COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 12.12.2017

COM(2017) 747 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind transmiterea de către statele membre a statisticilor în domeniul acvaculturii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 788/96 al Consiliului

CUPRINS

1.    Context    

2.    Principalele constatări    

2.1.    Respectarea termenelor și integralitatea    

2.1.1.    Respectarea termenelor    

2.1.2.    Integralitatea    

2.2.    Asigurarea coerenței    

2.2.1.    Calitatea și acuratețea datelor    

2.2.2.    Comparabilitatea    

2.3.    Relevanța    

2.4.    Accesibilitatea    

2.4.1.    Baze de date online    

2.4.2.    Publicații și tabele de date    

2.4.3.    Metadate    

2.5.    Confidențialitatea datelor    

3.    Sarcina și rentabilitatea    

4.    Concluzii    

5.    Recomandări    

1.Context

Comisia (Eurostat) colectează statistici în domeniul acvaculturii, în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului 1 . Articolul 11 din regulament prevede că, la fiecare trei ani, Comisia trebuie să prezinte Parlamentului European și Consiliului un raport cu privire la calitatea și relevanța datelor statistice transmise de către statele membre. De asemenea, raportul trebuie să analizeze rentabilitatea sistemului de colectare a datelor și să sublinieze eventualele bune practici care ar putea reduce sarcina de lucru a statelor membre și ar putea duce la sporirea utilității și calității datelor.

Regulamentul se aplică tuturor celor 28 de state membre ale UE și Norvegiei, Islandei și Liechtensteinului (datorită relevanței sale pentru SEE). Luxemburg și Liechtenstein nu dețin unități comerciale de producție în domeniul acvaculturii și, prin urmare, sunt scutite de obligația de raportare a datelor.

Acest raport se bazează în primul rând pe rapoartele privind calitatea în domeniul acvaculturii prezentate de statele membre pentru anul de referință 2015. Majoritatea statelor membre au completat rapoartele de calitate din 2015 în timp util pentru a fi luate în considerare în acest raport de evaluare. Cu toate acestea, Bulgaria, Italia și Polonia au făcut excepție, prin urmare, informațiile disponibile pentru aceste țări au fost preluate din rapoartele de calitate anterioare. Comisia (Eurostat) a analizat, de asemenea, datele privind acvacultura pentru perioada 2013-2015. Sistemul Statistic European (SSE) a furnizat informații cu privire la costurile totale de colectare a datelor. În consecință, prezentul raport evaluează respectarea termenelor, integralitatea, coerența, accesibilitatea și confidențialitatea datelor în general; analizând, de asemenea, sarcina și raportul cost-eficacitate al procesului de colectare a datelor.

Rapoartele de evaluare anterioare privind statisticile în domeniul acvaculturii prezentate în temeiul regulamentului au fost publicate în iunie 2015 2 (pentru datele referitoare la perioada 2011-2013) și în iulie 2012 3 (pentru datele referitoare la perioada 2008-2010), ambele cu o întârziere de șase luni. Prezentul raport de evaluare a fost publicat la timp, însă acoperă numai doi ani, întrucât datele pentru 2016 nu erau încă disponibile la momentul redactării sale.

2.Principalele constatări

2.1.Respectarea termenelor și integralitatea

2.1.1.Respectarea termenelor 

Majoritatea statelor membre au respectat termenele de transmitere a datelor în ultimii ani. Cu toate acestea, o treime dintre acestea au trimis unele seturi de date după expirarea termenului, dar în majoritatea cazurilor, întârzierea a fost relativ scurtă. Comisia (Eurostat) a luat măsuri pentru a găsi soluții în cazul Franței și Italiei, țări care au trimis mod repetat datele cu o întârziere importantă.

Comisia (Eurostat) a publicat datele imediat după validare. În general, datele validate sunt disponibile în baza de date a Comisiei (Eurostat) accesibilă publicului până la sfârșitul lunii martie a anului care urmează termenului prevăzut. Datele pot fi revizuite în orice moment pe parcursul anului.

2.1.2.Integralitatea 

Setul principal de date privind acvacultura (producția din acvacultură) a fost relativ complet, devenind mai complet de-a lungul timpului. Setul de date privind icrele de pește destinate consumului uman au generat dificultăți pentru o serie de țări. Acest aspect a fost discutat cu ocazia celei mai recente reuniuni a grupului de lucru privind statisticile în domeniul pescuitului desfășurate în aprilie 2017.

În multe cazuri, în tabelul privind intrările aferente acvaculturii bazate pe capturi nu figurau prețurile unitare. Acest lucru s-a datorat faptului că setul de date colecta date referitoare la larvele prelevate din mediul natural. Unele unități de acvacultură au capturat prelevează larvele direct în loc să le achiziționeze și în aceste condiții, prețurile sunt dificil de estimat. Au fost identificate lacune de date în tabelul referitor la producția din instalațiile de reproducere artificială, incubare și creștere inițială. Adesea, motivul invocat a fost producția volatilă din țările în care volumul producției a fost foarte scăzut.

2.2.Asigurarea coerenței

2.2.1.Calitatea și acuratețea datelor

Calitatea globală a datelor a fost bună, având în vedere că cele mai multe țări au înregistrat o rată de răspuns foarte ridicată la recensământul organizat pentru colectarea datelor. Aproape toate statele membre au considerat că eroarea statistică cauzată de lipsa răspunsurilor a fost inexistentă sau nesemnificativă. Foarte puține au raportat erori de măsurare, erori de eșantionare sau erori de introducere a datelor.

Erorile de acoperire au fost, de asemenea, neglijabile. Erorile în clasificarea speciilor sau metodelor au fost rare și au avut un impact foarte limitat asupra calității datelor.

2.2.2.Comparabilitatea

Orientările Eurostat în materie de colectare a datelor introduse în 2015 au condus la îmbunătățirea comparabilității geografice a datelor. Statisticile privind acvacultura transmise Comisiei (Eurostat) în temeiul regulamentului permit efectuarea unor comparații adecvate între statele membre.

Statele membre au raportat numai diferențe minore care decurg din schimbări metodologice intervenite între prima colectare a datelor și colectarea cea mai recentă (2015).

2.3.Relevanța 

Datele colectate în temeiul regulamentului contribuie în mod esențial la elaborarea de politici bazate pe date concrete și în cunoștință de cauză, atât la nivel național, cât și la nivelul UE. Datele referitoare la tendințele și nivelurile de producție sunt importante în vederea analizării dezvoltării sectorului acvaculturii în cadrul politicii comune în domeniul pescuitului. Datele cantitative sunt elemente centrale în elaborarea planurilor naționale multianuale ale statelor membre care promovează acvacultura sustenabilă. Acestea furnizează factorilor de decizie politică, sectorului industriei și societății civile un fundament solid pe care să se construiască viitorul sectorului.

În plus, datele constituie o sursă importantă de informații pentru publicațiile și serviciile altor organizații. Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură și Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică se bazează în mare măsură pe statisticile prevăzute de regulament. Observatorul Pieței Uniunii Europene pentru produse provenite din pescuit și din acvacultură utilizează datele Comisiei (Eurostat) în elaborarea analizei sale structurale asupra sectorului european al pescuitului și al acvaculturii. Organizația Mondială a Comerțului utilizează statistici europene privind acvacultura pentru examinarea politicilor sale comerciale.

Aproape toate statele membre au confirmat necesitatea datelor privind producția din sectorul acvaculturii și la nivel național. Exigențele naționale în materie de date au fost îndeplinite în totalitate sau aproape în totalitate de datele colectate în temeiul regulamentului. Cu toate acestea, regulamentul nu include date importante privind hrana pentru animale, destinația produsului, costul de producție, ocuparea forței de muncă și alte variabile socioeconomice. Informațiile socioeconomice pentru acvacultura marină sunt colectate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1004 4 . Pe de altă parte, unele state membre s-au referit la colectarea de date ca fiind prea amănunțită și împovărătoare pentru necesitățile naționale.

2.4.Accesibilitatea

2.4.1.Baze de date online 

Statisticile în domeniul acvaculturii sunt disponibile în baza de date a Comisiei (Eurostat) 5 accesibilă publicului sub forma următoarelor seturi de date:

·producția din acvacultură, cu excepția instalațiilor de reproducere, incubare și creștere inițială (fish_aq2a);

·producția de icre de pește destinate consumului uman din acvacultură (fish_aq2b);

·intrări aferente acvaculturii bazate pe capturi (fish_aq3);

·producția din instalațiile de reproducere, incubare și creștere inițială în stadiul de ouă din ciclul de viață (fish_aq4a); și

·producția din instalațiile de reproducere, incubare și creștere inițială în stadiul de exemplare tinere din ciclul de viață (fish_aq4b).

În plus, jumătate dintre statele membre au publicat datele în bazele de date naționale online sau sub forma unor tabele anuale care pot fi descărcate de pe internet. Accesul la aceste produse este întotdeauna cu titlu gratuit.

2.4.2.Publicații și tabele de date

Comisia (Eurostat) publică date și articole privind acvacultura în seria Statistici explicate disponibilă online și în registrele statistice 6 .

Majoritatea statelor membre publică statistici în domeniul acvaculturii în mod regulat în diverse rapoarte, în unele cazuri însoțite de comunicate de presă.

2.4.3.Metadate

Comisia (Eurostat) a colectat rapoarte naționale de calitate în fiecare an, astfel cum se prevede în anexa 6 la regulament. Aceste rapoarte conțin informații detaliate cu privire la calitatea datelor și metodele utilizate la colectarea acestora. Rapoartele naționale privind calitatea în conformitate cu orientările SSE au fost colectate în instrumentul SEE pentru metadate statistice „Metadata Handler”.

Metadatele europene de referință privind statisticile în domeniul acvaculturii sunt publicate în baza de date a Comisiei (Eurostat) accesibilă publicului împreună cu tabelele de date menționate mai sus. Metadatele sunt revizuite anual.

2.5.Confidențialitatea datelor

O deficiență care afectează statisticile în domeniul acvaculturii colectate în temeiul regulamentului a fost reprezentată de numărul mare de celule de date confidențiale. Au existat două motive principale pentru această deficiență. În primul rând, regulamentul solicită o structură de date extrem de detaliate, ceea ce, la rândul său, determină o fragmentare sporită a datelor. În al doilea rând, sectorul acvaculturii are o structură foarte specializată, caracterizată de un număr limitat de întreprinderi care se ocupă cu foarte puține specii și utilizează o singură metodă de producție principală. Ca urmare, un număr mare de date referitoare la specii unice și date agregate au devenit confidențiale.

În 2015, aproape jumătate din statele membre s-au confruntat cu probleme legate de confidențialitate a datelor pentru setul principal de date privind producția din acvacultură. Acest lucru a însemnat că datele agregate pentru UE au rămas confidențiale pentru majoritatea speciilor, adesea din cauza unor date confidențiale ale unui singur stat membru. Cu toate acestea, a fost posibilă publicarea volumului și valorii totale a producției naționale în 2014 și 2015 pentru toate statele membre. Datele confidențiale ale unui stat membru au împiedicat publicarea datelor agregate pentru UE referitoare la intrările aferente acvaculturii bazate pe capturi. Producția de icre de pește destinate consumului uman la nivelul UE a rămas confidențială din cauza producției de nișă în trei state membre. Datele privind producția din instalațiile de reproducere, incubare și creștere au fost declarate confidențiale în mai multe state membre.

Comisia (Eurostat) și statele membre au investit timp și efort pentru a pune cât mai multe date posibile la dispoziția utilizatorilor de date statistice, protejând, în același timp, confidențialitatea statistică și menținând procesul cât mai eficient posibil.

3.Sarcina și rentabilitatea

Timpul și eforturile necesare pentru colectarea, compilarea și prelucrarea datelor la nivel național în fiecare an variază foarte mult. Jumătate din statele membre au avut nevoie de mai puțin de 10 săptămâni iar cealaltă jumătate mai mult de 10 săptămâni pentru a compila seturile de date, astfel cum se prevede în regulament. Timpul necesar pentru întregul proces de colectare a datelor nu s-a redus în niciun stat membru de la intrarea în vigoare a regulamentului până în prezent, indicând faptul că toate statele membre întâmpină dificultăți în îmbunătățirea eficienței.

Cu toate acestea, unele state membre au comunicat că au reușit să reducă sarcina pentru respondenți. Chestionarele au rămas neschimbate și respondenții au constatat că răspunsul la acestea a devenit o chestiune de rutină. Chestionarele online și asistența personalizată pentru întreprinderi au contribuit, de asemenea, la reducerea sarcinii. În medie, respondenții au nevoie de trei ore pentru a completa chestionarul. Numărul de respondenți variază de la 4 000 în Germania la mai puțin de 50, în Malta, Belgia, Cipru și Țările de Jos.

SSE a efectuat o analiză a costurilor produselor statistice europene. Au fost primite estimări ale costurilor pentru statisticile în domeniul acvaculturii din partea a 20 de state membre. Costul mediu anual pentru colectarea de date la nivel național a fost de aproximativ 66 000 EUR, adică o medie de 0,18 % din valoarea totală a producției din acvacultură. Unele estimări de costuri nu au reflectat costurile totale de producție ale statisticilor în domeniul acvaculturii, deoarece au acoperit numai costurile directe suportate de institutul național în cauză.

4.Concluzii

În ultimii ani, statisticile în domeniul acvaculturii au evoluat, devenind un set stabil de date publicate într-un mod relativ prompt, complet și consecvent în beneficiul utilizatorilor de date, nu numai la nivel european și la nivel mondial, dar și la nivel național. Acestea furnizează factorilor de decizie politică, industriei și societății civile un fundament solid pe care să construiască dezvoltarea viitoare a sectorului.

Unele state membre au continuat să se confrunte cu probleme legate de respectarea termenelor și punctualitatea procesului de colectare și de transmitere a datelor. Orientările Eurostat pentru colectarea datelor au contribuit la o coerență sporită a colectării datelor din domeniul acvaculturii.

Principala deficiență care afectează statisticile din domeniul acvaculturii este reprezentată de cantitatea de date confidențiale. Această problemă este legată de defalcarea detaliată a cerințelor privind datele prevăzută de regulament și de structura specializată și concentrată a sectorului acvaculturii.

Statele membre au redus sarcina pentru respondenți, însă nu au urmărit îmbunătățiri clare și măsurabile în materie de eficiență. Costul mediu anual de producere a statisticilor în domeniul acvaculturii a fost de 66 000 EUR pentru fiecare țară. Cu toate acestea, în medie, procentul costurilor de colectare a datelor din valoarea economică totală a producției din acvacultură a fost relativ scăzut.

5.Recomandări

Comisia (Eurostat) va continua să colaboreze cu statele membre privitor la bune practici, recomandări și orientări menite să reducă cantitatea de date confidențiale transmise către Eurostat în temeiul regulamentului.

La nivel național, utilizarea de chestionare electronice ar trebui încurajată în continuare, deoarece contribuie la o colectare mai eficientă a datelor. Orientările naționale privind colectarea datelor și serviciile de asistență care oferă respondenților asistență personalizată sunt alte exemple de bune practici.

Comisia (Eurostat) depune eforturi pentru îmbunătățirea constantă a calității și a disponibilității statisticilor europene. Ea s-a angajat, de asemenea, să reducă sarcina statelor membre și a respondenților. În acest scop, ea a inclus în programul său anual de lucru pentru 2017 7 , un proiect privind raționalizarea și simplificarea statisticilor în domeniul pescuitului. Acest proiect analizează actuala modalitate de colectare a datelor și elaborează o strategie pentru a face ca statisticile în domeniul acvaculturii să devină mai adecvate cerințelor. Proiectul asigură coordonarea cu statisticile colectate în conformitate cu Regulamentul (UE) 2017/1004 și o mai bună armonizare cu chestionarul standard privind acvacultura recomandat de Grupul de lucru responsabil pentru coordonarea statisticilor în domeniul pescuitului 8 .

(1)

     Regulamentul (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind transmiterea de către statele membre a statisticilor în domeniul acvaculturii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 788/96 al Consiliului (JO L 218, 13.8.2008, p. 1).

(2)

   Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind transmiterea de către statele membre a statisticilor în domeniul acvaculturii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 788/96 al Consiliului; COM (2015) 297 final.

(3)

     Raport al Comisiei către Parlamentul European și Consiliu privind punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 762/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 9 iulie 2008 privind transmiterea de către statele membre a statisticilor în domeniul acvaculturii și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 788/96 al Consiliului; COM (2012) 422 final.

(4)

     Regulamentul (UE) 2017/1004 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 mai 2017 privind instituirea unui cadru al Uniunii pentru colectarea, gestionarea și utilizarea datelor din sectorul pescuitului și sprijinirea consultanței științifice cu privire la politica comună în domeniul pescuitului și de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 199/2008 al Consiliului ( JO L 157, 20.6.2017, p. 1).

(5)

     http://ec.europa.eu/eurostat/data/database.

(6)

     Cele mai recente sunt Agriculture, forestry and fishery statistics (Statistici în domeniul agriculturii, silviculturii și pescuitului) - ediția din 2016, ISBN 978-92-79-63351-5.

(7)

     http://ec.europa.eu/eurostat/web/ess/-/the-european-statistics-annual-work-programme-20-1

(8)

     Grupul de lucru responsabil pentru coordonarea statisticilor în domeniul pescuitului (CWP) a fost instituit în 1959 prin rezoluția 23/59 a Conferinței FAO pentru a coordona programele statistice din domeniul pescuitului ale organismelor regionale din domeniul pescuitului și ale altor organizații interguvernamentale. Scopul grupului este: (i) să urmărească în permanență cerințele privind statisticile în domeniul pescuitului (inclusiv acvacultura); (ii) să adopte concepte standard, definiții, clasificări și metodologii uniforme pentru colectarea și compilarea statisticilor din domeniul pescuitului; și (iii) să propună măsuri pentru coordonarea și raționalizarea activităților statistice între organizațiile interguvernamentale relevante (http://www.fao.org/fishery/cwp/en). Recent, acesta a elaborat un proiect de chestionar standard privind acvacultura ca o recomandare pentru cerințele minime în materie de statistici în domeniul acvaculturii.