COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 22.2.2016

COM(2016) 81 final

AVIZ AL COMISIEI

referitor la Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind transferul către Tribunalul Uniunii Europene al competenței de a se pronunța în primă instanță cu privire la litigiile dintre UE și agenții acesteia

Avizul Comisiei

referitor la Propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind transferul către Tribunalul Uniunii Europene al competenței de a se pronunța în primă instanță cu privire la litigiile dintre UE și agenții acesteia

***

Având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 257 primul paragraf și articolul 281 al doilea paragraf,

(1)Prin cererea din 17 noiembrie 2015, Curtea de Justiție a Uniunii Europene a propus legiuitorului să adopte un regulament privind desființarea Tribunalului Funcției Publice (TFP) și transferarea către Tribunalul Uniunii Europene a contenciosului referitor la funcția publică a Uniunii.

(2)Această propunere este o continuare necesară a reformei Tribunalului, decisă recent de legiuitorul Uniunii pentru a răspunde provocării pe care o reprezintă creșterea numărului de litigii cu care este sesizată această instanță. La adoptarea Regulamentului (UE, Euratom) 2015/2422 al Consiliului din 16 decembrie 2015, Parlamentul European și Consiliul au optat pentru o creștere treptată a numărului de judecători ai Tribunalului astfel încât fiecare stat membru să aibă, până în 2019, un număr de doi judecători, în special prin includerea la această instanță, de la 1 septembrie 2016, a celor șapte judecători ai Tribunalului Funcției Publice.

(3)Comisia a sprijinit pe deplin cererile inițiale ale Curții de Justiție care vizau creșterea numărului de judecători în cadrul Tribunalului. Această poziție a fost motivată în detaliu în avizul emis de Comisie la 30 septembrie 2011 [COM(2011)596]. Ulterior, Comisia a sprijinit, de asemenea, soluția adoptată în cele din urmă de către legiuitor, și anume dublarea treptată a numărului de judecători în cadrul Tribunalului, în special prin intermediul transferului de posturi de judecători din cadrul TFP.

(4)În aceste condiții, prezenta propunere se bucură de sprijinul deplin al Comisiei, în măsura în care aceasta permite punerea în aplicare a celei de a doua faze a reformei și, prin urmare, reflectă fidel alegerea deja exprimată de către legiuitor.

(5)Comisia se limitează, în rest, să formuleze două observații suplimentare.

(6)Prima observație se referă la modul în care vor fi examinate din punct de vedere procedural cauzele care vor fi transferate Tribunalului.

(7)Pe lângă principiul dizolvării TFP începând cu 1 septembrie 2016 și transferul către Tribunal a tuturor cauzelor aflate pe rolul TFP la acea dată, propunerea conține dispoziții temporare de organizare a modalităților de transfer. În special, se prevede ca dosarele pe rolul TFP la 31 august 2016 să fie transferate în stadiul în care se vor găsi la acea dată.

(8)Dintr-o lectură globală a propunerii Curții de Justiție și a expunerii de motive care o însoțește rezultă că dosarele astfel transferate vor fi guvernate, de la data transferului, de dispozițiile Regulamentului de procedură al Tribunalului, care vor fi între timp modificate.

(9)În acest sens, Comisia consideră că ar fi util, din motive de securitate juridică, ca regulamentul menționat anterior să conțină o dispoziție expresă prin care să se confirme aplicarea Regulamentului de procedură al Tribunalului în aceste cauze. În plus, în ceea ce privește modificările Regulamentului de procedură al Tribunalului care vor fi necesare pentru a se ține seama de transferul cauzelor referitoare la funcția publică, Comisia dorește să exprime importanța pe care o acordă garantării faptului că Tribunalul va menține în regulament normele specifice acestei materii, astfel cum sunt prevăzute în prezent în Regulamentul de procedură al Tribunalului Funcției Publice, în special la articolele 108 și 109.

(10)A doua observație se referă la organizarea internă a Tribunalului, după majorarea numărului de judecători. Începând cu data de 1 septembrie 2016, Tribunalul ar trebui, într-adevăr, să aibă 47 de membri. Este de la sine înțeles că modul de funcționare a Tribunalului va trebui să fie modificat în profunzime pentru a face față acestei noi situații. Pe de o parte, această creștere ar putea oferi Tribunalului oportunitatea de a încredința un număr mai mare de cauze unor complete mai numeroase (camere de cinci judecători sau Marea Cameră), în funcție de importanța acestora. Acest lucru ar asigura coerența și calitatea jurisprudenței Tribunalului extins și ar contribui la evitarea unei creșteri a numărului de căi de atac introduse în fața Curții de Justiție. Pe de altă parte, noua situație ar putea fi și o ocazie de a reflecta asupra posibilității de a adapta normele și practicile care reglementează atribuirea cauzelor, prin crearea unor sinergii tematice, în special ținându-se cont de conexitatea materială dintre cauze, dar păstrându-se un grad de flexibilitate necesar adaptării acestor norme și practici la evoluția viitoare a litigiilor.

(11)În cele din urmă, Comisia invită legiuitorul să adopte fără întârziere propunerea Curții de Justiție. În plus, în afară de data de 1 septembrie 2016, deja menționată, Comisia reamintește că, după adoptarea textului legislativ, va fi necesar să se efectueze adaptările necesare în Regulamentul de procedură al Tribunalului, să se facă numirile noilor judecători și să se încheie reorganizarea internă a Tribunalului. Doar din acest moment, instanța va fi în măsură să abordeze cu hotărâre problema acumulării de cauze nesoluționate.

* * *

Concluzie

Comisia dă un aviz favorabil propunerii Curții de Justiție.

Prezentul aviz se înaintează Parlamentului European și Consiliului.

Adoptat la Bruxelles,