COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 15.12.2016

COM(2016) 793 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN

privind recunoașterea oficială a faptului că anumite acte din dreptul Uniunii în domeniul mediului, care au fost adoptate în temeiul Directivei 91/692/CEE a Consiliului, au devenit caduce

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN

privind recunoașterea oficială a faptului că anumite acte din dreptul Uniunii în domeniul mediului, care au fost adoptate în temeiul Directivei 91/692/CEE a Consiliului, au devenit caduce

1.Introducere

Comunicarea vizează abrogarea Directivei Consiliului din 23 decembrie 1991 de standardizare și raționalizare a rapoartelor privind aplicarea anumitor directive referitoare la mediu („Directiva 91/692/CEE”). Aceasta se referă la acte caduce ale Comisiei legate de Directiva 91/692/CEE care afectează mai multe sectoare ale politicii de mediu a UE, și anume deșeurile, politicile climatice și emisiile de gaze cu efect de seră, controlul asupra riscului de accidente majore și apa.

Abrogarea Directivei 91/692/CEE este una dintre primele acțiuni anunțate în contextul verificării adecvării referitoare la monitorizarea și raportarea în materie de mediu 1 .

Rezultatele analizei juridice privind raportarea în temeiul Directivei 91/692/CEE sunt sintetizate în expunerea de motive care însoțește Propunerea de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de eliminare a cerințelor de raportare standardizată și, în consecință, de modificare a mai multor acte legislative ale UE 2 . Mai mult, o analiză mai detaliată este prezentată într-un studiu care a fost publicat separat, ca document de referință 3 .

2.Acțiuni propuse în vederea abrogării Directivei 91/692/CEE

Prezenta comunicare recunoaște în mod oficial caducitatea a 11 decizii de punere în aplicare adoptate în temeiul Directivei 91/692/CEE care sunt încă în vigoare. Aceasta completează propunerea de decizie menționată în secțiunea 1 de mai sus, precum și două propuneri de decizii ale Comisiei 4 de abrogare a două acte de punere în aplicare care și-au epuizat efectele juridice, dar care, din motive procedurale, vor fi abrogate de către Comisie prin intermediul unei proceduri ulterioare de comitologie.

Anexa I enumeră deciziile de punere în aplicare ale Comisiei relevante în acest sens și prezintă justificări ale caducității fiecărui act legislativ. Toate aceste acte și-au epuizat efectele și au devenit caduce fie pentru că perioada de timp pe care o vizau a expirat, fie pentru că temeiul lor juridic nu mai este în vigoare. Actele au fost identificate pe baza unor criterii obiective care garantează faptul că acestea și-au epuizat efectele și că toate obligațiile derivate au fost îndeplinite.

3.Decizii care rămân în vigoare

În pofida propunerii de abrogare a Directivei 91/692/CEE, mai multe decizii de punere în aplicare care au fost adoptate în contextul directivei respective vor rămâne în vigoare.

Deciziile de stabilire a unor chestionare referitoare la Directiva 2003/87/CE de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului vor rămâne valabile și pertinente. Rapoartele anuale ale statelor membre, care au fost solicitate în temeiul articolului 21 alineatul (1) din Directiva 2003/87/CE, se bazează pe aceste chestionare, furnizează informații esențiale privind aplicarea directivei respective și servesc drept bază pentru întocmirea unui raport la nivelul UE. Deciziile în cauză sunt următoarele:

Decizia de punere în aplicare 2014/166/UE a Comisiei din 21 martie 2014 de modificare a Deciziei 2005/381/CE privind chestionarul de raportare privind aplicarea Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului [notificată cu numărul C(2014) 1726] 5 ,

 Decizia 2005/381/CE a Comisiei din 4 mai 2005 de stabilire a unui chestionar în vederea prezentării de rapoarte privind aplicarea Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului [notificată cu numărul C (2005) 1359] 6 și

Decizia 2006/803/CE a Comisiei din 23 noiembrie 2006 de modificare a Deciziei 2005/381/CE de stabilire a unui chestionar în vederea prezentării de rapoarte privind aplicarea Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui sistem de comercializare a cotelor de emisie de gaze cu efect de seră în cadrul Comunității și de modificare a Directivei 96/61/CE a Consiliului [notificată cu numărul C(2006) 5546] 7 .

În plus, următoarele decizii în domeniul legislației privind deșeurile vor rămâne, de asemenea, în vigoare, întrucât sunt singurele instrumente de monitorizare a punerii în aplicare a directivelor respective:

Decizia Comisiei din 18.4.2012 de stabilire a chestionarului de raportare de către statele membre cu privire la implementarea Directivei 2008/98/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind deșeurile 8 ,

Decizia 2004/249/CE a Comisiei din 11 martie 2004 privind punerea în aplicare a Directivei 2002/96/CE (DEEE) 9 ,

Decizia 2007/151/CE a Comisiei 10 din 6 martie 2007 de modificare a Deciziilor 94/741/CE și 97/622/CE în ceea ce privește chestionarele pentru raportul asupra aplicării Directivei 2006/12/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind deșeurile și asupra aplicării Directivei 91/689/CEE a Consiliului privind deșeurile periculoase,

Decizia 2000/738/CE a Comisiei 11 din 17 noiembrie 2000 privind un chestionar pentru elaborarea de către statele membre a rapoartelor referitoare la punerea în aplicare a Directivei 1999/31/CE privind depozitele de deșeuri,

Decizia 2001/753/CE a Comisiei 12 din 17 octombrie 2001 privind un chestionar pentru elaborarea de către statele membre a rapoartelor referitoare la punerea în aplicare a Directivei 2000/53/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind vehiculele scoase din uz,

Decizia 97/622/CE a Comisiei din 27 mai 1997 privind punerea în aplicare a anumitor directive din sectorul deșeuri 13 și

Decizia 94/741/CE a Comisiei din 24 octombrie 1994 privind chestionarele pentru rapoartele statelor membre asupra aplicării anumitor directive în sectorul deșeurilor 14 .

4.Concluzii

În cadrul acțiunii de simplificare a unor acte ale Comisiei, Comisia a decis că:

actele enumerate în anexa II se elimină din legislația în vigoare a UE (acquis-ul comunitar);

Oficiul pentru Publicații al Uniunii Europene este invitat să retragă aceste acte din Repertoriul legislației Uniunii în vigoare;

anexa II urmează să fie publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, seria C.

Anexa I

Rațiuni specifice pentru ca deciziile bazate pe Directiva 91/692/CEE să fie declarate caduce

-Decizia de punere în aplicare 2011/632/UE a Comisiei 15 din 21 septembrie 2011 de stabilire a chestionarului care trebuie utilizat pentru rapoartele privind implementarea Directivei 2000/76/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind incinerarea deșeurilor. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 2000/76/CE, a fost abrogat începând cu data de 7 ianuarie 2014 prin Directiva 2010/75/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale, iar chestionarul nu mai este utilizat, devenind, prin urmare, caduc.

-Decizia 2007/531/CE a Comisiei 16 din 26 iulie 2007 privind chestionarul utilizat de către statele membre la întocmirea rapoartelor privind punerea în aplicare a Directivei 1999/13/CE a Consiliului privind reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solvenților organici în anumite activități și instalații în perioada 2008-2010. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 1999/13/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 7 ianuarie 2014 prin Directiva 2010/75/UE, iar chestionarul nu mai este utilizat, devenind, prin urmare, caduc.

-Decizia 2003/241/CE a Comisiei 17 din 26 martie 2003 de modificare a Deciziei 1999/391/CE a Comisiei din 31 mai 1999 privind chestionarul referitor la Directiva 96/61/CE a Consiliului privind prevenirea și controlul integrat al poluării (IPPC) (punerea în aplicare a Directivei 91/692/CEE a Consiliului). Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 96/61/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 18 februarie 2008 prin Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea și controlul integrat al poluării, care a fost abrogată, la rândul său, prin Directiva 2010/75/UE, iar chestionarul nu mai este utilizat și a devenit, prin urmare, caduc.

-Decizia 2002/605/CE a Comisiei 18 din 17 iulie 2002 privind chestionarul referitor la Directiva 96/82/CE a Consiliului privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanțe periculoase. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 96/82/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 1 iunie 2015 prin Directiva 2012/18/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase, de modificare și ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului, iar chestionarul și-a epuizat efectul, nu mai este utilizat și a devenit, prin urmare, caduc.

-Decizia 1999/391/CE a Comisiei 19 din 31 mai 1999 privind chestionarul referitor la Directiva 96/61/CE a Consiliului privind prevenirea și controlul integrat al poluării (IPPC) (punerea în aplicare a Directivei 91/692/CEE a Consiliului). Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 96/61/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 18 februarie 2008 prin Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European și a Consiliului, care a fost abrogată, la rândul său, prin Directiva 2010/75/UE, iar chestionarul nu mai este utilizat, devenind, prin urmare, caduc.

-Decizia 1999/314/CE a Comisiei 20 din 9 aprilie 1999 privind chestionarul referitor la Directiva 96/82/CE a Consiliului privind controlul asupra riscului de accidente majore care implică substanțe periculoase. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 96/82/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 1 iunie 2015 prin Directiva 2012/18/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 iulie 2012 privind controlul pericolelor de accidente majore care implică substanțe periculoase, de modificare și ulterior de abrogare a Directivei 96/82/CE a Consiliului, iar chestionarul și-a epuizat efectul, nu mai este utilizat și a devenit, prin urmare, caduc.

-Decizia 98/184/CE a Comisiei 21 din 25 februarie 1998 privind un chestionar pentru elaborarea de către statele membre a rapoartelor referitoare la punerea în aplicare a Directivei 94/67/CE a Consiliului privind incinerarea deșeurilor periculoase (punerea în aplicare a Directivei 91/692/CEE a Consiliului). Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 94/67/CE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 28 decembrie 2005 prin Directiva 2000/76/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 4 decembrie 2000 privind incinerarea deșeurilor, care a fost abrogată, la rândul său, începând cu data de 7 ianuarie 2014, prin Directiva 2010/75/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 noiembrie 2010 privind emisiile industriale, iar chestionarul nu mai este utilizat și a devenit, prin urmare, caduc.

-Decizia 96/511/CE a Comisiei 22 din 29 iulie 1996 privind chestionarele prevăzute de Directivele 80/779/CEE, 82/884/CEE, 84/360/CEE și 85/203/CEE ale Consiliului. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume Directiva 84/360/CEE, a fost abrogat, începând cu data de 30 octombrie 2007, prin Directiva 2008/1/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 15 ianuarie 2008 privind prevenirea și controlul integrat al poluării 23 . De asemenea, actele care reprezintă temeiul juridic, și anume Directivele 80/779/CEE și 82/884/CEE ale Consiliului, au fost abrogate începând cu data de 1 ianuarie 2005, iar Directiva 85/203/CEE a Consiliului a fost abrogată începând cu data de 19 iulie 2001 prin Directiva 1999/30/CE a Consiliului din 22 aprilie 1999 privind valorile-limită pentru dioxidul de sulf, dioxidul de azot și oxizii de azot, pulberile în suspensie și plumbul din aerul înconjurător, care a fost abrogată, la rândul său, începând cu data de 10 iunie 2010 prin Directiva 2008/50/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 21 mai 2008 privind calitatea aerului înconjurător și un aer mai curat pentru Europa 24 , iar chestionarele nu mai sunt utilizate, devenind, prin urmare, caduce.

-Decizia 96/302/CE a Comisiei 25 din 17 aprilie 1996 de stabilire a formatului în care trebuie furnizate informații în temeiul articolului 8 alineatul (3) din Directiva 91/689/CEE a Consiliului privind deșeurile periculoase. Actul care reprezintă temeiul juridic, și anume articolul 8 alineatul (3) din Directiva 91/689/CEE a Consiliului, a fost abrogat începând cu data de 24 februarie 2006 prin Regulamentul (CE) nr. 166/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 ianuarie 2006 de instituire a unui registru european al emisiilor și transferului de poluanți și de modificare a Directivelor 91/689/CEE și 96/61/CE ale Consiliului 26 , iar chestionarul nu mai este utilizat și a devenit, prin urmare, caduc.

-Decizia 92/446/CEE a Comisiei 27 din 27 iulie 1992 privind chestionarele referitoare la directivele din domeniul apelor a fost modificată prin Decizia 95/337/CE a Comisiei din 25 iulie 1995 privind chestionarele referitoare la directivele din domeniul apelor. Chestionarele stabilite prin deciziile respective au inclus referințe la mai multe acte din legislația în domeniul apei care au fost abrogate prin Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui cadru de politică în domeniul apei sau au fost modificate fără a se recurge la Directiva 91/692/CEE a Consiliului în scopul raportării. În consecință, aceste chestionare nu mai sunt utilizate și au devenit caduce.

-Decizia 95/337/CE a Comisiei 28 din 25 iulie 1995 de modificare a Deciziei 92/446/CEE din 27 iulie 1992 privind chestionarele referitoare la directivele din domeniul apelor. Chestionarul stabilit prin decizia menționată anterior a inclus referințe la mai multe acte din legislația în domeniul apei care au fost abrogate prin Directiva 2000/60/CE a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a unui cadru de politică în domeniul apei sau au fost modificate fără a se recurge la Directiva 91/692/CEE a Consiliului în scopul raportării. În consecință, acest chestionar nu mai este utilizat și a devenit caduc.

ANEXA II

Lista actelor care trebuie eliminate din acquis

1)Decizia de punere în aplicare 2011/632/UE a Comisiei din 21 septembrie 2011 (JO L 247, 24.9.2011, p. 54-58)

2)Decizia 2007/531/CE a Comisiei din 26 iulie 2007 (JO L 195, 27.7.2007,
p. 47-49)

3)Decizia 2003/241/CE a Comisiei din 26 martie 2003 (JO L 89, 5.4.2003,
p. 17-23)

4)Decizia 2002/605/CE a Comisiei din 17 iulie 2002 (JO L 195, 24.7.2002,
p. 74-80)

5)Decizia 1999/391/CE a Comisiei din 31 mai 1999 (JO L 148, 15.6.1999,
p. 39-43)

6)Decizia 1999/314/CE a Comisiei din 9 aprilie 1999 (JO L 120, 8.5.1999,
p. 43-45)

7)Decizia 98/184/CE a Comisiei din 25 februarie 1998 (JO L 67, 7.3.1998,
p. 48-50)

8)Decizia 96/511/CE a Comisiei din 29 iulie 1996 (JO L 213, 22.8.1996,
p. 16-24)

9)Decizia 96/302/CE a Comisiei din 17 aprilie 1996 (JO L 116, 11.5.1996,
p. 26-27)

10)Decizia 92/446/CEE a Comisiei din 27 iulie 1992 (JO L 247, 27.8.1992,
p. 10-36)

11)Decizia 95/337/CE a Comisiei din 25 iulie 1995 de modificare a Deciziei 92/446/CEE din 27 iulie 1992 (JO L 200, 24.8.1995, p. 1-34)

(1)  A se vedea Foaia de parcurs: http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2017_env_002_monitoring_and_reporting_obligations_en.pdf

(2)  Propunere de decizie a Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 87/217/CEE a Consiliului, a Directivei 2003/87/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Directivei 2009/31/CE a Parlamentului European și a Consiliului, a Regulamentului (UE) nr. 1257/2013 al Parlamentului European și al Consiliului, a Directivei 86/278/CEE a Consiliului și a Directivei 94/63/CE a Consiliului în ceea ce privește normele procedurale în domeniul raportării în materie de mediu și de abrogare a Directivei 91/692/CEE a Consiliului.

(3) Disponibil la adresa: http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/other_actions_en.htm.

(4)  Deciziile planificate ale Comisiei de abrogare a Deciziei 2011/92/UE a Comisiei privind un chestionar care urmează să fie utilizat pentru primul raport privind implementarea Directivei 2009/31/CE a Parlamentului European și a Consiliului privind stocarea geologică a dioxidului de carbon (JO L 37, 11.2.2011, p. 19-24) și de abrogare a Deciziei 2010/681/UE a Comisiei privind chestionarul utilizat de statele membre în rapoartele de implementare a Directivei 1999/13/CE a Consiliului privind reducerea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solvenților organici în anumite activități și instalații în perioada 2011-2013 (JO L 292, 10.11.2010, p. 65-67).

(5) JO L 89, 25.3.2014, p. 45-76.

(6) JO L 126, 19.5.2005, p. 43  .

(7) JO L 329, 25.11.2006, p. 38-63.

(8) C(2012) 2384 final.

(9) JO L 78, 16.3.2004, p. 56-59.

(10) JO L 67, 7.3.2007, p. 7-9.

(11)

 JO L 298, 25.11.2000, p. 24-26.

(12) JO L 282, 26.10.2001, p. 77-80. 

(13) JO L 256, 19.9.1997, p. 13-19.

(14) JO L 296, 17.11.1994, p. 42-55.

(15) JO L 247, 24.9.2011, p. 54-58.

(16) JO L 195, 27.7.2007, p. 47-49.

(17) JO L 89, 5.4.2003, p. 17-23.

(18) JO L 195, 24.7.2002, p. 74-80.

(19) JO L 148, 15.6.1999, p. 39-43.

(20) JO L 120, 8.5.1999, p. 43-45.

(21) JO L 67, 7.3.1998, p. 48-50.

(22) JO L 213, 22.8.1996, p. 16-24.

(23) JO L 24, 29.1.2008, p. 8-29.

(24) JO L 152, 11.6.2008, p. 1.

(25) JO L 116, 11.5.1996, p. 26-27.

(26) JO L 33, 4.2.2006, p. 1-17.

(27)  JO L 247, 27.8.1992, p. 10-36.

(28) JO L 200, 24.8.1995, p. 1-34.