În prezent, doar Indonezia utilizează un regim de licențe FLEGT cu UE, care a fost lansat la 15 noiembrie 2016.

Conform evaluării planului de acțiune FLEGT, publicată în 2016 20 , acordurile de parteneriat voluntar au avut, în general, rezultate bune în ceea ce privește îmbunătățirea guvernanței și a reformei juridice, în special prin instituirea unor procese eficace cu participarea mai multor părți interesate, consolidarea capacităților, creșterea transparenței, sensibilizare și dialog politic. În plus, în cadrul acordurilor de parteneriat voluntar au fost dezvoltate sisteme de asigurare a legalității lemnului, pentru a verifica dacă produsele din lemn sunt conforme cu legislația națională din țara parteneră la acordul de parteneriat voluntar. Chiar dacă aceste eforturi nu au condus încă, cu excepția Indoneziei, la un flux de lemn cu licență FLEGT, măsurile adoptate deja în țările partenere au facilitat – într-o anumită măsură – respectarea cerințelor EUTR.

În ceea ce privește răspunsurile furnizate de țări, numai patru dintre cele 22 de țări care au raportat cu privire la modul în care acordurile de parteneriat voluntar contribuie la reducerea prezenței lemnului recoltat în mod ilegal și a produselor din acest tip de lemn pe piața UE au luat act de faptul că regimul de licențe FLEGT din Indonezia facilitează deja respectarea EUTR și poate conduce la un număr redus de controale. Cu toate acestea, altele se așteaptă ca acest lucru să se întâmple în viitor. La momentul raportării, șase țări au luat act de faptul că nu au existat constatări fiabile privind oportunitatea și modalitatea în care acordurile de parteneriat voluntar contribuiau la punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR. Cunoștințele și experiența din procesele conexe FLEGT au fost considerate utile pentru inspecțiile EUTR efectuate de două țări, în timp ce o țară a luat act de faptul că informațiile disponibile cu privire la acordurile de parteneriat voluntar au avut un caracter prea general în contextul controalelor EUTR și că ar trebui furnizate mai multe informații privind cazurile de încălcare a legislației. 14 țări au raportat un impact limitat sau niciun impact, nouă dintre acestea explicând că relațiile lor comerciale cu țări semnatare ale unui acord de parteneriat voluntar au fost minime sau inexistente.

În ceea ce privește contribuția la punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR, evaluările țărilor în ceea ce privește potențiala relevanță a diferitor procese APV (atât acorduri încheiate, cât și în curs de negociere) diferă considerabil, în funcție de diferitele niveluri de expunere comercială. În Camerun, Republica Democratică Congo, Indonezia, Malaysia, Congo și Vietnam, procesele APV considerate cel mai frecvent ca având relevanță medie sau ridicată, urmate de Republica Centrafricană, Côte d’Ivoire, Gabon și Thailanda. Relevanța potențială a altor acorduri de parteneriat voluntar a fost percepută, în cea mai mare parte, ca fiind scăzută. Există unele excepții – de exemplu, un acord de parteneriat voluntar cu potențial ridicat de relevanță doar pentru una sau două țări.

Autoritățile competente au identificat alte câteva țări care nu sunt angajate într-un proces APV ca reprezentând priorități pentru punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR, inclusiv Rusia, China, Ucraina și Brazilia.

4.5 Cooperarea cu privire la punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR

Articolul 12 încurajează cooperarea pentru a asigura conformitatea cu EUTR și schimbul de informații cu privire la deficiențele grave constatate în timpul controalelor și la sancțiunile care au fost impuse la nivel național. 26 de țări au raportat colaborarea cu agenții naționale în vederea schimbului de informații sau a coordonării unor controale comune, în special cu autoritățile vamale sau agențiile fiscale, autoritățile CITES și poliția sau alte agenții de aplicarea a legii.

În plus, 19 țări au raportat colaborarea cu alte autorități competente și cu alte instituții ale UE. Aceasta s-au referit în principal la participarea la reuniunile grupului de experți EUTR­FLEGT, utilizarea platformei online a autorităților competente EUTR-FLEGT gestionată de Comisie pe site-ul Capacity4dev 21 , colaborarea cu Comisia și participarea la cooperarea din zona Mării Nordice și a Mării Baltice.

16 țări au raportat că fac schimb de informații cu instituții din țări din afara UE, în special cu Statele Unite, precum și cu ONG-uri.

4.6 Resursele disponibile pentru punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR

Resursele umane și financiare puse la dispoziția autorităților competente pentru punerea în aplicare și asigurarea respectării EUTR au variat considerabil de la o țară la alta, deși resursele raportate sunt dificil de comparat din cauza nivelurilor variabile de detalii furnizate de țări. Resursele umane variau de la doar o optime (0,125) a unui echivalent normă întreagă (ENI) la opt ENI pentru lemnul importat și de la o optime (0,125) a unei ENI la 20 ENI 22 pentru lemnul intern, deși personalul de bază este sprijinit de resurse umane suplimentare într-o serie de țări. Resursele financiare disponibile variază semnificativ, întrucât bugetele par extrem de limitate în anumite țări (de exemplu, Belgia), în timp ce în altele nu este definită o limită bugetară (de exemplu, Germania)

5.Asistența tehnică acordată operatorilor și dezvoltarea capacităților acestora

Pe parcursul perioadei de raportare, 23 de țări au furnizat operatorilor asistență și formare, în special prin cursuri, conferințe sau seminarii, urmate de furnizarea de informații online. Șapte țări au raportat, de asemenea, că operatorii au beneficiat de sesiuni de formare organizate de ONG-uri și că asistența a inclus informații online, ateliere, cursuri, materiale tipărite și recomandări generale privind cerințele EUTR.

Numărul raportat de operatori a variat de la o țară la alta, de la 23 (Norvegia) la 2 500 (Germania). Procentul de operatori care beneficiază de formare și care au fost microîntreprinderi și întreprinderi mici și mijlocii (IMM-uri) a variat de la 42 % (Spania) la 100 % (Cipru, Republica Cehă, Malta, Letonia și Portugalia); în medie, 88 % din operatorii instruiți au fost IMM-uri.

6.Metode de comunicare

Autoritățile competente au utilizat cel mai frecvent site-uri internet (23 de țări), reuniuni/conferințe/seminare (18 țări), e-mailuri (15 țări), contacte telefonice (12 țări) și alte metode (15 țări) pentru diseminarea informațiilor către părțile interesate. Autoritățile competente au sporit gradul de sensibilizare al operatorilor (13 țări), al comercianților (9 țări), al organizațiilor din sector (7 țări) și al publicului larg (6 țări). Pentru a răspunde unor suspiciuni, plângeri și recursuri, care au fost primite în principal din partea ONG-urilor (9 țări), a operatorilor (8 țări) și a comercianților (6 țări), e-mailul a fost cea mai frecvent utilizată metodă de comunicare (16 țări).

7.Concluzii

Acest al doilea raport privind punerea în aplicare a EUTR relevă progrese constante după patru ani de la aplicarea sa. Aproape toate țările respectă cerințele formale prevăzute de EUTR 23 . În cursul perioadei de raportare, numărul de controale efectuate și numărul de sancțiuni aplicate pentru încălcările EUTR a crescut în mod semnificativ.

În pofida progreselor clare, sunt necesare eforturi susținute pentru a asigura aplicarea uniformă și eficace a EUTR în toate țările. Punerea în aplicare neuniformă poate avea implicații potențiale în ceea ce privește atât eficacitatea legislației, cât și asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru operatorii de pe piață. În mai multe țări, numărul de controale a rămas relativ redus în comparație cu numărul de operatori și a fost, probabil, cu mult sub nivelul necesar pentru a avea un efect cu adevărat disuasiv în întreaga industrie. În plus, trebuie depuse eforturi suplimentare pentru a se asigura că domeniul de aplicare și calitatea controalelor efectuate reflectă o abordare mai coerentă la nivelul întregii UE. În 2017, Comisia a transmis Belgiei o scrisoare de punere în întârziere cu privire la numărul și calitatea controalelor efectuate de autoritățile sale competente și Slovaciei un aviz motivat cu privire la normele privind sancțiunile aplicabile în cazul încălcării dispozițiilor EUTR pentru lemnul importat. De asemenea, Comisia a purtat dialoguri bilaterale cu o serie de state membre cu privire la punerea în aplicare a EUTR.

Deși s-au înregistrat progrese în unele țări, nivelul actual de capacitate tehnică și de resurse (atât umane, cât și financiare) alocate autorităților competente nu corespunde întotdeauna cu nevoile și trebuie să fie consolidat în majoritatea statelor membre pentru a spori numărul și calitatea verificărilor de conformitate.

Pe baza experienței acumulate de statele membre, dovezile privind modul în care acordurile de parteneriat voluntar contribuie la punerea în aplicare a EUTR sunt în continuare limitate, în special având în vedere faptul că o singură țară semnatară a unui acord de parteneriat voluntar, Indonezia, emite în prezent licențe FLEGT. Cu toate acestea, conform evaluării planului de acțiune FLEGT, acordurile de parteneriat voluntar au contribuit, într-o anumită măsură, la punerea în aplicare a EUTR prin îmbunătățirea guvernanței.

8. Etapele următoare

Comisia își va continua cooperarea cu statele membre în ceea ce privește completarea orientărilor privind EUTR, dacă este necesar, pentru a se ajunge la o aplicare uniformă a EUTR și pentru a facilita punerea sa în aplicare de către operatori.

De asemenea, Comisia va continua să faciliteze comunicarea și va contribui la reducerea diferențelor dintre abordările în materie de asigurare a respectării legislației între autoritățile competente în cadrul reuniunilor grupurilor de experți și prin platforma de comunicare a autorităților competente. Aceasta include compilarea și analiza informațiilor referitoare la cazuri cărora autoritățile competente ar trebui să le acorde o atenție specială, pe baza informațiilor disponibile în mod public și pe baza unor rapoarte specifice atât în UE, cât și în țările din afara UE. Noul instrument TAIEX de evaluare inter pares a punerii în aplicare a politicilor de mediu (TAIEX-EIR Peer2Peer) 24 lansat de Comisie va oferi o oportunitate suplimentară de a sprijini statele membre în schimbul de expertiză și de învățăminte desprinse 25 .

Comisia va continua să exploreze instrumente suplimentare pentru a îmbunătăți punerea în aplicare a EUTR în cooperare cu statele membre și cu părțile interesate relevante.

În plus, este în curs de desfășurare o analiză a comerțului care vizează evaluarea tendințelor și a tiparelor și identificarea speciilor, a produselor și a rutelor comerciale cărora ar trebui să le acorde atenție autoritățile competente. De asemenea, se pregătește o analiză a legislațiilor statelor membre pentru punerea în aplicare a EUTR și a Regulamentului FLEGT în vederea identificării celor mai bune practici și a eventualelor domenii care necesită îmbunătățiri. De asemenea, Comisia va lansa un studiu privind aplicarea obligațiilor care le revin în temeiul EUTR de către operatori care reprezintă diferite sectoare de activitate. Scopul este identificarea celor mai bune practici, a provocărilor și a deficiențelor, ținând seama de practicile de calitate și rentabile în aplicarea sistemelor de „due diligence”, precum și furnizarea unei analize a costurilor administrative și a altor efecte ale respectării EUTR pentru industria de profil, în special pentru IMM-uri.

În ceea ce privește acordurile de parteneriat voluntar, există posibilitatea de a spori sinergiile cu EUTR prin garantarea faptului că aplicarea acordurilor de parteneriat voluntar în țări care nu dispun încă de un regim funcțional de licențe FLEGT are drept rezultat îmbunătățirea accesului la informații relevante pentru punerea în aplicare a EUTR.

Acest al doilea exercițiu de raportare a permis identificarea unor domenii suplimentare în care sunt necesare îmbunătățiri în ceea ce privește formatul de raportare. Prin urmare, formatul de raportare pentru 2019 poate fi revizuit pentru a îmbunătăți în continuare comparabilitatea datelor, în special în legătură cu dispozițiile articolelor 10, 12 și 19. Pentru următoarea perioadă de raportare, Comisia va avea în vedere stabilirea unei platforme de raportare electronică pentru a spori eficiența și pentru a facilita activitatea statelor membre.

ANEXA A

Numărul de diferite tipuri de controale planificate și efectuate pe țări (acestea pot reprezenta controale individuale sau numărul de operatori verificați). (Legendă: Pln.: controale planificate, Perf: controale efectuate, Desk: examinare în fața computerului, Doc: examinarea documentelor la fața locului, Prod: inspectarea produselor la fața locului, Comb: examinarea documentelor și inspectarea produselor la fața locului).

* Ca urmare a nivelurilor limitate de detalii furnizate, acesta a fost dedus; ** Include reverificări; *** Controale confirmate că au avut loc; **** Combină controale asupra operatorilor care comercializează lemn importat și/sau intern

(1)

     Lemn și produse din lemn, în conformitate cu clasificarea din Nomenclatura combinată prevăzută în anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului, cărora li se aplică dispozițiile EUTR.

(2)

     Eurostat 2018, Produse din lemn și comerțul cu acestea în cadrul activității (NACE Rev. 2) industria de prelucrare (a lemnului) [fabricarea lemnului și a produselor din lemn, (16) + fabricarea celulozei, hârtiei și produselor din hârtie (17) + tipărire și activități de servicii conexe tipăririi (18.1) + producția de mobilier (31)] (acestea cuprind estimări), http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Wood_products_-_production_and_trade

(3)

     Autoritatea AELS de supraveghere nu a primit rapoarte din partea Islandei și a Principatului Liechtenstein.

(4)

      http://ec.europa.eu/environment/forests/flegt.htm

(5)

     Comunicarea Comisiei referitoare la Programul privind o reglementare adecvată și funcțională (REFIT) – COM (2014) 368.

(6)

     COM(2016) 74 final.

(7)

     http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3282

(8)

     A se vedea http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/list_competent_authorities_eutr.pdf

(9)

     În cazul în care aceste informații nu au fost incluse în raportul național, s-au solicitat informații suplimentare autorităților naționale.

(10)

     Aceste informații nu au fost incluse în raportul național, dar au fost furnizate ca răspuns la o cerere de informații suplimentare.

(11)

     Regulamentul (CE) nr. 2173/2005 al Consiliului din 20 decembrie 2005 privind instituirea unui regim de licențe FLEGT pentru importurile de lemn în Comunitatea Europeană.

(12)

     Regulamentul (CE) nr. 338/97 al Consiliului din 9 decembrie 1996 privind protecția speciilor faunei și florei sălbatice prin controlul comerțului cu acestea.

(13)

     Toate informațiile relevante în ceea ce privește nerespectarea EUTR – și susținute de dovezi sau elemente justificative – care sunt aduse la cunoștința unei autorități competente.

(14)

     Comisia a emis Belgiei o scrisoare de punere în întârziere în octombrie 2017, solicitându-i să se conformeze normelor EUTR: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-17-3494_en.htm

(15)

Înainte de a demara acordarea de licențe FLEGT.

(16)

   JO L 177, 7.7.2012, p. 16.

(17)

     Organizațiile de monitorizare sunt entități (publice sau private) recunoscute de Comisie – dacă solicitanții îndeplinesc condițiile prevăzute la articolul 8 alineatul (2) din EUTR – și responsabile de furnizarea de sisteme „due diligence” pentru operatori și de verificarea utilizării adecvate a acestora de către operatori.

(18)

     http://ec.europa.eu/environment/forests/pdf/List_of_recognised_MOs.pdf

(19)

     Din data de 1 iulie 2015, ICILA S.R.L. este CSI S.p.A.

(20)

     SWD(2016)275.

(21)

     https://europa.eu/capacity4dev/eutr-competent-authorities.

(22)

     Numărul relativ mare de membri ai personalului raportat de Italia, Grecia, Danemarca și eventual de alte state se poate baza pe includerea personalului vamal în general.

(23)

     Cu excepția Slovaciei, care face obiectul unei proceduri privind încălcarea dreptului Uniunii și se află într-un proces de modificare a legislației sale naționale pentru a reglementa în mod adecvat importurile de lemn.

(24)

     http://ec.europa.eu/environment/eir/p2p/index_en.htm

(25)

     A fost primită o cerere din partea Portugaliei pentru organizarea unui atelier privind punerea în aplicare a EUTR de către autoritățile competente din țările mediteraneene.