COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 22.6.2018

COM(2018) 487 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN

Al doisprezecelea raport anual, pe 2017, privind punerea în aplicare a ajutorului comunitar în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului din
27 februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în scopul de a încuraja dezvoltarea economică a comunității cipriote turce

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN

Al doisprezecelea raport anual, pe 2017, privind punerea în aplicare a ajutorului comunitar în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului din 27 februarie 2006 privind crearea unui instrument de sprijin financiar în scopul de a încuraja dezvoltarea economică a comunității cipriote turce

1.Introducere

Regulamentul (CE) nr. 389/2006 al Consiliului 1 („Regulamentul privind ajutorul”) reprezintă baza pentru asistența acordată comunității cipriote turce (CCT) și prevede raportarea anuală către Consiliu și Parlamentul European. Prezentul raport se referă la anul 2017.

2.Programarea ajutorului

În perioada 2006 – sfârșitul anului 2017 a fost programată suma de 485 de milioane EUR pentru operațiuni în temeiul Regulamentului privind ajutorul. Suma angajată în decembrie 2017 pentru programul anual pe 2017 a fost de 34 836 240 EUR 2 . Cadrul financiar multianual (CFM) pentru perioada 2014-2020 oferă programului o perspectivă multianuală și prevede o finanțare anuală stabilă. Cu toate acestea, programul de asistență, al cărui scop constă în facilitarea reunificării Ciprului, are caracter temporar, iar atât Regulamentul privind ajutorul, cât și Regulamentul nr. 1311/2013 al Consiliului 3 de stabilire a cadrului financiar multianual permit o revizuire în cazul reunificării.

3.Mecanisme de punere în aplicare

Programul este pus în aplicare în zonele din Republica Cipru în care guvernul Republicii Cipru nu exercită un control efectiv și unde punerea în aplicare a acquis-ului este suspendată temporar în temeiul Protocolului 10 la Tratatul de aderare. Asistența este pusă în aplicare, în principal, prin gestiune directă de către Comisia Europeană, însă unele proiecte sunt gestionate indirect de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), de Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD) sau de Consiliul Britanic.

Comisia acționează într-un context politic, juridic și diplomatic unic. Sunt necesare măsuri ad-hoc pentru punerea în aplicare a programului, asigurându-se în același timp respectarea principiilor bunei gestiuni financiare. În condiții normale, în cadrul programelor de ajutor finanțate de UE, acordurile încheiate cu guvernele beneficiare prevăd cadrul juridic al asistenței pentru dezvoltare. În ceea ce privește asistența în favoarea CCT, astfel de acorduri nu pot fi încheiate. Gestionarea și atenuarea riscului inerent este responsabilitatea Comisiei, măsurile adoptate incluzând o monitorizare intensivă a contractelor și acordarea de sprijin pentru beneficiari, condiții de plată revizuite și o abordare atentă a utilizării garanțiilor bancare. Programul de asistență include un sprijin semnificativ acordat sub formă de granturi, pentru gestiunea cărora sunt necesare resurse considerabile.

Pentru a se garanta punerea în aplicare cu succes și în mod sustenabil în acest context, comunitatea cipriotă turcă trebuie să se angajeze pe deplin în pregătirea pentru introducerea acquis-ului în urma soluționării problemei cipriote.

Echipa responsabilă de program acționează prin intermediul Biroului UE de sprijin pentru program (EUPSO), situat în partea de nord a orașului Nicosia. Reprezentanța Comisiei Europene în Cipru găzduiește, de asemenea, reuniuni, seminarii și conferințe de presă și comunică cu cetățenii ciprioți din toată insula, inclusiv cu privire la programul de ajutor. În plus, punctul de informare al UE (EU Infopoint), finanțat în cadrul programului de ajutor, desfășoară o serie de acțiuni de asigurare a vizibilității și de comunicare, furnizând informații despre politicile, prioritățile și acțiunile UE în sprijinul comunității cipriote turce și promovând cultura europeană. 

4.Punerea în aplicare în perioada de raportare

4.1.Prezentare generală

Comisia continuă să pună în aplicare Regulamentul privind ajutorul, cu obiectivul general de a sprijini reunificarea. Comisia este pregătită să adapteze programul în urma oricărui acord la care s-ar ajunge în discuțiile legate de soluționarea conflictului.

Acțiunile din 2017 au inclus continuarea unei serii de proiecte în derulare și de succes, cum ar fi bursele UE și măsurile de consolidare a încrederii în sprijinul Comisiei pentru persoane dispărute (CPD) și al Comisiei tehnice pentru patrimoniul cultural (CTPC).

Asistența acordată sectoarelor economice cheie care se pregătesc pentru o soluționare a problemei cipriote a fost consolidată prin proiecte pentru dezvoltarea sectorului privat și a zonelor rurale, precum și a resurselor umane. Au continuat eforturile pentru realizarea de îmbunătățiri concrete în ceea ce privește eradicarea bolilor animalelor și siguranța alimentelor.

Există încă diferențe considerabile în ceea ce privește capacitatea beneficiarilor de a pune efectiv în aplicare acquis-ul, și multe texte legislative nu au fost încă adoptate. Cu toate acestea, comunitatea cipriotă turcă înțelege mai bine care sunt provocările legate de punerea în aplicare a textelor juridice aliniate la standardele UE.

Sprijinul acordat sub formă de granturi rămâne un element esențial al programului. În ceea ce privește programul de burse, Comisia a continuat să recurgă la externalizare, pentru a asigura că beneficiarii primesc granturile în timp util și în mod eficient.

Mai mult, începând din 2008, o unitate de gestionare a proiectelor (Project Management Unit, PMU) înființată prin intermediul unui contract de servicii de asistență tehnică furnizează servicii pentru a sprijini implementarea schemelor de granturi. PMU continuă să ofere un sprijin important Comisiei pentru o mai mare eficiență și asigurare a gestionării operaționale, a implementării și a monitorizării schemelor de granturi.

Una dintre problemele nerezolvate este construcția rețelei de canalizare din Famagusta, contractul pentru realizarea acestei acțiuni fiind reziliat de Comisie în decembrie 2013. Litigiul cu fostul contractant a fost supus arbitrajului, întrucât au fost epuizate toate opțiunile pentru o soluționare amiabilă. În paralel, lucrările de reparații asociate vor fi scoase la licitație în 2018.

La sfârșitul anului, în cadrul programului se aflau în derulare, în ansamblu, 274 de contracte.

4.2.Progresele înregistrate în realizarea obiectivelor

Obiectivul general al programului de ajutor este de a facilita reunificarea Ciprului prin încurajarea dezvoltării economice a comunității cipriote turce, cu o atenție specială acordată integrării economice a insulei, îmbunătățirii contactelor dintre cele două comunități și cu UE, precum și activității de pregătire pentru punerea în aplicare a acquis-ului.

Activitățile întreprinse în 2017 în vederea atingerii obiectivelor Regulamentului privind ajutorul au fost:

4.2.1.Obiectivul 1: Dezvoltarea și restructurarea infrastructurilor

În sectorul apei, proiectarea și dosarul de licitație pentru construirea unei noi conducte magistrale de colectare a apelor reziduale din Nicosia pentru a le transmite stației de epurare a apei reziduale din Nicosia (waste water treatment plant -WWTP) au fost finalizate. Lansarea licitației de lucrări este prevăzută pentru începutul anului 2018. Studiul de fezabilitate și proiectul de execuție a sistemului de distribuție pentru efluenții de ape reziduale tratate ale stației bicomunitare de epurare a apei reziduale au avansat destul de mult și sunt în curs de aprobare finală. Se preconizează că proiectul final detaliat și dosarul aferent de licitație pentru acest important proiect bicomunitar vor fi finalizate în cursul anului 2018.

A fost pregătit dosarul de licitație pentru lucrările de reparație necesare la rețelele de canalizare din Famagusta, iar licitația de lucrări urmează să fie lansată la începutul anului 2018.

Au fost inițiate activități pregătitoare pentru prima etapă a procesului de dezafectare a vechii WWTP din Nicosia și pentru construirea unui piste pentru biciclete și pietoni de-a lungul râului Pedieos.

Asistența în sectorul deșeurilor solide a fost acordată în continuare sub forma unor acțiuni diverse. În decembrie 2017 au fost semnate două contracte – Extinderea la depozitul de deșeuri de la Koutsoventsis/Güngör și Instalație de degazare a depozitelor de deșeuri. Lucrările sunt preconizate să fie încheiate până în decembrie 2018. În 2017 au fost finalizate, de asemenea, conceperea și punerea în aplicare a unei baze de date privind gestionarea deșeurilor solide, la baza căreia se află Catalogul european privind deșeurile solide. Aceasta se află în prezent într-o etapă de testare de către organismele responsabile din domeniul mediului, însă a fost considerată deja drept un succes.

După o serie de întârzieri, instalarea unui nou utilaj de sterilizare pentru tratarea deșeurilor medicale periculoase a fost pusă din nou pe ordinea de zi, urmând să fie definitivată până la jumătatea anului 2018. Acest proiect a fost consolidat în continuare prin intermediul unui proiect de capacitate tehnică ce implică proiectarea și punerea în aplicare a unui sistem de gestionare durabilă a deșeurilor medicale.

A fost lansată pentru a doua oară licitația pentru crearea unui sistem de colectare, de transport și de tratare centralizată a subproduselor de origine animală care sunt foarte periculoase pentru sănătatea umană și animală, însă nu au fost primite oferte valabile. După o optimizare a dosarului de licitație, proiectul va face din nou obiectul unei licitații la începutul anului 2018.

În cele din urmă, gestionarea deșeurilor solide a fost abordată, de asemenea, în schemele de granturi pentru sprijinirea societății civile și a comunităților locale. Acestea implică crearea de stații de transfer al deșeurilor solide și gestionarea deșeurilor verzi conform unui plan coerent elaborat de UE privind gestionarea integrată a deșeurilor solide.

De asemenea, în 2017 au fost aprobate o serie de proiecte de consolidare a sistemelor de monitorizare a calității aerului și apei și au fost elaborate specificațiile tehnice. Licitația este preconizată să aibă loc la mijlocul anului 2018.

A fost definitivat un contract de asistență tehnică pentru punerea în aplicare a unui program privind siguranța traficului. A fost elaborată o foaie de parcurs privind eliberarea permisului de conducere, taxele de înmatriculare și inspecția tehnică a autovehiculului, aceasta necesitând în continuare asistență și sprijin din partea beneficiarului pentru punerea sa în aplicare și pentru îmbunătățirea siguranței traficului.

4.2.2.Obiectivul 2: Promovarea dezvoltării sociale și economice

Proiectul de asistență tehnică pentru sectorul privat (ATSP), lansat în noiembrie 2015, a fost prelungit până în septembrie 2018. Acest proiect are ca scop promovarea creșterii sectorului privat și crearea de locuri de muncă. Proiectul furnizează asistență tehnică organismelor locale în vederea pregătirii pentru aplicarea acquis-ului în domenii legate de dezvoltarea sectorului privat. Sprijinul constă în studii analitice și în elaborarea de strategii, inclusiv, de exemplu, finalizarea strategiei și a planului de acțiune pentru întreprinderile mici și mijlocii. De asemenea, sprijinul constă în asistență pentru microîntreprinderi și întreprinderi mici (MIMM-uri) în vederea pregătirii acestora pentru transpunerea acquis-ului, sub formă de sprijin pentru organizațiile de asistență pentru întreprinderi care le consolidează capacitatea organizațională și de furnizare de servicii.

La începutul anului 2017, un expert extern a elaborat, în cadrul unui contract unic, o notă orientativă privind viabilitatea unei strategii de inovare în conformitate cu programul Orizont 2020 și conceptul de creștere INTELIGENTĂ.

În plus, acordul de delegare încheiat cu BERD pentru a acorda întreprinderilor cipriote turce acces la fonduri de credit și pentru a oferi sprijin consultanților locali în afaceri în vederea consolidării capacităților a fost suplimentat cu suma de 0,8 milioane EUR. Întreprinderile sunt sprijinite, de asemenea, în mod direct, prin granturi. Toate granturile rămase, atribuite în mod direct întreprinderilor în cadrul schemei de grant Dezvoltarea IMM-urilor: modernizarea produselor și serviciilor, au fost finalizate în 2017. În ansamblu, în cadrul schemei au fost puse în aplicare cu succes 36 de proiecte.

În domeniul dezvoltării rurale a fost acordată asistență tehnică pentru dezvoltarea serviciilor de consiliere agricolă, inclusiv formarea consilierilor locali. Din cele 39 de proiecte care au primit granturi în 2013 în cadrul celei de a treia scheme de granturi pentru dezvoltare rurală, au fost finalizate cu succes încă 6 în 2017.

În 2017, proiectul de asistență tehnică pentru sprijinirea pregătirii și punerii în aplicare a programelor de eradicare a bolilor animalelor (BA) (inițiat la mijlocul anului 2015) a continuat să consolideze capacitățile serviciilor veterinare de planificare și de punere în aplicare a programelor de supraveghere și eradicare a BA și de consolidare a sistemului de identificare și înregistrare a animalelor. Asistența a contribuit, de asemenea, la îmbunătățirea continuă a performanței și calității rezultatelor laboratorului veterinar. În 2016-2017, prima testare pe scară largă a animalelor pentru stabilirea statutului BA prioritare (cum ar fi bruceloza și tuberculoza) a fost pusă în aplicare în partea de nord a Ciprului. Scopul și beneficiile pe termen lung ale eliminării bolilor majore la animalele de la care se obțin produse alimentare au fost comunicate pe scară largă fermierilor locali. Acest lucru a îmbunătățit gradul de conștientizare a fermierilor și a asigurat sprijinul lor pentru eliminarea BA majore în zonă.

În cadrul unui proiect de dezvoltare a capacităților în domeniul metrologiei în comunitatea cipriotă turcă, s-a asigurat formare cu privire la tehnicile analitice legate de cerințele UE în ceea ce privește standardele în materie de siguranța alimentelor.

Capacitățile comunității cipriote turce de a pune în aplicare programele privind sănătatea animalelor și siguranța alimentelor au fost consolidate în continuare prin acordarea a patru contracte de furnizare în valoare totală de 0,5 milioane EUR pentru dotarea cu echipamente și consumabile a laboratoarelor sanitare veterinare și de siguranța alimentelor.

Au fost acordate cinci contracte de grant în valoare totală de 3 milioane EUR, în temeiul celei de a 4-a cereri de propuneri privind dezvoltarea la nivelul comunității. Patru proiecte se axează pe îmbunătățirea eficienței și calității serviciilor comunității locale, cum ar fi gestionarea deșeurilor și protecția mediului. Unul dintre proiecte urmărește să instituie un centru de asistență pentru victimele violenței domestice.

În sectorul educației, punerea în aplicare a 15 granturi acordate în 2016 în cadrul schemei de grant în valoare de 1,5 milioane EUR pentru Inovare și schimbare în educație VI a continuat în 2017. Din cele 15 proiecte, 9 sunt în curs de implementare de către școli, iar 6 de către organizații din domeniul învățării pe tot parcursul vieții. Proiectele vizează, în principal, consolidarea capacității de predare/învățare în școli, prin introducerea de programe extrașcolare și axate pe competențe non-tehnice, precum și prin înființarea de laboratoare de științe și a unei sere pentru agricultura ecologică. Pe de altă parte, proiectele privind învățarea pe tot parcursul vieții se axează pe îmbunătățirea capacităților profesionale ale arhitecților și inginerilor și pe introducerea cursurilor de antreprenoriat și de formare pe tot parcursul vieții în scopul de a se îmbunătăți capacitatea de inserție profesională a tinerilor.

În prima jumătate a anului 2016 a fost lansată o nouă schemă de granturi pentru Inovare și schimbare în educație VII, în valoare de 1,5 milioane EUR, care acoperă aceleași obiective ca și cererea de propuneri anterioară. Evaluarea propunerilor de proiect este în desfășurare.

Al doilea proiect de asistență tehnică pentru educație și formare profesională și piața muncii (VETLAM II), lansat în noiembrie 2015, și-a continuat activitățile. În cursul anului 2017, asistența tehnică s-a axat, în principal, pe o revizuire și o actualizare a cadrului calificărilor, pe dezvoltarea unei strategii pentru instituțiile de învățământ profesional, pe elaborarea de măsuri active pentru piața muncii în cazul a trei grupuri dezavantajate selectate (tinerii, femeile și persoanele cu handicap) și pe consolidarea capacității serviciilor de ocupare a forței de muncă. Au fost elaborate procedurile de evaluare a programelor privind învățarea la locul de muncă și a programelor de ucenicie și a fost creat un grup local de evaluatori. Proiectul este planificat să se încheie în noiembrie 2018.

Bazându-se pe rezultatele lucrărilor analitice anterioare, a doua etapă a programului de monitorizare economică, realizat de Banca Mondială, a oferit o analiză suplimentară aprofundată și asistență tehnică în domenii importante. Programul a vizat analiza fiscală, organismele administrației publice sustenabile din punct de vedere financiar, efectele economice și comerciale ale reunificării, dezvoltarea sectorului privat și incluziunea socială, precum și monitorizarea macroeconomică. În conformitate cu prioritățile politice din cadrul programului de ajutor, un pachet financiar suplimentar de 4,8 milioane EUR a fost contractat în 2017 pentru continuarea angajamentului asumat de Banca Mondială de a se baza pe activitatea de analiză și de consiliere desfășurată până în prezent și de a continua să ofere consiliere și sprijin specific pentru comunitatea cipriotă turcă până în decembrie 2020.

4.2.3.Obiectivul 3: Promovarea reconcilierii, măsuri pentru instaurarea unui climat de încredere și sprijinirea societății civile

Comisia pentru persoane dispărute (CPD), sprijinită prin programul de ajutor prin intermediul unui acord de gestiune indirectă încheiat cu PNUD, și-a continuat activitatea pe teren și activitatea de laborator. Până la sfârșitul anului 2017, din totalul de 2 002 persoane dispărute, CPD a exhumat rămășițele a 1 194 de persoane, dintre care 831 au fost identificate pe baza analizelor genetice și returnate familiilor lor.

În decembrie 2017, acordul de delegare încheiat cu PNUD a fost extins pentru a oferi finanțare operațiunilor CPD din 2018, în valoare de 2,6 milioane EUR. În ansamblu, în perioada 2006-2018, UE a contribuit cu o sumă totală de 22 de milioane EUR, ceea ce reprezintă 80 % din totalul finanțării acordate CPD.

Odată cu trecerea timpului, este din ce în ce mai dificil să se obțină informații exacte pentru a se identifica amplasarea siturilor funerare. Aceasta este o provocare majoră care, în prezent, trebuie abordată prin eforturi reînnoite în cercetarea arhivelor civile și militare, precum și printr-o utilizare mai intensă a instrumentelor IT în scopul de a se facilita etapele de investigare, excavare și exhumare.

În acest scop, în decembrie 2017 a fost lansată o campanie prin afișe în ambele comunități pentru a le încuraja să comunice orice informații pe care le dețin. De asemenea, membrii CPD au desfășurat în mod direct, în mai 2017, o cercetare în arhivele ONU din New York.

Protecția patrimoniului cultural prin intermediul Comisiei tehnice bicomunitare pentru patrimoniul cultural (CTPC) a constituit în continuare un element esențial al acțiunilor de reconciliere și de instaurare a unui climat de încredere sprijinite în cadrul programului de ajutor. Între 2011 și 2017, programului privind patrimoniul cultural i s-a alocat suma de 14,7 milioane EUR din fondurile UE, care este utilizată pentru îmbunătățirea protecției a 71 de situri de patrimoniu cultural în întreaga insulă. Acestea includ 5 proiecte de mare anvergură, 30 de proiecte de dimensiune medie, 26 de proiecte la scară redusă și 10 proiecte care se află în faza de concepere. În 2017, principalele realizări au fost finalizarea, în luna mai, a lucrărilor de conservare efectuate la mănăstirea Agios Panteleimonas și, în septembrie, a celor de la bastionul Martinengo și de la o porțiune din zidurile de împrejmuire a orașului Famagusta. De asemenea, în 2017 au fost finalizate lucrările de conservare la Agia Marina/Gurpinar, o biserică maronită situată în interiorul unui sit militar. Se iau măsuri adecvate pentru a se asigura un nivel adecvat de întreținere și de îngrijire de către comunitățile beneficiare a siturilor restaurate.

Ca răspuns la o inițiativă a celor doi lideri ciprioți cu privire la noi măsuri de instaurare a unui climat de încredere, Comisia a acționat rapid în 2015 în vederea realocării resurselor necesare pentru deschiderea noilor puncte de trecere de la Deryneia și Lefka-Apliki. Un acord de delegare a fost semnat cu PNUD la începutul anului 2016 pentru efectuarea de lucrări în nordul liniei verzi, acestea fiind finalizate în 2017. În 2017, Comisia și PNUD au semnat, la cererea Republicii Cipru, un addendum la acordul de delegare cu privire la lucrările aferente secțiunilor din zona tampon. Se preconizează că aceste lucrări vor fi finalizate în 2018.

Sprijinul pentru societatea civilă a continuat în 2017. În 2017 au continuat atât acțiunile de asistență tehnică (Spațiul civic), care oferă sprijin organizațiilor societății civile (OSC) pentru consolidarea capacităților și care stimulează colaborarea în rețea, cât și acțiunile comune cu organizațiile societății civile cipriote grecești și cu alte organizații ale societății civile din UE. Inițial, eforturile s-au concentrat asupra instituirii unui mediu favorabil pentru dezvoltarea societății civile și asupra încurajării inițiativelor cetățenești active prin mecanismul de „consolidare a implicării civice”. În plus, în 2017, 18 contracte acordate în cadrul schemelor de granturi Societatea civilă în acțiune IV și V erau în curs. Acestea au finanțat o gamă largă de acțiuni în domeniile mediului, drepturilor omului, artei și sportului, încurajând implicarea cetățenilor și schimburile intercomunitare în aceste domenii. Cea de a 6-a cerere de propuneri din schema de granturi Societatea civilă în acțiune a fost lansată la mijlocul anului 2017, oferind noi oportunități pentru ca organizațiile societății civile să își consolideze capacitățile, acțiunile și cooperarea și să producă o schimbare în beneficiul tuturor.

Forumul societății civile (FSC), o platformă în care organizațiile societății civile își pot exprima așteptările și prioritățile, s-a reunit o dată la trei luni. Acesta a acționat drept catalizator pentru sensibilizarea în acest domeniu și a promovat cetățenia activă. În luna octombrie, acțiunile organizațiilor societății civile în cadrul „Festivalului porților deschise” au avut loc pentru a doua oară timp de o lună întreagă, scopul acestora fiind de a informa publicul despre activitățile trecute și actuale și de a promova voluntariatul în rândul persoanelor de toate vârstele. În cadrul festivalului, peste 60 de asociații, fundații, platforme, inițiative și activiști și-au deschis porțile și au pornit la drum prin partea de nord a Ciprului pentru a se întâlni cu publicul și a crea legături cu alte rețele ale societății civile.

4.2.4.Obiectivul 4: Apropierea comunității cipriote turce de Uniunea Europeană

Gestionarea burselor de studii în UE a fost delegată Consiliului Britanic pentru anii universitari 2014-2016. Acest sistem a fost extins pentru o perioadă de încă trei ani prin intermediul unui acord de delegare semnat cu Consiliul Britanic în decembrie 2016, acoperind anii universitari 2017-2020. Suma de 1,92 milioane EUR disponibilă în cadrul cererii de propuneri din 2017 a permis finanțarea a peste 152 de burse pentru anul universitar 2017-2018. Aceste burse îi sprijină pe studenți în primul an de studii universitare, pe absolvenții de studii universitare care sunt înscriși în programe de masterat sau doctorat, precum și pe cercetători și pe profesioniști în vederea dezvoltării în continuare a competențelor lingvistice și profesionale în mai multe state membre ale UE prin cursuri de limbi străine sau prin programe de stagii. Începând din 2007, programul de burse a asigurat accesul la burse a peste 1 000 de studenți și profesioniști ciprioți turci. Continuitatea acestei scheme este considerată esențială și intensificarea eforturilor se va concentra pe nevoile și deficiențele comunității cipriote turce. În cadrul activităților de gestionare a programului de burse, Consiliul Britanic organizează în fiecare an evenimentul de o zi denumit „Studiază în Europa”, pentru a oferi studenților informații cu privire la posibilitățile de a studia în UE. În ultimii ani s-a creat o rețea on-line a absolvenților în scopul de a se consolida contactele și relațiile profesionale între foștii participanți la programul de burse. Consiliul Britanic monitorizează continuu impactul pe termen mediu, de exemplu rata de întoarcere a studenților în Cipru și reușita acestora în găsirea unui loc de muncă.

În 2017 s-a înregistrat în continuare în rândul comunității cipriote turce un nivel ridicat al cererii de informații privind UE. La începutul anului 2015 a început să funcționeze punctul de informare al UE (EU Infopoint), care este gestionat împreună cu Reprezentanța Comisiei Europene în Cipru, având un buget total de 1 545 000 EUR pentru o perioadă de 30 de luni. Proiectul a fost extins în iulie 2017, până în ianuarie 2020, cu un buget total de 3 milioane EUR. Acesta a generat un nivel ridicat de vizibilitate a UE, a politicilor sale și a programului de ajutor. Până în prezent, punctul de informare al UE a organizat diferite reuniuni ale unor grupuri tematice/evenimente pe diverse teme, printre care mediul (apa, energia, gestionarea deșeurilor, inclusiv reciclarea, biodiversitatea, curățarea plajelor, precum și „Săptămâna verde”), agricultura ecologică, sănătatea și siguranța la locul de muncă, siguranța alimentelor și bunăstarea și sănătatea animalelor. De asemenea, în cadrul punctului de informare al UE au fost abordate teme precum drepturile omului, drepturile persoanelor cu handicap, drepturile copiilor, egalitatea de gen, drepturile LGTBQ și drepturile consumatorilor.

În 2017, punctul de informare al UE a organizat 49 de evenimente (dintre care 28 în Nicosia), inclusiv Ziua Europei, Săptămâna europeană împotriva rasismului, Săptămâna europeană a tineretului și Ziua internațională a tineretului, Noaptea europeană a cercetătorilor, Ziua Europeană a Luptei împotriva Traficului de Persoane, Săptămâna mobilității și siguranța traficului, Săptămâna europeană a sportului și Săptămâna europeană a IMM-urilor. Aceste evenimente au atras peste 4 849 de participanți, fapt care demonstrează un interes sporit din partea comunității (4 382 de participanți la evenimentele din 2016 și 2 383 de participanți la evenimentele din 2015).

În cursul anului 2017, au fost distribuite 2 255 de produse de informare și 10 buletine informative (în total, 13 684 și, respectiv, 30 de la deschiderea punctului de informare). În 2017, în mass-media locală au apărut 343 de articole de știri și 33 de spoturi TV (1 266 și, respectiv, 115 de la începutul proiectului). Traficul pe pagina de Facebook „Abbilgi” a confirmat, de asemenea, popularitatea activităților (4 052 de noi „like-uri” în 2017, numărul total de „like-uri” ridicându-se la 12 523 de la deschiderea sa). Punctul de informare al UE a sprijinit, de asemenea, promovarea tuturor cererilor de propuneri și a altor proiecte și evenimente finanțate prin programul de ajutor, prin postări/memento-uri pe Facebook, expunere de afișe la intrarea în magazine, găzduire de evenimente și lansări de proiecte în spațiul său public. Acesta a stabilit parteneriate strategice cu alte proiecte finanțate de UE și proiecte de asistență tehnică, cum ar fi Dezvoltarea societății civile (Spațiul civic), Dezvoltarea sectorului privat, Eradicarea bolilor animalelor, Gestionarea deșeurilor, precum și cu departamentele și organizațiile societății civile relevante din cadrul CCT.

4.2.5.Obiectivele 5 și 6: Pregătirea comunității cipriote turce pentru introducerea și punerea în aplicare a acquis-ului

Instrumentul Comisiei de asistență tehnică și schimb de informații (TAIEX) este utilizat pentru punerea în aplicare a obiectivelor 5 și 6 din Regulamentul privind ajutorul și, prin urmare, contribuie la pregătirea comunității cipriote turce pentru punerea în aplicare a acquis-ului în perspectiva ridicării suspendării acestuia odată cu intrarea în vigoare a unei soluții cuprinzătoare a problemei cipriote.

Asistența a continuat în 2017 și noi experți au fost selectați în 17 domenii principale, sau „sectoare”, ale acquis-ului. În total, în 2017 au fost organizate 118 evenimente. Acțiunile din cadrul TAIEX au inclus, printre altele, misiuni ale experților, ateliere de lucru și vizite de studiu. Părțile interesate din cadrul comunității cipriote turce au demonstrat o conștientizare semnificativ mai mare a cerințelor acquis-ului în sectoarele în care TAIEX este activ.

A continuat sprijinul în favoarea schimburilor comerciale între zonele situate de o parte și de alta a liniei verzi (Regulamentul 866/2004). În 2017, experții independenți au fost implicați în efectuarea controalelor fitosanitare periodice cu privire la cartofi și citrice și în prelevarea de probe de miere de albine pentru analiză și au întocmit o listă actualizată a navelor ale căror capturi pot fi comercializate între zonele situate de o parte și de alta a liniei verzi.

4.3.Execuția financiară (contracte și plăți)

4.3.1.Atribuirea contractelor

În 2017, Comisia a semnat angajamente juridice în valoare de 23,2 milioane EUR. Volumul total a crescut comparativ cu anul trecut (15,5 milioane EUR în 2016).

4.3.2.Plăți

Plățile efectuate în 2017 s-au ridicat la 17,2 milioane EUR (21,4 milioane EUR în 2016).

4.4.Monitorizarea

Comisia este direct responsabilă de punerea în aplicare a majorității proiectelor (gestiune directă). Nivelul de monitorizare de către personalul Comisiei este foarte ridicat, având în vedere contactele permanente cu contractanții, vizitele la fața locului, precum și vizitele pe teren și reuniunile în cadrul comitetelor de coordonare. PMU a continuat să sprijine Comisia în monitorizarea punerii în aplicare a contractelor de grant/proiectelor atribuite comunităților locale pentru dezvoltarea lor, IMM-urilor și întreprinderilor rurale, organizațiilor societății civile, școlilor și instituțiilor de învățământ profesional și organizațiilor de formare profesională, sprijinind în același timp beneficiarii granturilor pentru aplicarea normelor UE în ceea ce privește execuția contractelor de grant, inclusiv achizițiile secundare.

În plus, Comisia pune în practică o serie de contracte în regim de gestionare indirectă. Entitățile de punere în aplicare precum PNUD, BERD și Consiliul Britanic sunt evaluate pe piloni și raportează Comisiei în conformitate cu acordurile-cadru respective. Comisia este angajată în monitorizarea de zi cu zi a acestor acțiuni.

În ceea ce privește TAIEX, s-a lansat o nouă perioadă de planificare ce va include reuniuni periodice ale Grupului de coordonare a proiectului, obiectivul fiind efectuarea unui bilanț, evaluarea progreselor înregistrate și planificarea continuă. Logistica TAIEX este monitorizată prin intermediul sistemului de gestionare online a instrumentului TAIEX.

4.5.Audit și controale

În 2017, Serviciul de Audit Intern (IAS) a efectuat un audit privind gestionarea financiară a Serviciului de sprijin pentru reforme structurale (SRSS), inclusiv gestionarea financiară a programului de ajutor. Obiectivul auditului a vizat, printre altele, gradul de adecvare a conceptului și punerea în aplicare efectivă a sistemului de control intern pentru gestiunea financiară (legalitatea, regularitatea și eficiența circuitului financiar). IAS a identificat unele deficiențe în ceea ce privește mediul de control intern instituit în cadrul procedurilor de achiziții, care sunt abordate prin punerea în aplicare a unui plan de acțiune ca răspuns la recomandările Serviciul de Audit Intern.

4.1.Evaluare

Va fi necesară o îmbunătățire semnificativă a statisticilor în cadrul comunității cipriote turce, menită să însoțească transpunerea viitoare a acquis-ului.

PMU a efectuat o evaluare ex post a schemelor de granturi pentru IMM-uri, care a fost utilizată la conceperea noii cereri de propuneri care va fi lansată în 2018. A fost inițiată o evaluare ex-post similară a schemelor de granturi pentru dezvoltare rurală, iar rezultatele sunt așteptate în 2018.

4.2.Informare, publicitate și vizibilitate

În total, în 2017 s-au desfășurat 120 de acțiuni în domeniul vizibilității și comunicării, o mare parte dintre acestea fiind organizate în cooperare cu Reprezentanța Comisiei Europene în Cipru. Unele dintre punctele forte din 2017 au fost: prezentările privind „Comisia Juncker: Doi ani în care s-a acționat pentru o Europă mai bună care protejează, capacitează și apără” în diferite orașe, Festivalul ușilor deschise, schimbul de informații privind activitatea organizațiilor societății civile din patru orașe (Nicosia, Famagusta, Galateia, Lefka), precum și Ziua europeană a științei și a distracției, la care au participat peste 500 de elevi de liceu. Ziua Europei a fost sărbătorită prin două evenimente de amploare în aer liber, în Nicosia și în Famagusta, cu peste 700 de participanți.

Numeroasele evenimente publice privind bursele de studii oferite de UE au asigurat sensibilizarea pe scară amplă a comunității cipriote turce și au fost organizate ceremonii cu ocazia finalizării diferitelor proiecte din domeniul patrimoniului cultural, printre care bastionul Martinengo și zidurile fortificate de împrejmuire, precum și biserica Arhanghelul Mihail. Evenimentul pe tema ecosistemului/pieței antreprenorial(e) a reunit numeroși participanți care au vrut să afle mai multe despre sprijinul acordat de UE în comunitatea cipriotă turcă. De asemenea, sprijinul UE în domeniul siguranței traficului a fost comunicat cu ocazia diferitelor evenimente la care au participat elevi, familii și publicul larg.

4.3.Consultări cu guvernul Republicii Cipru

Au fost organizate reuniuni cu reprezentanții Guvernului Republicii Cipru, în special atunci când înalți funcționari ai Comisiei au vizitat insula. Comisia continuă să se bazeze pe cooperarea guvernului pentru verificarea drepturilor de proprietate și, de asemenea, are întrevederi periodice cu Reprezentanța permanentă din Bruxelles.

5.Concluzii

Comisia continuă să acorde asistență în conformitate cu Regulamentul privind ajutorul, în scopul de a facilita reunificarea Ciprului prin încurajarea dezvoltării economice a comunității cipriote turce, acționând în vederea atingerii celor șase obiective ale sale. În cursul anului 2017, asistența s-a axat în continuare pe domeniile care prezintă probleme specifice în ceea ce privește viitoarea conformitate cu acquis-ul.

Având în vedere constrângerile în ceea ce privește capacitatea, resursele umane și financiare limitate și lacunele în pregătirea pentru viitoarea introducere a acquis-ului, sustenabilitatea proiectelor trebuie să fie examinată cu atenție. Istoricul asistenței acordate și maturitatea proiectelor vor fi reflectate în mod continuu în exercițiile de programare viitoare. Eforturile se vor concentra pe creșterea impactului asupra domeniilor prioritare prin acțiuni mai puține, dar mai ample.

Comisia este pregătită să aloce resurse, inclusiv în cadrul programului de ajutor, pentru sprijinirea negocierilor de soluționare a problemelor cipriote sub auspiciile ONU, după caz.

(1)

   JO L 65, 7.3.2006, p. 5.

(2)

   Decizia C(2016) 6688 a Comisiei.

(3)

     JO L 347, 2.12.2013, p. 884.