EUROPEISKA KOMMISSIONEN

Bryssel den 15.12.2016

COM(2016) 793 final

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Fastställande av formellt erkännande av att ett antal av unionslagstiftningens rättsakter på miljöområdet som antagits enligt rådets direktiv 91/692/EEG har blivit obsoleta

MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL RÅDET OCH EUROPAPARLAMENTET

Fastställande av formellt erkännande av att ett antal av unionslagstiftningens rättsakter på miljöområdet som antagits enligt rådets direktiv 91/692/EEG har blivit obsoleta

1.Inledning

Meddelandet avser upphävandet av rådets direktiv 91/692/EEG av den 23 december 1991 om att standardisera och rationalisera rapporteringen om genomförandet av vissa direktiv om miljön. Det gäller obsoleta rättsakter från kommissionen kopplade till direktiv 91/692/EEG vilka berör flera sektorer av EU:s miljöpolitik, nämligen avfall, klimatåtgärder och växthusgasutsläpp, förebyggande och begränsning av följderna av allvarliga olyckshändelser samt vatten.

Upphävandet av direktiv 91/692/EEG är en av de första åtgärder som aviserats inom ramen för kontrollen av ändamålsenligheten av miljöövervakning och miljörapportering 1 .

Den rättsliga analysen avseende rapportering i enlighet med direktiv 91/692/EEG sammanfattas i motiveringen till det tillhörande förslaget till Europaparlamentets och rådets beslut om att ta bort krav för standardiserad rapportering och följaktligen att ändra flera EU-rättsakter 2 . En mer detaljerad analys ges i en kompletterande studie som offentliggjorts separat som ett bakgrundsdokument 3 .

2.Föreslagna åtgärder för att upphäva direktiv 91/692/EEG

I detta meddelande erkänns formellt att elva genomförandebeslut enligt direktiv 91/692/EEG som fortfarande är i kraft har blivit obsoleta. Det kompletterar det förslag till beslut som avses i avsnitt 1 ovan, liksom två förslag till kommissionens beslut 4 om upphävande av två genomförandeakter som har uttömt sin rättsliga verkan, men vilka av procedurskäl kommer att upphävas av kommissionen genom ett senare kommittéförfarande.

I bilaga I förtecknas de kommissionens genomförandebeslut som berörs och motiveras varför varje enskild akt har blivit obsolet. De har alla uttömt sin verkan och har blivit obsoleta på grund av att den tidsperiod de omfattade har löpt ut eller att deras rättsliga grund inte längre är i kraft. De identifierades enligt objektiva kriterier som garanterar att de har uttömt sin verkan och att alla skyldigheter i dem har fullgjorts.

3.Beslut som fortfarande är i kraft

Trots förslaget om upphävande av direktiv 91/692/EEG kommer flera genomförandebeslut som har antagits inom ramen för detta direktiv att förbli i kraft.

Besluten om frågeformulär kopplade till direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG kommer att fortsätta vara giltiga och relevanta. De årliga rapporter från medlemsstaterna som krävs enligt artikel 21.1 i direktiv 2003/87/EG grundas på dessa frågeformulär och ger viktig information om tillämpningen av direktivet. Rapporterna ligger till grund för utarbetandet av en EU-omfattande rapport. Besluten i fråga är följande:

Kommissionens genomförandebeslut 2014/166/EU av den 21 mars 2014 om ändring av beslut 2005/381/EG vad gäller frågeformuläret för rapportering om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG [delgivet med nr C(2014) 1726] 5 ,

 Kommissionens beslut 2005/381/EG av den 4 maj 2005 om upprättande av ett frågeformulär för rapportering om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG [delgivet med nr K(2005) 1359] 6 och

Kommissionens beslut 2006/803/EG av den 23 november 2006 om ändring av beslut 2005/381/EG om upprättande av ett frågeformulär för rapportering om tillämpningen av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG om ett system för handel med utsläppsrätter för växthusgaser inom gemenskapen och om ändring av rådets direktiv 96/61/EG [delgivet med nr K(2006) 5546] 7 .

Dessutom kommer följande beslut på avfallslagstiftningsområdet också att förbli i kraft eftersom de är de enda instrumenten för att övervaka genomförandet av respektive direktiv:

Kommissionens beslut av den 18.4.2012 om fastställande av ett frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG om avfall 8 .

Kommissionens beslut 2004/249/EG av den 11 mars 2004 om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapportering om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/96/EG om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE) 9 .

Kommissionens beslut 2007/151/EG 10 av den 6 mars 2007 om ändring av besluten 94/741/EG och 97/622/EG i fråga om frågeformulären för rapporten om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/12/EG om avfall och om genomförandet av rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall.

Kommissionens beslut 2000/738/EG 11 av den 17 november 2000 om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall.

Kommissionens beslut 2001/753/EG 12 av den 17 oktober 2001 om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/53/EG om uttjänta fordon.

Kommissionens beslut 97/622/EG av den 27 maj 1997 om frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av vissa direktiv om avfall 13 .

Kommissionens beslut 94/741/EG av den 24 oktober 1994 om frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av vissa direktiv inom avfallsområdet 14 .

4.Slutsats

Inom ramen för förenklingen av kommissionens rättsakter beslutade kommissionen att

de rättsakter som anges i bilaga II ska utgå ur den gällande EU-lagstiftningen (EU:s regelverk),

uppmana Europeiska unionens publikationsbyrå att dra tillbaka dessa akter från Registret över unionens gällande lagstiftning,

bilaga II ska offentliggöras i C-serien av Europeiska unionens officiella tidning.

Bilaga I

Särskild motivering till att de beslut som grundas på direktiv 91/692/EEG förklaras som obsoleta

-Kommissionens genomförandebeslut 2011/632/EU 15 av den 21 september 2011 om fastställande av ett frågeformulär för rapportering om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG om förbränning av avfall. Den rättsliga grunden, direktiv 2000/76/EG, upphävdes den 7 januari 2014 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp, och frågeformuläret används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 2007/531/EG 16 av den 26 juli 2007 om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapportering för perioden 2008–2010 om genomförandet av rådets direktiv 1999/13/EG om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa verksamheter och anläggningar. Den rättsliga grunden, rådets direktiv 1999/13/EG, upphävdes den 7 januari 2014 genom direktiv 2010/75/EU, och frågeformuläret används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 2003/241/EG 17 av den 26 mars 2003 om ändring av kommissionens beslut 1999/391/EG av den 31 maj 1999 beträffande frågeformuläret till rådets direktiv 96/61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (IPPC-direktivet) (genomförande av rådets direktiv 91/692/EEG). Den rättsliga grunden, rådets direktiv 96/61/EG, upphävdes den 18 februari 2008 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar, som i sin tur upphävdes genom rådets direktiv 2010/75/EG, och frågeformuläret har uttömt sin verkan, används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 2002/605/EG 18 av den 17 juli 2002 om frågeformulär gällande rådets direktiv 96/82/EG om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår. Den rättsliga grunden, rådets direktiv 96/82/EG, upphävdes den 1 juni 2015 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/18/EU av den 4 juli 2012 om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv 96/82/EG, och frågeformuläret har uttömt sin verkan, används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 1999/391/EG 19 av den 31 maj 1999 beträffande frågeformuläret till rådets direktiv 96/61/EG om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar (IPPC-direktivet) (genomförande av rådets direktiv 91/692/EEG). Den rättsliga grunden, rådets direktiv 96/61/EG, upphävdes den 18 februari 2008 genom direktiv 2008/1/EG, som i sin tur upphävdes genom direktiv 2010/75/EU, och frågeformuläret används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 1999/314/EG 20 av den 9 april 1999 om frågeformuläret avseende rådets direktiv 96/82/EG om åtgärder för att förebygga och begränsa följderna av allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår. Den rättsliga grunden, rådets direktiv 96/82/EG, upphävdes den 1 juni 2015 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2012/18/EU av den 4 juli 2012 om åtgärder för att förebygga och begränsa faran för allvarliga olyckshändelser där farliga ämnen ingår och om ändring och senare upphävande av rådets direktiv 96/82/EG, och frågeformuläret har uttömt sin verkan, används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 98/184/EG 21 av den 25 februari 1998 om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförande av rådets direktiv 94/67/EG om förbränning av farligt avfall (genomförande av rådets direktiv 91/692/EEG). Den rättsliga grunden, rådets direktiv 94/67/EG, upphävdes den 28 december 2005 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/76/EG av den 4 december 2000 om förbränning av avfall, som i sin tur upphävdes den 7 januari 2014 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/75/EU av den 24 november 2010 om industriutsläpp, och frågeformuläret används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 96/511/EG 22 av den 29 juli 1996 om de frågeformulär som avses i rådets direktiv 80/779 EEG, 82/884/EEG, 84/360/EEG och 85/203/EEG. Den rättsliga grunden, rådets direktiv 84/360/EEG upphävdes den 30 oktober 2007 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/1/EG av den 15 januari 2008 om samordnade åtgärder för att förebygga och begränsa föroreningar 23 . Vidare upphävdes den rättsliga grund som utgjordes av rådets direktiv 80/779/EEG och 82/884/EEG den 1 januari 2005 och av rådets direktiv 85/203/EEG den 19 juli 2001 genom rådets direktiv 1999/30/EG av den 22 april 1999 om gränsvärden för svaveldioxid, kvävedioxid och kväveoxider, partiklar och bly i luften, som i sin tur upphävdes den 10 juni 2010 genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/50/EG av den 21 maj 2008 om luftkvalitet och renare luft i Europa 24 , och frågeformulären används inte längre och är obsoleta.

-Kommissionens beslut 96/302/EG 25 av den 17 april 1996 om uppställningsformen för de uppgifter som skall lämnas enligt artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689/EEG om farligt avfall. Den rättsliga grunden, artikel 8.3 i rådets direktiv 91/689/EG, upphävdes den 24 februari 2006 genom Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 166/2006 av den 18 januari 2006 om upprättande av ett europeiskt register över utsläpp och överföringar av föroreningar och om ändring av rådets direktiv 91/689/EEG och 96/61/EG 26 , och frågeformuläret har uttömt sin verkan, används inte längre och är obsolet.

-Kommissionens beslut 92/446/EEG 27 av den 27 juli 1992 om frågeformulär för direktiv inom vattenområdet, ändrades genom kommissionens beslut 95/337/EG av den 25 juli 1995 om frågeformulär för direktiv inom vattenområdet. De frågeformulär som fastställs i dessa beslut innehöll hänvisningar till flera rättsakter inom vattenlagstiftningen som antingen har upphävts genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område eller har ändrats utan användning av rådets direktiv 91/692/EEG för rapportering. Frågeformulären används följaktligen inte längre och är obsoleta.

-Kommissionens beslut 95/337/EG 28 av den 25 juli 1995 om ändring av beslut 92/446/EEG av den 27 juli 1992 om frågeformulär för direktiv inom vattenområdet. Det frågeformulär som fastställs genom beslutet innehöll hänvisningar till flera rättsakter inom vattenlagstiftningen som antingen har upphävts genom Europaparlamentets och rådets direktiv 2000/60/EG om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder på vattenpolitikens område eller har ändrats utan användning av rådets direktiv 91/692/EEG för rapportering. Detta frågeformulär används följaktligen inte längre och är obsolet.

BILAGA II

Förteckning över rättsakter som ska utgå ur regelverket

1)Kommissionens genomförandebeslut 2011/632/EU av den 21 september 2011 (EUT L 247, 24.9.2011, s. 54)

2)Kommissionens beslut 2007/531/EG av den 26 juli 2007 (EUT L 195, 27.7.2007,
s. 47)

3)Kommissionens beslut 2003/241/EG av den 26 mars 2003 (EUT L 89, 5.4.2003,
s. 17)

4)Kommissionens beslut 2002/605/EG av den 17 juli 2002 (EGT L 195, 24.7.2002,
s. 74)

5)Kommissionens beslut 1999/391/EG av den 31 maj 1999 (EGT L 148, 15.6.1999,
s. 39)

6)Kommissionens beslut 1999/314/EG av den 9 april 1999 (EGT L 120, 8.5.1999,
s. 43)

7)Kommissionens beslut 98/184/EG av den 25 februari 1998 (EGT L 67, 7.3.1998,
s. 48)

8)Kommissionens beslut 96/511/EG av den 29 juli 1996 (EGT L 213, 22.8.1996,
s. 16)

9)Kommissionens beslut 96/302/EG av den 17 april 1996 (EGT L 116, 11.5.1996,
s. 26)

10)Kommissionens beslut 92/446/EG av den 27 juli 1992 (EGT L 247, 27.8.1992,
s. 10)

11)Kommissionens beslut 95/337/EG av den 25 juli 1995 (EGT L 200, 24.8.1995, s. 1)

(1)  Se Färdplan: http://ec.europa.eu/smart-regulation/roadmaps/docs/2017_env_002_monitoring_and_reporting_obligations_en.pdf

(2)  Förslag till Europaparlamentets och rådets beslut om ändring av rådets direktiv 87/217/EEG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG, Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/31/EG, Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1257/2013, rådets direktiv 86/278/EEG och rådets direktiv 94/63/EG vad gäller förfaranderegler i fråga om miljörapportering och om upphävande av rådets direktiv 91/692/EEG.

(3)  Finns på http://ec.europa.eu/environment/legal/reporting/other_actions_en.htm

(4)  Planerade kommissionsbeslut om upphävande av kommissionens beslut 2011/92/EU om införande av det frågeformulär som ska användas i den första rapporten om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/31/EG om geologisk lagring av koldioxid (EUT L 37, 11.2.2011, s. 19) och om upphävande av kommissionens beslut (2010/681/EU) om ett frågeformulär för medlemsstaternas rapportering för perioden 2011–2013 om genomförandet av rådets direktiv 1999/13/EG om begränsning av utsläpp av flyktiga organiska föreningar förorsakade av användning av organiska lösningsmedel i vissa verksamheter och anläggningar (EUT L 292, 10.11.2010, s. 65).

(5) EUT L 89, 25.3.2014, s. 45.

(6) EUT L 126, 19.5.2005, s. 43  .

(7) EUT L 329, 25.11.2006, s. 38.

(8) C(2012) 2384 final.

(9) EUT L 78, 16.3.2004, s. 56.

(10) EUT L 67, 7.3.2007, s. 7.

(11)

 EGT L 298, 25.11.2000, s. 24.

(12) EGT L 282, 26.10.2001, s. 77. 

(13) EGT L 256, 19.9.1997, s. 13.

(14) EGT L 296, 17.11.1994, s. 42.

(15) EUT L 247, 24.9.2011, s. 54.

(16) EUT L 195, 27.7.2007, s. 47.

(17) EUT L 89, 5.4.2003, s. 17.

(18) EGT L 195, 24.7.2002, s. 74.

(19) EGT L 148, 15.6.1999, s. 39.

(20) EGT L 120, 8.5.1999, s. 43.

(21) EGT L 67, 7.3.1998, s. 48.

(22) EGT L 213, 22.8.1996, s. 16.

(23) EUT L 24, 29.1.2008, s. 8.

(24) EUT L 152, 11.6.2008, s. 1.

(25) EGT L 116, 11.5.1996, s. 26.

(26) EUT L 33, 4.2.2006, s. 1.

(27)  EGT L 247, 27.8.1992. s. 10.

(28) EGT L 200, 24.8.1995, s. 1.