This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0222
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the State of the Union Road Transport Market
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind situația pieței transportului rutier de mărfuri în Uniunea Europeană
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind situația pieței transportului rutier de mărfuri în Uniunea Europeană
/* COM/2014/0222 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN ȘI CONSILIU privind situația pieței transportului rutier de mărfuri în Uniunea Europeană /* COM/2014/0222 final */
RAPORT AL COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL
EUROPEAN ȘI CONSILIU privind situația pieței
transportului rutier de mărfuri în Uniunea Europeană
1.
Introducere
În conformitate
cu articolul 17 alineatul (3) din Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 privind accesul
la piața transportului rutier internațional de mărfuri[1]: „Până la
sfârșitul anului 2013, Comisia redactează un raport privind situația
pieței comunitare a transporturilor rutiere. Raportul conține o
analiză a situației pieței, inclusiv o evaluare a eficacității
controalelor, și a evoluției condițiilor de angajare ale
profesiei, precum și o evaluare care stabilește dacă armonizarea
normelor din domeniile privind, printre altele, asigurarea respectării
reglementărilor în vigoare, tarifele de utilizare a infrastructurii
rutiere, precum și legislația în materie de siguranță și
în materie socială, a progresat într-o asemenea măsură, încât
s-ar putea prevedea o deschidere mai mare a piețelor naționale ale
transportului rutier, inclusiv a cabotajului.” Prezentul raport răspunde
acestei cerințe. Raportul reunește dovezi din mai multe studii[2] și
utilizează statistici privind transportul rutier de mărfuri colectate
de Eurostat[3],
precum și informații privind punerea în aplicare a normelor sociale[4] în
transportul rutier de mărfuri colectate din statele membre. Acesta se
bazează, de asemenea, pe raportul Grupului la nivel înalt pentru
dezvoltarea pieței UE a transportului rutier de mărfuri din 19 iunie
2012[5]. De
asemenea, raportul ia în considerare rezultatele consultării extensive cu
părțile interesate care a avut loc înainte și după
elaborarea raportului grupului la nivel înalt. În sfârșit, acesta urmează
identificării de către Comisie a necesității unei revizuiri
a Regulamentelor (CE) nr. 1071/2009 și (CE) nr. 1072/2009 în cadrul exercițiului
REFIT[6].
2.
Dezvoltarea pieței transportului rutier de
mărfuri
2.1.
Activitatea de transport rutier de mărfuri
Transportul
rutier de mărfuri este principalul mod de transport terestru în UE, reprezentând
peste 70 % din întreaga activitate de transport intern, astfel cum se indică
în figura 1. Cota deținută de transportul rutier în ansamblul
transportului terestru de mărfuri a rămas destul de stabilă în decursul
ultimului deceniu. Figurile
1 și 2: Distribuția pe mijloace de transport a transportului terestru
de mărfuri în UE-27 în 2012 (stânga); Transportul rutier de mărfuri
în UE-27 în 2012 după tipul de transport (dreapta). Sursă: Eurostat,
DG MOVE. În 2012, transportul
rutier în UE-27 a generat aproape 1 700 de miliarde tone-kilometru, cu
aproximativ 4 % mai puțin decât în 2004 și cu aproape 13 % mai
puțin decât în anul de vârf 2007. Operațiunile
de transport național efectuate de vehicule înmatriculate pe plan intern
reprezintă aproximativ două treimi din totalul activităților
de transport. Operațiunile de transport național efectuate de
vehicule înmatriculate într-un alt stat membru (cabotaj) reprezintă doar
puțin peste 1 % din întreaga activitate de transport. Ponderea operațiunilor
de transport internațional a crescut în ultimul deceniu, de la 30 % din
totalul activităților de transport de mărfuri în 2004 la 33 %
în 2012. Acesta este un indicator al pieței unice din ce în ce mai
integrate a UE. Patru cincimi din totalul activităților de transport
internațional sunt efectuate de vehicule care sunt înmatriculate fie în
statul membru de încărcare, fie în statul membru de descărcare. O
cincime este derulată de vehicule care sunt înmatriculate într-o țară
terță (și anume, comerț transfrontalier), în creștere
de la aproximativ o optime în 2004. Cota deținută de comerțul
transfrontalier în totalul activităților de transport rutier de
mărfuri a crescut de la 4 % la 7 % în perioada 2004-2012 (a se
vedea, de asemenea, figura 2 de mai sus). Crescând cu
peste 80 % în perioada 2004-2012, comerțul transfrontalier
reprezintă segmentul cu creșterea cea mai rapidă de pe piața
transportului rutier de mărfuri. Acesta beneficiază de pe urma
liberalizării totale a activităților de transport internațional
pe teritoriul UE. Au crescut, de asemenea, activitățile de cabotaj (cu
aproximativ 50 %), însă acestea se află în continuare la un
nivel relativ scăzut. Cabotajul este definit în Regulamentul (CE) nr.
1072/2009 ca fiind „transport național contra cost în numele unui terț
efectuat temporar într-un stat membru gazdă”. Acesta este restricționat
la trei operațiuni de cabotaj în cele șapte zile care urmează
unui transport internațional. Creșterea semnificativă a
activităților de cabotaj se datorează parțial
ridicării în 2009 și 2012 a restricțiilor provizorii speciale
impuse transportatorilor din majoritatea statelor care au aderat la UE în 2004 și,
respectiv, în 2007. Astfel cum se
arată în figurile 3 și 4, în termeni absoluți, transportatorii
din UE-15[7]
derulează în continuare majoritatea operațiunilor de cabotaj (51 %),
în special în statele membre din vecinătatea statului membru de înmatriculare
a vehiculului. Cele mai importante piețe de cabotaj sunt localizate
central, fiind piețe de transport extinse (Germania, Franța). În șapte
dintre primele zece state membre gazdă pentru cabotaj, majoritatea operațiunilor
de cabotaj sunt efectuate de vehicule înmatriculate într-o țară din UE-15.
Transportatorii din UE-12 sunt obligați să desfășoare un
număr relativ mai mare de activități de transport în afara piețelor
lor interne deoarece piețele lor naționale de transport rutier de
mărfuri sunt destul de mici. Numai în Franța activitatea de transport
național rutier de mărfuri depășește activitatea
tuturor celor 12 state membre care au aderat la UE în 2004 și 2007,
considerate împreună. Figurile
3 și 4: Operațiunile de cabotaj în UE în 2012 în funcție de proveniența
vehiculului (stânga) și în funcție de țara gazdă (dreapta).
Sursă: Eurostat, DG MOVE. Aproximativ 15 %
din întreaga activitate de transport rutier de mărfuri din 2012 a
reprezentat transport pe cont propriu, restul de 85 % fiind transport
efectuat contra cost în numele unui terț. Activitățile de
transport efectuate contra cost în numele unui terț sunt cele derulate de
sectorul transportului de mărfuri din UE astfel cum este definit în
statisticile de întreprindere, în timp ce transportul pe cont propriu este
derulat de alte sectoare economice în scopuri proprii. Operațiunile pe
cont propriu sunt mai importante în transportul național decât în cel
internațional. De regulă, operațiunile
pe cont propriu nu sunt accesibile operatorilor activi în operațiuni de
cabotaj sau comerț transfrontalier. Numai operațiunile efectuate
contra cost în numele unui terț sunt relevante în acest context. Prin
urmare, rata de penetrare a operațiunilor de cabotaj are în vedere doar
segmentul de piață destinat transportului efectuat contra cost în
numele unui terț. Datele Eurostat sugerează că vehiculele
străine au reprezentat în medie 2,5 % din piața totală de
transport național contra cost în numele unui terț în UE-27 în 2012,
în timp ce vehiculele interne au efectuat restul de 97,5 %. Deși s-a
sugerat că datele Eurostat subestimează nivelurile reale ale operațiunilor
de cabotaj, rapoartele statelor membre privind aplicarea nu indică niveluri
ridicate de cabotaj nedetectat (a se vedea secțiunea 4.2). De asemenea, statisticile
Eurostat reprezintă cele mai cuprinzătoare și comparabile date
disponibile, întrucât acestea sunt rezultatul unei colectări oficiale de
date, efectuată de birourile naționale de statistică și
raportate ulterior către Eurostat în conformitate cu standardele convenite.
2.2.
Structura întreprinderii și ocuparea forței
de muncă
Piața
transportului rutier de mărfuri în UE cuprinde aproximativ 600 000 de
întreprinderi predominant mici, cu o dimensiune medie de patru angajați pe
întreprindere. Numărul acestora a fost stabil în ultimii ani, 80 % din
întreprinderi numărând mai puțin de 10 angajați, în timp ce 99 %
dintre întreprinderi au mai puțin de 50 de angajați. Sectorul
transportului rutier de mărfuri a numărat aproximativ trei milioane
de angajați în 2011. Ar trebui notat faptul că cifrele acoperă
doar întreprinderile și persoanele active în transportul rutier de
mărfuri efectuat contra cost, în numele unui terț, cele care efectuează
transport pe cont propriu nefiind incluse. O tendință pe termen lung
arată că expeditorii și integratorii de marfă (și
anume, o persoană sau întreprindere care organizează transporturi
pentru țări terțe) joacă un rol din ce în ce mai important
în organizarea acestor mișcări. În timpul recesiunii
economice, marjele de profit s-au diminuat atât în sectorul logistic cât și
în cel al transportului rutier de mărfuri. Operațiuni mai puțin
profitabile au fost subcontractate într-o măsură din ce în ce mai mare
întreprinderilor mici, majorând numărul de legături în cadrul lanțului
logistic[8].
Numeroase întreprinderi de transport sunt considerate vulnerabile din punctul
de vedere al poziției lor financiare (aproape o treime din întreprinderile
franceze de transport rutier de mărfuri, potrivit Banque de France[9]). Cu toate acestea,
obstacolele relativ reduse la intrare în ceea ce privește înființarea
unei întreprinderi de transport înseamnă că întreprinderile care ies
de pe piață reintră în mod regulat sau sunt înlocuite de altele
noi. În pofida contextului economic nefavorabil, numărul de licențe
comunitare emise în Spania, de exemplu, a crescut în perioada 2010-2012 (de la
aproape 26 000 la sfârșitul anului 2010 la peste 27 000 la sfârșitul
anului 2012). Acest lucru indică reziliența sectorului, care pare
să se adapteze rapid la modificări și la evoluțiile
economice. Unele părți
interesate[10]
au susținut că concurența creată de transportatorii din
statele membre cu o bază de cost mai scăzută, care își
desfășoară activitatea pe piețele naționale prin
cabotaj, a condus la pierderi de locuri de muncă. Afirmația nu este
sprijinită de datele disponibile privind ocuparea forței de
muncă în sector. Ocuparea forței de muncă în sectorul
transportului rutier de mărfuri a crescut din 2005 până în 2011, cu
câteva scăderi înregistrate în perioada 2009-2010. Deși sunt necesare
cercetări suplimentare cu privire la amploarea pierderii de locuri de
muncă la nivelul statelor membre, o primă concluzie ar indica faptul
că reducerile sunt legate de criza economică, în combinație cu
vârsta medie ridicată a conducătorilor auto. În 2011, cifrele privind
ocuparea forței de muncă în sectorul transportului rutier de
mărfuri în UE-27 au atins din nou nivelurile de dinaintea crizei. Prin
urmare, nu există dovezi obiective care să indice faptul că
operațiunile de cabotaj, reprezentând un procent foarte mic din
transportul intern, au avut un impact semnificativ asupra locurilor de
muncă ale conducătorilor auto de camioane.
2.3.
Evoluții în ceea ce privește
productivitatea
2.3.1.
Productivitatea muncii
Astfel cum se
arată în tabelul 1, productivitatea muncii în sectorul transportului pe
uscat este mai mică decât media la nivelul economiei totale și cea
mai scăzută în rândul tuturor modurilor de transport. De asemenea, acesta
este singurul mod de transport în care productivitatea muncii este în
scădere. Vor fi necesare mai multe informații detaliate cu privire la
nivelurile de productivitate în sectorul transportului rutier de mărfuri. Sunt
necesare, de asemenea, cercetări suplimentare pentru a determina impactul
concurenței asupra nivelurilor productivității muncii în
transportul rutier de mărfuri. Studiile efectuate în diferite sectoare
arată că, în economia extinsă, productivitatea muncii este mai
mare în segmentele deschise concurenței internaționale (în cazul de
față, transportul internațional) decât în cele care sunt în mare
măsură închise concurenței internaționale (în cazul de față,
transportul național). Nivelurile productivității pot fi cu
până la 15 % mai mici în sectoarele care nu sunt deschise concurenței
internaționale[11].
Prin urmare, se poate aștepta ca deschiderea piețelor naționale
de transport rutier de mărfuri către concurența internațională
să aducă câștiguri similare în ceea ce privește
productivitatea. Majoritatea
statelor membre au înregistrat o scădere a productivității în
urma crizei economice. Acest lucru este în concordanță cu evoluțiile
economiei UE în perioada respectivă. În cazul unei crize economice, rezultatele
economice scad mai rapid decât ocuparea forței de muncă, conducând la
o scădere a productivității. Pe ansamblu, economia UE a
înregistrat o foarte ușoară creștere de 0,6 % a
productivității în perioada 2008-2011[12]. Diferențe
accentuate continuă să existe în ceea ce privește nivelurile productivității
muncii în rândul statelor membre, rezultat al diferențelor între
nivelurile prețurilor în statele membre respective. || || Transport pe uscat || Transport pe apă || Transport aerian || Depozitare, activități de sprijin || Sectorul transporturilor || Economia totală Productivitatea muncii, 2010 || EUR pe persoană angajată || 45 000 || 144 000 || 63 000 || 67 000 || 55 000 || 49 000 Creșterea medie anuală a productivității muncii, 2001/2010 || % || -0,2 || +7,5 || +3,2 || +1,2 || +1,0 || +0,9 Tabelul
1: Productivitatea muncii în sectorul transporturilor și în economie în
ansamblu. Sursă: Eurostat - Conturi naționale și statisticile
structurale de întreprindere.
2.3.2.
Productivitatea vehiculelor
Datorită
dezechilibrelor în fluxurile de transport și practicile logistice, un anumit
nivel de transporturi fără încărcătură constituie o
parte inevitabilă a transportului rutier de marfă. Având în vedere
efectele nedorite ale transporturilor fără încărcătură
asupra consumului de combustibil, emisiilor de CO2 și
costurilor, acestea ar trebui reduse cât mai mult posibil. Nivelurile transporturilor
fără încărcătură au scăzut moderat în ultimii ani
ca urmare a unei ușoare creșteri a eficienței în ceea ce privește
organizarea activităților de transport. Cu toate acestea, în 2012, aproape
un sfert (23,2 %) din numărul total de vehicule pe kilometru de
vehicule grele pentru transportul de mărfuri din UE a implicat un vehicul
fără încărcătură[13].
Deși nu există dovezi statistice fiabile referitoare la nivelul de
încărcare al altor vehicule, este de așteptat ca vehiculele
încărcate parțial să fie, de asemenea, frecvente. Nivelurile
transporturilor fără încărcătură rămân ridicate în
cadrul activităților de transport național. Rata de transporturi
fără încărcătură pentru transportatorii interni care
efectuează transport național este puțin peste 25 %. Cu
toate acestea, în cazul camioanelor străine care efectuează parcursuri
naționale într-un stat membru altul decât cel în care sunt înmatriculate, rata
respectivă se apropie de 50 %. Vehiculele specializate (precum
mărfurile refrigerate transportate în camioane frigorifice, lichide
transportate în cisterne sau deșeuri transportate cu vehicule de colectare
a deșeurilor) sunt deseori parțial încărcate sau goale, datorită
dificultății de a identifica parcursuri dus-întors pentru transporturi
specializate. Cu toate acestea, parcursurile în cadrul operațiunilor de
cabotaj implică, de regulă, mărfuri generale transportate cu
remorci cu prelată sau containere. Prin urmare, nivelul ridicat al
transporturilor fără încărcătură nu se datorează
cel mai probabil dificultății de a găsi încărcături
pentru întoarcere, care sunt mai ușor disponibile în transportul general. Prin
urmare, operatorii de transport par limitați de restricțiile
aplicabile operațiunilor de cabotaj și incapabili să-și
organizeze operațiunile de transport în mod eficient. O analiză a
nivelurilor transporturilor fără încărcătură pe
diferite segmente de piață arată că segmentele care sunt expuse
concurenței, și anume, transportul internațional (comerțul
transfrontalier și transportul internațional bilateral de
mărfuri), prezintă niveluri mult mai mici de transporturi
fără încărcătură[14]
decât segmentele de piață care sunt în continuare supuse unor restricții
operaționale, astfel cum se arată în figura 5. Figura
5: Procentul de vehicule-kilometru fără încărcătură
din numărul total de vehicule-kilometru în funcție de tipul de
transport în 2012. Pe baza datelor din 21 dintre cele 27 de state ale UE în
2012 (nu există date disponibile pentru BE, IT, CY, MT, RO și UK). Sursă:
Eurostat, DG MOVE. Impactul pozitiv
al deschiderii pieței asupra nivelurilor de încărcare este
demonstrat, de asemenea, de efectul înlăturării restricțiilor de
acces impuse transportatorilor din statele membre care au aderat la UE în 2004 și
2007. Atunci când restricțiile referitoare la operațiunile de cabotaj
impuse acestora au fost ridicate în 2009 și 2012, procentul acestora de
vehicule-kilometru fără încărcătură în cadrul operațiunilor
de cabotaj a scăzut semnificativ (a se vedea figura 6 de mai jos). Cu
toate acestea, Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 nu pare să fi avut un
impact pozitiv asupra nivelurilor globale de transporturi fără
încărcătură în situații de cabotaj. Înainte de adoptarea
Regulamentului (CE) nr. 1072/2009, erau în vigoare dispoziții mai
permisive în mai multe state membre[15].
După intrarea în vigoare a dispozițiilor privind cabotajul din Regulamentul
(CE) nr. 1072/2009 în mai 2010, nivelul global al transporturilor
fără încărcătură pe teritoriul unor țări
străine a scăzut într-o măsură considerabil mai mică
decât înainte și rămâne aproape de două ori mai mare decât
nivelul pentru vehiculele interne implicate în transportul național. Deși
alte evoluții, precum criza economică, trebuie luate în considerare, acest
lucru ar putea sugera că restricțiile actuale impuse operațiunilor
de cabotaj limitează transportatorii în ceea ce privește continuarea creșterii
eficienței acestora. Prin urmare, se poate preconiza în mod rezonabil
că o deschidere suplimentară a pieței ar reduce nivelurile
transporturilor fără încărcătură în transportul intern.
Cu toate acestea, potențialul de reducere a nivelurilor transporturilor
fără încărcătură ar trebui să fie evaluat ținând
cont de riscul unei cereri induse a transportului rutier, care ar putea crește
dacă creșterea ofertei transportului rutier declanșează o
scădere semnificativă a prețurilor la transporturile rutiere[16]. În
astfel de cazuri, sectorul transporturilor din statele membre cu niveluri de
costuri mai ridicate ar putea fi mai serios afectate, inclusiv printr-un eventual
transfer modal. Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul că o
scădere a prețurilor transporturilor rutiere ar fi benefică
utilizatorilor de servicii de transport și consumatorilor[17]. Alți
factori ar putea contribui la reducrea emisiilor globale de CO2 și
la îmbunătățirea consumului de carburant al vehiculelor,
inclusiv dezvoltarea de metodologii de măsurare a consumului de carburant și
a emisiilor de CO2, cum ar fi cea prezentată de Comisie în
viitoarea sa Comunicare privind o strategie de reducere a consumului de
carburant și a emisiilor de CO2 la vehiculele grele. Figura
6: Evoluția procentului de vehicule-kilometru fără
încărcătură în parcursuri pe teritoriul unor țări
străine în perioada 2007-2012 în funcție de grupul de state membre în
care a fost înmatriculat vehiculul. Pe baza datelor din 20 dintre cele 27 state
membre ale UE în 2012 (nu există date disponibile pentru BE, IT, CY, LU,
MT, RO și UK). Sursă: Eurostat, DG MOVE.
3.
Evoluția structurilor de cost în sectorul
transportului rutier de mărfuri
3.1.
Factori de cost: prezentare generală
Nivelurile
costurilor constituie unul dintre principalii factori care determină
competitivitatea în sectorul transportului rutier de mărfuri. Printre alți
factori se numără specializarea și calitatea serviciilor. În timp
ce unele dintre costuri sunt strâns legate de statul membru de stabilire (în
special, costurile pentru înmatricularea și întreținerea vehiculului,
regimul de impozitare a întreprinderilor, costuri de capital), altele sunt
variabile și depind de statul membru de activitate (taxe de utilizare a
drumurilor sau taxe pentru combustibili). Datorită existenței subvențiilor
în funcție de distanța parcursă și legislației naționale
care, în unele cazuri, poate conduce la alinierea salariilor la standardele
minime din statul membru de activitate[18],
costurile forței de muncă ar putea fi, de asemenea, într-o
anumită măsură, incluse în această categorie. Alături
de combustibil, forța de muncă reprezintă unul dintre cei doi
factori de cost principali în sectorul transportului rutier de mărfuri. Pentru
a determina influența unei posibile deschideri suplimentare a pieței
asupra structurii sectorului transportului rutier de mărfuri, este util
să se compare structura costurilor din industrie pe teritoriul UE. Armonizarea
structurilor și a nivelurilor costurilor nu este un obiectiv al
politicilor UE și nici nu intră în competența UE. Cu toate
acestea, s-a afirmat că deschiderea pieței ar putea avea rezultate
nedorite în cazul în care presiunea concurențială conduce la nerespectarea
normelor sociale, cum ar fi duratele de conducere și perioadele de repaus,
care, la rândul lor, ar reprezenta un risc pentru siguranța rutieră. O
astfel de evoluție ar fi contrară obiectivelor politicii UE în
domeniul transporturilor. Structurile de
cost devin din ce în ce mai asemănătoare în întreg sectorul
transportului rutier de mărfuri. Importanța relativă a celor doi
factori principali de cost (costurile forței de muncă și ale
combustibililor) au atins, în prezent, niveluri comparabile pe teritoriul UE. În
timp ce în 2004 costurile forței de muncă reprezentau între 10 %
și 30 % din costurile totale în statele membre care au aderat la UE
în același an, acestea au crescut de atunci, reprezentând în prezent între
20 % și 40 % din costuri în statele membre respective. În
termeni absoluți, costurile forței de muncă în statele membre
care au aderat la UE în 2004 și 2007 rămân mai mici decât în statele
membre din UE-15, însă decalajul se reduce constant. Variațiile
costurilor legate de combustibili se situează între 24 % și 38 %
din costurile totale. Figura
7: Defalcarea costurilor transportatorilor din statele membre selectate. Sursă:
„Collection
and Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in the
European Union”
[Colectarea și analiza datelor privind structura sectorului transportului
rutier de mărfuri în Uniunea Europeană], AECOM 2013. De asemenea, armonizarea
a continuat în alte domenii care țin de competența UE cu influență
asupra costurilor de funcționare ale întreprinderilor din transportul
rutier de mărfuri, cum ar fi tarifarea rutieră. Evoluțiile
respective sunt descrise în detaliu în secțiunea 6 din prezentul document.
3.2.
Evoluții ale costurilor forței de
muncă
Remunerarea în sectorul
transportului rutier de mărfuri este împărțită, de
regulă, în diferite componente de cost. Salariile lunare sunt fixate în
raport cu salariile minime sau acordurile colective[19]. Nivelurile
medii ale salariilor variază în funcție de tipul de transport (național
sau internațional) efectuat, ratele pentru transportul internațional fiind
mai mari decât cele pentru transportul național. Pe lângă aceste
variații, alte forme de remunerație se adaugă, în mod obișnuit,
la stabilirea nivelului salariilor, cea mai frecventă fiind diurnele (per diem)
și bonusurile în funcție de distanța parcursă[20]. Ca
urmare a importanței costurilor forței de muncă în structurile
costurilor de funcționare ale transportatorilor, diferențele în
nivelurile salariilor pot avea un impact asupra practicilor comerciale din
sector. Întreprinderile își pot transfera activitățile în state
membre cu costuri mai mici ale forței de muncă. Dacă este
efectuată în conformitate cu cerințele privind stabilirea
prevăzute în Regulamentul (CE) nr. 1071/2009, practica schimbării
statului poate contribui la fluxuri de investiții transfrontaliere și
poate consolida integrarea pieței UE a transporturilor. Cu toate acestea, unele
cazuri de schimbare a statului (precum cele în care activitatea este
efectuată exclusiv într-un stat membru altul decât cel de înregistrare) pot
reprezenta indiciul unei evitări deliberate a impozitelor și a
contribuțiilor aferente forței de muncă. Deși situația
piețelor individuale trebuie evaluată mai detaliat, există
indicii conform cărora diferențele în ceea ce privește salariile
se reduc la un nivel la care riscul de comportament ilegal este diminuat[21]. Cu
toate acestea, eforturile de consolidare a aplicării legii trebuie
continuate. Deși există încă discrepanțe, nivelurile
absolute ale costurilor forței de muncă cresc mai rapid în statele
membre care au aderat la UE în 2004 și 2007. Ținând cont de toate
elementele remunerației, salariile conducătorilor auto români din
transportul internațional par să atingă niveluri similare cu
cele ale transportatorilor spanioli (4-5 EUR/oră)[22]. Evoluțiile
sunt conforme cu convergența nivelurilor medii ale salariilor în UE, astfel
cum se arată în figura 8. Prin urmare, diferențele în ceea ce privește
nivelurile salariilor în sectorul transportului rutier de mărfuri sunt
comparabile cu diferențele la nivelul salariilor medii pe teritoriul
Europei și în economie. Graficul de mai jos indică o creștere
relativă a salariilor lucrătorilor din UE-12, comparativ cu cele ale
lucrătorilor din UE-15. Figura
8: Evoluția indicelui costului forței de muncă al economiei de
întreprindere în statele membre din UE-15 și UE-12 în 2004. Sursă:
Eurostat, DG MOVE. Astfel cum se arată mai sus, diferențele
în ceea ce privește nivelurile salariilor în sectorul transportului rutier
de mărfuri rămân similare diferențelor medii la nivelul
salariilor între statele membre în întreaga economie. Cu toate acestea, ar
trebui notat că astfel de diferențe pot avea un impact mai ridicat
asupra concurenței în sectorul în cauză datorită naturii mobile
a activităților de transport rutier de mărfuri. Contrar altor
sectoare, serviciile de transport pot fi furnizate în alte state membre pe
bază temporară, păstrând parțial condițiile salariale
din statul membru de reședință. Cu toate acestea, există o legislație
a UE care, în unele cazuri, poate spori protecția lucrătorilor care
nu sunt rezidenți și care furnizează servicii pe bază
temporară în alte state membre. Directiva 96/71/CE privind detașarea
lucrătorilor[23]
se aplică conducătorilor auto dacă aceștia se
încadrează în domeniul de aplicare a directivei. Regulamentul (CE) nr.
593/2008 privind obligațiile contractuale[24]
prevede criteriile generale pentru determinarea legii aplicabile obligațiilor
contractuale. În anumite cazuri, legea care s-ar aplica în mod normal
contractului în cauză poate fi lăsată deoparte pentru a fi
înlocuită de normele obligatorii în sensul dreptului internațional
privat care se aplică în locul în care este desfășurată de regulă
activitatea (articolul 8).
3.3.
Evoluții ale nivelurilor costurilor
combustibililor
Costurile combustibililor
în întreaga UE au urmat evoluțiile prețurilor petrolului pe piețele
internaționale și nu variază considerabil. Acest fapt este
generat parțial de armonizarea graduală care are loc în ceea ce privește
impozitarea produselor energetice și a electricității în Uniunea
Europeană, care este reglementată de dispozițiile Directivei
2003/96/CE a Consiliului („Directiva privind impozitarea energiei”)[25]. Structura
accizelor la combustibili este armonizată: printre altele, directiva
stabilește nivelurile minime de impozitare a produselor energetice
utilizate drept carburant. Cu toate acestea, statele membre au libertatea de a
stabili propriile rate de impozitare naționale astfel cum consideră
de cuviință. Ratele de impozitare naționale diferă de la un
stat membru la altul. Cele mai mici costuri ale combustibililor sunt în Luxemburg,
iar cele mai mari, în Regatul Unit. Figura
9: Costul tipic al combustibililor diesel la 1 000 litri în funcție
de statul membru (ianuarie 2014). Sursă: „Market Observatory Oil Bulletin”,
2014, Comisia Europeană, DG Energie.
3.4.
Alți factori de cost
Pe lângă cei
doi factori de cost principali, întreprinderile de transport rutier de
mărfuri suportă alte taxe precum: –
taxe unice legate de stabilirea întreprinderii
(inclusiv achiziționarea și înmatricularea vehiculelor); –
taxe periodice pentru deținerea sau punerea în
circulație a vehiculelor; –
taxe care derivă din utilizarea vehiculelor (impozit
pe venit, taxe rutiere în funcție de intervalul de timp sau de distanța
parcursă). Nivelul relativ
al taxelor respective poate avea un impact asupra comportamentului comercial. Diferențele
semnificative dintre nivelurile taxelor ar putea încuraja cazurile de schimbare
ilegală a statului, ceea ce, la rândul său, dezavantajează întreprinderile
care respectă legea. Deși nivelurile de taxare și impozitare diferă
în continuare, există indicii conform cărora valoarea taxelor
plătite pe vehicul atinge niveluri similare pe teritoriul UE. Diferențe
continuă să existe în ceea ce privește nivelurile costurilor percepute
pentru stabilire, pentru înmatricularea vehiculului și pentru taxele de
circulație. Taxele de stabilire variază de la o taxă unică
de aproximativ 40 EUR în Republica Cehă la peste 1 000 EUR în Bulgaria[26]. De
asemenea, taxele pe vehicule (fie de înmatriculare sau pentru deținerea
acestuia) variază în rândul statelor membre. Variația în ceea ce
privește nivelurile taxelor nu urmează clasificarea UE-12/UE-15 care
poate fi observată în cazul costurilor forței de muncă. Taxele
anuale pe vehicule, de exemplu, astfel cum sunt prezentate în figura 10 de mai
jos, variază în intervalul 1-10. Printre cele 10 cele mai costisitoare
state membre în ceea ce privește taxele anuale pe vehicule, trei sunt din UE-12
(Republica Cehă, Ungaria și Bulgaria). Figura
10: Taxa anuală pe vehicule (EUR) pentru o combinație standard
tractor semiremorcă (2012), Sursă: ACEA Tax Guide 2012. Fără a efectua o analiză
detaliată a nivelurilor diferențelor pentru fiecare componentă
de cost, este interesant de observat că, în pofida diferențelor,
nivelul mediu al taxelor și impozitelor aplicate pe rutele interne nu pare
să varieze în mod considerabil în rândul statelor membre. Conform
calculelor OCDE, astfel cum se arată în figura 10, valoarea netă a
taxelor plătite pe vehicul-kilometru este în medie de 0,18 EUR, cu o variație
relativ scăzută în rândul statelor membre. Cele mai ridicate taxe din
UE sunt percepute în Germania (0,34 EUR/vehicul-kilometru), iar cele mai mici,
în Bulgaria, Luxemburg, Letonia, Lituania și România (0,11 EUR/vehicul-kilometru). Figura
11: Valoarea netă a taxelor plătite pe vehicul-kilometru (Domestic
Haul, 2012). Sursă: „Road Haulage Charges and Taxes. Summary analysis and
data tables 1998-2012”, [Tarife și taxe în transportul rutier de
mărfuri. Analiză succintă și tabele de date 1998-2012] OCDE
2013. Aceasta se poate
datora parțial aplicării sporite de către statele membre a
taxelor pentru utilizarea drumurilor bazate pe teritoriu (viniete sau taxe
rutiere). De la adoptarea și revizuirea ulterioară a Directivei
1999/62/CE de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă[27], un
număr din ce în ce mai mare de state membre au pus în aplicare sisteme de
percepere a taxelor pentru utilizarea drumurilor. Într-un context de realizare
a convergenței structurilor de cost, transportatorii din UE vor fi din ce
în ce mai nevoiți să-și îmbunătățească
eficiența și calitatea serviciilor. Îmbunătățirea va
fi în avantajul clienților din industria transportului rutier de
marfă, în special expeditori de mărfuri și industria de retail, iar
prin intermediul acestora va crește eficiența și
competitivitatea economiei UE pe ansamblu.
4.
Punerea în aplicare a dispozițiilor privind
accesul pe piața transportului rutier de mărfuri
Regulamentul (CE)
nr. 1071/2009[28]
și Regulamentul (CE) nr. 1072/2009 vizează să furnizeze
întreprinderilor un acces echitabil pe piața internațională a
transportului rutier de mărfuri, inclusiv prin furnizarea unor criterii
suplimentare pentru autoritățile responsabile cu aplicarea pentru a
controla conformitatea cu regulamentele. Aplicarea corectă a regulamentelor
respective este necesară pentru a garanta faptul că întreprinderile
care își desfășoară activitatea pe piața transportului
rutier de mărfuri sunt fiabile și concurează în condiții de
egalitate. Cu toate acestea, punerea în aplicare a unora dintre dispozițiile
acestora rămâne problematică. Două aspecte, în special,
constituie o sursă de dificultate pentru transportatori și pentru
autoritățile responsabile cu aplicarea: dispozițiile privind sediul
real și stabil în cazul Regulamentului (CE) nr. 1071/2009 și dispozițiile
privind cabotajul în cazul Regulamentului (CE) nr. 1072/2009.
4.1.
Punerea în aplicare a Regulamentului (CE) nr.
1071/2009
Regulamentul (CE)
nr. 1071/2009 privind accesul la ocupația de operator de transport rutier
a reunit mai multe texte legislative cu scopul de a simplifica și a
completa punerea în aplicare a acestora. De asemenea, acesta a introdus cerințe
suplimentare, în special un criteriu privind sediul real și stabil pentru
întreprinderile din transportul rutier de mărfuri, dispoziții pentru
un format unic al licențelor comunitare, cerințe specifice pentru
gestionarii responsabili de transport și o cooperare sporită între
statele membre în domeniul punerii în aplicare (în special, prin intermediul
interconectării registrelor naționale ale întreprinderilor din
transportul rutier, ERRU – Registrul european al întreprinderilor de transport
rutier). Modificările
au contribuit la o armonizare suplimentară, mai ales în ceea ce privește
formatul licențelor comunitare. Cu toate acestea, trebuie întreprinse în
continuare acțiuni pentru a finaliza punerea în aplicare a regulamentului,
în special prin intermediul interconectării totale a ERRU. De asemenea,
rapoartele punctuale arată că, în anumite state membre, încă mai
există întreprinderi-fantomă [și anume, întreprinderi „înființate”
din motive fiscale într-un stat membru, în care nu își desfășoară
funcțiile administrative sau activitățile comerciale, încălcând
articolul 5 din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009]. Practica nu este în
conformitate cu intenția legiuitorului. Astfel de practici sunt ocazional documentate[29], însă
rămân dificil de cuantificat datorită naturii lor ilegale. Astfel de întreprinderi-fantomă
continuă să existe ca urmare a diferențelor în ceea ce privește
resursele și nivelurile de prioritate acordate punerii în aplicare în
statele membre în cauză. Acest fapt poate crea dificultăți
pentru alte state membre care raportează astfel de întreprinderi în
statele lor de înregistrare și care nu se pot baza pe un nivel solid de
sprijin din partea omologilor acestora. De asemenea, dispozițiile care
reglementează punerea în aplicare a cerinței privind „sediul stabil”
sunt slabe[30].
Prin urmare, este necesară o cooperare transfrontalieră sporită
în domeniu și o punere în aplicare mai strictă a dispozițiilor
relevante.
4.2.
Regulamentul (CE) nr. 1072/2009: aspecte privind
punerea în aplicare și evoluții naționale
Autoritățile
responsabile cu aplicarea și transportatorii deopotrivă
raportează diferențe în metodele folosite pentru punerea în aplicare
a Regulamentului (CE) nr. 1072/2009. Diferențele pot descuraja
transportatorii să întreprindă activități pe piețele
interne în străinătate. În pofida încercărilor de a clarifica
termenii Regulamentului (CE) nr. 1072/2009[31],
rămân diferențe în ceea ce privește punerea în aplicare a
anumitor dispoziții. Finlanda, de exemplu, consideră operațiunile
cu opriri multiple (în care un transportator lasă o parte dintr-o
încărcătură unitară în mai multe destinații, cum ar fi
filialele aceleiași întreprinderi) ca fiind mai multe operațiuni de
transport, în timp ce în alte state operațiunile cu opriri multiple sunt
considerate o singură operațiune de transport. Autoritățile
responsabile cu aplicarea din Danemarca sau Finlanda solicită ca
transportatorii să poată dovedi operațiunile de cabotaj sub
forma unui document de însoțire la fața locului în cazul unui control.
Altele oferă transportatorilor un anumit termen pentru a obține
aceste informații dacă acestea nu sunt disponibile imediat, de
exemplu atunci când scrisoarea de trăsură nu însoțește
încărcătura. De asemenea,
unele state membre au demonstrat o tendință către restricționarea
condițiilor în care transportatorii pot efectua transport internațional
și operațiuni de cabotaj prin mijloace de reglementare și
practici de punere în aplicare. Printre exemple se numără
discriminarea de către autoritățile responsabile cu aplicarea a
vehiculelor care aparțin filialelor întreprinderilor locale stabilite
într-un alt stat membru sau aplicarea de dispoziții restrictive tipurilor
de mărfuri transportate în principal de către transportatorii care nu
sunt rezidenți. Inițiativele private, tolerate de către
autorități, contribuie la stigmatizarea conducătorilor auto
străini. Într-un stat membru, o aplicație smartphone pentru
urmărirea camioanelor înregistrate în străinătate se bucură
de un anumit grad de succes în rândul conducătorilor auto locali. Pe
termen lung, astfel de inițiative de reglementare și private
riscă să submineze acquis-ul referitor la piața
internă în domeniul transporturilor și, mai ales, câștigurile în
materie de eficiență rezultate din deschiderea pieței pentru
transport transfrontalier. Relevanța
unor astfel de practici pare cu atât mai discutabilă având în vedere
nivelul scăzut al încălcărilor documentate ale dispozițiilor
privind cabotajul. Deși există preocupări referitoare la operațiunile
de cabotaj ilegale [și anume, operațiunile de cabotaj care depășesc
cele trei operațiuni posibile conform Regulamentului (CE) nr. 1072/2009
sau care nu au loc în urma unui transport internațional sau care depășesc
perioada de șapte zile de la un transport internațional], autoritățile
responsabile cu aplicarea nu au fost în măsură să ofere dovezi
care să susțină astfel de afirmații. În statele membre în
care au avut loc verificări extinse ale operațiunilor de cabotaj, nivelurile
încălcărilor au fost scăzute (1,7 % din numărul total
de vehicule verificate în cazul Danemarcei[32]).
Alte încălcări, cum ar fi nerespectarea duratelor de conducere, care
au impacturi atât asupra concurenței dintre transportatori, cât și
asupra siguranței sunt mai frecvent întâlnite de către autoritățile
responsabile cu aplicarea. În concluzie,
Regulamentele (CE) nr. 1071/2009 și (CE) nr. 1072/2009 sunt înțelese,
interpretate și aplicate în mod diferit în diferite state membre. Prin
urmare, operatorii se confruntă cu un mozaic costisitor și neclar, pe
care pachetul din 2009 era destinat să îl elimine în primul rând.
4.3.
Revizuirea regulamentelor în cadrul exercițiului
REFIT
În comunicarea sa privind
adecvarea reglementărilor UE din decembrie 2012[33], Comisia
a lansat Programul privind o reglementare adecvată și
funcțională (REFIT), care vizează să clarifice
legislația UE și să reducă povara de reglementare. Exercițiul
de evaluare care a urmat comunicării a identificat ca prioritate
revizuirea Regulamentelor (CE) nr. 1071/2009 și (CE) nr. 1072/2009. O
simplificare a regulamentelor ar permite agenților de control să le
pună în aplicare într-un mod mai eficient și mai uniform, oferind
transportatorilor o interpretare coerentă a regulamentelor și un
mediu de operare previzibil. Revizuirea ar viza, pe de o parte, clarificarea
termenilor problematici ai regulamentelor, în special definiția sediului
real și stabil din Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 și a cabotajului
din Regulamentul (CE) nr. 1072/2009. De asemenea, posibilitățile de
cooperare între statele membre în ceea ce privește punerea în aplicare a
Regulamentului (CE) nr. 1071/2009 ar putea fi consolidate în continuare. În
sfârșit, o revizuire ar putea îmbunătăți punerea în
aplicare a regulamentelor. Introducerea de alte dispoziții prescriptive
privind frecvența și modalitățile de efectuare a
verificărilor ar contribui la abordarea discrepanțelor care
există în ceea ce privește punerea în aplicare a regulamentelor. De
asemenea, punerea în aplicare ar putea fi eficientizată printr-o mai
bună utilizare a noilor posibilități tehnice de control, cum ar
fi noua generație de tahografe digitale.
5.
Dimensiunea socială a sectorului transportului
rutier de mărfuri
Legislația
UE oferă atât un cadru general, cât și unul sectorial care
vizează garantarea siguranței rutiere, a unor condiții de
muncă adecvate și a concurenței nedenaturate în sectorul
transportului rutier de mărfuri. Cadrul include Regulamentul (CE) nr.
561/2006 privind duratele de conducere și perioadele de repaus[34] și
Directiva 2002/15/CE privind timpul de lucru al lucrătorilor mobili[35]. Pentru
a garanta faptul că normele sunt aplicate în mod corect, dispozițiile
respective sunt completate de norme privind controalele minime (Directiva
2006/22/CE[36])
și de dispoziții legale și tehnice detaliate privind aparatura
de înregistrare utilizată în transportul rutier [Regulamentul (CEE) nr.
3821/85[37]].
Un nivel insuficient de conformitate cu normele ar putea avea consecințe
negative. Acestea includ o degradare a condițiilor de lucru pentru
lucrătorii din transportul rutier, riscuri crescute pentru siguranța
rutieră și alți utilizatori rutieri și dezavantajarea
întreprinderilor care respectă normele. Sunt depuse
eforturi permanente pentru a îmbunătăți în continuare punerea în
aplicare a dispozițiilor. Printre acestea se numără elaborarea
de către Comisie a unor note de orientare și clarificare puse la
dispoziția statelor membre și a părților interesate[38]. Cu
toate acestea, notele de orientare rămân documente neobligatorii. Prin
urmare, Comisia nu poate sancționa statele membre care nu le respectă.
Elaborarea notelor de orientare este dificilă (o notă de orientare
privind „perioada de 24 de ore” pentru calcularea duratelor de conducere și
a perioadelor de repaus a fost discutată timp de peste 4 ani, iar textul
acesteia nu a fost încă finalizat). Evidența statelor membre care
aplică în mod efectiv notele de orientare care au fost discutate cu
acestea în comitetul relevant demonstrează, de asemenea, diferențe
semnificative. Eforturile
continuă în cooperare cu părțile interesate. Proiectul TRACE[39], care
a creat o programă de formare comună pentru ofițerii rutieri
responsabili cu aplicarea, a fost finalizat. Cartea albă din 2011 privind
transporturile[40]
a identificat ca prioritate promovarea calității locurilor de
muncă și a condițiilor de muncă.
5.1.
Condițiile de muncă
Condițiile
de muncă în sectorul transportului rutier de mărfuri sunt dificile,
după cum o arată atractivitatea scăzută a sectorului. Printre
motivele care stau la baza acestui fapt sunt: natura mobilă a
activităților de transport rutier și perioadele lungi petrecute
departe de bază. Alți factori de risc identificați de către
Agenția Europeană pentru Sănătate și Securitate în
Muncă includ faptul că deseori conducătorii auto lucrează
în mod izolat, gestionarea „just-in time” (exact la timp) și cerințele
clienților care conduc la o presiune ridicată, desfășurarea
activității pe terenul altor persoane, utilizarea din ce în ce mai
frecventă a tehnologiei de monitorizare complexă de la distanță,
configurarea locului de muncă, accesibilitatea facilităților și
a serviciilor (igienice, alimentare și medicale), riscul de boli infecțioase,
violență și atac, perioade prelungite de ședere și
expunere la vibrații, riscuri de accidente în momentul
încărcării și al descărcării și riscurile privind
siguranța rutieră asociate cu munca în traficul rutier[41]. De
asemenea, același raport identifică orele de muncă atipice din
sector ca un factor care poate avea efecte negative asupra
sănătății. La nivel global însă, accidentele care
implică vehicule grele sunt în scădere, în timp ce conformitatea cu
duratele de conducere și perioadele de repaus se îmbunătățește[42]. Creșterea
înregistrată în practicile de gestionare „just-in time” (exact la timp), care
s-au dezvoltat datorită noilor posibilități tehnice disponibile
în sectorul logistic, înseamnă că șoferii sunt supuși
presiunii de a respecta termene de livrare. Presiunea asupra lucrătorilor
din transportul rutier este percepută ca fiind în creștere din cauza actualei
crize economice, iar părțile interesate consideră că acest
fapt se datorează diferitelor practici ilegale precum depășirea
duratelor de conducere, remunerarea pe bază de performanță care
pune în pericol siguranța rutieră sau falsa activitate
independentă[43].
Principalele aspecte sociale identificate de părțile interesate ca
necesitând viitoare acțiuni legislative sunt prezentate în tabelul 2. Aspect || Grad de importanță Regimuri ilegale/neloiale de ocupare a forței de muncă care creează dumping social (inclusiv întreprinderile-fantomă) || ***** Lipsa punerii în aplicare și a controalelor || ***** Armonizarea socială în rândul statelor membre din UE-27 este departe de a fi realizată || **** Operațiunile de cabotaj ilegale || **** Calitatea facilităților de repaus și a celor specializate || *** Duratele de conducere și perioadele de repaus || ** Tabelul
2: Aspectele identificate de către părțile interesate ca
necesitând viitoare acțiuni legislative cu privire la condițiile
sociale și de muncă în sectorul transportului rutier de mărfuri.
Sursă: „Social and Working Conditions of Road Transport Hauliers” [Condițiile
sociale și de muncă ale transportatorilor din transportul rutier], Parlamentul
European, 2013. Aspectele evidențiate
de părțile interesate în tabelul 2 sunt strâns legate de punerea în
aplicare a Regulamentelor (CE) nr. 1071/2009 și (CE) nr. 1072/2009, deși
punerea în aplicare ține de competența statelor membre. Aplicarea
nesatisfăcătoare a dispozițiilor acestora poate fi
determinată de absența unor dispoziții obligatorii privind
numărul și frecvența controalelor în cele două regulamente.
Lipsa unor astfel de dispoziții creează, de asemenea, dificultăți
pentru Comisie în ceea ce privește monitorizarea punerii în aplicare a
regulamentelor. Prin urmare, situația trebuie să fie ameliorată
prin introducerea unor dispoziții obligatorii privind punerea în aplicare.
Duratele de
conducere și perioadele de repaus rămân în continuare o sursă de
preocupare. Evaluările recente indică o îmbunătățire a
conformității cu legislația relevantă[44], în
timp ce diferențele în practicile de punere în aplicare persistă [45]. Procentul
de controale efectuate în traficul rutier sau la sediul întreprinderilor
continuă să varieze, la fel precum continuă să crească
și procentul de zile lucrătoare verificate. Acest lucru reflectă
atât diferențe la nivelul resurselor alocate de către statele membre
pentru punerea în aplicare, precum și diferențe în ceea ce privește
piețele de transport (în timp ce verificările la sediu sunt eficiente
în statele membre în care predomină întreprinderile mari, verificările
în traficul rutier pot fi mai eficiente pe piețele dominate de
întreprinderi mici). De asemenea,
cercetările recente tind să indice faptul că riscurile legate de
concurența în domeniul securității sociale sunt limitate, ca
urmare a unei egalizări a costurilor forței de muncă ajustate în
funcție de productivitate și a armonizării unei serii de
standarde privind forța de muncă. În plus, statele membre cu baze de
cost mai mici nu sunt prezentate ca având niveluri mai reduse de punere în
aplicare în ceea ce privește legislația socială și cea a
muncii. Prin urmare, nu există nicio dovadă cu privire la faptul
că nerespectarea legislației în domeniu le-ar conferi acestora un
avantaj concurențial[46].
Având în vedere toate aceste aspecte, trebuie depuse în continuare eforturi globale
pentru a îmbunătăți punerea în aplicare a legislației
sociale trans-sectoriale în domeniul transportului rutier.
5.2.
Anticiparea schimbărilor
Sectorul
transportului rutier de mărfuri este deja afectat de o serie de
schimbări majore pe termen lung, începând cu deficitul actual de conducători
auto. Lucrătorii în domeniul transportului rutier de mărfuri
constituie o populație îmbătrânită cu peste 250 000 de conducători
auto preconizați să iasă la pensie numai în Germania în
următorii 10-15 ani[47].
Această situație, în combinație cu lipsa conducătorilor
auto calificați care a fost deja identificată înainte de criza
economică, va afecta puternic posibilitățile de recrutare ale întreprinderilor
de transport rutier de mărfuri. Rezultatele deficitului pot fi deja resimțite
în unele state membre precum Letonia, unde sunt recrutați conducători
auto din țări terțe, deocamdată într-un număr mic. Agenția
Europeană pentru Sănătate și Securitate în Muncă subliniază
natura schimbătoare a conținutului sarcinilor de muncă ale
lucrătorilor din transport. Utilizarea din ce în ce mai frecventă a
tehnologiei este un factor definitoriu în transportul internațional. Computerele
de bord, noua generație de tahografe digitale și alte echipamente
telematice joacă un rol din ce în ce mai important în organizarea mișcărilor
în trafic și în verificarea conformității cu legislația
aplicabilă. Alte îmbunătățiri tehnice (noi sisteme de
propulsie, sisteme automate amplasate pe autostrăzi) vor schimba, de
asemenea, conținutul sarcinilor de muncă ale conducătorilor auto.
Alături de creșterea vârstei medii a conducătorilor auto, aceasta
va crea noi necesități de formare pentru conducătorii auto. În
timp ce învățarea pe tot parcursul vieții ar trebui
considerată o prioritate, programa pentru conducătorii auto în
devenire ar trebui, de asemenea, adaptată. Comisia va
continua dialogul cu statele membre și părțile interesate în
vederea anticipării modificărilor. Comitetul pentru dialog social
sectorial există ca un instrument care poate fi folosit pentru a aborda în
mod proactiv astfel de provocări viitoare. Contribuțiile din partea
partenerilor sociali în vederea adoptării unui cod social pentru
lucrătorii mobili din transportul rutier, astfel cum este menționat
în inițiativa 8 din Cartea albă privind transporturile din 2011, ar
fi binevenite. Astfel cum s-a subliniat în Comunicarea Comisiei privind o
politică industrială integrată adaptată erei
globalizării – atribuirea celui mai important rol competitivității
și sustenabilității[48],
abordarea provocărilor pieței ocupării forței de muncă
în cadrul dialogului social constituie elemente cheie ale unei politici
industriale competitive și eficiente. În
contextul unui viitor deficit de conducători auto, măsurile pentru
îmbunătățirea utilizării vehiculelor (de exemplu,
facilitarea consolidării încărcăturii, planificarea distribuției)
ar trebui, de asemenea, încurajate. Este probabil ca deschiderea pieței, care
ar putea sprijini o utilizare mai eficientă a vehiculelor, să contribuie,
de asemenea, la soluționarea deficitului.
6.
Alte evoluții în materie de reglementare
În urma
adoptării Regulamentului (CE) nr. 1072/2009, legiuitorul UE a întreprins
acțiuni în vederea armonizării în continuare a pieței interne
pentru transportul rutier de mărfuri prin adoptarea de măsuri
legislative suplimentare, astfel cum sunt prezentate mai jos. În contextul
deschiderii pieței, astfel de evoluții contribuie la armonizarea
condițiilor de piață care afectează transportatorii UE.
6.1.
Tarifare rutieră
Directiva
1999/62/CE, astfel cum a fost modificată prin Directiva 2006/38/CE, a fost
modificată ulterior prin Directiva 2011/76/UE. Directiva stabilește
un cadru comun pentru statele membre care aplică tarife rutiere în funcție
de distanța parcursă și taxe de utilizare în funcție de
intervalul de timp (viniete) pentru vehiculele grele (peste 3,5 tone) pentru
utilizarea anumitor infrastructuri. Odată cu modificarea din 2011, directiva
a integrat elemente destinate să reflecte mai bine principiul „poluatorul
plătește”, cum ar fi posibilitățile pentru statele membre
de a tarifa impactul vehiculelor acestora asupra calității aerului și
asupra nivelurilor de zgomot. În timp ce niciun stat membru nu a început
până acum să internalizeze costurile externe, un număr din ce în
ce mai mare de state membre folosesc, în prezent, o formă de tarifare
pentru utilizarea infrastructurii: • sisteme de viniete puse în aplicare:
Bulgaria, România, Ungaria și Lituania au sisteme naționale de
viniete pentru camioane. Regatul Unit va pune în aplicare un sistem de viniete
începând cu 1 aprilie 2014. Suedia, Danemarca, Țările de Jos, Belgia și
Luxemburg aplică în comun „Eurovinieta”. • sisteme de viniete în dezvoltare: Letonia. • sisteme de tarifare rutieră
electronică la nivel de rețea puse în aplicare: Germania, Austria, Republica
Cehă, Ungaria, Slovacia, Polonia și Portugalia. • tarifare electronică la nivel de rețea
în dezvoltare: Danemarca, Belgia și Franța. Franța va aplica
tarife doar în cazul autostrăzilor și drumurilor naționale existente
deținute de stat și netarifate și, prin urmare, își va
păstra sistemul actual de taxe rutiere cu bariere fizice pentru concesionările
de autostrăzi. • taxe rutiere cu bariere fizice: sunt
incluse Irlanda, Franța, Spania, Italia, Slovenia și Grecia. Deși
alte state aplică tarifare manuală pe un număr mic de drumuri, amploarea
nu este semnificativă. Polonia și Portugalia aplică, de
asemenea, taxe rutiere cu bariere fizice pentru o parte a rețelei deși
sunt clasificate ca deținând sisteme de tarifare electronică la nivel
de rețea, întrucât acesta este sistemul de bază. • fără
taxe rutiere: Letonia, Finlanda, Estonia, Malta și Cipru De asemenea, sunt
depuse eforturi în vederea introducerii serviciului european de taxare
rutieră electronică (EETS). Specificațiile tehnice privind
interoperabilitatea EETS sunt cuprinse în Directiva 2004/52/CE[49], în
timp ce Decizia 2009/750/CE a Comisiei[50],
care definește specificațiile EETS, a intrat în vigoare în octombrie
2009. Eforturile se axează, în prezent, pe serviciile de taxare
rutieră regionale ca o etapă către extinderea la nivelul întregii
UE.
6.2.
Specificațiile vehiculului
Criteriile
aplicabile vehiculelor utilizate de către transportatorii UE s-au
modificat considerabil de la adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1072/2009. Intrarea
în vigoare a standardului de emisii Euro VI în ianuarie 2013 (după
intrarea în vigoare a standardelor de emisii Euro V în 2008) a condus la o
reînnoire mai rapidă a parcurilor auto atât în UE-15, cât și în UE-12,
unde vârsta medie a vehiculelor utilizate este mai mare[51]. Pe
ansamblu, vehiculele care sunt mai moderne sunt utilizate mai curând în
transportul rutier internațional de marfă decât în transportul intern
de mărfuri, parțial datorită nivelurilor mai scăzute ale
taxelor rutiere aplicate unor astfel de vehicule și nivelului mai redus de
consum de combustibil al acestora, dar și ca urmare a necesității
de a înlocui în mod regulat vehiculele utilizate astfel, care ating rapid un
kilometraj ridicat. Figura
12: Distribuția în funcție de vârsta vehiculelor grele utilizate de
către transportatorii din UE-27 în 2012 (procent din total vehicul-kilometru
în %). Sursă: Eurostat, DG MOVE. Pe lângă
adoptarea standardelor Euro, specificațiile vehiculelor vor fi armonizate
în continuare prin adoptarea cerințelor de omologare europene armonizate
pentru autovehiculele grele și remorcile acestora, care au intrat în
vigoare în 2012[52].
6.3.
Siguranța rutieră
Evidența
siguranței în UE, inclusiv a vehiculelor grele pentru transportul de
mărfuri (HGV), se îmbunătățește continuu și nu
prezintă niciun impact negativ în urma adoptării noilor dispoziții
privind accesul pe piața transportului rutier de mărfuri în 2009. Astfel
cum se poate observa în tabelul de mai jos, accidentele în care sunt implicate
HGV și care sunt soldate cu decese au scăzut în aproape toate statele
membre în cauză. 2008 || 2009 || 2010 || 2010 comparativ cu 2008 (HGV) HGV || Total || HGV în % din total || HGV || Total || HGV în % din total || HGV || Total || HGV în % din total Belgia || 122 || 944 || 13 % || 117 || 944 || 12 % || 111 || 840 || 13 % || -9.0 % Republica Cehă || 169 || 1076 || 16 % || 163 || 901 || 18 % || 175 || 802 || 22 % || +3,6 % Danemarca || 62 || 406 || 15 % || 35 || 303 || 12 % || 36 || 255 || 14 % || -41,9 % Germania || 625 || 4477 || 14 % || 536 || 4152 || 13 % || 534 || 3648 || 15 % || -14,6 % Irlanda || 44 || 280 || 16 % || 22 || 238 || 9 % || 13 || 212 || 6 % || -70,4 % Grecia || 138 || 1553 || 9 % || 113 || 1456 || 8 % || 127 || 1258 || 10 % || -8,0 % Spania || 452 || 3099 || 15 % || 353 || 2714 || 13 % || 333 || 2479 || 13 % || -26,3 % Franța || 596 || 4275 || 14 % || 502 || 4273 || 12 % || 552 || 3992 || 14 % || -7,4 % Italia || 977 || 4725 || 21 % || 785 || 4237 || 19 % || 835 || 4090 || 20 % || -14,5 % Luxemburg || 2 || 35 || 6 % || 2 || 48 || 4 % || 9 || 32 || 28 % || +350,0 % Țările de Jos || 107 || 677 || 16 % || 95 || 644 || 15 % |||||||| Austria || 107 || 679 || 16 % || 81 || 633 || 13 % || 97 || 552 || 18 % || -9,3 % Polonia || 1,155 || 5437 || 21 % || 952 || 4572 || 21 % || 947 || 3908 || 24 % || -18,0 % Portugalia || 112 || 885 || 13 % || 120 || 840 || 14 % || 95 || 937 || 10 % || -15,2 % România || 292 || 3061 || 10 % || 252 || 2796 || 9 % || 191 || 2377 || 8 % || -34,6 % Slovenia || 7 || 214 || 3 % || 12 || 171 || 7 % || 7 || 138 || 5 % || 0,0 % Finlanda || 106 || 344 || 31 % || 70 || 279 || 25 % || 92 || 272 || 34 % || -13,2 % Suedia || 72 || 397 || 18 % || 45 || 358 || 13 % |||||||| Regatul Unit || 380 || 2645 || 14 % || 287 || 2337 || 12 % || 282 || 1965 || 14 % || -25,8 % Tabel
3: Accidente mortale implicând un HGV în funcție de statul membru (2008-2010).
Sursa: „Traffic Safety Basic Facts 2012, Heavy Goods Vehicles and Buses”
[Aspecte de bază privind siguranța rutieră 2012, Vehicule grele
pentru transportul de mărfuri și autobuze], Observatorul european
pentru siguranță rutieră[53]. Scăderea
rezultă parțial din reducerea volumelor transportului de mărfuri
care a avut loc în perioada 2008-2010 (-7 %). Cu toate acestea, este
posibil ca și alți factori să fi contribuit la reducerea ratei
accidentelor care au implicat un HGV, de la îmbunătățirile
tehnice aduse vehiculelor până la o mai bună aplicare a normelor de
circulație. Adoptarea de norme privind o mai bună cooperare în asigurarea
aplicării legii privind diferitele încălcări ale normelor de
circulație[54]
este o inițiativă care trebuie remarcată în acest sens. În urma
încheierii perioadei de transpunere la 7 noiembrie 2013, se poate aștepta
ca impactul deplin al acesteia să poată fi resimțit în
următoarele luni. Este posibil ca
această tendință să continue, având în vedere faptul
că mai multe propuneri se află în prezent în procesul legislativ și,
după ce vor fi adoptate, vor contribui la o mai bună întreținere
a vehiculelor existente[55]
și la punerea pe piață a unor vehicule care sunt mai sigure
pentru utilizatorii rutieri vulnerabili[56].
6.4.
Impozitarea combustibilului
Produsele
energetice, inclusiv combustibilul comercial, intră sub incidența
Directivei 2003/96/CE privind impozitarea produselor energetice și a
electricității, menționată mai sus. Printre altele,
directiva stabilește nivelurile minime ale accizelor la combustibil. La 13
aprilie 2011, Comisia a adoptat o propunere de revizuire a directivei[57]. Dacă
va fi adoptată, propunerea va alinia politicile de impozitare a energiei
pentru a reflecta impactul asupra mediului al combustibililor și al altor
produse energetice, creând astfel stimulente suplimentare pentru ca
transportatorii să folosească vehicule mai ecologice.
7.
Concluzii
7.1.
Situația pieței
Principalele
evoluții care afectează piața transportului rutier de marfă
de la adoptarea Regulamentului (CE) nr. 1072/2009 constau într-o serie de
tendințe globale precum criza economică și extinderile succesive
ale UE. Deși sectorul a părut să se recupereze încet de pe urma
crizei economice până în 2011, volumele de transport au scăzut din
nou de atunci, în concordanță cu evoluțiile din celelalte
sectoare ale economiei. Alte tendințe majore care au fost prezente înainte
de criza economică continuă să joace un rol semnificativ în
definirea mișcărilor de transport, cum ar fi rolul din ce în ce mai
important al expeditorilor de mărfuri și al furnizorilor terți
de logistică în consolidarea încărcăturilor și în relațiile
contractuale cu transportatorii. Adoptarea
pachetului rutier din 2009 a pus la dispoziția transportatorilor și
organismelor responsabile cu aplicarea o serie de standarde și criterii
comune pentru accesul la ocupație și la piața transportului
rutier internațional de mărfuri. Cu toate acestea, unele dispoziții
ale Regulamentului (CE) nr. 1072/2009 sunt dificil de aplicat, în special cele
legate de sediul stabil al întreprinderilor de transport de mărfuri și
cele legate de cabotaj. De asemenea, mozaicul de legislații naționale
pe care reformarea din 2009 a vizat să îl elimine reapare, cu consecințe
prejudiciabile pentru piața internă a transportului rutier. În sfârșit,
sectorul se va confrunta cu o serie de provocări în viitor. Pentru a le
putea soluționa, acesta va trebui să-și îmbunătățească
eficiența. Deficitul de conducători auto este atenuat de criză,
dar rămâne o sursă de preocupare, în special în ceea ce privește
conducătorii auto specializați. În viitor, aceasta va genera noi
cereri de conducători auto și calificări, inclusiv în cadrul
unei forțe de muncă îmbătrânite. De asemenea, condițiile de
muncă rămân dificile în sectorul transportului rutier de mărfuri,
în timp ce relațiile contractuale rămân marcate de niveluri ridicate
de activitate independentă. Dat fiind resursele în scădere de
conducători auto disponibili, întreprinderile trebuie să-și
reducă nivelurile ridicate de curse goale („empty runs”) pentru o
utilizare mai eficientă a personalului acestora. Eficiența
îmbunătățită a sectorului transportului rutier de
mărfuri va contribui la competitivitatea economiei UE în ansamblu.
7.2.
Convergența indicatorilor de piață
Ca și în
cazul altor sectoare ale economiei, în sectorul transportului rutier de
mărfuri statele membre ale UE prezintă diferite structuri de cost. Deși
este puțin probabil ca diferențele de cost să dispară în
totalitate, discrepanța dintre acestea s-a redus constant. Transportatorii
implicați în transportul internațional sunt expuși la costuri
precum tarifarea rutieră și costurile de combustibil, care se
aplică utilizatorilor indiferent de statul membru de înmatriculare. De
asemenea, participarea conducătorilor auto la operațiuni de transport
internațional, în care remunerațiile sunt în mod tradițional mai
mari, a condus la o creștere a nivelului salariilor în special în statele
membre care au aderat la UE în 2004 și 2007. Convergența
graduală a nivelurilor costurilor obligă transportatorii să
concureze în ceea ce privește eficiența și calitatea
serviciilor, în beneficiul utilizatorilor de transport din toate sectoarele
economice ale UE. Cu toate acestea, egalizarea costurilor nu ține de
competența Comisiei și nici nu este un obiectiv al pieței unice. De asemenea, au
avut loc evoluții legislative care conduc la o armonizare
suplimentară a condițiilor cadru în sectorul transportului rutier de
mărfuri. Aceasta include creșterea utilizării sistemelor de
tarifare rutieră, armonizarea tehnică suplimentară și
siguranța sporită a vehiculelor din transportul rutier și o
cooperare sporită între statele membre ale UE în ceea ce privește abordarea
infracțiunilor rutiere. Aceste evoluții limitează riscul la
adresa siguranței rutiere pe care l-ar putea crea o creștere a
presiunii concurențiale, în special în cazul unei deschideri mai
accentuate a pieței. Există
posibilități pentru o armonizare suplimentară a aplicării
dispozițiilor privind accesul pe piața transportului rutier de
marfă, care continuă să difere în rândul statelor membre. În
special, dispozițiile privind cabotajul din Regulamentul (CE) nr.
1072/2009 și cele privind sediul real și stabil din Regulamentul (CE)
nr. 1071/2009 nu par să fie aplicate în mod uniform. Aceasta
împiedică transportatorii să opereze în condiții echitabile și
creează dificultăți pentru autoritățile responsabile
cu aplicarea normelor. Abordarea unor astfel de deficiențe va contribui la
limitarea schimbării ilegale a statului, care afectează în mod
negativ concurența și condițiile de muncă.
7.3.
Etapele următoare
Din elementele
de mai sus rezultă că ar trebui avută în vedere o reformă
suplimentară pentru clarificarea dispozițiilor privind accesul pe piața
UE a transportului rutier de mărfuri. O reformă echilibrată,
incluzând dispoziții pentru a garanta aplicarea uniformă a normelor
privind accesul pe piață, ar clarifica dispozițiile legale pe
care statele membre și industria le înțeleg și le aplică în
mod diferit. Clarificarea și mai mult a normelor ar furniza baza pentru o
cultură sporită a conformității și ar limita
posibilitățile de fraudă (atât pe plan fiscal, cât și
social). Aceasta este o condiție sine qua non pentru a
îmbunătăți coerența aplicării care este așteptată
de la un spațiu european unic al transporturilor. Revizuirea
planificată a Regulamentelor (CE) nr. 1071/2009 și (CE) nr. 1072/2009
în cadrul exercițiului REFIT va marca o primă etapă în
această direcție. Pe baza unor
măsuri adecvate de aplicare a legii, pare să fie oportună
revizuirea treptată a unor restricții depășite care
încă mai există cu privire la accesul pe piață. Condițiile
pentru efectuarea de operațiuni de cabotaj restricționează piețele
accesibile transportatorilor UE, întrucât piețele interne reprezintă
aproximativ două treimi din întregul volum de transport rutier transferat.
Eliminarea treptată a restricțiilor ar putea contribui la reducerea
sarcinii administrative create de actualele norme neclare și complexe. În
plus, aceasta ar permite o corespondență mai eficientă între cererea
și oferta de transport. Astfel cum indică cercetările, relaxarea
restricțiilor referitoare la cabotaj ar putea contribui la un sector al
transportului rutier mai economic și mai eficient din punctul de vedere al
utilizării resurselor, întrucât acestea ar putea conduce la o reducere a curselor
goale și ar juca un rol în creșterea eficienței economice și
a eficienței combustibililor în cadrul sectorului. De asemenea, alte inițiative
vor contribui la aceasta, cum ar fi viitoarea comunicare conținând o
strategie pentru reducerea consumului de combustibil și a emisiilor de CO2
provenite de la vehicule grele pentru transportul de mărfuri. Pentru a asigura
faptul că dimensiunea economică și cea socială sunt
considerate împreună, va fi necesar să se elaboreze măsuri
destinate restabilirii atractivității profesiei și
îmbunătățirii mediului de lucru al conducătorilor auto . Acestea
includ măsuri privind aplicarea, controlul și reducerea fraudei
fiscale și a celei sociale, precum și îmbunătățirea nivelurilor
de formare și a competențelor. Aceasta va fi în beneficiul economiei
în ansamblul său și ar îmbunătăți atractivitatea
profesiei. Punerea la dispoziția industriei a unei forțe de
muncă disponibile și cu o calificare înaltă ar contribui, de
asemenea, la soluționarea iminentului deficit de conducători auto. De
asemenea, trebuie îmbunătățită în continuare punerea în
aplicare a dispozițiilor sociale ale UE în transportul rutier, inclusiv
cele legate de duratele de conducere și perioadele de repaus. Atunci când
instrumentele și măsurile actuale sau preconizate menționate în
prezentul raport implică prelucrarea de date cu caracter personal, aceasta
trebuie să se realizeze în conformitate cu Directiva 95/46/CE privind
protecția datelor cu caracter personal[58]
și cu dispozițiile naționale de punere în aplicare a acesteia. Astfel cum a
subliniat președintele Barroso în discursul privind starea Uniunii din 11 septembrie 2013:
„Avem o piață unică a mărfurilor care funcționează
bine și suntem conștienți de avantajele economice ale acesteia.
Trebuie să extindem această formulă la alte domenii: mobilitate,
comunicații, energie, finanțe și comerț electronic, pentru
a menționa doar câteva dintre acestea. Trebuie să
îndepărtăm obstacolele care frânează dinamismul întreprinderilor
și al persoanelor. Trebuie să ducem la bun sfârșit procesul de
conectare a Europei.” [1] Regulamentul (CE) nr. 1072/2009
al Parlamentului European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind
normele comune pentru accesul la piața transportului rutier
internațional de mărfuri, JO L 300, 14.11.2009, p. 72-87. [2] În special, „Collection and
Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in the European
Union” [Colectarea și analiza datelor privind
structura sectorului transportului rutier de mărfuri în Uniunea
Europeană] (AECOM 2013); „Development and
Implementation of Road Cabotage” [Dezvoltarea
și punerea în aplicare a cabotajului rutier] (Parlamentul European 2013); „Road Haulage Charges and Taxes. Summary analysis and data tables 1998-2012” [Tarife și taxe în transportul
rutier de mărfuri. Analiză succintă și tabele de date 1998-2012]
(OCDE 2013); „Social and Working Conditions of Road Transport Hauliers” [Condițiile
sociale și de muncă ale transportatorilor rutieri de mărfuri] (Parlamentul
European 2013). [3] Din motive de disponibilitate a datelor, prezentul
raport prezintă evoluțiile de pe piața UE a transportului rutier
de mărfuri doar până în anul 2012. Prin urmare, acesta se referă
la întreg teritoriul UE-27. [4] Și anume, Regulamentul (CE) nr. 561/2006 privind duratele
de conducere, pauzele și perioadele de repaus ale conducătorilor auto
profesioniști; Directiva 2006/22/CE privind condițiile minime pentru
punerea în aplicare a normelor respective; Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 privind aparatura de înregistrare în transportul rutier și Directiva 2002/15/CE
privind organizarea timpului de lucru al persoanelor
care efectuează activități mobile de transport rutier. [5] „Report of the High Level Group
on the Development of the EU Road Haulage Market”,
prezidat de prof. Bayliss, iunie 2012. [6] Reglementare adecvată și funcțională
(REFIT): Rezultate și etapele ulterioare, COM(2013) 685
final. [7] „UE-15 se referă la
statele membre ale UE înainte de 1 mai 2004; statele membre care au aderat la
UE în 2004 și 2007 sunt incluse în UE-12”. [8] „Collection
and Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in the
European Union” [Colectarea și analiza datelor
privind structura sectorului transportului rutier de mărfuri în Uniunea
Europeană], AECOM, 2013. [9] „Panorama
économique et financier du transport routier en France”, Banque de France, 2012. [10] De exemplu, ETF (Federația Europeană a Lucrătorilor din
Transporturi), DTL (Asociația daneză pentru
transport și logistică) și FNTR (Federația
națională franceză pentru transport rutier). [11] „Danmarks
Produktivitet – Hvor er problemerne?”, Produktivitets Komissionen, 2013. [12] „Employment and Social
Developments in Europe 2012” [Ocuparea forței de muncă și evoluții
sociale în Europa 2012], Comisia Europeană. [13] Această secțiune
folosește date colectate de Eurostat; cu toate acestea,
măsurătorile referitoare la coeficienții de încărcare a
vehiculelor rutiere pot varia în funcție de tipul de
încărcătură transportată. Coeficienții de
încărcare sunt limitați, de asemenea, de factori externi precum masa
și dimensiunile maxime ale vehiculelor. A se vedea, de asemenea: „Beladingsgraad
van gewicht en volume. Het vergelijken van lood met veren”, Transport en
Logistiek Nederlands, 2013. [14] „Cabotage en CO2-reductie, Notitie met een eerste
verkenning naar de potentiële reductie van CO2 door cabotage”, Kennisinstituut
voor Mobiliteitsbeleid (2010). [15] Italia a permis transportatorilor să efectueze
operațiuni de cabotaj pe teritoriul său pe o perioadă
maximă de 15 zile pe lună, incluzând maximum cinci zile consecutive
pe operațiune. Regatul Unit a adoptat o interpretare a cabotajului ca
fiind o activitate „temporară”, conform căreia un transportator
trebuie să poată dovedi că vehiculul său a
părăsit teritoriul Regatului Unit cel puțin o dată pe
lună. În 1998, Grecia a stabilit un termen pentru activitățile
de cabotaj de două luni pe an, care a fost înlocuit în 2000 printr-o
circulară care a eliminat orice termen pentru cabotaj și care s-a
bazat în schimb pe o definiție a cabotajului ca fiind o activitate care nu
este permanentă, frecventă, regulată sau continuă. Pe
lângă anumite condiții, vehiculele trebuiau să
părăsească teritoriul Greciei cel puțin o dată pe
lună. Încercarea Franței din 2002 de a restricționa
activitățile de cabotaj la o săptămână pentru fiecare
operațiune a fost refuzată de către Comisie ca fiind
disproporționată. [16] Factsheet No 4/1, ASSIST - Assessing
the social and economic impacts of past and future sustainable transport policy
in Europe (Evaluarea impacturilor sociale și
economice a politicii din trecut și viitor pentru un transport durabil în
Europa). [17] Onderzoek naar de gevolgen voor Nederland van het
verder vrijgeven van cabotage, Policy Research Corporation in opdracht van
Ministerie van Infrastructuur en Milieu, 2013. [18] Directiva 96/71/CE a
Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detașarea lucrătorilor în cadrul prestării
de servicii, JO L 18, 21.1.1997, p. 1-6; Regulamentul (CE)
nr. 593/2008 al Parlamentului European și al Consiliului din 17 iunie 2008
privind legea aplicabilă obligațiilor
contractuale (Roma I), JO L 177, 4.7.2008, p. 6-16. [19] În iulie 2013, 21 dintre cele 28 de
state membre ale UE (cu excepția Danemarcei, Germaniei, Italiei, Ciprului,
Austriei, Finlandei și Suediei) aveau legislație națională
de stabilire a salariului minim prin statut sau acord intersectorial
național. În statele membre care nu au stabilit un salariu minim, sunt în
vigoare acorduri colective, deși astfel de acorduri colective se
aplică doar anumitor întreprinderi (precum cele care sunt membre ale
Camerei de Comerț) și pot diferi în cadrul aceluiași stat membru
de la o regiune la alta. [20] Conform Regulamentului (CE) nr. 561/2006, subvențiile
în funcție de distanța parcursă sunt ilegale dacă sunt de
natură să pună în pericol siguranța rutieră. [21] „Auch zu Hause wird gut verdient - Deutscher Arbeitsmarkt
für bulgarische und rumänische LKW-Fahrer wenig attraktiv”, Deutsche
Verkehrszeitung, 28 ianuarie 2014. [22] „Collection
and Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in the European
Union” [Colectarea
și analiza datelor privind structura sectorului transportului rutier de
mărfuri în Uniunea Europeană], AECOM 2013. [23] Directiva 96/71/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 16 decembrie 1996 privind detașarea lucrătorilor în
cadrul prestărilor de servicii, JO L 18, 21.1.1997, p. 1. [24] Regulamentul (CE) nr. 593/2008 al Parlamentului
European și al Consiliului din 17 iunie 2008 privind legea aplicabilă obligațiilor contractuale
(Roma I), JO L 177, 4.7.2008, p. 6. [25] Directiva 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie 2003
privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor energetice
și a electricității, JO L 283, 31.10.2003, p. 51. [26] „Collection
and Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in the
European Union” [Colectarea și analiza datelor
privind structura sectorului transportului rutier de mărfuri în Uniunea
Europeană], AECOM 2013. [27] Directiva 1999/62/CE a Parlamentului European și
a Consiliului de aplicare a taxelor la vehiculele grele de marfă pentru
utilizarea anumitor infrastructuri, astfel cum a fost
modificată prin Directiva 2006/38/CE și prin Directiva 2011/76/UE. [28] Regulamentul (CE) nr. 1071/2009 al Parlamentului
European și al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme
comune privind condițiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea
ocupației de operator de transport rutier și de abrogare a Directivei
96/26/CE a Consiliului, JO L 300,
14.11.2009, p. 51. [29] „The
inspection activity within posting of workers in the road transport: a guide
for control authorities. Final report of the TRANSPO project” [Activitatea de inspecție în cadrul detașării
lucrătorilor în transportul rutier: un ghid pentru autoritățile
de control. Raport final al proiectului TRANSPO], martie 2012 www.tagliacarne.it/download/229.html. [30] Conform articolului 12 alineatul (2) din Regulamentul (CE)
nr. 1071/2009: „Până la 31 decembrie 2014, statele membre desfășoară
controale cel puțin la fiecare cinci ani pentru a verifica dacă
întreprinderile îndeplinesc [cerințele pentru a exercita ocupația de
operator de transport rutier]”. [31] „The new cabotage regime under
Regulation (EC) No 1072/2009, Questions & Answers” [Noul
regim privind cabotajul în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 1072/2009, Întrebări și răspunsuri.] Comisia Europeană, 2011. http://ec.europa.eu/transport/modes/road/haulage/doc/qa_the_new_cabotage_regime_2011.pdf
[32] http://ekstrabladet.dk/112/article2107804.ece, pentru informații suplimentare a se consulta: http://www.ft.dk/samling/20121/almdel/TRU/spm/464/svar/1050069/1244171/index.htm?/samling/20121/almdel/TRU/spm/464/svar/1050069/1244171/index.htm. [33] Adecvarea reglementărilor UE [COM(2012) 746]. [34] Regulamentul (CE) nr. 561/2006 al Parlamentului
European și al Consiliului din 15 martie 2006 privind armonizarea anumitor
dispoziții ale legislației sociale în domeniul transporturilor
rutiere, de modificare a Regulamentelor (CEE) nr. 3821/85 și (CE) nr. 2135/98
ale Consiliului și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 3820/85 al
Consiliului, JO L 102, 11.4.2006,
p. 1. [35] Directiva 2002/15/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 11 martie 2002 privind organizarea timpului de lucru al
persoanelor care desfășoară activități mobile de
transport rutier, JO L 80, 23.3.2002,
p. 35. [36] Directiva 2006/22/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 15 martie 2006 privind condițiile minime pentru punerea
în aplicare a Regulamentelor (CEE) nr. 3820/85 și (CEE) nr. 3821/85 ale
Consiliului privind legislația socială referitoare la
activitățile de transport rutier și de abrogare a Directivei 88/599/CEE
a Consiliului, JO L 102, 11.4.2006,
p. 35. [37] Regulamentul (CEE) nr. 3821/85 al Consiliului din 20
decembrie 1985 privind aparatura de înregistrare în transportul rutier, JO L 370,
31.12.1985, p. 8. [38] http://ec.europa.eu/transport/modes/road/social_provisions/driving_time/guidance_notes_en.htm [39] http://www.traceproject.eu. [40] Carte albă „Foaie de parcurs pentru
un spațiu european unic al transporturilor – Către un sistem de
transport competitiv și eficient din punct de vedere al resurselor”, COM(2011)144
final. [41] „OSH in
figures: Occupational safety and health in the transport sector — An overview” [OSH în cifre: Siguranța și sănătatea în
muncă în sectorul transporturilor – Prezentare generală], Agenția Europeană pentru
Sănătate și Securitate în Muncă, 2011. [42] „Overview
and Evaluation of Enforcement in the EU Social Legislation for the Professional
Road Transport Sector” [Prezentare generală și evaluarea punerii în aplicare a
legislației sociale a UE pentru sectorul transportului rutier
profesionist], Parlamentul
European 2012. [43] „Social
and Working Conditions of Road Transport Hauliers” [Condițiile sociale și de
muncă ale transportatorilor din transportul rutier], Parlamentul European, 2013. [44] Raport privind punerea în
aplicare în 2009-2010 a Regulamentului (CE) nr. 561/2006 privind armonizarea anumitor dispoziții ale legislației
sociale în domeniul transporturilor și a Directivei 2002/15/CE
privind organizarea timpului de lucru al persoanelor
care efectuează activități mobile de transport rutier, SWD(2012) 270 final. [45] „Overview and Evaluation of Enforcement in the EU Social
Legislation for the Professional Road Transport Sector” [Prezentare
generală și evaluarea punerii în aplicare a legislației sociale
a UE pentru sectorul transportului rutier profesionist], Parlamentul European 2012. [46] „Social Competition in the EU: Myths and Realities” [Concurența socială în UE: Mituri
și realități],
Notre Europe – Jacques Delors Institute, 2013. [47] „ZF-Zukunftsstudie Fernfahrer. Der Mensch im Transport-
und Logistikmarkt, Institut für Nachhaltigkeit in Verkehr und Logistik”,
Stuttgart 2012. [48] COM(2010) 614 final. [49] Directiva 2004/52/CE a Parlamentului European și
a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind interoperabilitatea sistemelor de
taxare rutieră electronică în cadrul Comunității, JO L 166, 30.4.2004, p. 124. [50] Decizia 2009/750/CE a Comisiei din 6 octombrie 2009
privind definirea serviciului european de taxare rutieră electronică
și a elementelor tehnice ale acestuia, JO L 268, 13.10.2009, p. 11-29. [51] În medie, jumătate din
numărul total de vehicule - kilometru conduse de transportorii din UE-15 sunt
vehicule cu o vârstă de până la cinci ani. Procentul
corespunzător pentru transportatorii din UE-12 se apropie de o treime (32 %).
Flota folosită pentru operațiunile de transport internațional este,
de regulă, mult mai nouă decât cea folosită în operațiunile
de transport național. Nu există diferențe semnificative în ceea
ce privește vârsta medie a vehiculelor din niciun stat membru folosite în
transportul internațional. [52] Regulamentul (UE) nr. 1230/2012 al Comisiei din 12 decembrie
2012 de punere în aplicare a Regulamentului (CE) nr. 661/2009
al Parlamentului European și al Consiliului privind cerințele de
omologare de tip pentru masele și dimensiunile autovehiculelor și ale
remorcilor acestora și de modificare a Directivei 2007/46/CE a
Parlamentului European și a Consiliului, JO L 353, 21.12.2012,
p. 31-79. [53] Unele state membre nu au
prezentat date comparabile și, prin urmare, nu figurează în acest
raport. Statele în cauză sunt Bulgaria, Ungaria, Estonia, Letonia,
Lituania, Slovacia, Malta și Cipru. Suedia și Țările de Jos
nu au prezentat date pentru 2010. [54] Directiva 2011/82/UE a
Parlamentului European și a Consiliului din 25 octombrie 2011 de facilitare a schimbului transfrontalier de informații privind
încălcările normelor de circulație care afectează
siguranța rutieră, JO L 288, 5.11.2011, p. 1-15. [55] Propunere de regulament al Parlamentului European și
al Consiliului privind inspecția tehnică
periodică a autovehiculelor și remorcilor și de abrogare a
Directivei 2009/40/CE [COM(2012) 380
final]. [56] Propunere de directivă a
Parlamentului European și a Consiliului de modificare a Directivei 96/53/CE
din 25 iulie 1996 de stabilire, pentru anumite vehicule rutiere care
circulă în interiorul Comunității, a dimensiunilor maxime
autorizate în traficul național și internațional și a
greutății maxime autorizate în traficul internațional [COM(2013) 195 final]. [57] Propunerea de directivă a
Consiliului de modificare a Directivei 2003/96/CE a Consiliului din 27 octombrie
2003 privind restructurarea cadrului comunitar de impozitare a produselor
energetice și a electricității [COM(2011) 169/3]. [58] Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în
ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera
circulație a acestor date, JO L 281, 23.11.1995, p. 31.