This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014SC0117
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL relating to cableway installations designed to carry persons and repealing Directive 2000/9/EC relating to cableway installations designed to carry persons
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentul Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind instalațiile pe cablu care transportă persoane și de abrogare a Directivei 2000/9/CE privind instalațiile pe cablu care transportă persoane
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentul Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind instalațiile pe cablu care transportă persoane și de abrogare a Directivei 2000/9/CE privind instalațiile pe cablu care transportă persoane
/* SWD/2014/0117 final */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentul Propunere de REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI privind instalațiile pe cablu care transportă persoane și de abrogare a Directivei 2000/9/CE privind instalațiile pe cablu care transportă persoane /* SWD/2014/0117 final */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMATUL EVALUĂRII IMPACTULUI care însoțește documentul Propunere de
REGULAMENT AL PARLAMENTULUI EUROPEAN ȘI AL CONSILIULUI
privind instalațiile pe cablu
care transportă persoane și de abrogare a Directivei 2000/9/CE
privind instalațiile pe cablu care transportă persoane Declinarea responsabilității: Prezentul rezumat angajează numai serviciile Comisiei implicate
în elaborarea sa și nu aduce atingere formei finale a niciunei decizii
care urmează să fie luată de Comisie. 1. Definirea problemei Deși se
recunoaște în general că Directiva privind instalațiile pe cablu
și-a atins obiectivele principale, experiența acumulată de-a
lungul celor 10 ani în care directiva a fost aplicată a permis totuși
identificarea unor aspecte care ar suporta îmbunătățiri. Pe baza
mecanismelor de feedback din partea statelor membre și a
părților interesate sectoriale, au fost identificate problemele
menționate în continuare. Problema 1: dificultatea
identificării cu precizie a anumitor instalații drept instalații
pe cablu Există mai multe interpretări
și practici ale autorităților responsabile din cadrul
producătorilor din UE și ale organismelor notificate, în special în
ceea ce privește două tipuri de instalații: - instalațiile care au scop dublu, de
transport și de recreere - Directiva privind instalațiile pe cablu
exclude din domeniul său de aplicare „materialele pentru
sărbători câmpenești, precum și instalațiile din
parcurile de distracții, destinate petrecerii timpului liber”. Cu toate
acestea, există acum pe piață echipamente noi, proiectate pentru
recreere, dar care servesc și ca mijloace de transport; - funicularele mici și ascensoarele
înclinate - în practică, s-a dovedit dificilă distincția dintre
aceste instalații, întrucât ascensoarele înclinate intră în domeniul
de aplicare al Directivei 95/16/CE privind ascensoarele, iar funicularele mici
în cel al Directivei privind instalațiile pe cablu, ceea ce are drept
consecință faptul că cele două tipuri de instalații
respectă cerințe esențiale diferite. Producătorii sau operatorii unora dintre
instalații au suportat costuri suplimentare generate de necesitatea de a
modifica retroactiv instalațiile și de a le alinia la cerințele
Directivei privind instalațiile pe cablu. Autoritățile și
organismele notificate din întreaga Europă au adoptat abordări
diferite, ceea ce a dus la tratamente diferite aplicate fabricanților
și la denaturări ale pieței. Problema 2: distincția
între componente de siguranță, subsisteme și infrastructuri Directiva privind instalațiile pe cablu
se bazează pe distincția între componente de siguranță,
subsisteme, infrastructuri și instalații; dar distincția nu este
întotdeauna clară. Componentele de siguranță și
subsistemele se supun normelor privind libera circulație a mărfurilor
și, în acest scop, fac obiectul unei proceduri CE de evaluare a
conformității și al unei declarații UE de conformitate. Pe
de altă parte, instalațiile continuă să intre în sfera de
competențe a statelor membre și, astfel, fac obiectul unui regim
special de autorizare. În plus, nici infrastructura nu face obiectul liberei
circulații și poate fi nevoie să fie testată în mai multe
state membre. Problema 3: procedura
de evaluare a conformității pentru subsisteme Directiva privind instalațiile pe cablu
nu prevede un modul specific de evaluare a conformității pentru
subsisteme. Anexa VII impune organismelor notificate să verifice
subsistemele, dar nu oferă niciun fel de indicații privind modul în
care ar trebui realizat acest lucru. Această situație a condus la
interpretări diferite și la aplicări divergente ale
evaluării conformității subsistemelor, ceea ce poate duce la
incertitudine juridică și la denaturări ale pieței. Problema 4: alinierea Directivei privind
instalațiile pe cablu la noul cadru legislativ (NCL) Alinierea Directivei
privind instalațiile pe cablu la NCL are loc în lumina angajamentului
politic asumat în cadrul articolului 2 din Decizia privind NCL. Multe dintre problemele orizontale identificate de NCL au fost observate și în contextul
punerii în aplicare a Directivei 2000/9/CE privind instalațiile pe cablu. În procesul de consultare,
părțile interesate s-au declarat în mare parte favorabile alinierii. Necesitatea intervenției publice Aspectele abordate în contextul prezentei
inițiative sunt deja reglementate de Directiva 2000/9/CE privind
instalațiile pe cablu. Cu toate acestea, actul legislativ respectiv nu
tratează problemele identificate atât de eficient pe cât s-ar dori.
Principala justificare pentru acțiune este asigurarea securității
juridice și alinierea la NCL pentru Directiva privind instalațiile pe
cablu și pentru părțile interesate din sector. 2. Analiza
subsidiarității Prezenta inițiativă se referă
la funcționarea adecvată și eficientă a pieței interne
pentru produse din domeniul instalațiilor pe cablu destinate transportului
de persoane. Acțiunile la nivelul UE în acest domeniu se bazează pe
articolul 114 din TFUE. Acțiunile la nivelul UE împiedică
introducerea unor reglementări naționale noi și divergente, care
ar duce la fragmentarea pieței interne. Luarea unor măsuri la nivel național
pentru a remedia problemele riscă să creeze obstacole în calea
liberei circulații a produselor din domeniul instalațiilor pe cablu
(componente de siguranță și subsisteme). Abordările divergente
ale autorităților sau organismelor notificate au dus deja la
tratamente inegale aplicate operatorilor economici. 3. Obiective Principalul obiectiv al inițiativei este
îmbunătățirea funcționării pieței interne,
garantându-se, în același timp, un nivel ridicat de siguranță,
și crearea unor condiții de piață echitabile pentru
operatorii economici din domeniul instalațiilor pe cablu. Un alt obiectiv
important este simplificarea, prin clarificarea anumitor concepte și
definiții de bază din textul legislativ, ceea ce ar facilita
aplicarea consecventă a acestuia. Tabelul următor prezintă obiectivele
specifice și operaționale ale inițiativei de revizuire a
Directivei privind instalațiile pe cablu în raport cu obiectivele de
politică generală indicate mai sus. GENERALE || SPECIFICE || OPERAȚIONALE O mai bună protecție a sănătății și siguranței lucrătorilor Atingerea unor condiții echitabile de piață pentru operatorii economicii din domeniul instalațiilor pe cablu și asigurarea liberei circulații a mărfurilor || Asigurarea unei aplicări corecte și uniforme a Directivei privind instalațiile pe cablu Asigurarea clarității legislației și a aplicării sale consecvente în întreaga UE Asigurarea consecvenței și a flexibilității procedurilor de evaluare a conformității pentru toate produsele care intră sub incidența dispozițiilor Directivei privind instalațiile pe cablu Simplificarea mediului european de reglementare în domeniul instalațiilor pe cablu destinate transportului de persoane || Clarificarea domeniului de aplicare a directivei, a definiților și a suprapunerilor cu alte directive (precum Directiva 95/16/CE privind ascensoarele) Clarificarea identificării și distincției între componente de siguranță, subsisteme și infrastructură Asigurarea unei mai mari coerențe a procedurilor de evaluare a conformității subsistemelor 4. Opțiuni politice Au fost luate în calcul trei opțiuni de
politică, respectiv: - statu-quo ca opțiune de bază; - opțiunea utilizării de instrumente
juridice neobligatorii („soft law”) ca alternativă fără caracter
legislativ, constând în modificarea secțiunilor relevante din Ghidul de
aplicare a Directivei privind instalațiile pe cablu și - opțiunea unei măsuri legislative,
constând în modificarea anumitor părți din textul juridic al
Directivei privind instalațiile pe cablu. Analiza impactului opțiunilor politice de
mai sus a fost efectuată separat pentru fiecare dintre domeniile
identificate de ameliorare, prin aplicarea unei abordări pas cu pas.
Opțiunile politice pentru fiecare problemă au făcut obiectul unei
analize calitative separate, completate de informațiile mai detaliate puse
la dispoziție în urma „Studiului de impact privind revizuirea Directivei
2000/9/CE Directivei privind instalațiile pe cablu destinate transportului
de persoane”. 5. Evaluarea impactului Impactul cel mai relevant a fost identificat
în domeniul economic. În cel social, există câteva beneficii din punct de
vedere calitativ. Nu se așteaptă efecte asupra mediului. Evaluarea fiecărei modificări
propuse se bazează pe costurile și pe beneficiile estimate, cele din
urmă incluzând îmbunătățirea securității juridice
și condiții de piață echitabile pentru sector. Efectele sociale
au fost evaluate ținând seama de: ·
sănătate publică și
siguranță ·
ocuparea forței de muncă și
piețele forței de muncă Impactul social constă în principal în
beneficiile pentru sănătatea și siguranța utilizatorilor de
instalații pe cablu. Modificările propuse sunt destinate să
îmbunătățească aplicarea practică a directivei.
Asigurarea securității juridice și specificarea mai clară a
obligațiilor operatorilor economici, prin alinierea la NCL, se presupune
că va contribui la un nivel mai ridicat de siguranță și de
calitate al instalațiilor pe cablu. Ca rezultat, s-ar reduce probabilitatea
accidentelor și a rănirilor. Cu toate acestea, beneficiile nu au
putut fi estimate din punct de vedere cantitativ. Niciuna dintre opțiuni nu se
estimează că va produce efecte asupra ocupării forței de
muncă din sector. Efectele economice
au fost evaluate ținând seama de: ·
funcționarea pieței interne și
concurență ·
competitivitate, schimburi comerciale și
fluxuri de investiții ·
costurile operaționale și conducerea
întreprinderilor/IMM-urilor ·
sarcinile administrative pentru întreprinderi ·
autoritățile publice ·
inovare și cercetare În ceea ce privește clarificarea
domeniului de aplicare a directivei și punerea în aplicare a unei
proceduri specifice de evaluare a conformității, nu ar trebui să
intervină costuri suplimentare, întrucât schimbările nu vor aduce
altceva decât securitate juridică în raport cu situația actuală.
Produsele vizate se consideră deja că intră în domeniul de
aplicare a directivei; prin urmare, vor suporta costuri noi doar acei
producători care în mod greșit nu au aplicat până acum Directiva
privind instalațiile pe cablu. În acest context, trebuie remarcat faptul
că costurile de conformitate cu Directiva privind instalațiile pe
cablu sunt mai ridicate decât dacă unui produs nu ar trebui să i se
asigure conformitatea. Pe de altă parte, clarificarea domeniului de
aplicare și a procedurilor de evaluare a conformității ar fi
benefice pentru producători, operatori și autoritățile naționale,
ca urmare a evitării posibilelor greșeli în privința
conformității, evaluării acesteia și certificării. 6. Compararea opțiunilor Opțiunile preferate au fost alese pe baza
analizei și a evaluării opțiunilor politice relevante,
ținând seama de impactul economic și de nivelul mai ridicat al beneficiilor
sociale în ceea ce privește sănătatea și siguranța
utilizatorilor instalațiilor pe cablu, prin îmbunătățirea
securității juridice și a aplicării directivei. Pentru modificările propuse,
opțiunile preferate sunt o combinație de instrumente juridice
neobligatorii (soft law) și măsuri legislative. Impactul pentru fiecare caz se evaluează
conform următoarei scări: ++ impact pozitiv
semnificativ + impact
pozitiv minor 0 niciun
impact/opțiunea de bază - impact
negativ minor -- impact
negativ semnificativ Opțiunile preferate pentru fiecare
modificare propusă sunt evidențiate cu gri. || Eficacitatea || Eficiența costuri beneficii || Coerența Domeniul de aplicare a directivei 1. Statu-quo (opțiunea de bază) || 0 || 0 || 0 || 0 2. „Soft law” (modificarea Ghidului de aplicare) || + Se va promova aplicarea corectă și uniformă a Directivei privind instalațiile pe cablu, dar nu se vor elimina complet situațiile incerte din punct de vedere legislativ. || 0 Nu se prevăd costuri suplimentare. Clarificările oferă interpretarea corectă a legislației actuale. || + Sunt de așteptat beneficii dacă măcar o parte dintre producătorii implicați iau la cunoștință și respectă dispozițiile Ghidului de aplicare. O anumită incertitudine implicată de abordarea „soft law” se referă la faptul că aceasta se adresează în principal producătorilor de ascensoare. || + Progresele în punerea în aplicare uniformă a Directivei privind instalațiile pe cablu vor contribui la o mai bună reglementare și la Actul privind piața unică, în pofida riscului apariției pe viitor a unor situații incerte din punct de vedere legislativ. 3. Măsuri legislative (modificarea directivei) || ++ Aplicarea corectă, uniformă și consecventă a Directivei privind instalațiile pe cablu va fi asigurată prin măsuri legislative pentru domeniul său de aplicare limitat. || 0 Nu au fost identificate costuri suplimentare. La fel ca în cazul opțiunii precedente, este o clarificare a unei cerințe legislative existente. || ++ Îmbunătățirea semnificativă a securității juridice pentru producători. Se va evita evaluarea greșită a cerințelor juridice care trebuie respectate. || ++ Situația juridică clară va contribui la o mai bună reglementare și la Actul privind piața unică. Componente de siguranță, subsisteme, infrastructuri și instalații 1. Statu-quo (opțiunea de bază) || 0 || 0 || 0 || 0 2. „Soft law” (modificarea Ghidului de aplicare) || + Abordarea „soft law” ar oferi o ghidare flexibilă, evitând dispoziții prea prescriptive nedorite, la care s-ar ajunge în acest caz printr-o soluție legislativă. Prin opțiunea „soft law”, s-ar atinge mai bine obiectivele specifice de aplicare corectă și uniformă a Directivei privind instalațiile pe cablu. || 0 Nu au fost identificare costuri suplimentare implicate de abordarea „soft law”. || + Sunt de așteptat beneficii, întrucât se va pune la dispoziția producătorilor, organismelor notificate și administrațiilor publice un instrument de clarificare a dispozițiilor aplicabile . Se așteaptă o reducere a erorilor și a costurilor implicate în clasificarea produselor. || + Clarificarea oferită de Ghidul de aplicare va încuraja o aplicare consensuală a legislației, ceea ce ar reprezenta o contribuție pozitivă la mai buna reglementare și la Actul privind piața unică. Cu toate acestea, nu va elimina complet situațiile incerte din punct de vedere legislativ. 3. Măsuri legislative (modificarea directivei) || 0 În principiu, măsurile legislative ar asigura o aplicare mai corectă și mai uniformă a Directivei privind instalațiile pe cablu. Cu toate acestea, discuțiile din cadrul grupurilor de lucru și al procesului de consultare nu au dus la un text juridic clar, care să asigure pe viitor evitarea interpretărilor diferite. || - - Există riscul unor costuri mai ridicate asociate cu opțiunea legislativă, inclusiv pentru inovare. || 0 Nu au fost identificate în mod clar beneficiile, cu excepția faptului că un text juridic clar, dacă ar fi disponibil, ar îmbunătăți previzibilitatea pentru producători. || 0 Ținând seama de îndoielile privind disponibilitatea unei soluții legislative corecte, este îndoielnic că această soluție ar putea reprezenta o contribuție pozitivă la mai buna reglementare și la Actul privind piața unică. Procedura de evaluare a conformității pentru subsisteme 1. Statu-quo (opțiunea de bază) || 0 || 0 || 0 || 0 2. „Soft law” (modificarea Ghidului de aplicare) || + Promovarea modulelor de evaluare a conformității în cadrul Ghidului de aplicare ar putea contribui la atingerea parțială a obiectivelor de consecvență în acest domeniu. Cu toate acestea, abordarea nu este fundamental diferită în raport cu situația actuală. Modulele sunt bine cunoscute și totuși problemele identificate rămân. || 0 Există deja o cerință privind o procedură de evaluare a conformității, prin urmare costurile suplimentare nu ar trebui să fie semnificative. || 0 Este îndoielnic că această opțiune ar aduce beneficii. Disponibilitatea actuală a modulelor nu a permis promovarea unei situații complet previzibile pentru producători. || 0 Nu sunt clare contribuțiile la mai buna reglementare și la Actul privind piața unică, întrucât impactul soluției de tip „soft law” este considerat foarte limitat. 3. Măsuri legislative (modificarea directivei) || ++ Ideea includerii în lege a modulelor pentru evaluarea conformității, așa cum se procedează de obicei în cazul produselor reglementate de legislația pe principiul noii abordări, va asigura consecvența în utilizarea procedurilor de evaluare a conformității în UE. Obiectivele specifice vor fi atinse pe deplin. || 0 Există deja o cerință privind o procedură de evaluare a conformității, prin urmare costurile suplimentare nu ar trebui să fie semnificative. || ++ Se va realiza o îmbunătățire semnificativă a securității juridice și a previzibilității pentru producători. || ++ Această opțiune asigură o situație juridică clară. Aceasta va contribui la o mai bună reglementare și la Actul privind piața unică. Alegerea instrumentului juridic: Conform politicii Comisiei de simplificare a
mediului de reglementare, se propune transformarea directivei într-un
regulament. Prezenta directivă impune norme clare și detaliate, care
ar trebui să devină aplicabile în mod uniform pe întreg teritoriul
Uniunii. Prin urmare, normele pot fi ușor transformate într-un regulament.
Această modificare va ajuta statele membre să evite costurile
implicate de transpunerea unei directive. În plus, va permite o aplicare mai
rapidă a noii legislații și va ajuta operatorii economici
să își desfășoare mai ușor activitatea, întrucât vor
avea de respectat un singur instrument de reglementare în loc de 28 de legi
naționale de transpunere a directivei. 7. Monitorizare și
evaluare Evaluarea eficacității
legislației va continua să se bazeze pe feedbackul primit prin
diferitele mecanisme de comunicare și cooperare instituite deja în cadrul
Directivei privind instalațiile pe cablu, respectiv: – Comitetul consultativ permanent
privind instalațiile pe cablu (CSC) și Grupul de lucru al
experților în instalații pe cablu (CWG); – Grupul de cooperare
administrativă pentru supravegherea pieței instalațiilor pe
cablu al statelor membre (Cavleways AdCo); – Grupul sectorial privind
instalațiile pe cablu (CSG) al coordonării europene a organismelor
notificate; – Comitetul tehnic 242 pentru
cerințele tehnice pentru transportul de pasageri pe cablu al Comitetului
European de Standardizare (CEN/TC 242). Se va obține feedback suplimentar prin
mecanismele de cooperare și schimb de informații noi sau extinse
prevăzute de Regulamentul 765/2008 privind NCL. Monitorizarea nivelului de conformitate va fi
posibilă prin urmărirea indicatorilor următori: – numărul de produse verificate; – numărul de produse neconforme
dintre cele verificate; – tipul de neconformitate
întâlnită. Acești indicatori ai respectării
legii se vor baza pe informațiile furnizate de autoritățile de
supraveghere a pieței prin: – sistemul RAPEX; – o bază de date generală
creată în temeiul articolului 23 din Regulamentul 765/2008 privind NCL
pentru schimbul de informații între statele membre cu privire la
activitățile de supraveghere a pieței și la produsele
neconforme (ICSMS); – procedurile de notificare a clauzei
de salvgardare. Neconformitatea se va putea detecta și
prin intermediul plângerilor adresate Comisiei. Conform politicii sale referitoare la
reglementarea inteligentă, Comisia va evalua eficacitatea Regulamentului
revizuit privind instalațiile pe cablu într-o perioadă cuprinsă
între 5 și 10 ani de la data aplicării regulamentului, pe baza
feedbackului obținut prin mecanismele descrise mai sus.