COMISIA EUROPEANĂ
Bruxelles, 22.8.2016
COM(2016) 509 final
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU
referitor la exercitarea competenței de a adopta acte delegate conferite Comisiei în temeiul Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009
1. INTRODUCERE
Regulamentul (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 aprilie 2013 privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene, de abrogare a Deciziei nr. 1364/2006/CE și de modificare a Regulamentelor (CE) nr. 713/2009, (CE) nr. 714/2009 și (CE) nr. 715/2009 (denumit în continuare „Regulamentul TEN-E”) stabilește linii directoare pentru dezvoltarea și interoperabilitatea prompte ale coridoarelor și domeniilor prioritare aferente infrastructurilor energetice transeuropene.
Regulamentul TEN-E introduce noțiunea de „proiect de interes comun”, și anume un proiect de infrastructură necesar pentru implementarea coridoarelor și domeniilor tematice prioritare ale infrastructurii energetice menționate mai sus. Proiectele de interes comun sunt proiecte de infrastructură energetică esențiale pentru crearea unor rețele energetice bine interconectate în Europa și stau la baza diferitor strategii europene, inclusiv a strategiei privind uniunea energetică, a strategiei privind clima și energia pentru 2020 și a cadrului de politici privind clima și energia pentru 2030.
Totodată, Regulamentul TEN-E (i) oferă un cadru de reglementare pentru selectarea proiectelor de interes comun care sunt necesare pentru implementarea coridoarelor și a domeniilor prioritare și (ii) stabilește un set de măsuri care facilitează implementarea promptă a proiectelor de interes comun, inclusiv norme pentru fluidizarea procedurilor de autorizare, norme și linii directoare privind alocarea transfrontalieră a costurilor și stimulente legate de risc, precum și norme ce stabilesc condițiile de eligibilitate pentru proiectele de interes comun care vor beneficia de asistență financiară.
Proiectele de interes comun sunt prezentate în lista proiectelor de interes comun a Uniunii, care constituie o anexă la Regulamentul TEN-E (denumită în continuare „lista Uniunii”). Lista Uniunii se stabilește printr-un act delegat adoptat de Comisie în temeiul articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E, sub rezerva îndeplinirii condițiilor pentru exercitarea delegării de competențe prevăzute la articolul 16.
La articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E se prevede întocmirea listei Uniunii la fiecare doi ani, pe baza listelor regionale adoptate de organismele decizionale ale așa-numitelor „grupuri regionale” stabilite în conformitate cu articolul 3 alineatul (1) din Regulamentul TEN-E, cu respectarea procedurii stabilite la articolul 3 alineatele (3) și (4) din regulamentul menționat, precum și la punctul 2 din anexa III la acesta.
De la adoptarea Regulamentului TEN-E, Comisia și-a exercitat competența de două ori prin adoptarea a două regulamente delegate care au stabilit, în 2013, respectiv în 2015, două liste consecutive cu proiectele de interes comun ale Uniunii.
2. TEMEIUL JURIDIC
Obligația întocmirii prezentului raport al Comisiei este prevăzută la articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E. Respectiva dispoziție acordă Comisiei competența de a adopta acte delegate de stabilire a listei proiectelor de interes comun a Uniunii, astfel cum se prevede la articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E.
În conformitate cu articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E, competența de a adopta actele delegate menționate este conferită Comisiei pentru o perioadă de patru ani, începând cu 15 mai 2013. Comisia are obligația de a întocmi un raport cu privire la exercitarea competențelor delegate cel târziu cu nouă luni înainte de încheierea perioadei de patru ani.
La articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E se prevede că delegarea de competențe se prelungește tacit, cu perioade consecutive de câte patru ani, cu excepția cazului în care Parlamentul European sau Consiliul se opune prelungirii respective cel târziu cu trei luni înainte de încheierea fiecărei perioade de patru ani.
3. EXERCITAREA DELEGĂRII DE COMPETENȚE
3.1. Acte delegate în vigoare
În prezent este în vigoare un regulament delegat. Acesta a fost adoptat de Comisie, pe baza delegării conferite prin articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E, și a trecut cu succes de perioada în care colegiuitorii au putut formula obiecții:
Regulamentul delegat (UE) 2016/89 al Comisiei din 18 noiembrie 2015 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului în ceea ce privește lista proiectelor de interes comun a Uniunii.
Regulamentul delegat (UE) 2016/89, care a intrat în vigoare la 16 februarie 2016, a modificat anexa VII la Regulamentul TEN-E, prevăzând o (a doua) listă a proiectelor de interes comun a Uniunii.
3.2. Un act delegat expirat
Un regulament delegat adoptat de Comisie în temeiul articolului 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E, care a trecut cu succes de perioada de formulare a obiecțiilor colegiuitorilor, nu mai este valabil:
Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013 al Comisiei din 14 octombrie 2013 de modificare a Regulamentului (UE) nr. 347/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind liniile directoare pentru infrastructurile energetice transeuropene în ceea ce privește lista proiectelor de interes comun a Uniunii.
Regulamentul delegat (UE) 1391/2013, care a intrat în vigoare la 10 ianuarie 2014, a modificat Regulamentul TEN-E, prevăzând o (primă) listă a proiectelor de interes comun a Uniunii. Lista Uniunii stabilită prin Regulamentul delegat (UE) 2016/89 a înlocuit lista Uniunii stabilită prin Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013.
3.3 Consultările publice înaintea adoptării actelor delegate
Regulamentul delegat (UE) 2016/89 din 18 noiembrie 2015
Comisia a desfășurat o consultare publică în perioada 22 decembrie 2014 – 31 martie 2015. Procesul de consultare a fost deschis și nu a fost supus niciunei limitări în privința categoriilor de părți interesate. Consultarea a respectat standardele de consultare ale Comisiei.
Regulamentul delegat (UE) nr. 1391/2013 din 14 octombrie 2013
Comisia a început procesul de consultare cu șaisprezece luni înainte de adoptarea actului delegat. Între 20 iunie și 4 octombrie 2012 a avut loc o (a doua) consultare publică deschisă. Procesul de consultare a fost deschis și nu a fost supus niciunei limitări în privința categoriilor de părți interesate. Consultarea a respectat standardele de consultare ale Comisiei.
3.4. Actele delegate care urmează să fie adoptate în viitor
În conformitate cu articolul 3 alineatul (4) din Regulamentul TEN-E, Comisia are obligația de a se asigura că lista proiectelor de interes comun a Uniunii se stabilește la fiecare doi ani. În consecință, lista Uniunii stabilită prin Regulamentul delegat (UE) 2016/89 din 18 noiembrie 2015 va fi înlocuită cu o nouă listă (a treia) de proiecte de interes comun a Uniunii, stabilită printr-un regulament delegat al Comisiei care va fi adoptat în 2017 în conformitate cu procedura descrisă în Regulamentul TEN-E.
4. CONCLUZIE
Prin prezentul raport, Comisia își respectă obligația de raportare prevăzută la articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E. Comisia consideră că și-a exercitat competențele delegate în limitele stabilite prin Regulamentul TEN-E, respectând în mod corespunzător toate dispozițiile regulamentului în ceea ce privește transparența și participarea publicului.
În conformitate cu articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E, delegarea de competențe conferită prin articolul 3 alineatul (4) din regulamentul menționat ar trebui prelungită pentru a permite Comisiei să adopte liste consecutive ale Uniunii cu proiectele de interes comun, inclusiv o (a treia) listă în 2017 necesară pentru atingerea obiectivelor UE în domeniul climei și al energiei.
Comisia invită Parlamentul European și Consiliul să ia act de prezentul raport.
Comisia consideră că Parlamentul European și Consiliul nu ar trebui să se opună prelungirii delegării de competențe definite la articolul 16 alineatul (2) din Regulamentul TEN-E.
