This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52015TA1209(36)
Report on the annual accounts of the European Police Office for the financial year 2014 together with the Office’s reply
Raportul privind conturile anuale ale Oficiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul oficiului
Raportul privind conturile anuale ale Oficiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul oficiului
JO C 409, 9.12.2015, p. 324–333
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
9.12.2015 |
RO |
Jurnalul Oficial al Uniunii Europene |
C 409/324 |
RAPORTUL
privind conturile anuale ale Oficiului European de Poliție pentru exercițiul financiar 2014, însoțit de răspunsul oficiului
(2015/C 409/36)
INTRODUCERE
1. |
Oficiul European de Poliție (denumit în continuare „oficiul”), cu sediul la Haga, a fost instituit prin Decizia 2009/371/JAI a Consiliului (1). Obiectivul oficiului constă în susținerea și consolidarea acțiunii autorităților polițienești și a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum și a cooperării acestora pentru prevenirea și combaterea criminalității grave care afectează două sau mai multe state membre, a terorismului și a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii (2). |
INFORMAȚII ÎN SPRIJINUL DECLARAȚIEI DE ASIGURARE
2. |
Abordarea de audit adoptată de Curte cuprinde proceduri analitice de audit, testarea directă a operațiunilor și o evaluare a controalelor-cheie din cadrul sistemelor de supraveghere și de control ale oficiului. Acestea sunt completate cu probe de audit rezultate din activitatea altor auditori, precum și cu o analiză a declarațiilor conducerii. |
DECLARAȚIA DE ASIGURARE
Responsabilitatea conducerii
Responsabilitatea auditorului
Opinia privind fiabilitatea conturilor
Opinia privind legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente conturilor
|
10. |
Observațiile prezentate în continuare nu pun în discuție opiniile exprimate de Curte. |
OBSERVAȚII CU PRIVIRE LA GESTIUNEA BUGETARĂ
11. |
Ratele de execuție bugetară s-au îmbunătățit semnificativ în 2014 și totalul creditelor angajate reportate a scăzut la 5,7 milioane de euro sau 6,7 % (11,6 % în 2013 și 19,6 % în 2012). Totuși, nivelul creditelor angajate reportate s-a menținut relativ ridicat în ceea ce privește titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 1,9 milioane de euro sau 27 % (în 2013, acesta a fost de 3,0 milioane de euro sau 41 %). Aceste credite priveau în principal cheltuieli legate de întreținerea și de modificările aduse sediului oficiului, inaugurat în anul 2011 (1,1 milioane de euro). |
12. |
Rata de anulare a creditelor angajate reportate din exercițiul precedent era ridicată, situându-se la 22 % (9 % în 2013). Anulările au fost determinate îndeosebi de întârzierile înregistrate în cadrul unor proiecte informatice realizate de furnizori externi (în principal în domeniul gestionării documentelor și activelor și al schimbului de date polițienești). |
SITUAȚIA ACȚIUNILOR ÎNTREPRINSE ÎN URMA OBSERVAȚIILOR DIN EXERCIȚIILE ANTERIOARE
13. |
Anexa I conține o prezentare generală a acțiunilor corective întreprinse în urma observațiilor formulate de Curte în exercițiile anterioare. |
Prezentul raport a fost adoptat de Camera IV, condusă de domnul Milan Martin CVIKL, membru al Curții de Conturi, la Luxemburg, în ședința sa din 8 septembrie 2015.
Pentru Curtea de Conturi
Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
Președinte
(1) JO L 121, 15.5.2009, p. 37.
(2) În anexa II sunt prezentate în mod sintetic și în scop informativ competențele și activitățile oficiului.
(3) Acestea cuprind bilanțul, situația performanței financiare, tabelul fluxurilor de numerar, situația modificărilor în structura activelor nete, precum și o sinteză a principalelor politici contabile, alături de o serie de alte note explicative.
(4) Acestea cuprind contul rezultatului bugetar și anexa la contul rezultatului bugetar.
(5) Articolele 39 și 50 din Regulamentul delegat (UE) nr. 1271/2013 al Comisiei (JO L 328, 7.12.2013, p. 42).
(6) Normele contabile adoptate de contabilul Comisiei derivă din Standardele internaționale de contabilitate pentru sectorul public (International Public Sector Accounting Standards – IPSAS) adoptate de Federația Internațională a Contabililor (International Federation of Accountants – IFAC) sau, după caz, din Standardele internaționale de contabilitate (International Accounting Standards – IAS)/Standardele internaționale de raportare financiară (International Financial Reporting Standards – IFRS) adoptate de Consiliul pentru Standarde Internaționale de Contabilitate (International Accounting Standards Board – IASB).
(7) Articolul 107 din Regulamentul (UE) nr. 1271/2013.
(8) Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului (JO L 298, 26.10.2012, p. 1).
ANEXA I
Situația acțiunilor întreprinse în urma observațiilor din exercițiile anterioare
Exercițiul |
Observația Curții |
Stadiul acțiunii corective (finalizată/în desfășurare/nedemarată încă/nu se aplică) |
2011 |
S-au înregistrat excepții și devieri pentru 7 % din plățile aferente exercițiului 2011. |
În desfășurare |
2013 |
Deși oficiul și-a îmbunătățit de-a lungul anilor modul de pregătire, de execuție și de documentare a procedurilor de achiziții, nu toate deciziile luate în 2013 s-au bazat pe criterii de selecție suficient de specifice și pe oferte de preț realiste și nu toate au fost în conformitate cu cerințele de natură profesională din domeniu. Aceasta a influențat eficacitatea procedurilor de achiziții. |
În desfășurare |
2013 |
Ratele de execuție bugetară s-au îmbunătățit în continuare în 2013 și totalul creditelor angajate reportate a scăzut la 9,4 milioane de euro, respectiv 11,6 % (în 2012, acest total a fost de 16,3 milioane de euro, respectiv 19,6 %). Cu toate acestea, nivelul creditelor angajate reportate s-a menținut ridicat în ceea ce privește titlul II (cheltuieli administrative), situându-se la 3,0 milioane de euro, respectiv 41 % (în 2012, acesta a fost de 4,2 milioane de euro, respectiv 49 %). Această situație a fost determinată în principal de modificările legate de clădirea oficiului, planificate târziu în cursul exercițiului (1,8 milioane de euro), și de alte costuri administrative pentru care facturile aferente nu fuseseră încă primite la sfârșitul exercițiului. |
Nu se aplică |
ANEXA II
Oficiul European de Poliție (Haga)
Competențe și activități
Domenii de competență a Uniunii conform tratatului (articolul 88 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene) |
„Europol are misiunea de a susține și a consolida acțiunea autorităților polițienești și a altor servicii de aplicare a legii din statele membre, precum și cooperarea acestora pentru prevenirea și combaterea criminalității grave care afectează două sau mai multe state membre, a terorismului și a formelor de criminalitate ce aduc atingere unui interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii.” |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Competențele oficiului [Decizia 2009/371/JAI a Consiliului privind înființarea Oficiului European de Poliție (Europol)] |
Competență Competența Europol include criminalitatea organizată, terorismul și alte forme grave de criminalitate care afectează două sau mai multe state membre, astfel încât să fie necesară o abordare comună din partea statelor membre, ca urmare a amplorii, a importanței și a consecințelor infracțiunilor. Competența Europol include și infracțiunile conexe, așa cum sunt definite acestea la articolul 4 alineatul (3) din Decizia Consiliului de înființare a Europol. Sarcini principale
Sarcini suplimentare
În plus, să sprijine statele membre prin asigurarea de asistență, consiliere și activități de cercetare în următoarele domenii:
Oficiul îndeplinește, de asemenea, rolul de birou central pentru combaterea falsificării monedei euro, în conformitate cu Decizia 2005/511/JAI a Consiliului din 12 iulie 2005 privind protecția monedei euro împotriva falsificării, prin desemnarea oficiului ca fiind biroul central pentru combaterea falsificării monedei euro. Oficiul prelucrează și transferă datele de mesagerie financiară în conformitate cu Acordul dintre Uniunea Europeană și Statele Unite ale Americii privind prelucrarea și transferul datelor de mesagerie financiară din Uniunea Europeană către Statele Unite ale Americii în cadrul Programului de urmărire a finanțărilor în scopuri teroriste (Terrorist Finance Tracking Program – TFTP). De asemenea, Europol depune în continuare eforturi în vederea creării serviciului de asistență Prüm pentru a susține aplicarea cotidiană a „Deciziilor Prüm”, în conformitate cu Concluziile Consiliului din 13 decembrie 2011 privind intensificarea punerii în aplicare a „Deciziilor Prüm”. Oficiul sprijină ciclul de politici ale UE privind formele grave de criminalitate organizată, precum și proiectele derulate de Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale [EMPACT (1)] în conformitate cu Concluziile Consiliului privind crearea și punerea în aplicare a unui ciclu de politici ale UE privind formele grave de criminalitate internațională organizată și cu Concluziile ulterioare ale Consiliului din 27 mai 2011 privind stabilirea priorităților UE pentru combaterea criminalității organizate în perioada 2011-2013. Oficiul găzduiește Centrul european de combatere a criminalității informatice (EC3) și acționează ca punct focal al luptei desfășurate în Europa împotriva criminalității informatice, în conformitate cu Comunicarea Comisiei către Consiliu și Parlamentul European COM(2012) 140 final din 28 martie 2012 – „Combaterea criminalității în era digitală actuală: instituirea unui centru european de combatere a criminalității informatice”. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Organizare |
Consiliul de administrație Consiliul de administrație este compus din câte un reprezentant al fiecărui stat membru și un reprezentant al Comisiei. Directorul
Auditul extern Curtea de Conturi Europeană Auditul intern
Protecția datelor cu caracter personal și a drepturilor persoanei
Autoritatea responsabilă de descărcarea de gestiune Parlamentul European, ținând seama de recomandarea Consiliului, care decide cu majoritate calificată. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Resurse puse la dispoziția oficiului în 2014 (2013) |
Bugetul definitiv pe 2014 84,3(82,5) milioane de euro Situația personalului în 2014
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Produse și servicii furnizate în 2014 (2013) |
Europol ca principal centru de asistență în UE pentru operațiunile de aplicare a legii Asistența operațională acordată operațiunilor și echipelor comune de anchetă cuprinde: prelucrarea datelor, rapoarte de identificare a unor elemente comune între anchete, notificări privind anumite informații, sprijin și expertiză tehnică și de medicină legală, desfășurarea unor birouri mobile, rapoarte de analiză, coordonare operațională la sediul oficiului, reuniuni operaționale, asistență financiară etc. Europol a înregistrat o creștere a cantității și calității produselor și serviciilor operaționale furnizate pentru sprijinirea unui număr tot mai mare de operațiuni la nivel înalt și de operațiuni aferente EMPACT:
Capacitatea de analiză strategică Produse strategice, inclusiv evaluări privind amenințările și rapoarte de situație:
Europol ca centru de informare al UE privind criminalitatea Capacitățile de gestionare a informațiilor, Aplicația de rețea pentru schimbul securizat de informații (Secure Information Exchange Network Application – SIENA), Sistemul informațional Europol (Europol Information System – EIS), Rețeaua birourilor de legătură.
Europol ca pol de expertiză al UE în materie de aplicare a legii Platforme Europol dedicate experților (Europol Platforms for Experts – EPE), platforme pentru schimbul de date și soluții de stocare, produse și servicii legate de cunoaștere, formare, conferințe și sesiuni de sensibilizare:
Relații externe Oficiul cooperează cu mai mulți parteneri din UE, cu țări terțe și cu diverse organizații internaționale. Schimbul de informații cu acești parteneri are loc pe baza unor acorduri de cooperare. Acordurile strategice fac posibilă comunicarea tuturor informațiilor, cu excepția datelor cu caracter personal, între părțile implicate, în timp ce acordurile operaționale permit și schimbul de date cu caracter personal.
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
(1) Platforma multidisciplinară europeană împotriva amenințărilor infracționale (EMPACT).
(2) Statul Islamic în Irak și Levant (ISIL).
Sursa: Anexă furnizată de oficiu.
RĂSPUNSUL OFICIULUI
11. |
Europol ia act de observația Curții și va continua să depună eforturi pentru a garanta o execuție bugetară eficientă și conformă, în special cu privire la reportările legate de cheltuielile administrative. |
12. |
Europol admite observația Curții cu privire la rata mare de anulare a reportărilor din exercițiul anterior. Proiectele informatice care au înregistrat întârzieri se refereau la așa-numite soluții „la cheie” furnizate de Europol. Rata scăzută a execuției bugetare referitoare la aceste proiecte a rezultat în principal din nerespectarea de către furnizori a planificării convenite. Întârzierile nu au afectat termenele de livrare din cadrul activității operaționale întrucât s-au utilizat în continuare soluțiile informatice existente pentru sistemele relevante. Trebuie să se ia act de faptul că, în comparație cu exercițiul financiar anterior, Europol a redus semnificativ reportările exprimate în cifre absolute. În consecință, în pofida furnizării întârziate cauzate de contractanți externi, creșterea nominală efectivă înregistrată de reportările neutilizate a fost de 0,9 milioane euro la sfârșitul anului 2014 (în comparație cu 2013). |