COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 7.9.2017

COM(2017) 466 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Al zecelea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală

I.INTRODUCERE

Acesta este cel de al zecelea raport lunar privind progresele înregistrate în direcția construirii unei uniuni a securității efective și reale. Raportul prezintă evoluțiile din cadrul a doi piloni principali: pe de o parte, combaterea terorismului și a criminalității organizate, precum și a mijloacelor care le sprijină; și, pe de altă parte, consolidarea mijloacelor noastre de apărare și dezvoltarea rezilienței împotriva acestor amenințări.

În ultimele săptămâni, Europa a fost lovită din nou de mai multe atacuri teroriste. La 9 august 2017, un autoturism a intrat într-un vehicul militar de patrulare în Levallois-Perret (Paris) și a rănit 6 soldați. La 17 august 2017, în Barcelona, o camionetă a fost folosită pentru a ucide 15 oameni și a răni peste o sută pe Las Ramblas. La 18 august 2017, un bărbat a înjunghiat zece persoane în Turku, Finlanda, iar două dintre acestea au murit. La 25 august 2017, un bărbat a atacat mai mulți soldați cu un cuțit în Bruxelles și a rănit doi dintre aceștia. În aceeași zi, un bărbat a atacat mai mulți polițiști în fața Buckingham Palace în Londra, cu o sabie. Aceste atacuri evidențiază încă o dată importanța vitală a luptei împotriva extremismului violent și radicalizării, precum și provocarea cu care se confruntă statele membre în ceea ce privește atât descurajarea și prevenirea acestor atacuri, cât și combaterea radicalizării care le alimentează.

Înainte de discursul privind starea Uniunii 2017, în care președintele Juncker va prezenta prioritățile pentru următoarele douăsprezece luni, prezentul raport analizează retroactiv și examinează progresele realizate în cadrul uniunii securității în ceea ce privește punerea în aplicare a priorităților anunțate în discursul privind starea Uniunii din 2016 1 și în programul de lucru al Comisiei pentru 2017 2 . Prezentul raport oferă, de asemenea, informații actualizate privind punerea în aplicare a altor dosare prioritare în materie de securitate.

Comisia a luat măsuri ferme în ultimul an pentru a consolida securitatea la frontierele externe, pentru a îmbunătăți schimbul de informații, pentru a închide spațiul în care teroriștii își desfășoară activitatea și pentru a preveni radicalizarea. Toate prioritățile legate de securitate stabilite în starea Uniunii din 2016 au fost puse în aplicare, în conformitate cu Agenda europeană privind securitatea 3 . Acest lucru a sprijinit statele membre în eforturile lor de a aborda amenințarea reprezentată de terorism, de criminalitatea organizată și de criminalitatea informatică. Cu toate acestea, mai sunt încă multe de făcut. Pe baza rezultatelor obținute în decursul ultimului an, eforturile trebuie să continue pentru a aborda provocările actuale la adresa securității, în special prin realizarea interoperabilității sistemelor noastre informatice, prevenirea extremismului violent și a radicalizării, eliminarea surselor și a canalelor de finanțare a terorismului și îmbunătățirea securității cibernetice.

II.    CĂTRE O UNIUNE A SECURITĂȚII EFECTIVĂ ȘI REALĂ — LA UN AN DE LA ÎNFIINȚARE

1. Consolidarea securității la frontierele externe

În ultimul an, s-au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privește consolidarea securității la frontierele externe. La 7 aprilie 2017, a intrat în vigoare versiunea revizuită a Codului frontierelor Schengen, care prevede efectuarea unor verificări sistematice în bazele de date cu privire la toți călătorii care trec frontierele externe, inclusiv cetățenii UE 4 . Aceste verificări sistematice contribuie la identificarea călătorilor care reprezintă o amenințare la adresa securității sau care fac obiectul unui mandat de arestare. În iulie 2017, Parlamentul European și Consiliul au ajuns la un acord politic cu privire la Sistemul de intrare/ieșire al UE, astfel cum a fost propus de Comisie în aprilie 2016 5 . Sistemul va înregistra date referitoare la intrarea și ieșirea resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale UE și, prin urmare, va contribui la îmbunătățirea gestionării frontierelor externe și a securității interne prin sporirea calității și a eficienței controalelor. În prezent, se lucrează împreună cu colegiuitorii la propunerea Comisiei din noiembrie 2016 de creare a unui sistem european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) 6 . Sistemul va colecta informații cu privire la persoanele care intenționează să călătorească fără viză în UE, în vederea efectuării de controale în materie de securitate și migrație neregulamentară și a identificării eventualelor riscuri înainte de sosirea călătorilor. Comisia continuă să lucreze împreună cu colegiuitorii pentru a ajunge la un acord cu privire la această propunere înainte de sfârșitul anului 7 , în conformitate cu Declarația comună privind prioritățile legislative ale UE pentru 2017. Având în vedere că aceste instrumente se bazează pe documente de călătorie și de identitate securizate, Comisia lucrează, de asemenea, la punerea în aplicare a unor măsuri împotriva fraudării documentelor de călătorie și a fraudei de identitate, prevăzute în Planul de acțiune din decembrie 2016 8 .

2. Îmbunătățirea schimbului de informații

După frontierele externe, datele sunt în prima linie pentru asigurarea apărării. Eforturile de îmbunătățire a schimbului de informații au constituit o prioritate pentru Comisie în ultimul an, fiind întreprinse acțiuni în vederea punerii în aplicare a comunicării din aprilie 2016 privind sisteme de informații mai puternice și mai inteligente în materie de frontiere și securitate 9 . În primul rând, pentru a valorifica la maximum beneficiile oferite de sistemele de informații existente, în decembrie 2016 Comisia a propus un act legislativ 10 menit să consolideze Sistemul de informații Schengen (SIS), care este cel mai reușit instrument de aplicare a legii al UE, a consolidat sprijinul acordat statelor membre pentru a pune în aplicare Directiva privind registrul UE cu numele pasagerilor (PNR) 11 , inclusiv prin intermediul unui plan de punere în aplicare și al unei finanțări suplimentare în valoare de 70 de milioane EUR, și a inițiat acțiuni în constatarea neîndeplinirii obligațiilor împotriva statelor membre care nu au pus încă în aplicare cadrul Prüm 12 pentru schimbul automat de date referitoare la ADN, amprente digitale și înmatricularea vehiculelor. Eforturile vizând o mai bună utilizare a sistemelor existente produc rezultate, astfel cum este ilustrat de creșterea considerabilă a consultărilor Sistemului de informații Schengen și de numărul de rezultate pozitive pe care le-au produs acestea 13 .

În al doilea rând, Comisia a luat măsuri pentru a soluționa lacunele existente în arhitectura UE de gestionare a datelor. Pe lângă acțiunile referitoare la Sistemul de intrare/ieșire al UE și sistemul european de informații și de autorizare privind călătoriile (ETIAS) menționate mai sus, în iunie 2017 Comisia a prezentat o propunere legislativă suplimentară 14 pentru facilitarea schimbului de caziere judiciare ale resortisanților țărilor terțe în UE prin intermediul Sistemului european de informații cu privire la cazierele judiciare (ECRIS) 15 . Acest sistem va contribui la identificarea resortisanților țărilor terțe condamnați și va indica statele membre care dețin informații cu privire la aceștia. Măsurile propuse vor aborda lacune importante în materie de informații, iar Comisia invită colegiuitorii să realizeze progrese rapide cu privire la propunerile legislative conexe.

În al treilea rând, pentru a se asigura că polițiștii de frontieră și agenții responsabili cu aplicarea legii dispun de informațiile necesare, Comisia colaborează în vederea realizării interoperabilității sistemelor de informații. Pe baza constatărilor unui grup de experți la nivel înalt, în mai 2017 16 Comisia a prezentat o nouă abordare privind gestionarea datelor în materie de frontiere și securitate în cadrul căreia toate sistemele de informații centralizate la nivelul UE utilizate pentru gestionarea securității, a frontierelor și a migrației sunt interoperabile, cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale. Obiectivul este atât de a pune mai rapid informațiile necesare la dispoziția agenților de poliție, polițiștilor de frontieră și funcționarilor serviciilor de imigrație aflați în prima linie, cât și de a elimina unghiurile moarte actuale, care permit înregistrarea teroriștilor și altor infractori în baze de date diferite și fără legătură între ele, sub diferite nume de împrumut. Ca parte a acestei activități, în iunie 2017 Comisia a prezentat o propunere legislativă 17 de consolidare a mandatului eu-LISA 18 , care permite agenției să asigure punerea în aplicare la nivel tehnic a noii abordări.

Rolul central al Europol a crescut în decursul ultimului an, această agenție de aplicare a legii transformându-se într-o veritabilă platformă UE pentru schimbul de informații privind cazurile grave de criminalitate transfrontalieră și terorism. 19 Noul Regulament privind Europol 20 a intrat în vigoare la 1 mai 2017, furnizând agenției instrumentele pentru a deveni mai eficace, mai eficientă și mai responsabilă. În special, un cadru nou pentru prelucrarea datelor consolidează capacitatea agenției de a elabora analize privind criminalitatea pentru a sprijini statele membre, iar un cadru de protecție a datelor mai solid asigură o supraveghere independentă și eficace a protecției datelor. Eforturile continuă pentru integrarea în continuare a bazelor de date ale autorităților de aplicare a legii din UE cu sistemul informațional Europol și pentru a le face interoperabile. Comisia a prezentat propuneri de modernizare a accesului Europol la Sistemul de informații Schengen, de consolidare a guvernanței Centrului european de combatere a terorismului și de maximizare a avantajelor cooperării cu parteneri internaționali 21 . De asemenea, Comisia a încurajat interacțiunea dintre autoritățile de aplicare a legii și serviciile de informații 22 , iar Centrul european de combatere a terorismului a stabilit contacte cu Grupul de combatere a terorismului 23 . Pe baza unei riguroase evaluări a necesităților, Europol a primit 18 posturi suplimentare pentru a-și îndeplini noile sarcini în perioada 2017-2020, iar bugetul UE pentru 2017 a consolidat agenția furnizându-i 31 de posturi suplimentare pentru a-i permite să asigure un serviciu 24 de ore din 24 și 7 zile din 7 și capacități de desfășurare la fața locului, astfel încât numărul total de posturi în cadrul Europol a ajuns la 550. În proiectul de buget al UE pentru 2018 24 , Comisia a propus dotarea suplimentară a Europol cu 16 posturi pentru a consolida centrele sale specializate 25 , sprijinul oferit de Unitatea sa de semnalare a conținutului online în vederea eliminării conținutului cu caracter terorist online și eforturile de combatere a fraudei online. Europol raportează o creștere constantă a contribuțiilor la bazele sale de date. Cu toate acestea, este necesar ca statele membre să participe pe deplin în cadrul Centrului european de combatere a terorismului, să furnizeze toate informațiile relevante către Europol pentru a fi analizate în comun și să contribuie la cooperarea operațională pentru ca Europol să valorifice întregul potențial al sprijinului pe care îl poate acorda autorităților naționale.

3. Închiderea spațiului în care teroriștii își desfășoară activitatea

UE a luat măsuri suplimentare pe parcursul anului trecut pentru a închide spațiul în care teroriștii își desfășoară activitatea. La 15 martie 2017, colegiuitorii au adoptat Directiva privind combaterea terorismului 26 , care contribuie la prevenirea atacurilor teroriste prin incriminarea actelor precum finanțarea terorismului, instruirea sau deplasarea în scopuri teroriste, dar și organizarea sau facilitarea unor astfel de deplasări. Directiva consolidează, de asemenea, drepturile victimelor terorismului și prevede o serie de servicii care să corespundă nevoilor lor specifice. Statele membre trebuie să transpună noile norme în dreptul național înainte de 8 septembrie 2018.

La 17 mai 2017, colegiuitorii au adoptat Directiva revizuită privind armele de foc 27 referitoare la controlul achiziționării și deținerii de arme. Propunerea extinde considerabil gama de arme interzise și retrage cele mai periculoase arme din circulația largă. Statele membre trebuie să pună în aplicare până la 14 septembrie 2018 controalele necesare privind achiziționarea și deținerea de arme de foc, pentru a se asigura că grupurile infracționale și teroriștii nu exploatează normele fragmentate din cadrul Uniunii. În același timp, au continuat eforturile pentru a stopa furnizarea de arme ilegale la care au acces infractorii și teroriștii. În concordanță cu o solicitare a Comisiei 28 , Consiliul a concluzionat, la 18 mai 2017, că traficul ilicit de arme de foc, ca amenințare reprezentată de criminalitate, se numără în continuare, pe parcursul următorilor patru ani, printre prioritățile UE din cadrul luptei împotriva formelor grave de criminalitate și a criminalității organizate 29 . De asemenea, Comisia a continuat să pună în aplicare Planul de acțiune din decembrie 2015 împotriva traficului și utilizării ilegale de arme de foc și explozivi 30 . În conformitate cu Declarația 31 privind consolidarea luptei împotriva traficului ilicit de arme de foc și muniție în Balcanii de Vest, care a fost convenită în cadrul Forumului ministerial UE-Balcanii de Vest privind justiția și afacerile interne la 16 decembrie 2016, Europolul pregătește în momentul de față detașarea în Albania, Bosnia și Herțegovina și Serbia ai agenților invitați ai Europol în Albania, Bosnia și Herțegovina și Serbia.

La 30 mai 2017, Comisia a lansat revizuirea Regulamentului UE privind precursorii de explozivi 32 în efortul de a consolida restricțiile și controalele aplicabile substanțelor chimice care pot fi utilizate abuziv pentru producerea de explozivi artizanali. O serie de ateliere organizate la nivel regional cu implicarea autorităților din statele membre sunt în curs de desfășurare pentru a consolida punerea în aplicare la nivel național și pentru a asigura schimbul de informații relevante.

Atacurile teroriste mai vechi sau mai recente, cum ar fi cele din Barcelona și Manchester, au demonstrat o concentrare asupra așa-numitelor ținte vulnerabile, care sunt spațiile publice precum școlile, hotelurile, plajele, centrele comerciale, evenimentele culturale și sportive, zonele aglomerate sau nodurile de transport. Comisia și-a intensificat eforturile în acest domeniu pentru a oferi un forum pentru schimbul de informații și de cele mai bune practici între statele membre. Un prim atelier la nivelul UE privind protecția țintelor vulnerabile a fost organizat la 6-7 februarie 2017, în cadrul acestuia fiind convenite cu statele membre mai multe direcții de politică și acțiuni. De asemenea, Comisia a înființat o platformă pentru ca statele membre să facă schimb de documente și materialele de orientare, precum și o listă de verificare a vulnerabilității protecției acestui tip de ținte. Un exercițiu de criză cu privire la țintele vulnerabile, la care au participat Belgia și Țările de Jos, a avut loc la 29 iunie 2017 și a fost finanțat de Comisie; scopul acestuia a fost de a testa diferite abordări privind protecția țintelor vulnerabile.

În domeniul securității transportului, UE a dezvoltat un proces comun de evaluare a riscurilor în vederea îmbunătățirii siguranței avioanelor civile care survolează zonele de conflict, a transportului aerian de marfă și a zborurilor de călători provenind din țări terțe. Cu privire la acestea din urmă, acțiunile vor fi completate de un efort de consolidare a capacităților în țările terțe.

Pe parcursul anului trecut au continuat lucrările pentru punerea în aplicare a Planului de acțiune privind finanțarea terorismului 33  pentru a detecta și a preveni finanțarea terorismului, în special pe baza propunerilor legislative prezentate de Comisie 34 . În decembrie 2016 35 , Comisia a înaintat trei propuneri legislative pentru a completa și a consolida cadrul juridic al UE în domeniul spălării banilor 36 , al fluxurilor ilicite de numerar 37 și al înghețării și confiscării de active 38 . Încă din iulie 2016, Comisia a propus modificări la cea de a 4-a Directivă privind combaterea spălării banilor, pentru a aborda noile mijloace de finanțare a terorismului (de exemplu, monedele virtuale, cardurile preplătite) și pentru a crește transparența în scopul combaterii spălării de bani 39 . Cea mai recentă propunere vizând combaterea finanțării terorismului a fost prezentată la 13 iulie 2017, când Comisia a propus un regulament pentru a preveni importul și depozitarea în UE de bunuri culturale exportate ilegal dintr-o țară terță 40 . Comisia invită colegiuitorii să avanseze rapid lucrările cu privire la aceste propuneri importante.

În mai 2017, Comisia a adoptat o Recomandare privind efectuarea de verificări proporționale de către poliție și cooperarea polițienească în spațiul Schengen 41 , care prezintă măsuri pe care ar trebui să le ia statele Schengen în scopul de a asigura o utilizare mai eficace a competențelor polițienești existente pentru a combate amenințările la adresa ordinii publicii sau a securității interne. Pentru a sprijini punerea în aplicare a recomandării sale, Comisia a organizat un atelier cu statele membre, la 10 iulie 2017, care va fi urmat de un al doilea atelier la 8 septembrie 2017.

4. Prevenirea radicalizării

Cea mai eficace politică de combatere a terorismului este să împiedici ca persoanele să fie atrase de mesaje de violență și teroare. În ultimul an, Comisia și-a intensificat sprijinul față de acțiunile întreprinse de statele membre în acest domeniu la nivel național și local, prin punerea în aplicare a acțiunilor stabilite în comunicarea din iunie 2016 intitulată „Sprijinirea prevenirii radicalizării care duce la extremism violent” 42 .

Pentru a combate radicalizarea online, Comisia a continuat în ultimul an să lucreze cu platformele de internet pentru a aborda exploatarea de către teroriști a internetului și pentru a proteja utilizatorii online. Forumul UE pentru internet are două obiective principale: reducerea accesibilității conținutului online cu caracter terorist și punerea la dispoziția partenerilor din societatea civilă a mijloacelor necesare în vederea creșterii volumului de contradiscursuri eficace în mediul online. În cadrul acestui prim obiectiv, unitatea UE de semnalare a conținutului online din cadrul Europol deține în continuare un rol important în semnalarea conținutului cu caracter terorist companiilor furnizoare de internet. În doar puțin peste doi ani, au fost semnalate peste 35 000 de elemente, dintre care 80-90 % au fost eliminate. Cu toate acestea, este evident că doar un răspuns reactiv nu este suficient pentru a perturba în mod eficace diseminarea online a materialelor teroriste. Prin urmare, la cea de a doua reuniune la nivel înalt a Forumului UE pentru internet, desfășurată în decembrie 2016, Comisia a salutat angajamentul asumat de patru dintre cele mai mari societăți de a crea o „bază de date cu valori hash”, care va împiedica ca materialele teroriste eliminate de pe o platformă să fie reîncărcate pe o altă platformă. În urma apelurilor din declarația reuniunii la nivel înalt a G7 de la Taormina, a planului de acțiune al G20 privind terorismul și a Concluziilor Consiliului European din iunie 2017, la 17 iulie 2017 membrii Forumului UE pentru internet au prezentat un plan de acțiune pentru combaterea conținutului online cu caracter terorist. Acesta include măsuri de intensificare a detectării automate a conținutului ilegal cu caracter terorist online, de partajare a tehnologiilor și instrumentelor conexe cu companiile mai mici, de punere integrală în aplicare și utilizare a bazei de date cu valori hash și de împuternicire a societății civile cu privire la discursul alternativ. Astfel cum s-a anunțat în cadrul Forumului UE pentru internet în decembrie 2016, Programul de responsabilizare a societății civile (CSEP) a fost lansat, cu o dotare financiară de 10 milioane EUR din partea Comisiei, pentru a contribui la creșterea volumului de contradiscursuri eficace în mediul online.

În termeni generali, Comisia a continuat să sprijine prevenirea și combaterea radicalizării la nivel național și local în decursul ultimului an, în special prin Rețeaua pentru sensibilizarea publicului cu privire la radicalizare (RAN), colaborând cu actorii locali la nivel de comunitate. Rețeaua a oferit cursuri de formare și consultanță pentru statele membre și a elaborat numeroase bune practici, orientări, manuale și recomandări 43 . Printre temele și subiectele abordate se numără polarizarea, radicalizarea în închisoare și programele de ieșire, măsurile de sprijin familial, activitățile pentru tineret și educația, poliția de proximitate, comunicarea și discursurile, implicarea și împuternicirea tinerilor, măsurile pentru persoanele returnate.

La 27 iulie 2017, Comisia a înființat un grup de experți la nivel înalt privind radicalizarea 44 , din care fac parte principalele părți interesate la nivel european și național. Printre sarcinile grupului de experți se numără elaborarea unui set de principii directoare și de recomandări pentru acțiuni suplimentare în acest domeniu, atât la nivelul Uniunii, cât și la nivel național, precum și evaluarea necesității unor mecanisme de cooperare mai structurate pentru activitatea de prevenire a radicalizării la nivelul UE.

5. Activități în curs de desfășurare

Evaluarea cuprinzătoare a politicii de securitate a UE 45 identifică provocările și lacunele care trebuie rezolvate pentru o cooperare eficace în cadrul uniunii securității și subliniază necesitatea de a dezvolta în continuare și de a adapta politicile și instrumentele existente pentru a face față evoluției rapide a amenințărilor și problemelor legate de securitate.

Acțiunile în direcția obținerii interoperabilității sistemelor de informații progresează în mod prioritar, în urma concluziilor Consiliului privind interoperabilitatea din iunie 2017 și a concluziilor Consiliului European din iunie 2017. Comisia a publicat o evaluare inițială a impactului în iulie 2017. O consultare publică mai largă se află în desfășurare până la mijlocul lunii octombrie 2017. Pe această bază, Comisia va prezenta o propunere legislativă cât mai curând posibil.

Combaterea radicalizării rămâne, de asemenea, o prioritate. Comisia își accelerează eforturile în acest domeniu, în special prin intermediul grupului de experți la nivel înalt privind radicalizarea. Grupul își va prezenta constatările intermediare înainte de sfârșitul anului 2017. În ceea ce privește prevenirea radicalizării online, în cursul lunii septembrie 2017, înalți funcționari ai Forumului UE pentru internet vor face bilanțul punerii în aplicare a Planului de acțiune din iulie 2017, în vederea pregătirii celui de al treilea Forum UE pentru internet care va avea loc în decembrie 2017. De asemenea, Comisia va lucra în strânsă colaborare cu Forumul global pentru internet vizând combaterea terorismului (Global Internet Forum to Counter Terrorism), care a fost lansat de curând și care completează eforturile depuse în cadrul Forumului UE pentru internet.

În activitatea sa de asigurare a unui răspuns european la finanțarea terorismului, Comisia pune în aplicare acțiunile prevăzute în planul de acțiune din 2 februarie 2016 46 . Aceasta include evaluarea măsurilor de îmbunătățire a accesului la registrele centrale ale conturilor bancare și de limitare a plăților în numerar 47 . Un alt aspect-cheie al acestei activități îl reprezintă evaluarea unui posibil sistem european de urmărire a tranzacțiilor legate de terorism, care ar veni în completarea acordului existent dintre UE și SUA cu privire la Programul de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste (TFTP) 48 , prin urmărirea tranzacțiilor excluse din sfera de aplicare a acordului respectiv. În cel de Al treilea raport cu privire la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale din decembrie 2016 49 , Comisia a prezentat analiza sa inițială privind eventuala creare a unui sistem european de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste, anunțând că va continua evaluarea acestuia. Evaluarea supranațională a Comisiei privind riscurile de finanțare a terorismului, publicată la 27 iunie 2017 50 , a confirmat că teroriștii și infractorii încearcă să utilizeze sectorul financiar pentru activitățile lor, de exemplu prin aplicarea frauduloasă a creditelor de consum și a împrumuturilor cu valoare mică. Unitățile de informații financiare (FIU) ocupă o poziție centrală pentru a aborda provocările legate de spălarea de bani și de finanțarea terorismului. Acestea sunt responsabile de primirea și analizarea informațiilor și de difuzarea rezultatelor analizei către autoritățile competente. Cu toate acestea, astfel cum s-a arătat deja într-un raport din decembrie 2016 51 , diferențe considerabile în ceea ce privește statutul unităților de informații financiare, competențele în materie de accesare, partajare și utilizare a informațiilor, organizarea și nivelul lor de autonomie le-ar putea afecta în mod negativ capacitatea de a coopera între ele și cu alte autorități relevante. Documentul de lucru al serviciilor Comisiei din iunie 2017 52 privind îmbunătățirea cooperării dintre unitățile de informații financiare identifică atât măsuri legislative, cât și măsuri fără caracter legislativ care ar putea contribui la abordarea dificultăților identificate. Comisia va evalua în continuare aceste măsuri, prin discuții cu experți din unitățile naționale de informații financiare, autorități judiciare și de aplicare a legii. Comisia va raporta cu privire la constatările sale în cadrul unuia dintre următoarele rapoarte privind progresele înregistrate către o uniune a securității.

Eforturile trebuie să continue pentru a restricționa accesul la substanțele periculoase care pot fi utilizate ca explozivi de către rețelele teroriste. Explozivii artizanali au fost cel mai frecvent tip de explozivi utilizați în atacurile recente, în special triperoxidul de triacetonă (TATP) 53 . Astfel cum s-a anunțat în recentul Raport cu privire la aplicarea Regulamentului privind precursorii de explozivi 54 , Comisia analizează posibilitatea luării unor măsuri suplimentare și consolidate care să împiedice teroriștii să achiziționeze explozivi.

În vederea consolidării protecției țintelor vulnerabile, grupul nou-înființat pentru politica UE cu privire la țintele vulnerabile se va întruni pentru prima oară în perioada 18­19 septembrie 2017, fiind sprijinit de două sub-grupuri de practicieni și operatori, care includ și părți interesate private. În cadrul grupului de practicieni, a fost creată o rețea pentru protecția țintelor vulnerabile cu grad ridicat de risc, iar prima reuniune a acesteia va avea loc în Spania în perioada 24-26 octombrie 2017.

Astfel cum s-a anunțat în ianuarie 2017 55 , Comisia elaborează în prezent o serie de îndrumări cu privire la modul în care legislația națională în materie de păstrare a datelor poate fi concepută în conformitate cu hotărârile Curții de Justiție a Uniunii Europene.

III.    PUNEREA ÎN APLICARE A ALTOR DOSARE PRIORITARE ÎN MATERIE DE SECURITATE

1. Inițiative legislative

În prezent, se lucrează la propunerile legislative ale Comisiei 56 de consolidare a Sistemului de informații Schengen (SIS). Ultimele discuții la nivelul grupului de lucru al Consiliului au avut loc la 26 iulie 2017, iar Președinția estoniană a Consiliului dorește să se ajungă la un mandat de negociere până în octombrie 2017. În cadrul Parlamentului European, raportorii și-au prezentat proiectele de raport în iunie 2017, iar Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (LIBE) urmează să voteze cu privire la mandatul său de negociere în perioada 11-12 octombrie 2017. Comisia invită colegiuitorii să ajungă la un acord cu privire la aceste propuneri importante înainte de sfârșitul anului 2017, ca parte a agendei privind interoperabilitatea stabilite în cel de Al șaptelea raport referitor la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale 57 .

2. Inițiative nelegislative

În domeniul securității transportului, și pentru a completa acțiunile întreprinse împreună cu statele membre la nivelul UE în vederea îmbunătățirii securității aviației civile, Comisia a început activitatea privind evaluările riscului pentru alte moduri de transport în scopul de a identifica lacunele și posibilele măsuri de reducere a riscurilor identificate. În cadrul unei reuniuni care a avut loc la 15 iunie 2017, serviciile Comisiei au discutat cu statele membre situația amenințării la care este expus transportul feroviar și modalitățile de a consolida cooperarea pentru a contribui la combaterea acestei amenințări. Următoarea reuniune este programată să aibă loc în octombrie 2017.

În cadrul luptei împotriva criminalității informatice, aniversarea, la 25 iulie 2017, a unui an de la crearea inițiativei No More Ransom a marcat extinderea acesteia la noi parteneri, instrumente și limbi 58 . Înființată în 2016, No More Ransom este o inițiativă de tip public-privat de combatere a atacurilor de șantaj digital (ransomware) și este sprijinită de Europol. Aceasta asistă victimele atacurilor de tip ransomware, furnizând peste 50 de tipuri diferite de instrumente de decriptare pe portal, în prezent în 26 de limbi diferite. Aceasta a condus la mai mult de 28 000 de decriptări reușite de la lansarea inițiativei, privând infractorii cibernetici de răscumpărări estimate la 8 milioane EUR. Inițiativa oferă un model de cooperare inovator care utilizează un parteneriat eficace și concret între sectorul public și cel privat pentru a combate criminalitatea cibernetică. Inițiativa a crescut, ajungând la peste 100 de parteneri, printre care șapte parteneri asociați și 98 de parteneri care oferă sprijin (34 de agenții de aplicare a legii și 64 de organizații din sectorul public și privat).

Mai multe luni de pregătire și de coordonare internațională au condus la eliminarea cu succes a două dintre cele mai mari piețe infracționale ale dark web-ului, AlphaBay și Hansa 59 . Se preconizează că acest lucru va determina inițierea a sute de anchete noi în Europa. Două operațiuni majore de aplicare a legii, conduse de Biroul Federal de Investigații din SUA (US Federal Bureau of Investigation), Agenția de luptă împotriva drogurilor din SUA (US Drug Enforcement Agency) și Poliția națională din Țările de Jos, cu sprijinul Europol, au închis infrastructura unei economii infracționale subterane responsabile pentru comercializarea a peste 350 000 de mărfuri ilicite, inclusiv droguri, arme de foc și programe malware specifice criminalității informatice. Acțiunea coordonată de aplicare a legii între UE și SUA reprezintă una dintre cele mai sofisticate operațiuni de eliminare desfășurate până în prezent în lupta împotriva activităților infracționale online.

3. Dimensiunea externă

La 26 iulie 2017, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a emis un aviz cu privire la compatibilitatea cu tratatele a acordului dintre UE și Canada referitor la transferul și prelucrarea datelor din registrul cu numele pasagerilor (PNR) 60 . Răspunsul dat de Curte la solicitarea Parlamentului European este acela că acordul preconizat nu poate fi încheiat în forma sa actuală, întrucât mai multe dintre dispozițiile sale sunt incompatibile cu drepturile fundamentale recunoscute de UE, în special dreptul la protecția datelor și respectarea vieții private. Deși Curtea a observat că transferul de date PNR din UE către Canada și interferența pe care o implică cu aceste drepturi fundamentale sunt justificate pentru a garanta securitatea publică în contextul luptei împotriva infracțiunilor de terorism și infracțiunilor transnaționale grave, aceasta a considerat că mai multe dispoziții din acordul preconizat nu se limitează la ceea ce este strict necesar și nu prevăd norme clare și suficient de precise.

Dat fiind faptul că utilizarea datelor PNR este un instrument important în combaterea terorismului și a infracțiunilor transnaționale grave, Comisia va lua măsurile necesare pentru a asigura continuarea transferurilor de date PNR, cu respectarea deplină a drepturilor fundamentale, în conformitate cu avizul Curții. Comisia își finalizează în momentul de față analiza referitoare la avizul Curții și, în curând, va solicita un mandat din partea Consiliului pentru a lansa negocieri cu Canada în vederea revizuirii acordului existent pentru ca aceasta să fie adus rapid în conformitate cu cerințele prevăzute în avizul Curții.

V.    CONCLUZII

Prezentul raport evaluează progresele înregistrate în construirea unei uniuni a securității pe parcursul anului trecut. Acesta ilustrează modul în care au fost puse în aplicare toate prioritățile legate de securitate prezentate în discursul privind starea Uniunii 2016 și în programul de lucru al Comisiei pentru 2017. Această activitate oferă baza pentru acțiuni concertate suplimentare desfășurate în anul care urmează împreună cu Parlamentul European și Consiliul pentru a aborda amenințările și provocările actuale în materie de securitate, în conformitate cu prioritățile care vor fi stabilite în discursul privind starea Uniunii 2017.

Următorul raport privind progresele înregistrate în ceea ce privește uniunea securității va fi prezentat în octombrie 2017.

(1)

      https://publications.europa.eu/ro/publication-detail/-/publication/c9ff4ff6-9a81-11e6-9bca-01aa75ed71a1 .

(2)

      https://ec.europa.eu/commission/work-programme-2017_ro .

(3)

     COM(2015) 185 final (28.4.2015).

(4)

     Regulamentul (UE) 2017/458 (15.3.2017). A se vedea, de asemenea, cel de Al șaselea raport referitor la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2017) 213 final, 12.4.2017)].

(5)

     COM(2016) 194 final (6.4.2016). A se vedea, de asemenea, cel de Al nouălea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală [COM(2017) 407 final, 26.7.2017].

(6)

     COM(2016) 731 final (16.11.2016). A se vedea, de asemenea, cel de Al doilea raport cu privire la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2016) 732 final, 16.11.2016].

(7)

     Consiliul a adoptat poziția sa de negociere la 9 iunie 2017, iar votul în Comisia pentru libertăți civile, justiție și afaceri interne (LIBE) a Parlamentului European cu privire la poziția de negociere a acestuia este programat pentru 26 septembrie 2017.

(8)

     COM(2016) 790 final (8.12.2016).

(9)

     COM(2016) 205 final (6.4.2016). A se vedea cel de Al șaptelea raport referitor la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2017) 261 final, 16.5.2017] pentru o prezentare detaliată a situației actuale.

(10)

     COM(2016) 881 final (21.12.2016), COM(2016) 882 final (21.12.2016), COM(2016) 883 final (21.12.2016). A se vedea cel de Al treilea raport cu privire la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2016) 831 final, 21.12.2016] pentru o descriere a propunerilor legislative. A se vedea, de asemenea, secțiunea IV.1 de mai jos.

(11)

     Directiva (UE) 2016/681 (27.4.2016).

(12)

     Deciziile 2008/615/JAI și 2008/616/JAI ale Consiliului (23.6.2008).

(13)

     Statisticile anuale pentru Sistemul de informații Schengen arată că, în 2016, autoritățile naționale competente ale statelor membre au verificat persoane și obiecte în raport cu datele prezente în sistem de aproximativ 4 miliarde de ori, ceea ce înseamnă o creștere de 40 % față de 2015. Numărul de rezultate pozitive a crescut în consecință, de la aproximativ 150 000 în 2015 la peste 200 000 în 2016. În ceea ce privește semnalările create de statele membre, la 30 iunie 2017 existau în total 73 465 075 de semnalări în sistem (884 169 de semnalări privind persoane), ceea ce reprezintă o creștere de 11 % în comparație cu 30 iunie 2016 (creștere de 9 % în ceea ce privește semnalările privind persoane).

(14)

     COM(2017) 344 final (29.6.2017).

(15)

     Propunerea inițială [COM(2016) 7 final, 19.1.2016] este prevăzută în Declarația comună cu privire la prioritățile legislative ale UE pentru 2017.

(16)

     A se vedea cel de Al șaptelea raport referitor la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2017) 261 final, 16.5.2017].

(17)

     COM(2017) 352 final (29.6.2017). A se vedea, de asemenea, cel de Al optulea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală [COM(2017) 354 final, 29.6.2017].

(18)

     Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă în Spațiul de Libertate, Securitate și Justiție.

(19)

     Europol a lansat peste 46 000 de cazuri noi în 2016, ceea ce reprezintă o creștere cu 16 % comparativ cu anul 2015. Conținutul sistemului informațional Europol la 1 ianuarie 2017 crescuse cu 34 % față de 1 ianuarie 2016, în timp ce numărul total de căutări în acest sistem a crescut cu 127 % în 2016 în comparație cu 2015.

(20)

     Regulamentul (UE) 2016/794 (11.5.2016).

(21)

     COM(2016) 602 final (14.9.2016).

(22)

     COM(2016) 602 final (14.9.2016).

(23)

     Grupul de combatere a terorismului este un grup informal care funcționează în afara cadrului UE, reunind serviciile de securitate din statele membre ale UE, Norvegia și Elveția pentru a sprijini cooperarea și schimbul operațional de informații. Acesta elaborează, de asemenea, evaluări comune ale amenințărilor teroriste pe baza informațiilor furnizate de serviciile naționale și cooperează cu Centrul de analiză a informațiilor și a situațiilor (Intelligence and Situational Centre - EU INTCEN).

(24)

     SEC(2017) 250 final (30.5.2017).

(25)

     Centrul european de combatere a terorismului, Centrul european de combatere a criminalității informatice și Centrul european privind introducerea ilegală de migranți.

(26)

     Directiva (UE) 2017/541 (15.3.2017).

(27)

     Directiva (UE) 2017/853 (17.5.2017).

(28)

     A se vedea cel de Al șaselea raport referitor la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2017) 213 final, 12.4.2017].

(29)

     Concluziile Consiliului privind stabilirea priorităților UE pentru combaterea criminalității internaționale organizate și grave în perioada 2018-2021 (documentul Consiliului 9450/17, 19.5.2017).

(30)

     COM(2015) 624 final (2.12.2015).

(31)

      http://europa.eu/rapid/press-release_STATEMENT-16-4445_en.htm .

(32)

     JO L 39, 9.2.2013, p. 1.

(33)

     COM(2016) 50 final (2.2.2016).

(34)

     A se vedea cel de Al optulea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală [COM(2017) 354 final, 29.6.2017] și anexa 2 la acesta privind stadiul actual al punerii în aplicare a Planului de acțiune pentru consolidarea combaterii finanțării terorismului.

(35)

     A se vedea cel de Al treilea raport cu privire la progresele înregistrate pentru realizarea unei uniuni a securității efective și reale [COM(2016) 831 final, 21.12.2016] pentru o descriere detaliată a propunerilor legislative.

(36)

     Propunere de directivă de armonizare a definiției și a sancțiunilor penale pentru spălarea de bani, COM(2016) 826 final (21.12.2016).

(37)

     Propunere de regulament vizând descoperirea plăților în numerar ilicite, COM(2016) 825 final (21.12.2016).

(38)

     Propunere de regulament privind recunoașterea reciprocă a ordinelor de înghețare și de confiscare a activelor provenite din săvârșirea de infracțiuni, COM(2016) 819 final (21.12.2016).

(39)

     COM(2016) 450 final (5.7.2016). A se vedea cel de Al nouălea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală [COM(2017) 407 final, 26.7.2017] pentru o descriere a propunerii legislative. Aceasta este prevăzută în Declarația comună privind prioritățile legislative ale UE pentru 2017, prin urmare, colegiuitorii ar trebui să ajungă la un acord înainte de sfârșitul anului. Reuniunile tripartite sunt în curs de desfășurare.

(40)

     COM(2017) 375 final (13.7.2017).

(41)

     C(2017) 3349 final (12.5.2017).

(42)

     COM(2016) 379 final (14.6.2016). A se vedea cel de Al optulea raport privind progresele înregistrate către o uniune a securității efectivă și reală [COM(2017) 354 final, 29.6.2017] și anexa 2 la acesta privind stadiul actual al punerii în aplicare a acțiunilor prevăzute în comunicarea din iunie 2016.

(43)

     Mai recent, la 19 iunie 2017, rețeaua a prezentat un manual cu privire la măsurile pentru persoanele returnate în scopul de a sprijini statele membre în abordarea provocărilor reprezentate de luptătorii teroriști străini care se întorc în țara lor.

(44)

     C(2017) 5149 final (27.7.2017).

(45)

     Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2017) 278 final (26.7.2017), p. 8-11.

(46)

   COM(2017) 50 final (2.2.2016).

(47)

http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/plan_2016_028_cash_restrictions_en.pdf.

(48)

     JO L 195/5-14 (27.7.2010). Programul de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste (TFTP) a furnizat informații importante care au contribuit la detectarea comploturilor teroriste și la urmărirea autorilor lor. Acordul conex privind schimbul de informații financiare asigură protecția vieții private a cetățenilor UE și oferă autorităților de aplicare a legii din SUA și din UE un instrument puternic în lupta împotriva terorismului.

(49)

     COM(2016) 831 final (21.12.2016).

(50)

     COM(2017) 340 final (26.6.2017).

(51)

     „Mapping Exercise and Gap Analysis on FIUs' Powers and Obstacles for Obtaining and Exchanging Information” (Exercițiu de inventariere și analiză a lacunelor privind competențele unităților de informații financiare în ceea ce privește obținerea și schimbul de informații și obstacolele întâmpinate de acestea în acest domeniu), pregătit de o echipă de proiect a statelor membre în contextul Platformei FIU din UE ( http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetailDoc&id=33583&no=2 ).  

(52)

     Documentul de lucru al serviciilor Comisiei SWD(2017) 275 final (26 iunie 2017).

(53)

     Raportul Europol pe 2017 privind situația și tendințele terorismului în UE.

(54)

      COM(2017) 103 final (28.2.2017).

(55)

     COM(2017) 41 final (25.1.2017).

(56)

     COM(2016) 881 final (21.12.2016), COM(2016) 882 final (21.12.2016), COM(2016) 883 final (21.12.2016).

(57)

     COM(2017) 261 final (16.5.2017).

(58)

      https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/over-28-000-devices-decrypted-and-100-global-partners-%E2%80%93-no-more-ransom-celebrates-its-first-year .

(59)

      https://www.europol.europa.eu/newsroom/news/massive-blow-to-criminal-dark-web-activities-after-globally-coordinated-operation .

(60)

      https://curia.europa.eu/jcms/upload/docs/application/pdf/2017-07/cp170084ro.pdf .