COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 22.2.2016

COM(2016) 79 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind punerea în aplicare a asistenței financiare prevăzute pentru țările și teritoriile de peste mări în cadrul celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare

Introducere

Decizia de asociere peste mări 1 stabilește cadrul juridic pentru relațiile dintre țările și teritoriile de peste mări 2 (TTPM), statele membre de care acestea sunt legate și Uniunea Europeană. În temeiul Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene 3 (TFUE), scopul Deciziei de asociere peste mări este de a sprijini dezvoltarea durabilă a TTPM și de a promova valorile Uniunii în întreaga lume.

Uniunea furnizează sprijin financiar TTPM în contextul asocierii, în principal prin intermediul Fondului european de dezvoltare (FED), suma de 364,5 milioane EUR fiind alocată în cadrul celui de al 11-lea FED-TTPM pentru perioada de programare 2014-2020 4 .

Obiectivul prezentului raport este de a prezenta progresele realizate în ceea ce privește punerea în aplicare a resurselor alocate TTPM în cadrul celui de al 11-lea FED, în conformitate cu articolul 91 din Decizia de asociere peste mări. În această etapă a punerii în aplicare se pune în continuare accentul pe orientarea și conceperea programelor. Dat fiind faptul că punerea în aplicare operațională se accelerează și datele devin disponibile, viitoarele rapoarte vor aborda treptat rezultatele și impacturile asistenței, astfel cum se precizează în decizie.

Resursele financiare din cadrul celui de al 11-lea FED-TTPM

Resursele puse la dispoziția TTPM în cadrul celui de al 11-lea FED-TTPM se împart în următoarele alocări, în temeiul anexei II la Decizia de asociere peste mări:

229,5 milioane EUR pentru alocări teritoriale (bilaterale);

100 de milioane EUR pentru cooperarea și integrarea regională;

21,5 milioane EUR pentru finanțarea ajutorului umanitar și de urgență sau a asistenței în caz de fluctuații ale veniturilor din exporturi;

5 milioane EUR pentru finanțarea subvențiilor la dobândă și asistența tehnică acordată prin intermediul Facilității BEI pentru investiții a TTPM;

8,5 milioane EUR pentru studii și asistență tehnică în conformitate cu articolul 81 din Decizia de asociere peste mări.

În conformitate cu criteriile stabilite în Decizia de asociere peste mări, șaisprezece TTPM sunt considerate eligibile pentru o alocare teritorială în cadrul celui de al 11­lea FED­TTPM 5 . Ar trebui menționat faptul că Groenlanda este finanțată direct de bugetul general al UE pe baza „Deciziei Groenlanda” 6 .

Programele regionale vizează să stimuleze cooperarea între TTPM din aceeași regiune și care au în comun un set similar de provocări și priorități. Acțiunile finanțate în cadrul alocării regionale sprijină elaborarea și punerea în aplicare a unor programe și proiecte regionale ample, în vederea abordării acestor provocări. Se încurajează în mod activ parteneriatele cu alte surse de finanțare, inclusiv cu alte instrumente financiare ale Uniunii, prin intermediul cooperării cu țările ACP vecine și/sau cu țări terțe, precum și cu regiunile ultraperiferice ale UE.

Procesul de programare pentru cel de al 11-lea FED-TTPM

Decizia de asociere peste mări 7 instituie un proces de programare care este specific TTPM. Spre deosebire de grupul statelor din Africa, zona Caraibilor și Pacific (ACP), programarea nu se bazează pe programe indicative naționale, ci este organizată în jurul unui proces constând într-o singură etapă, și anume elaborarea unui document de programare, care are două componente: a) strategia de răspuns a UE și b) documentul (documentele) de acțiune. 

Se adoptă numai o singură decizie formală a Comisiei pentru aprobarea documentelor de programare ale TTPM, care acoperă atât orientările strategice, cât și conceperea programului detaliat. Aceasta înseamnă că un document de programare nu poate fi adoptat înainte de elaborarea și convenirea în mod formal a strategiei și a unui document de acțiune. Sprijinul bugetar continuă (astfel cum a fost cazul în cadrul celui de al 10-lea FED) să reprezinte modalitatea preferată de punere în aplicare în TTPM.

TTPM rămân principalele responsabile de elaborarea documentelor de programare, inclusiv în ceea ce privește stabilirea priorităților pe care se bazează strategiile lor și asigurarea consultării locale necesare.

Consultările întreprinse

Au avut loc consultări ample între TTPM și Comisie.

Exercițiul de programare pentru TTPM a fost lansat în cursul celui de al 12-lea Forum TTPM-UE care a avut loc în decembrie 2013, în urma adoptării Deciziei de asociere peste mări și a cadrului financiar relevant. Comisia a prezentat alocările financiare indicative și instrucțiunile de programare TTPM și statelor membre de care TTPM sunt legate și a lansat procesul de consultare în vederea ajungerii la un acord cu privire la potențialele sectoare de cooperare.

Ulterior au avut loc seminare specifice în cadrul cărora s-a putut reflecta asupra priorităților și a obiectivelor comune. Conferințe regionale ale TTPM au avut loc în Oceanul Pacific și în zona Caraibilor, în noiembrie 2014 și, respectiv, în februarie 2015, sub egida Comisiei, cu participarea țărilor ACP, a organizațiilor regionale și, după caz, a regiunilor ultraperiferice. Conferințele au avut ca rezultat final prezentarea de către TTPM a unor propuneri concrete în ceea ce privește potențiale sectoare de concentrare și posibile subcomponente și au promovat cooperarea regională cu alți actori decât TTPM, deoarece toate părțile interesate de la nivel regional au arătat un viu interes în realizarea unor proiecte de înfrățire.

Reflecția asupra priorităților strategice și a sectoarelor de concentrare a înregistrat, de asemenea, progrese datorită organismelor asocierii instituite în temeiul Deciziei de asociere peste mări. La nivel tehnic, în perioada 2014-2015 s-au organizat nouă reuniuni tripartite între Comisie, reprezentanții TTPM și statele membre de care acestea sunt legate, ceea ce a oferit o oportunitate de dialog între Comisie și TTPM.

În ianuarie 2015 s-a instituit un grup de lucru al parteneriatului din domeniul mediului și al schimbărilor climatice, oferind o platformă pentru discuții preliminare între TTPM cu privire la programul tematic.

La nivel politic, cel de al 13-lea Forum TTPM-UE a avut loc în februarie 2015. Discuțiile care au avut loc în contextul a două mese rotunde au oferit o oportunitate de dialog privind programul tematic și au dus la convenirea de către TTPM a sectoarelor lor de concentrare pe care le propun în această privință, ceea ce s-a reflectat în concluziile forumului menționat.

De asemenea, în marja forumului au avut loc reuniuni trilaterale între Comisie, ordonatorii de credite teritoriali/regionali pentru TTPM și statele membre de care sunt legate TTPM. Aceste discuții au oferit ocazia de a reflecta asupra punerii în aplicare a resurselor financiare și de a planifica următoarele etape cu fiecare TTPM, dar și la nivel regional, și au condus la numirea ordonatorilor de credite regionali atât pentru programele regionale, cât și pentru programele tematice.

Procesul de programare este, de asemenea, sprijinit în mod activ prin furnizarea de asistență tehnică. Până în prezent, treisprezece țări și teritorii au beneficiat sau sunt în curs de a beneficia de o astfel de asistență tehnică. Aceasta este finanțată din resursele celui de al 10­lea și celui de al 11-lea FED-TTPM, reprezentând prima decizie de finanțare adoptată pentru resursele celui de al 11-lea FED-TTPM – o tranșă de 3 milioane EUR a facilității 8 instituite în conformitate cu dispozițiile articolului 81 din Decizia de asociere peste mări.

Situația în 2015 

Pe baza acestor consultări și a asistenței tehnice furnizate, în 2015 s-au realizat progrese semnificative în ceea ce privește etapele inițiale de programare. S-a stabilit orientarea strategică a programelor și s-au propus sectoare de concentrare pentru toate programele, atât teritoriale, cât și regionale/tematice.

În ceea ce privește alocările teritoriale, sprijinul bugetar a fost propus de către majoritatea TTPM ca modalitate de punere în aplicare. Această propunere se bazează pe situația din cadrul celui de al 10-lea FED-TTPM, în mai multe cazuri reprezentând însă o evoluție pozitivă în raport cu modalitatea de organizare a proiectului utilizată anterior, în special pentru Bonaire, Curaçao, Polinezia Franceză, Saba, Sint Eustatius, Wallis și Futuna. În toate cazurile, o evaluare a criteriilor de eligibilitate privind utilizarea modalității de sprijin bugetar va fi efectuată de către Comisie.

Sectoarele de concentrare propuse pentru alocările teritoriale sunt grupate în mod clar în jurul unor teme-cheie, care includ, în linii mari:

aspectele de mediu, schimbările climatice, energia din surse regenerabile și reducerea riscurilor de dezastre (în cazul a 5 din cele 16 TTPM cu alocări teritoriale indicative și reprezentând 21 % din totalul alocărilor teritoriale ale celui de al 11-lea FED-TTPM);

dezvoltarea socială (tineret) sau ocuparea forței de muncă/incluziunea profesională și educația/formarea profesională (în cazul a 5 din cele 16 TTPM și reprezentând 33 % din alocările teritoriale indicative ale celui de al 11-lea FED-TTPM);

turismul durabil (în cazul a 3 din cele 16 TTPM și reprezentând 26 % din alocările teritoriale indicative ale celui de al 11-lea FED-TTPM);

conectivitatea și accesibilitatea/dezvoltarea digitală (în cazul a 3 din cele 16 TTPM și reprezentând 20 % din alocările teritoriale indicative ale celui de al 11-lea FEDTTPM).

Aceste priorități se aliniază la obiectivul dezvoltării durabile, abordând prin urmare cei trei piloni ai dezvoltării - dezvoltarea economică, dezvoltarea socială și protecția mediului -, astfel cum sunt evidențiați în obiectivele Deciziei de asociere peste mări.

În mod semnificativ, aceste priorități sunt aliniate în mod clar la prioritățile de politică ale Uniunii, astfel cum s-a subliniat în Europa 2020 9 , strategia pe zece ani a Uniunii Europene pentru locuri de muncă și creștere economică, care vizează realizarea unei creșteri economice inteligente, durabile și favorabile incluziunii.

În mod similar, în cazul programelor regionale există o propunere privind o concentrare accentuată a resurselor asupra unui set limitat de priorități; în mod firesc, acestea au un domeniu de aplicare atât transfrontalier, cât și transversal. De asemenea, ar trebui remarcat faptul că, pe baza sectoarelor de concentrare propuse de către TTPM Comisiei, toate programele regionale geografice pun accentul asupra mediului și a utilizării durabile a resurselor naturale. Acest lucru ar permite o complementaritate substanțială cu componenta tematică, precum și cu alte programe finanțate de Uniune, cum ar fi BEST 2.0, finanțate în cadrul Programului privind bunurile publice mondiale și provocările aferente.

Propunerile relevante pentru sectoarele de concentrare sunt următoarele:

Caraibi: energia durabilă și biodiversitatea marină;

Oceanul Pacific: mediul și gestionarea durabilă a resurselor naturale (subsectoarele schimbări climatice și biodiversitate);

Oceanul Indian: observarea, managementul și conservarea ecosistemului terestru și marin;

program tematic (toate TTPM): utilizarea durabilă a resurselor naturale. Subsectoarele includ: a) schimbările climatice, inclusiv reducerea riscurilor de dezastre, și b) energia durabilă.

Banca Europeană de Investiții

În cadrul Facilității pentru investiții a TTPM 10 o alocare în valoare de 5 milioane EUR este gestionată de BEI, pentru finanțarea subvențiilor la dobândă și a asistenței tehnice (cu fonduri din cel de al 11-lea FED-TTPM). BEI a încheiat un acord de împrumut cu Noua Caledonie în 2015, furnizând un împrumut cu subvenție la dobândă în valoare de 20 de milioane EUR pentru un proiect de modernizare a unui spital.

Decizia de asociere peste mări are în vedere, de asemenea, o finanțare suplimentară (de până la 100 de milioane EUR) furnizată de BEI, din resursele proprii ale acesteia 11 . Deși nu s-a adoptat nicio decizie în cadrul acestei finanțări, s-au lansat procese decizionale interne cu privire la o linie de credit regional pentru TTPM, precum și o investiție în Sint Maarten, care se preconizează a fi finalizate în 2016.

Privind în perspectivă

Pe baza progreselor realizate până în prezent, obiectivul stabilit de adoptare a deciziilor de finanțare și de aprobare a documentelor de programare pentru TTPM în al patrulea trimestru al anului 2016 rămâne realist. Totuși, pentru ca acest calendar să fie respectat, va fi esențial să se mențină dinamica în 2016; TTPM trebuie să asigure că proiectele de documente de programare prezentate sunt de înaltă calitate și se bazează pe programe bine concepute și pe politici și cadre de strategie locale solide. Acest lucru este deosebit de important în cazul programelor regionale și tematice, în privința cărora va fi necesar ca TTPM în cauză să aducă îmbunătățiri coordonării.

(1)

Decizia 2013/755/UE a Consiliului privind asocierea țărilor și teritoriilor de peste mări la Uniunea Europeană.

(2)

Țările și teritoriile de peste mări ale UE sunt Groenlanda, Noua Caledonie și teritoriile dependente, Polinezia Franceză, Teritoriile Australe și Antarctice Franceze, Insulele Wallis și Futuna, Saint-Pierre și Miquelon, Saint-Barthélemy, Aruba, Bonaire, Curaçao, Saba, Sint Eustatius, Sint Maarten, Anguilla, Insulele Cayman, Insulele Falkland, Georgia de Sud și Insulele Sandwich de Sud, Montserrat, Pitcairn, Sfânta Elena și teritoriile dependente, Teritoriile Antarctice Britanice, Teritoriile Britanice din Oceanul Indian, Insulele Turks și Caicos, Insulele Virgine Britanice, Bermuda.

(3)

Partea a patra din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (JO C 326, 26.10.2012, p. 47).

(4)

 Se aplică Acordul intern între reprezentanții guvernelor statelor membre ale Uniunii Europene, reuniți în cadrul Consiliului, privind finanțarea ajutoarelor Uniunii Europene în baza cadrului financiar multianual pentru perioada 2014-2020, în conformitate cu Acordul de parteneriat ACP-UE, și privind alocarea de asistență financiară pentru țările și teritoriile de peste mări cărora li se aplică partea a patra din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (JO L 210, 6.8.2013, p. 1).

(5)

 Anexa 1 la prezentul raport conține lista indicativă a alocărilor teritoriale și regionale individuale.

(6)

Decizia 2014/137/UE a Consiliului privind relațiile dintre Uniunea Europeană, pe de o parte, și Groenlanda și Regatul Danemarcei, pe de altă parte alocă pentru cooperarea dintre Uniune și Groenlanda într-un domeniu de interes comun suma de 217,8 milioane EUR, pentru perioada 2014-2020.

(7)

Partea a patra a Deciziei de asociere peste mări.

(8)

Decizia Comisiei privind măsura individuală în favoarea țărilor și teritoriilor de peste mări pentru o facilitate de cooperare tehnică care urmează să fie finanțată din Facilitatea de tranziție a Fondului european de dezvoltare, C(2015) 307 final din 20.1.2015.

(9)

Comunicarea Comisiei: Europa 2020 - O strategie europeană pentru o creștere inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii, COM(2010) 2020 final.

(10)

Instituită în temeiul anexei II C la Decizia 2001/822/CE a Consiliului cu fonduri FED pentru a promova întreprinderile viabile din punct de vedere comercial.

(11)

Anexa III la Decizia de asociere peste mări.

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 22.2.2016

COM(2016) 79 final

ANEXĂ

la

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE CONSILIU

privind punerea în aplicare a asistenței financiare prevăzute pentru țările și teritoriile de peste mări în cadrul celui de al 11-lea Fond european de dezvoltare

Anexa 1: Repartizarea alocărilor indicative și sectoarele de concentrare propuse pentru a beneficia de finanțare din cel de al 11-lea FED-TTPM

a)Alocările teritoriale indicative ale celui de al 11-lea FED-TTPM

b)Alocările regionale indicative ale celui de al 11-lea FED-TTPM

c)Facilitatea de cooperare tehnică din cadrul celui de al 11-lea FED-TTPM

Decizia de asociere peste mări prevede sumele totale alocate pentru programele teritoriale și regionale, precum și pentru asistență tehnică.

Repartizarea indicativă a alocărilor teritoriale specifice ia în considerare dimensiunea populației, nivelul produsului intern brut, nivelul alocărilor anterioare din FED și constrângerile cauzate de izolarea geografică, astfel cum se prevede la articolul 9 din Decizia de asociere peste mări. 

Repartizarea indicativă a alocărilor regionale specifice reflectă necesitatea unei mase critice pentru asigurarea impactului și necesitatea de a încuraja cooperarea dintre TTPM, regiunile ultraperiferice și ACP, precum și cooperarea cu țările terțe, astfel cum s-a subliniat în Decizia de asociere peste mări.