52015DC0502

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 16.10.2015

COM(2015) 502 final

RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport anual privind Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, 2014

CUPRINS

1.Introducere

2.Cereri noi primite în 2014

3.Finanțare

4.Monitorizare

5.Încheieri

6.Regulamentul de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene

1.Introducere

Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene 1 (denumit în continuare „regulamentul”) prevede prezentarea unui raport referitor la activitatea fondului din anul anterior, adresat Parlamentului European și Consiliului. Prezentul raport prezintă activitățile Fondului de solidaritate al UE (denumit în continuare „FSUE”) în cursul anului 2014: tratarea cererilor noi și evaluarea rapoartelor de execuție în vederea pregătirii acestora pentru închidere. Raportul se referă, de asemenea, la regulamentul de modificare a regulamentului privind FSUE, care a fost adoptat în iunie 2014 2 .

În cursul anului 2014, Comisia a primit treisprezece noi cereri de asistență din FSUE, ceea ce este peste medie din punctul de vedere al numărului de cereri. Mai precis, aceste cereri au vizat viiturile rapide din Sardinia/Italia, ciclonul Bejisa/Franța, cutremurul din Insula Kefalonia/Grecia, furtuna de gheață din Slovenia, dezastrul cauzat de gheață și de inundații, precum și inundațiile de primăvară din Croația, iarna severă din România, inundațiile din Serbia, inundațiile de primăvară și de vară din România, inundațiile de primăvară și de vară din Bulgaria și inundațiile de toamnă din Italia.

Șapte dintre aceste cereri au fost acceptate de către Comisie, două au fost respinse, iar pentru patru cereri, evaluările nu au putut fi finalizate decât în 2015 3 .

Din punct de vedere financiar, în cursul anului 2014, Comisia a aprobat un ajutor din FSUE în valoare totală de 126,725 milioane EUR; detaliile sunt descrise în capitolul 3 „Finanțare”.

În total, s-au putut plăti 400,806 milioane EUR acordate ca ajutoare, și anume pentru inundațiile din 2013 din Germania, Austria și Republica Cehă, seceta și incendiile din România și inundațiile din Croația din 2012.

Anexele 1-4 prezintă pragurile aplicabile pentru mobilizarea fondului pentru 2014, un rezumat al cererilor primite și o listă completă a cererilor soluționate începând din 2002.

2.Cereri noi primite în 2014

În 2014, Comisia a primit treisprezece cereri noi. De la intrarea în vigoare a regulamentului revizuit privind FSUE, în iunie 2014, evaluările a șase cereri primite înainte de această dată au fost efectuate în temeiul regulamentului anterior privind FSUE. Cererile primite după iunie 2014 au fost evaluate în conformitate cu dispozițiile regulamentului revizuit privind FSUE. Cele mai importante informații referitoare la aceste cereri noi sunt sintetizate mai jos.

Cereri primite înainte de iunie 2014 (regulamentul anterior privind FSUE):

ITALIA – Inundațiile din Sardinia

Pe 18 și 19 noiembrie 2013, părți extinse din Sardinia au fost afectate de ploi abundente. Ca urmare a cantității extrem de mari de precipitații căzute într-o perioadă scurtă de timp, numeroase râuri au ieșit din matcă, provocând inundații și alunecări de teren. Locuințele, întreprinderile și exploatațiile agricole au suferit pagube importante, iar principalele legături de transport și legăturile de transport locale, precum și cele mai importante rețele de infrastructură publică au fost perturbate. Italia a raportat 16 decese, peste 1 700 de persoane strămutate și o persoană dispărută. Serviciul de gestionare a situațiilor de urgență Copernicus a fost activat.

La 24 ianuarie 2014, în termenul de 10 săptămâni, Comisia a primit o cerere pentru o contribuție financiară din FSUE. Autoritățile italiene au estimat daunele directe totale la 652,419 milioane EUR. Această sumă reprezenta 17,4 % din pragul de 3,752 miliarde EUR pentru mobilizarea FSUE în cazul unei catastrofe majore, aplicabil Italiei în 2014 (adică 3 miliarde EUR în prețurile din 2002). Italia a transmis o situație defalcată a daunelor, din care reiese că ponderea cea mai mare a acestora a vizat infrastructura rutieră și de transport (156,522 milioane EUR), rețelele hidraulice și de apă (224,621 milioane EUR) și clădirile publice (40,567 milioane EUR). Valoarea totală a daunelor private s-a ridicat la 38,328 milioane EUR.

Deoarece valoarea totală a daunelor a fost inferioară pragului de catastrofă majoră, catastrofa nu a fost considerată „catastrofă naturală majoră”, însă a fost clasificată drept catastrofă regională extraordinară și a fost acceptată de Comisie la 27 august 2014. Lungile negocieri cu Consiliul și cu Parlamentul European cu privire la bugetul rectificativ corespunzător au fost finalizate abia la 17 decembrie 2014, ceea ce a făcut necesară reportarea în 2015 a creditelor bugetare, în valoare de 16 310 467 EUR (a se vedea capitolul 3). Contribuția financiară din partea FSUE a fost plătită la 7 aprilie 2015.

FRANȚA - ciclonul Bejisa (Réunion)

La începutul lunii ianuarie 2014, ciclonul tropical „Bejisa” a lovit insula Réunion, provocând pagube unor elemente esențiale ale infrastructurii și diverselor sectoare ale economiei.

Franța a transmis o cerere pentru o contribuție financiară din partea FSUE la 11 martie 2014, în termenul de 10 săptămâni de la înregistrarea primei daune la 2 ianuarie 2014.

Autoritățile franceze au estimat daunele directe totale la 114,800 milioane EUR. Această sumă reprezenta 3,1 % din pragul de 3,752 miliarde EUR pentru mobilizarea FSUE în cazul unei catastrofe majore, aplicabil Franței în 2014 (adică 3 miliarde EUR în prețurile din 2002). Ponderea cea mai mare a daunelor a vizat sectorul agricol (49 milioane EUR), gospodăriile private (35 milioane EUR) și daunele publice (19 milioane EUR). Deoarece daunele directe totale au rămas inferioare pragului de catastrofă majoră pentru activarea FSUE, cererea a fost examinată pe baza criteriului „catastrofelor regionale extraordinare”, prevăzut în regulamentul care stabilește condițiile pentru mobilizarea FSUE „în circumstanțe excepționale”. Cu toate acestea, în urma evaluării, Comisia a concluzionat că cererea Franței nu îndeplinea criteriile excepționale pentru clasificarea catastrofei drept catastrofă regională, astfel cum prevede regulamentul, deoarece nu a furnizat dovezi ale unor consecințe grave și de durată asupra condițiilor de viață ale populației și asupra stabilității economice a regiunii afectate. La 27 august 2014, Comisia a decis să respingă cererea, deoarece catastrofa nu poate fi considerată drept catastrofă extraordinară în înțelesul regulamentului. Autoritățile franceze au fost informate cu privire la acest aspect.

GRECIA - Cutremurele din Kefalonia

La 26 ianuarie 2014, un cutremur puternic cu magnitudinea de 5,8 pe scara Richter a avut loc la 6,7 km nord-est de Argostolion, pe Insula Kefalonia, fiind resimțit în zonele învecinate Insulelor Ionice și pe întreg teritoriul Greciei. Au urmat zeci de replici puternice. Cutremurele au avut consecințe semnificative asupra structurii sociale și economice a zonelor afectate, în special în Insula Kefalonia, precum și asupra mediului și infrastructurii.

Comisia a primit cererea Greciei la 28 martie 2014, în termenul de 10 săptămâni de la data înregistrării primei daune la 26 ianuarie 2014.

Autoritățile grecești au estimat daunele directe totale la 147,333 milioane EUR. Această sumă reprezenta 12,61 % din pragul de 1,168 miliarde EUR pentru mobilizarea FSUE în cazul unei catastrofe majore, aplicabil Greciei în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Daunele care au implicat cele mai mari costuri s-au înregistrat la rețeaua rutieră, valoarea acestora fiind de 50 milioane EUR.

Autoritățile grecești au transmis cererea pe baza criteriului „catastrofelor regionale extraordinare”, prevăzut în regulamentul care stabilește condițiile pentru mobilizarea FSUE „în circumstanțe excepționale”. La 27 august 2014, Comisia a ajuns la concluzia că acest dezastru îndeplinește criteriile pentru a fi considerat catastrofă regională extraordinară și a propus mobilizarea fondului. Contribuția financiară, în valoare de 3 683 320 EUR, a fost plătită la 8 aprilie 2015.

SLOVENIA - Furtună de gheață

La sfârșitul lunii ianuarie 2014, unele părți ale Europei au fost afectate de unul dintre cele mai năprasnice viscole din ultimele decenii, afectând mai multe țări, printre care și Slovenia, Croația, Serbia, România și Bulgaria. În cazul Sloveniei, aproape jumătate din pădurile alpine ale țării au fost afectate de o ploaie de gheață, în vreme ce una din patru case a rămas fără curent electric, greutatea zăpezii doborând linii electrice și arbori. La scurt timp după furtuna de gheață, zone ale Sloveniei se luptau cu inundațiile provocate de apele în creștere.

Cererea Sloveniei a fost primită de Comisie la 4 aprilie 2014, în termenul de 10 săptămâni după înregistrarea primei daune la 30 ianuarie 2014.

Autoritățile slovene au estimat la 428,734 milioane EUR daunele directe totale cauzate de căderile de gheață. Această sumă reprezenta 1,23 % din VNB-ul Sloveniei, depășind cu mult pragul de 209,587 milioane EUR pentru mobilizarea FSUE, aplicabil Sloveniei în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Catastrofa a fost considerată „catastrofă naturală majoră”, iar la 27 august 2014 Comisia a acceptat cererea Sloveniei. Contribuția financiară, în valoare de 18 388 478 EUR, a fost plătită la 8 aprilie 2015.

CROAȚIA - gheață și inundații

Fenomenele meteorologice care au determinat Slovenia să introducă o cerere pentru sprijin din partea FSUE au afectat și Croația la începutul lunii februarie 2014. Au fost afectate îndeosebi regiunile din nord-vestul țării și o parte din nordul Adriaticii. În plus, începând din 12 februarie, topirea gheții și a zăpezii a cauzat inundații care au provocat daune suplimentare unor elemente importante ale infrastructurii publice de bază și unor proprietăți publice și private.

Ulterior, Croația a decis să depună o cerere pentru o contribuție financiară din partea FSUE. Comisia a primit dosarul aferent cererii la 9 aprilie 2014, în termenul de 10 săptămâni de la data înregistrării primei daune la 31 ianuarie 2014.

Autoritățile croate au estimat la 291,905 milioane EUR daunele directe totale cauzate de catastrofă. Această sumă reprezenta 0,69 % din VNB-ul Croației, depășind astfel cu mult pragul de „catastrofă majoră” de 254,229 milioane EUR pentru mobilizarea FSUE, aplicabil Croației în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Deoarece daunele directe totale estimate au depășit pragul de catastrofă majoră, catastrofa a fost considerată „catastrofă naturală majoră”, iar Comisia a admis această cerere la 27 august 2014. Contribuția financiară, în valoare de 8 616 263 EUR, a fost plătită la 8 aprilie 2015.

ROMÂNIA – condiții de iarnă extreme

La sfârșitul lunii ianuarie și începutul lunii februarie 2014, România s-a confruntat, în special în zonele de sud-est, cu condiții de iarnă severe, zăpada, gheața și temperaturile scăzute cauzând daune rețelelor rutiere, agriculturii și bunurilor publice și private.

România a transmis o cerere pentru ajutor din FSUE la 4 aprilie 2014, în termenul de 10 săptămâni de la înregistrarea primei daune la 24 ianuarie 2014.

Autoritățile române au estimat daunele directe totale la 327,897 milioane EUR. Totuși, această sumă cuprindea într-o măsură importantă daune indirecte, care au fost excluse din daunele directe totale estimate. Astfel, valoarea revizuită a daunelor directe totale a fost de 27,897 milioane EUR, ceea ce reprezintă 3,6 % din pragul de 783,738 milioane EUR pentru mobilizarea FSUE în cazul unei catastrofe majore, aplicabil României în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Deoarece daunele directe totale acceptate au rămas inferioare pragului de catastrofă majoră pentru activarea FSUE, cererea a fost examinată pe baza criteriului „catastrofei regionale extraordinare”, prevăzut în regulament. Cu toate acestea, Comisia a ajuns la concluzia că cererea României nu poate fi considerată drept extraordinară în sensul regulamentului și a respins-o la 27 august 2014. Autoritățile române au fost informate cu privire la acest aspect.

Cereri primite după iunie 2014 (regulamentul actual privind FSUE):

SERBIA - Inundații

În cursul lunii mai 2014, condiții meteorologice severe au afectat părți importante din Serbia, ducând la unele dintre cele mai grave inundații, din istoria recentă, care au produs distrugeri masive ale infrastructurilor publice și private, precum și deteriorarea a sute de mii de gospodării. Având în vedere faptul că negocierile de aderare cu Serbia fuseseră deschise oficial înainte de producerea inundațiilor, Serbia a fost considerată stat eligibil în sensul articolului 2 alineatul (1) din regulament. Serbia a transmis Comisiei o cerere pentru o contribuție financiară din partea FSUE la 30 iulie 2014, în termenul de 12 săptămâni de la înregistrarea primei daune la 14 mai 2014. La 18 august 2014, au fost transmise informații actualizate.

Autoritățile sârbe au estimat daunele directe totale cauzate de catastrofă la 1 106 milioane EUR, o sumă bazată pe rezultatele evaluării privind nevoile pentru redresare, realizată cu participarea UE și a unor organizații internaționale imediat după producerea catastrofei. Suma reprezenta 3,80 % din venitul național brut al Serbiei (VNB). Aceasta depășea de peste șase ori pragul de 174,649 milioane EUR pentru mobilizarea FSUE, aplicabil Serbiei în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Deoarece daunele directe totale estimate au depășit pragul, catastrofa a fost considerată „catastrofă naturală majoră”, iar Comisia a admis această cerere din partea Serbiei la 10 octombrie 2014. Contribuția financiară, în valoare de 60 224 605 EUR, a fost plătită la 14 aprilie 2015.

CROAȚIA - Inundații

Inundațiile catastrofale care au determinat Serbia să solicite ajutor din partea FSUE au afectat în mod semnificativ și Croația, deși într-o mai mică măsură. Serviciul de gestionare a situațiilor de urgență Copernicus a fost activat. Croația a transmis cererea sa la 31 iulie 2014, cu mult înainte de expirarea termenului de 12 săptămâni de la data înregistrării primei daune la 17 mai 2014.

Autoritățile croate au estimat daunele directe totale cauzate de catastrofă la 297,629 milioane EUR, reprezentând 0,70 % din VNB-ul Croației și 117 % din pragul de 254,229 EUR pentru mobilizarea FSUE, aplicabil Croației în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Ca și catastrofa din Serbia, catastrofa din Croația a fost considerată „catastrofă naturală majoră”. La 10 octombrie 2014, Comisia a acceptat cererea Croației și a propus mobilizarea fondului. Contribuția financiară, în valoare de 8 959 725 EUR, a fost plătită la 8 aprilie 2015.

BULGARIA – inundații de primăvară

Câteva săptămâni mai târziu, la mijlocul lunii iunie 2014 și, în special, în perioada 17-20 iunie, ploi puternice și abundente, care au depășit de până la 4 ori valorile lunare normale, au afectat unele părți din Bulgaria, conducând la inundații și perturbări grave.

La 25 august 2014, Comisia a primit cererea Bulgariei, în termenul de 12 săptămâni de la data înregistrării primei daune la 19 iunie 2014. La 12 septembrie 2014, autoritățile bulgare au transmis informații actualizate.

S-au acceptat daune directe totale estimate, cauzate de catastrofă, în valoare de 311,328 milioane EUR. Suma reprezenta 0,80 % din VNB-ul Bulgariei și 134 % din plafonul de 232,502 milioane EUR pentru mobilizarea FSU, aplicabil Bulgariei în 2014 (adică 0,6 % din VNB, pe baza datelor din 2012). Catastrofa a fost considerată „catastrofă naturală majoră”, iar la 10 octombrie 2014 Comisia a decis să mobilizeze fondul. Contribuția financiară, în valoare de 10 542 110 EUR, a fost plătită la 8 aprilie 2015.

Evaluările celor patru cereri primite în 2014 din partea României (inundațiile de primăvară și de vară), a Bulgariei (inundațiile de vară) și a Italiei (inundațiile de toamnă) nu au putut fi finalizate decât în 2015, astfel încât acestea vor fi prezentate în mod mai detaliat în raportul anual pe 2015.

3.Finanțare

În 2014, autoritatea bugetară a aprobat contribuții financiare din partea fondului pentru șapte cazuri privind cereri primite în 2014.

Proiectul preliminar de buget rectificativ nr. 4 corespunzător anului 2014 a vizat patru cereri FSUE și a fost finalizat la 17 decembrie 2014 4 .

Proiectul preliminar de buget rectificativ nr. 6 corespunzător anului 2014 a vizat trei cereri FSUE și a fost de asemenea finalizat la 17 decembrie 2014 5 .

În plus, la 17 decembrie 2014, FSUE a fost mobilizat pentru a furniza suma de 50 000 000 EUR sub formă de credite de angajament și de plată pentru plata avansurilor (numai pentru statele membre, începând din 2015).

În urma procedurii de reportare a creditelor bugetare din 2014 în 2015 și a adoptării deciziilor de acordare a finanțărilor pentru fiecare stat beneficiar, plățile pentru toate cele șapte cazuri au fost executate în lunile martie și aprilie 2015.

Contribuții financiare din Fondul de solidaritate - buget aprobat în 2014
Statul beneficiar	Catastrofă	Categorie	Suma (EUR)
Italia	Inundațiile din Sardinia	regională	16 310 467
Grecia	Cutremurul din Grecia (Kefalonia)	regională	3 683 320
Slovenia	Furtuni de gheață	majoră	18 388 478
Croația	Gheață și inundații	majoră	8 616 263
Serbia	Inundații	majoră	60 224 605
Croația	Inundații de primăvară	majoră	8 959 725
Bulgaria	Inundații de primăvară	majoră	10 542 110
TOTAL			126 724 968

4.Monitorizare

În cursul anului 2014, Comisia a efectuat vizite de monitorizare în trei state beneficiare, pentru a avea discuții cu privire la sistemele de execuție instituite și pentru a răspunde la întrebări specifice formulate de autoritățile de execuție:

–la Viena (Austria), la 12 iunie 2014, pentru a discuta două cazuri legate de contribuția financiară de 240 000 EUR primită în urma inundațiilor din Lavamünd din noiembrie 2012 și de contribuția financiară de 21,662 milioane EUR primită pentru inundațiile din luna mai 2013 (ambele catastrofe declanșate în țări învecinate).

–la Berlin (Germania) la 23 iunie 2014 în legătură cu o contribuție financiară de 360,454 milioane EUR primită în urma inundațiilor din mai 2013.

–la Praga (Republica Cehă) la 9 octombrie 2014 în legătură cu o contribuție financiară de 15,928 milioane EUR primită în urma inundațiilor din iunie 2013.

Toate cele trei vizite au oferit o asigurare rezonabilă că autoritățile competente efectuează punerea în aplicare și controalele într-o manieră transparentă și corectă, cu respectarea normelor prevăzute în regulamentul FSUE, în deciziile de acordare a subvențiilor și în acordurile de execuție corespunzătoare. La primirea rapoartelor finale, Comisia va efectua noi analize și va lua măsurile corespunzătoare, după caz.

5.Încheieri

Înainte de revizuirea regulamentului FSUE, articolul 8 alineatul (2) din regulament prevedea că nu mai târziu de șase luni de la expirarea perioadei de un an de la data plății contribuției financiare, statul beneficiar are obligația de a prezenta un raport privind execuția financiară a contribuției financiare („raport privind execuția”), împreună cu o declarație de justificare a cheltuielilor („declarație de validitate”). La finalul acestei proceduri, Comisia decide încheierea asistenței din fond.

Drept urmare, în cursul anului 2014 au fost închise patru dosare:

(1)România, inundațiile de vară din 2005: contribuția financiară din partea fondului s-a ridicat la 52,408 milioane EUR. La 4 martie 2008, România a prezentat raportul său de execuție. Totuși, această intervenție nu a putut fi închisă decât după finalizarea auditului efectuat de Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) în cooperare cu oficiul român antifraudă. În consecință, s-au recuperat de la România cheltuieli neeligibile în valoare de 634 697 EUR. Cazul a fost închis la 31 ianuarie 2014.

(2)Grecia, incendiile forestiere din 2007: contribuția financiară din partea fondului s-a ridicat la 89,769 milioane EUR. Raportul de execuție al Greciei a fost primit în aprilie 2010. În urma unui audit intern efectuat de autoritățile grecești, valoarea cheltuielilor neeligibile declarate s-a ridicat la 9 247 866 EUR. În plus, evaluarea Comisiei a arătat că este necesar să se solicite Greciei informații suplimentare privind declarația de validitate. Ulterior, Comisia a inițiat procedura de recuperare, iar Grecia a rambursat suma de 9 250 528 EUR (inclusiv dobânzile). Cazul a fost închis.

(3)Portugalia, torentele noroioase și alunecările de teren din 2010: contribuția financiară din partea fondului s-a ridicat la 31,256 milioane EUR. Raportul de execuție al Portugaliei a fost primit de Comisie în octombrie 2012. A fost necesar să se solicite informații suplimentare Portugaliei, iar aceasta a transmis răspunsul său în septembrie 2013, ceea ce a permis rezolvarea tuturor problemelor restante legate de declarația de validitate. Cazul a fost închis în mai 2014.

(4)Croația, inundațiile de primăvară din 2010: contribuția financiară s-a ridicat la 3,826 milioane EUR. Raportul de execuție a fost primit de Comisie în martie 2013. În urma auditului efectuat de Comisie, al cărui rezultat a fost pozitiv, Comisia a închis intervenția în decembrie 2014.

În 2014, Comisia a mai primit trei rapoarte noi de execuție pentru cazuri legate de evenimente din 2011 și 2012: din partea Spaniei, în legătură cu cutremurul din Lorca din 2011; două din partea Italiei, în legătură cu inundațiile care au afectat Liguria și Toscana în 2011 și în legătură cu cutremurul din 2012 din Emilia-Romagna. La sfârșitul perioadei acoperite de prezentul raport anual, evaluarea acestor rapoarte privind execuția era în curs.

6.Regulamentul de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de Solidaritate al Uniunii Europene

La mijlocul anului 2013, Comisia a prezentat o propunere legislativă de modificare a regulamentului privind FSUE 6 . Această propunere conținea în special elemente menite să facă modul în care se recurge la fond mai eficient și mai simplu, instituind criterii mai clare privind beneficiarii, simplificând normele existente astfel încât ajutoarele să poată fi plătite mai rapid decât înainte, introducând posibilitatea unor plăți în avans, precizând mai clar cine va fi eligibil și pentru ce anume, mai ales în cazul catastrofelor regionale, și concentrându-se pe prevenirea catastrofelor și pe strategiile de gestionare a riscului pentru statele membre, inclusiv punerea în aplicare pe deplin a legislației relevante a Uniunii privind prevenirea și gestionarea riscului de catastrofe și utilizarea finanțării disponibile din partea Uniunii pentru investiții relevante.

Deliberările cu privire la propunere au început la sfârșitul lunii noiembrie 2013 în Parlamentul European și în decembrie la Consiliu, sub președinția lituaniană. Negocierile au fost încheiate în cadrul președinției elene, în 2014. Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene 7 a intrat în vigoare la 28 iunie 2014.

Principalele rezultate sunt: o definiție clară a ariei de intervenție, care limitează aria de intervenție la catastrofele naturale, adăugându-se doar o nouă dispoziție privind seceta; prelungirea termenului de depunere a cererii de la 10 la 12 săptămâni; prelungirea perioadei de execuție de la 12 la 18 luni, norme clare privind catastrofele regionale cu daune directe care depășesc 1,5 % din PIB-ul regional (nivelul NUTS2). Pentru regiunile ultraperiferice, pragul este de 1 % din PIB-ul regional.

Începând din 2015, statele membre au posibilitatea de a solicita plata unui avans de 10 % din valoarea ajutorului probabil (cu un plafon de 30 milioane EUR).

Datorită simplificării procedurilor administrative, prin contopirea „deciziei de acordare a subvenției” și a „acordului de execuție” într-un singur act, contribuțiile financiare din partea fondului pot fi plătite mai rapid.

Au fost introduse noi dispoziții care se concentrează pe punerea în aplicare a legislației UE privind prevenirea și gestionarea riscurilor, cu scopul de a încuraja statele membre să depună eforturi pentru a preveni catastrofele naturale și a atenua efectele acestora.

(1) Regulamentul (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului din 11 noiembrie 2002 de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene, JO L 311, 14.11.2002, p. 3.

(2) Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene (JO L 189 din 27.6.2014, p.143).

(3) Aceste cereri au fost acceptate în primăvara anului 2015 și vor fi prezentate în mod mai detaliat în raportul anual pe 2015.

(4) Bugetul rectificativ (BR) nr. 4 pentru anul 2014 vizează mobilizarea Fondului de solidaritate al UE pentru o sumă de 47 milioane EUR reprezentând credite de angajament. Mobilizarea se referă la inundațiile din Italia (Sardinia) din noiembrie 2013, cutremurul din Grecia (Kefalonia), furtunile de gheață din Slovenia, precum și furtunile de gheață, urmate de îngheț și inundații, din Croația de la sfârșitul lunii ianuarie/începutul lunii februarie 2014. JO L 73 din 17.3.2015.

(5) Bugetul rectificativ (BR) nr. 6 pentru anul 2014 vizează mobilizarea Fondului de solidaritate al UE pentru o sumă de 79,7 milioane EUR reprezentând credite de angajament. Mobilizarea se referă la inundațiile din Serbia și Croația din luna mai 2014 și la inundațiile din Bulgaria din luna iunie 2014. JO L 73 din 17.3.2015.

(6) COM(2013) 522 din 25 iulie 2013.

(7) JO L 189 din 27.6.2014, p.143.

Top

COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 16.10.2015

COM(2015) 502 final

ANEXE

RAPORTUL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU

Raport anual privind Fondul de solidaritate al Uniunii Europene, 2014

Anexa I: Fondul de solidaritate al UE - Pragurile fixate pentru catastrofe majore aplicabile în 2014
înainte de adoptarea regulamentului revizuit (pe baza cifrelor Eurostat pentru 2012 privind venitul național brut)

Regulamentul nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de solidaritate al UE definește pragul de mobilizare a fondului pentru o anumită țară ca fiind echivalentul unor daune care depășesc 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR în prețurile din 2002. Se aplică pragul cel mai scăzut dintre cele două.

(mil. EUR)

		VNB 2012	0,6 % din VNB	Pragul de catastrofă majoră pentru 2014
AT	ÖSTERREICH	305 109	1 830,656	1 830,656
BE	BELGIË/BELGIQUE	376 903	2 261,418	2 261,418
BG	BULGARIA	38 750	232,502	232,502
CY	KYPROS	17 185	103,109	103,109
CZ	ČESKÁ REPUBLIKA	141 596	849,575	849,575
DE	DEUTSCHLAND	2 730 070	16 380,420	3 752,330*
DK	DANMARK	252 656	1 515,938	1 515,938
EE	EESTI	16 585	99,507	99,507
EL	ELLADA	194 705	1 168,231	1 168,231
ES	ESPAÑA	1 017 022	6 102,132	3 752,330*
FI	SUOMI/FINLAND	192 303	1 153,818	1 153,818
FR	FRANCE	2 067 175	12 403,050	3 752,330*
HR	HRVATSKA	42 372	254,229	254,229
HU	MAGYARORSZÁG	91 760	550,558	550,558
IE	ÉIRE/IRELAND	133 864	803,186	803,186
IT	ITALIA	1 556 781	9 340,688	3 752,330*
LT	LIETUVA	31 883	191,300	191,300
LU	LUXEMBOURG (G.D.)	29 225	175,347	175,347
LV	LATVIJA	22 229	133,372	133,372
MT	MALTA	6 441	38,648	38,648
NL	NEDERLAND	604 993	3 629,958	3 629,958
PL	POLSKA	365 188	2 191,125	2 191,125
PT	PORTUGAL	160 563	963,376	963,376
RO	ROMÂNIA	130 623	783,738	783,738
SE	SVERIGE	418 215	2 509,288	2 509,288
SI	SLOVENIJA	34 931	209,587	209,587
SK	SLOVENSKO	69 418	416,506	416,506
UK	UNITED KINGDOM	1 927 294	11 563,765	3 752,330*
ME	MONTENEGRO**	3 149	18,893	18,893
RS	SRBIJA	29 108	174,649	174,649
TR	TÜRKIYE	460 365	2 762,188	2 762,188

* ~ 3 miliarde EUR la prețurile din 2002

** Cifrele referitoare la VNB pentru Muntenegru nu sunt disponibile în prezent; în locul lor se utilizează cifrele privind PIB-ul din baza de date AMECO (baza de date macroeconomice anuale a Direcției Generale Afaceri Economice și Financiare/DG ECFIN a Comisiei Europene).

Anexa II: Fondul de solidaritate al UE - Pragurile fixate pentru catastrofe majore aplicabile în 2014
după adoptarea regulamentului revizuit (pe baza cifrelor Eurostat pentru 2012 privind venitul național brut)

Pentru mobilizarea Fondului de solidaritate 1 , se aplică praguri specifice fiecărei țări definite ca daune directe totale care depășesc 0,6 % din VNB sau 3 miliarde EUR la prețurile din 2011 pe baza unor date Eurostat armonizate. Se aplică cea mai scăzută sumă.

(mil. EUR)

Țara		VNB 2012	0,6 % din VNB	Pragul de catastrofă majoră pentru 2014
AT	ÖSTERREICH	305 109	1 830,656	1 830,656
BE	BELGIË/BELGIQUE	376 903	2 261,418	2 261,418
BG	BULGARIA	38 750	232,502	232,502
CY	KYPROS	17 185	103,109	103,109
CZ	ČESKÁ REPUBLIKA	141 596	849,575	849,575
DE	DEUTSCHLAND	2 730 070	16 380,420	3 183,624*
DK	DANMARK	252 656	1 515,938	1 515,938
EE	EESTI	16 585	99,507	99,507
EL	ELLADA	194 705	1 168,231	1 168,231
ES	ESPAÑA	1 017 022	6 102,132	3 183,624*
FI	SUOMI/FINLAND	192 303	1 153,818	1 153,818
FR	FRANCE	2 067 175	12 403,050	3 183,624*
HR	HRVATSKA	42 372	254,229	254,229
HU	MAGYARORSZÁG	91 760	550,558	550,558
IE	ÉIRE/IRELAND	133 864	803,186	803,186
IT	ITALIA	1 556 781	9 340,688	3 183,624*
LT	LIETUVA	31 883	191,300	191,300
LU	LUXEMBOURG (G.D.)	29 225	175,347	175,347
LV	LATVIJA	22 229	133,372	133,372
MT	MALTA	6 441	38,648	38,648
NL	NEDERLAND	604 993	3 629,958	3 183,624*
PL	POLSKA	365 188	2 191,125	2 191,125
PT	PORTUGAL	160 563	963,376	963,376
RO	ROMÂNIA	130 623	783,738	783,738
SE	SVERIGE	418 215	2 509,288	2 509,288
SI	SLOVENIJA	34 931	209,587	209,587
SK	SLOVENSKO	69 418	416,506	416,506
UK	UNITED KINGDOM	1 927 294	11 563,765	3 183,624*
ME	MONTENEGRO**	3 149	18,893	18,893
RS	SRBIJA	29 108	174,649	174,649
TR	TÜRKIYE	460 365	2 762,188	2 762,188

* ~ 3 miliarde EUR la prețurile din 2011

Anexa III: Fondul de solidaritate al UE - cereri noi primite în 2014

Anul producerii catastrofei	2013	2014
Statul solicitant	IT	FR	GR	SI	RO	HR	RO	RS	HR	BG	RO	BG	IT
	Aplicare regulament inițial din 2002						Aplicare regulament modificat din 2014
Denumirea și natura catastrofei	Inundațiile din Sardinia	Ciclonul Bejisa	Cutremurul din Kefalonia	Furtună de gheață	Iarnă extremă	Gheață și inundații	Inundații de primăvară	Inundații de primăvară	Inundații de primăvară	Inundații de primăvară	Inundații de vară	Inundații de vară	Inundații de toamnă
Data primelor daune	18/11/2013	2/1/2014	26/1/2014	30/1/2014	24/1/2014	31/1/2014	14/5/2014 2	14/5/2014	17/5/2014	19/6/2014	28/7/2014	31/7/2014	9/10/2014
Termen limită pentru depunerea cererilor	27/1/2014	13/3/2014	6/4/2014	10/4/2014	4/4/2014	11/4/2014	12/7/2014	6/8/2014	9/8/2014	11/9/2014	20/10/2014	23/10/2014	1/1/2015
Data cererii (data primirii de către Comisie)	24/1/2014	11/3/2014	28/3/2014	4/4/2014	4/4/2014	9/4/2014	9/7/2014	30/7/2014	31/7/2014	25/8/2014	3/10/2014	23/10/2014	23/12/2014
Informații complete disponibile la	-	-	-	-	-	-	29/9/2014	18/8/2014	-	12/9/2014	13/1/2015	12/11/2014	3/2/2015
Pragul pentru catastrofe majore (mil. EUR)	3 752,330	3 752,330	1 168,231	209,587	783,738	254,229	783,738	174,649	254,229	232,502	783,738	232,502	3 183,624
Valoarea totală a daunelor directe acceptate de Comisie (mil. EUR)	652,419	114,800	147,333	428,734	27,897	291,905	167,927	1 105,622	297,629	311,328	171,911	79,344	2 241,052
Categorie	regională	regională	regională	majoră	regională	majoră	vecinătate	majoră	majoră	majoră	regională	regională	regională
Daune/prag	17,39%	3,06 %	12,61 %	204,56 %	3,56 %	114,82 %	21,43 %	633,05 %	117,07 %	133,90 %	21,93 %	34,13 %	70,39 %
Daune/VNB	0,042 %	0,006 %	0,076 %	1,227 %	0,021 %	0,69 %	0,13 %	3,80 %	0,70 %	0,80 %	0,13 %	0,20 %	0,14 %
Daune publice (mil. EUR)	533,343	19,400	76,800	266,014	19,484	269,932	146,820	436,986	115,891	285,440	140,782	69,108	1 678,558
Daune publice/totale	81,75 %	16,90 %	52,13 %	62,05 %	69,84 %	92,47 %	87,43 %	39,52 %	38,94 %	91,68 %	81,89 %	87,10 %	74,90 %
Costul operațiunilor eligibile (mil. EUR)	20,872	26,600	76,800	266,014	19,484	135,173	145,527	381,967	108,799	285,440	93,955	69,108	434,314
Costuri eligibile/daune totale	3,20 %	23,17 %	52,13 %	62,05 %	69,84 %	46,31 %	86,66 %	34,55 %	36,56 %	91,68 %	54,65 %	87,10 %	19,38 %
Sprijin/costuri eligibile	78,15 %	-	4,80 %	6,91 %	-	6,37 %	2,88 %	15,77 %	8,24 %	3,69 %	4,57 %	2,87 %	12,90 %
Nivelul sprijinului (% din totalul daunelor)	2,50 %	-	2,50 %	4,29 %	-	2,95 %	2,50 %	5,45 %	3,01 %	3,39 %	2,50 %	2,50 %	2,50 %
Data deciziei de acordare	23/3/2015	Respinsă	19/3/2015	23/3/2015	Respinsă	23/3/2015	Decizie în 2015	23/3/2015	23/3/2015	23/3/2015	Decizie în 2015	Decizie în 2015	Decizie în 2015
Data acordului de delegare (doar pentru țări terțe)	-		-	-		-		23/3/2015	-	-
Sprijin acordat (EUR)	16 310 467		3 683 320	18 388 478		8 616 263		60 224 605	8 959 725	10 542 110

Anexa IV: Cereri prezentate Fondului de solidaritate al Uniunii Europene începând din 2002

Anul	Țara		Natura catastrofei	Daune (mil. EUR)	Categorie	Sprijin acordat (mil. EUR) 3
2 0 0 2	1	AT	Inundații	2 900	majoră	134,000
	2	CZ	Inundații	2 300	majoră	129,000
	3	FR	Inundații (Le Gard)	835	regională	21,000
	4	DE	Inundații	9 100	majoră	444,000
Total sprijin pentru cererile din 2002						728,000
2 0 0 3	1	ES	Scurgeri de produse petroliere (Prestige)	436	regională	8,626
	2	IT	Cutremur (Molise/Apulia)	1 558	regională	30,826
	3	IT	Erupție vulcanică (Etna)	894	regională	16,798
	4	IT	Inundații (nordul Italiei)	(1 900)	(majoră)	Respinsă
	5	GR	Condiții climatice adverse în timpul iernii	(de precizat)	(majoră/neclară)	Respinsă
	6	PT	Incendii forestiere	1 228	majoră	48,539
	7	FR	Incendii de pădure (sudul Franței)	531	(regională)	Respinsă
	8	ES	Incendii de pădure (frontiera portugheză)	53	vecinătate	1,331
	9	MT	Inundații	30	majoră	0,961
	10	IT	Inundații (Friuli Veneția-Giulia)	(525)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2003						107,081
2 0 0 4	1	FR	Inundații (delta fluviului Ron)	785	regională	19,625
	2	ES	Inundații (Malaga)	(73)	(regională)	Respinsă
	3-9	ES	Incendii forestiere (7 cereri)	(480)	(regională)	toate cele 7 cereri respinse
	10	SK	Inundații	(29)	(regională)	Respinsă
	11	SI	Cutremur	(13)	(regională)	Retras
Total sprijin pentru cererile din 2004						19,625
2 0 0 5	1	SK	Furtună (munții Tatra)	203	majoră	5,668
	2	IT	Inundații (Sardinia)	(223, supraestimat)	(regională)	Respinsă
	3	EE	Furtună	48	majoră	1,289
	4	LV	Furtună	193	majoră	9,487
	5	SE	Furtuna „Gudrun”	2 297	majoră	81,725
	6	LT	Furtună	15	vecinătate	0,379
	7	GR	Inundațiile din Evros	(112)	(regională)	Respinsă
	8	RO	Inundații de primăvară	489	majoră	18,798
	9	BG	Inundații de primăvară	222	majoră	9,722
	10	BG	Inundații de vară	237	majoră	10,632
	11	RO	Inundații de vară	1 050	majoră	52,407
	12	AT	Inundații (Tyrol/Vorarlberg)	592	regională	14,799
Total sprijin pentru cererile din 2005						204,906

Anul		Țara			Natura catastrofei		Daune (mil. EUR)	Categorie	Sprijin acordat (mil. EUR) 4
2 0 0 6		1		UK	Explozia de la depozitul de carburant de la Buncefield		(700)	(regională)	Retras
		2		GR	Inundațiile din Evros		372	regională	9,306
		3		HU	Inundații		519	majoră	15,064
		4		ES	Incendii de pădure (Galicia)		(91)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2006									24,370
2 0 0 7		1		DE	Furtuna „Kyrill”		4 750	majoră	166,906
		2		FR	Réunion Ciclonul „Gamede”		211	regională	5,290
		3		ES	Inundațiile din El Hierro		(18)	(regională)	Respinsă
		4		ES	Inundațiile din La Mancha		(66)	(regională)	Respinsă
		5		UK	Inundații		4 612	majoră	162,387
		6		CY	Incendii forestiere		(38)	(regională)	Respinsă
		7		ES	Incendiile forestiere din Insulele Canare		(144)	(regională)	Respinsă
		8-16		IT	9 cereri pentru incendii forestiere în 9 regiuni		-	(regională)	neacceptată, termen nerespectat
		17		FR	Furtuna Dean/Martinica		509	regională	12,780
		18		GR	Incendii forestiere		2 118	majoră	89,769
		19		SI	Inundații		233	majoră	8,254
Total sprijin pentru cererile din 2007									445,386
2 0 0 8		1		CY	Secetă		165,4	majoră	7,605
		2		RO	Inundații		471,4	regională	11,785
Total sprijin pentru cererile din 2008									19,390
2 0 0 9	1		FR		Furtuna Klaus	3 805,5	majoră	109,377
	2		IT		Cutremurul din Abruzzo	10 212,0	majoră	493,771
	3		GR		Incendii forestiere	(152,8)	(regională)	Respinsă
	4		CY		Furtuni	(2,6)	(regională)	Respinsă
	5		GR		Inundațiile din Evia	(83,2)	(regională)	Respinsă
	6		IT		Torentele noroioase din Messina	(598,9)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2009								603,148
2 0 1 0	1	IE		Inundațiile din 2009		520,9	regională	13,022
	2	IT		Inundații (Toscana)		(211,7)	(regională)	Respinsă
	3	ES		Inundații (Andaluzia)		(709,7)	(regională)	Respinsă
	4	PT		Torente noroioase și alunecări de teren în Madeira		1 080	majoră	31,256
	5	FR		Furtuna Xynthia		1 425	regională	35,636
	6	SK		Inundații		561,1	majoră	20,431
	7	PL		Inundații		2 998,9	majoră	105,567
	8	CZ		Inundații (primăvară)		204,5	vecinătate	5,111
	9	HU		Inundații		719,3	majoră	22,486
	10	HR		Inundații (primăvară)		153,04	vecinătate	3,826

Anul	Țara		Natura catastrofei	Daune (mil. EUR)	Categorie	Sprijin acordat (mil. EUR) 5
2 0 1 0	11	FR	Inundațiile din Var	(703-778)	(regională)	Respinsă
	12	RO	Inundații	875,75	majoră	24,968
	13	CZ	Inundații (toamnă)	436,5	regională	10,912
	14	DE	Inundațiile din Sachsen	(937,7)	(regională)	Respinsă
	15	HR	Inundații (toamnă)	47	vecinătate	1,175
	16	SI	Inundații (toamnă)	251,3	majoră	7,460
	17	HU	Deversare de nămol roșu	(174,32)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2010						281,850
2 0 1 1	1	IT	Inundațiile din Veneto - 2010	676,36	regională	16,909
	2	ES	Cutremurul din Lorca din anul 2011	842,84	regională	21,071
	3	CY	Explozia de la baza navală - 2011	(357)	(majoră/artificială)	Respinsă
	4	IT	Inundațiile din Liguria și Toscana 2011	722,5	regională	18,062
Total sprijin pentru cererile din 2011						56,042
2 0 1 2	1	IT	Condiții meteorologice extrem de nefavorabile 2012	(2 735)	(regională)	Respinsă
	2	IT	O serie de cutremure în 2012	13 274	majoră	670,192
	3	ES	Incendiile forestiere din Valencia - 2012	(155,7)	(regională)	Respinsă
	4	ES	Incendiile din Insulele Canare - 2012	(72,2)	(regională)	Respinsă
	5	RO	Secetă și incendii - 2012	806,7	majoră	2,475
	6	ES	Incendiile din Malaga - 2012	(22,43)	(regională)	Retrasă
	7	ES	Inundațiile din Andaluzia, Murcia și Valencia din 2012	(409)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2012						672,667
2 0 1 3	1	SI	Inundațiile din 2012	359,5	majoră	14,081
	2	HR	Inundațiile din 2012	11,5	vecinătate	0,287
	3	AT	Inundațiile din 2012	9,6	vecinătate	0,240
	4	PT	Torente noroioase și alunecări de teren în Madeira în 2012	(25,7)	(regională)	Respinsă
	5	DE	Inundațiile din 2013	8 153,5	majoră	360,454
	6	AT	Inundațiile din 2013	866,4	vecinătate	21,662
	7	CZ	Inundațiile din 2013	637,1	vecinătate	15,928
	8	HU	Inundațiile din 2013	(28)	(regională)	Respinsă
Total sprijin pentru cererile din 2013						412,652

Anul	Țara		Natura catastrofei	Daune (mil. EUR)	Categorie	Sprijin acordat (mil. EUR) 6
2 0 1 4	1	IT	Inundațiile din Sardinia - 2013	652,4	regională	16,310
	2	FR	Ciclonul Bejisa - 2014	(114,8)	(regională)	Respinsă
	3	GR	Cutremur în Kefalonia - 2014	147,3	regională	3,683
	4	SI	Furtună de gheață 2014	428,7	majoră	18,388
	5	RO	Condiții extreme de iarnă - 2014	(27,9)	(regională)	Respinsă
	6	HR	Gheață și inundații - 2014	291,9	majoră	8,616
	7	RO	Inundațiile din primăvara anului 2014	167,9	vecinătate	Decizie în 2015
	8	RS	Inundațiile din primăvara anului 2014	1 105,6	majoră	60,225
	9	HR	Inundațiile din primăvara anului 2014	297,6	majoră	8,960
	10	BG	Inundațiile din primăvara anului 2014	311,3	majoră	10,542
	11	RO	Inundațiile din vara anului 2014	171,9	regională	Decizie în 2015
	12	BG	Inundațiile din vara anului 2014	79,3	regională	Decizie în 2015
	13	IT	Inundațiile din toamna anului 2014	2 241	regională	Decizie în 2015
Total sprijin pentru cererile din 2014						126,724
Totalul general al sprijinului aprobat începând din 2002					3 701,844 milioane EUR

(1) Regulamentul (UE) nr. 661/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 15 mai 2014 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2012/2002 al Consiliului de instituire a Fondului de solidaritate al Uniunii Europene, JO L 189/143 din 27.6.2014.

(2) Dată acceptată de Comisie

(3) cifre rotunjite

(4) cifre rotunjite

(5) cifre rotunjite

(6) cifre rotunjite

Top

Choose the experimental features you want to try