EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0222
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the State of the Union Road Transport Market
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE unionin maantieliikennemarkkinoiden tilanteesta
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE unionin maantieliikennemarkkinoiden tilanteesta
/* COM/2014/0222 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE JA NEUVOSTOLLE unionin maantieliikennemarkkinoiden tilanteesta /* COM/2014/0222 final */
KOMISSION KERTOMUS EUROOPAN PARLAMENTILLE
JA NEUVOSTOLLE unionin maantieliikennemarkkinoiden
tilanteesta
1.
Johdanto
Maanteiden
kansainvälisen tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevan asetuksen (EY) N:o
1072/2009 17 artiklan 3 kohdassa säädetään seuraavaa[1]: ”Komissio laatii
kertomuksen yhteisön maantieliikennemarkkinoiden tilanteesta vuoden 2013
loppuun mennessä. Kertomuksessa on oltava arviointi markkinatilanteesta, mukaan
lukien arvio tarkastusten tehokkuudesta ja alan työehtojen kehityksestä sekä siitä,
onko sääntöjen yhdenmukaistaminen muun muassa noudattamisen valvonnan,
tienkäyttömaksujen sekä sosiaali- ja turvallisuuslainsäädännön aloilla
edistynyt siinä määrin, että voitaisiin harkita maantieliikenteen
kotimaanmarkkinoiden avaamista edelleen, kabotaasimarkkinat mukaan lukien.” Tällä kertomuksella vastataan tähän
vaatimukseen. Kertomuksessa kootaan yhteen näyttöä useista tutkimuksista[2] ja
käytetään Eurostatin keräämiä tilastoja maanteiden tavaraliikenteestä[3] sekä
jäsenvaltioista kerättyjä tietoja sosiaalilainsäädännön täytäntöönpanosta[4]
maanteiden tavaraliikenteen alalla. Siinä hyödynnetään myös EU:n maanteiden
tavaraliikenteen kehittämistä käsittelevän korkean tason ryhmän 19. kesäkuuta 2012
antamaa raporttia[5].
Samoin kertomuksessa otetaan huomioon laajan sidosryhmien kuulemisen tulokset.
Kuuleminen toteutettiin ennen korkean tason ryhmän raportin laatimista ja sen
jälkeen. Lisäksi siinä seurataan komission havaitsemaa tarvetta tarkistaa
asetuksia (EY) N:o 1071/2009 ja (EY) N:o 1072/2009 sääntelyn toimivuutta ja
tuloksellisuutta koskevassa REFIT-ohjelmassa[6].
2.
Maanteiden tavaraliikenteen markkinoiden kehitys
2.1.
Maanteiden tavarakuljetukset
Maanteiden tavaraliikenne on EU:n
tärkein maaliikennemuoto, joka muodostaa yli 70 prosenttia kaikista
maakuljetuksista, kuten kuva 1 osoittaa. Maantieliikenteen osuus kaikesta
sisämaan rahtiliikenteestä on pysynyt suhteellisen vakaana kymmenen viime
vuoden ajan. Kuvat
1 ja 2: Sisämaan rahtiliikenteen liikennemuotojakauma EU-27:ssä vuonna 2012
(vasen); Maanteiden tavaraliikenne kuljetustyypeittäin EU-27:ssä vuonna 2012
(oikea) Lähde: Eurostat, liikenteen ja liikkumisen pääosasto. Vuonna 2012
maantiekuljetukset tuottivat EU-27:ssä lähes 1 700 miljardia
tonnikilometriä, mikä on noin 4 prosenttia vähemmän kuin vuonna 2004 ja noin 13
prosenttia vähemmän kuin huippuvuonna 2007. Kotimaassa
rekisteröityjen ajoneuvojen suorittamat kansalliset kuljetukset muodostavat
noin kaksi kolmannesta kaikista kuljetuksista. Toisessa jäsenvaltiossa
rekisteröityjen ajoneuvojen suorittamat kansalliset kuljetukset (eli
kabotaasiliikenne) muodostavat vain vähän yli yhden prosentin kaikista
kuljetuksista. Kansainvälisten kuljetusten osuus on kasvanut viime
vuosikymmenen aikana siten, että kun niiden osuus kaikista maanteiden
tavarakuljetuksista oli 30 prosenttia vuonna 2004, vastaava osuus vuonna 2012
oli 33 prosenttia. Tämä on merkki siitä, että EU:n sisämarkkinat yhdentyvät yhä
enemmän. Neljä viidesosaa kaikista kansainvälisistä kuljetuksista suoritetaan
ajoneuvoilla, jotka on rekisteröity joko kuormaus- tai purkausjäsenvaltiossa.
Yksi viidesosa suoritetaan ajoneuvoilla, jotka on rekisteröity jossakin
kolmannessa maassa (kolmansien maiden välinen liikenne), mikä merkitsee kasvua
yhden kahdeksasosan osuudesta vuonna 2004. Kolmansien maiden välisen liikenteen
osuus kaikista maanteiden tavarakuljetuksista on kasvanut 4 prosentista 7
prosenttiin vuosina 2004–2012 (ks. myös edellä kuva 2). Kolmansien
maiden välinen liikenne on kasvanut yli 80 prosenttia vuosina 2004–2012, ja se
on maanteiden tavaraliikennemarkkinoiden kukoistavin segmentti. Se hyötyy
siitä, että kansainväliset kuljetukset on vapautettu täysin EU:n sisällä. Myös
kabotaasiliikenne on lisääntynyt (noin 50 prosenttia), mutta se on yhä
suhteellisen vähäistä. Kabotaasiliikenteellä tarkoitetaan asetuksen (EY) N:o 1072/2009
mukaan ”kansallista liikennettä, jota harjoitetaan tilapäisesti toisen lukuun
vastaanottavassa jäsenvaltiossa”. Se on rajoitettu kolmeen
kabotaasikuljetukseen kansainvälistä tavarakuljetusta seuraavien seitsemän
päivän aikana. Kabotaasiliikenteen voimakas lisääntyminen johtuu osittain
siitä, että vuosina 2009 ja 2012 poistettiin useimmista vuosina 2004 ja 2007
EU:n jäseniksi liittyneistä valtioista tulevia rahtiliikenteen harjoittajia
koskevat erityiset siirtymäkauden rajoitukset. Kuten kuvista 3
ja 4 näkyy, absoluuttisesti mitattuna EU-15:n[7]
rahtiliikenteen harjoittajat suorittavat yhä suurimman osan (51 prosenttia)
kabotaasiliikenteestä, useimmiten ajoneuvon rekisteröintijäsenvaltion
naapurijäsenvaltioissa. Merkittävimmät kabotaasimarkkinat ovat suuria
liikennealan markkinoita, joiden maantieteellinen sijainti on keskeinen (Saksa
ja Ranska). Seitsemässä kymmenestä tärkeimmästä kabotaasiliikenteen
vastaanottajajäsenvaltiosta suurimman osan kabotaasiliikenteestä suorittavat
jossakin EU-15-valtiossa rekisteröidyt ajoneuvot. EU-12:n rahtiliikenteen
harjoittajat suorittavat väistämättä suhteellisesti enemmän kuljetuksia
kotimaanmarkkinoidensa ulkopuolella, koska niiden kansalliset maanteiden
tavaraliikennemarkkinat ovat melko pienet. Pelkästään Ranskassa on enemmän
kansallista maanteiden tavaraliikennettä kuin kaikissa vuosina 2004 ja 2007
EU:n jäseniksi liittyneissä 12 jäsenvaltiossa yhteensä. Kuvat
3 ja 4: Kabotaasiliikenne EU:ssa vuonna 2012 ajoneuvon alkuperän (vasen) ja
vastaanottajavaltion (oikea) mukaan. Lähde: Eurostat, liikenteen ja liikkumisen
pääosasto. Noin 15
prosenttia kaikesta maanteiden tavaraliikenteestä vuonna 2012 oli omaan lukuun
tapahtuvia kuljetuksia ja loput 85 prosenttia toisen lukuun harjoitettavaa
liikennettä. Toisen lukuun suoritetut kuljetukset ovat EU:n maanteiden
tavaraliikennealan, sellaisena kuin se on määritelty yritystoiminnan
tilastoissa, suorittamia kuljetuksia, kun taas omaan lukuun tapahtuvat
kuljetukset ovat muiden talouden alojen niiden omiin tarkoituksiin suorittamia
kuljetuksia. Omaan lukuun tapahtuvat kuljetukset ovat merkittävämpiä
kansallisessa kuin kansainvälisessä liikenteessä. Yleensä
kabotaasiliikennettä tai kolmansien maiden välistä liikennettä harjoittavat
liikenteenharjoittajat eivät voi suorittaa omaan lukuun tapahtuvia kuljetuksia.
Tässä yhteydessä vain toisen lukuun tapahtuvat kuljetukset ovat
merkityksellisiä. Kabotaasiliikenteen käyttöasteessa otetaan siten huomioon
vain toisen lukuun harjoitettavan liikenteen markkinasegmentti. Eurostatin
tietojen mukaan ulkomaiset ajoneuvot muodostivat keskimäärin 2,5 prosenttia
toisen lukuun tapahtuvan liikenteen kansallisista kokonaismarkkinoista EU-27:ssä
vuonna 2012, kun taas kotimaiset ajoneuvot suorittivat loput 97,5 prosenttia
kuljetuksista. Vaikka on
väitetty, että Eurostatin tiedoissa aliarvioidaan kabotaasiliikenteen
todellinen määrä, jäsenvaltioiden laatimat täytäntöönpanokertomukset eivät
osoita, että havaitsematonta kabotaasiliikennettä olisi paljon (ks. 4.2 kohta).
Lisäksi Eurostatin tilastot ovat kattavimmat ja vertailukelpoisimmat
käytettävissä olevat tiedot, koska ne perustuvat kansallisten tilastokeskusten
keräämiin ja Eurostatille hyväksyttyjen standardien mukaisesti ilmoittamiin
tietoihin.
2.2.
Yritysrakenne ja työllisyys
EU:n maanteiden
tavaraliikennemarkkinat koostuvat noin 600 000 pääosin pienestä
yrityksestä, joissa on keskimäärin neljä työntekijää. Tämä määrä on pysynyt
vakaana viime vuosina, ja 80 prosentissa yrityksissä on vähemmän kuin 10
työntekijää ja 99 prosentissa on alle 50 työntekijää. Maanteiden
tavaraliikennealalla työskenteli noin kolme miljoonaa henkilöä vuonna 2011. On
syytä huomauttaa, että nämä luvut kattavat vain toisen lukuun tapahtuvassa
maanteiden tavaraliikenteessä toimivat yritykset ja henkilöt eivätkä sisällä
tavaraliikennettä omaan lukuun harjoittavia toimijoita. Pitkän aikavälin
kehitys osoittaa, että huolitsijoiden ja logistiikkaoperaattoreiden (eli
henkilöt tai yritykset, jotka järjestävät kuljetuksia kolmansien osapuolien
puolesta) merkitys näiden kuljetusten järjestämisessä on kasvussa. Talouden
laskusuhdanteen aikana voittomarginaalit ovat supistuneet niin
logistiikka-alalla kuin maanteiden tavaraliikenteen alalla. Tuottamattomammat
toiminnot hankitaan yhä useammin alihankintana pieniltä yrityksiltä, mikä lisää
logistiikkaketjun lenkkien määrää[8].
Monien kuljetusyritysten taloudellista asemaa pidetään haavoittuvana (Ranskan
keskuspankin Banque de Francen mukaan jopa kolmasosa Ranskan maanteiden
tavaraliikenneyrityksistä[9]).
Kuljetusyrityksen
perustamisen suhteellisen matalat markkinoille pääsyn esteet merkitsevät
kuitenkin sitä, että markkinoilta poistuvat yritykset palaavat niille
säännöllisesti uudelleen tai korvautuvat uusilla yrityksillä. Epäsuotuisasta
taloudellisesta ilmastosta huolimatta esimerkiksi Espanjassa myönnettyjen
yhteisön liikennelupien määrä on lisääntynyt vuosina 2010–2012 (lähes 26 000
liikenneluvasta vuoden 2010 lopussa yli 27 000 liikennelupaan vuoden 2012
lopussa). Tämä on osoitus alan selviytymiskyvystä, sillä se näyttää sopeutuvan
nopeasti muutoksiin ja talouden kehitykseen. Tietyt
sidosryhmät[10]
ovat väittäneet, että matalamman kustannuspohjan jäsenvaltioista tulevien,
kabotaasiliikenteen avulla kotimaanmarkkinoilla toimivien
liikenteenharjoittajien synnyttämä kilpailu on johtanut työpaikkojen
menetyksiin. Alan työllisyyttä koskevat käytettävissä olevat tiedot eivät tue
tätä väitettä. Maanteiden tavaraliikenteen alalla työllisyys lisääntyi vuosina 2005–2011,
joskin vuosina 2009–2010 se laski jonkin verran. Vaikka työpaikkojen menetysten
määrää jäsenvaltioiden tasolla on tutkittava lisää, alustavan päätelmän mukaan
nämä työpaikkojen vähennykset liittyvät talouskriisiin sekä kuljettajien
korkeaan keski-ikään. Vuonna 2011 EU-27:n maanteiden tavaraliikenteen
työllisyysluvut nousivat jälleen kriisiä edeltävälle tasolle. Näin ollen ei ole
objektiivista näyttöä siitä, että kabotaasikuljetuksilla, jotka muodostavat
hyvin pienen osan kotimaanliikenteestä, olisi ollut merkittävä vaikutus
kuorma-autonkuljettajien työpaikkoihin.
2.3.
Tuottavuuden kehitys
2.3.1.
Työn tuottavuus
Kuten taulukko 1
osoittaa, maaliikentessä työn tuottavuus on heikompi kuin kokonaistalouden
keskiarvo ja heikoin kaikista kuljetusmuodoista. Lisäksi se on ainoa
kuljetusmuoto, jossa työn tuottavuus on laskussa. Maanteiden tavaraliikenteen
tuottavuustasoista tarvittaisiin tarkempia tietoja. Samoin tarvitaan
lisätutkimuksia, jotta voidaan määrittää kilpailun vaikutus työn tuottavuuteen
maanteiden tavaraliikenteen alalla. Eri aloilla suoritetut tutkimukset
osoittavat, että laajemmassa taloudessa työn tuottavuus on korkeampi niillä
aloilla, jotka ovat avoimia kansainväliselle kilpailulle (tässä tapauksessa
kansainväliset kuljetukset), kuin niillä, jotka ovat paljolti suljettuja
kansainväliseltä kilpailulta (tässä tapauksessa kansalliset kuljetukset).
Tuottavuus saattaa olla jopa 15 prosenttia heikompi aloilla, jotka eivät ole
avoimia kansainväliselle kilpailulle[11].
Kansallisten maanteiden tavaraliikennemarkkinoiden avaamisen kansainväliselle
kilpailulle voidaan näin ollen odottaa tuovan vastaavia tuottavuushyötyjä. Useimmissa
jäsenvaltioissa tuottavuus laski talouskriisin jälkimainingeissa. Tämä vastaa
EU:n talouden kehitystä tuona aikana. Talouden taantumassa talouden tuotokset
vähenevät nopeammin kuin työllisyys, mikä johtaa tuottavuuden laskuun.
Kokonaisuutena EU:n talouden tuottavuus kasvoi hyvin vähän, 0,6 prosenttia,
vuosina 2008–2011[12].
Työn tuottavuudessa on edelleen huomattavia eroja jäsenvaltioiden välillä, ja
erot noudattavat näiden jäsenvaltioiden hintatasojen eroja. || || Maaliikenne || Vesiliikenne || Lentoliikenne || Varastointi, tukitoiminnot || Kuljetusala || Koko talous Työn tuottavuus vuonna 2010 || euroa palkattua työntekijää kohti || 45 000 || 144 000 || 63 000 || 67 000 || 55 000 || 49 000 Työn tuottavuuden keskimääräinen vuosittainen kasvu 2001–2010 || % || ‑0,2 || +7,5 || +3,2 || +1,2 || +1,0 || +0,9 Taulukko
1: Työn tuottavuus liikennealalla ja muussa taloudessa. Lähde: Eurostatin
kansallinen tilinpito ja yritystoiminnan rakennetilastot.
2.3.2.
Ajoneuvojen tuottavuus
Liikennevirtojen
ja logistiikkakäytäntöjen epätasapainon vuoksi maanteiden tavaraliikenteessä on
väistämättä jonkin verran tyhjiä kuljetuksia. Tyhien kuljetuksien polttoaineen
kulutukseen, hiilidioksidipäästöihin ja kustannuksiin kohdistuvien
epätoivottavien vaikutusten vuoksi sitä olisi vähennettävä mahdollisimman
paljon. Tyhjien kuljetusten määrä on vähentynyt hieman viime vuosina
kuljetusten organisoinnin hitaan tehostumisen vuoksi. Siitä huolimatta lähes
neljäsosa (23,2 prosenttia) kaikista vuonna 2012 EU:ssa ajetuista raskaiden
tavarankuljetusajoneuvojen ajoneuvokilometreistä ajettiin tyhjällä ajoneuvolla.[13].
Vaikka ei ole olemassa luotettavia tilastotietoja muiden ajoneuvojen
kuormausasteesta, voidaan olettaa, että vain osittain kuormatut ajoneuvot ovat
myös yleisiä. Tyhjien
kuljetusten määrä on edelleen suuri kansallisessa liikenteessä. Tyhjien
kuljetusten osuus kansallisia kuljetuksia suorittavien kotimaisten
liikenteenharjoittajien osalta on hieman yli 25 prosenttia. Kansallisia
kuljetuksia muussa kuin rekisteröintijäsenvaltiossaan suorittavien ulkomaisten
rekkojen kohdalla tämä osuus on kuitenkin lähes 50 prosenttia. Erikoisajoneuvot
(kuten jäähdytettyjä tavaroita kuljettavat kylmäkuljetusrekat, nesteitä
kuljettavat tankkiautot tai jätteenkeräysajoneuvot) ajavat usein vajaalla
kuormalla tai tyhjinä, koska erikoiskuljetuksia on vaikea löytää myös
paluumatkalle. Kabotaasikuljetuksissa kuitenkin kuljetetaan yleensä tavallista
rahtia pressukylkisissä perävaunuissa tai konteissa. Tyhjien kuljetusten suuri
määrä ei näin ollen mitä todennäköisimmin johdu vaikeuksista löytää
paluurahteja, joita on helpommin saatavilla tavalliselle rahdille. Näin ollen
kabotaasikuljetuksiin sovellettavat rajoitukset näyttävät rajoittavan
liikenteenharjoittajia, jotka eivät kykene organisoimaan kuljetuksiaan
tehokkaasti. Tyhjien kuljetusten
määrästä eri markkinasegmenteissä tehty analyysi osoittaa, että kilpailulle
alttiilla segmenteillä, eli kansainvälisessä liikenteessä (kolmansien maiden
välinen ja kahdenvälinen kansainvälinen liikenne), tyhjiä kuljetuksia on paljon
vähemmän[14]
kuin markkinasegmenteillä, joihin edelleen sovelletaan toiminnallisia
rajoituksia, kuten kuva 5 osoittaa. Kuva
5: Tyhjien ajoneuvokilometrien osuus kaikista ajoneuvokilometreistä
kuljetustyypeittäin vuonna 2012 Tiedot 21:stä EU:n 27 jäsenvaltiosta vuonna 2012
(tietoja ei saatavilla seuraavista jäsenvaltioista: BE, IT, CY, MT, RO ja UK).
Lähde: Eurostat, liikenteen ja liikkumisen pääosasto. Myös vuosina 2004
ja 2007 EU:n jäseniksi liittyneiden jäsenvaltioiden liikenteenharjoittajien
markkinoille pääsyn rajoitusten poistamisen vaikutukset ovat osoitus
markkinoiden avaamisen myönteisestä vaikutuksesta kuormausasteisiin. Kun näille
valtioille asetetut kabotaasiliikennettä koskevat rajoitukset poistettiin
vuosina 2009 ja 2012, niiden osuus kabotaasiliikenteen tyhjänä ajetuista
ajoneuvokilometreistä pieneni huomattavasti (ks. jäljempänä kuva 6).
Asetuksella (EY) N:o 1072/2009 ei kuitenkaan näytä olleen myönteistä vaikutusta
tyhjien kuljetusten kokonaismäärään kabotaasiliikenteeessä. Ennen asetuksen
(EY) N:o 1072/2009 hyväksymistä useissa jäsenvaltioissa oli voimassa
sallivampia säännöksiä[15].
Asetuksen (EY) N:o 1072/2009 kabotaasisäännösten tultua voimaan toukokuussa 2010
tyhjien kuljetusten kokonaismäärä ulkomailla suoritettujen kuljetusten aikana
väheni huomattavasti aikaisempaa hitaammin, ja se on edelleen lähes kaksi
kertaa niin suuri kuin kansallisen liikenteen kotimaisten ajoneuvojen vastaava
määrä. Vaikka muukin kehitys, kuten talouskriisi, on otettava huomioon, tämä
saattaa viitata siihen, että kabotaasikuljetusten nykyiset rajoitukset estävät
liikenteenharjoittajia tehostamasta toimintaansa edelleen. Markkinoiden
avaamisen edelleen voidaan tästä syystä kohtuudella odottaa vähentävän tyhjiä
kuljetuksia kotimaanliikenteessä. Tyhjien kuljetusten vähentämisen mahdollisuuksia
olisi kuitenkin arvioitava suhteessa tiekuljetusten kysynnän kasvuriskiin. Näin
saattaa käydä, jos kuljetusten tarjonnan lisääntyminen johtaa maantiekuljetusten
hintojen huomattavaan laskuun[16].
Tällaisissa tapauksissa vaikutukset voivat olla suuremmat jäsenvaltioissa,
joissa kustannustasot ovat korkeammat. Tähän saattaa liittyä myös liikennemuotosiirtymä.
On kuitenkin syytä ottaa huomioon, että kuljetusten hintojen laskeminen
hyödyttäisi kuljetuspalvelujen käyttäjiä ja kuluttajia[17]. Hiilidioksidin
kokonaispäästöjä voidaan vähentää ja ajoneuvojen polttoainetehokkuutta parantaa
muiden tekijöiden avulla, muun muassa polttoainekulutuksen kehityksellä ja
hiilidioksidin mittausmenetelmillä. Komissio esittää myöhemmin yhden tavan
tiedonannossa, joka laaditaan raskaiden hyötyajoneuvojen polttoainekulutuksen
ja hiilidioksidipäästöjen vähentämiseen tähtäävästä strategiasta. Kuva 6: Tyhjänä
ajettujen ajoneuvokilometrien osuuden kehitys ulkomailla ajetuissa
kuljetuksissa vuosina 2007–2012 sen jäsenvaltioryhmän mukaan, jossa ajoneuvo on
rekisteröity. Tiedot 20:stä EU:n 27 jäsenvaltiosta vuonna 2012 (tietoja ei
saatavilla seuraavista jäsenvaltioista: BE, IT, CY, LU, MT, RO ja UK). Lähde:
Eurostat, liikenteen ja liikkumisen pääosasto.
3.
Kustannusrakenteen kehitys maanteiden
tavaraliikenteessä
3.1.
Kustannustekijät: yleiskatsaus
Kustannustaso on
yksi maanteiden tavaraliikenteen kilpailukykyä määräävistä avaintekijöistä.
Muita tekijöitä ovat muun muassa erikoistuminen ja palvelun laatu. Vaikka
tietyt näistä kustannuksista liittyvät läheisesti sijoittautumisjäsenvaltioon
(erityisesti ajoneuvon rekisteröinti- ja huoltokustannukset, yritysverotus ja
pääomakustannukset), toiset vaihtelevat ja riippuvat toimintajäsenvaltiosta
(tienkäyttömaksut tai polttoaineverot). Koska on olemassa etäisyyteen
perustuvia palkanlisiä ja kansallista lainsäädäntöä, joka tietyissä tapauksissa
saattaa johtaa siihen, että palkat mukautetaan toimintajäsenvaltion
vähimmäistason mukaisiksi[18],
myös työvoimakustannukset voidaan jossain määrin laskea mukaan tähän kategoriaan.
Polttoaineen ohella työvoima on toinen maanteiden tavaraliikenteen tärkeimmistä
kustannustekijöistä. Jotta voidaan määrittää mahdollisen markkinoiden
lisäavaamisen vaikutus maanteiden tavaraliikennealan rakenteeseen, on
hyödyllistä vertailla alan kustannusrakennetta eri puolilla EU:ta.
Kustannusrakenteiden ja -tasojen yhdenmukaistaminen ei ole EU:n politiikan
tavoite eikä EU:n toimivaltaan kuuluva asia. On kuitenkin väitetty, että
markkinoiden avaaminen voisi tuottaa ei-toivottuja tuloksia, jos kilpailupaine
johtaa esimerkiksi ajo- ja lepoaikoja koskevien sosiaalisten sääntöjen
noudattamatta jättämiseen, mikä puolestaan vaarantaisi liikenneturvallisuuden.
Tällainen kehitys olisi vastoin EU:n liikennepolitiikan tavoitteita. Kustannusrakenteet
ovat yhtenäistymässä koko maanteiden tavaraliikenteessä. Kahden tärkeimmän
kustannustekijän (työvoima- ja polttoainekustannukset) suhteellinen merkitys on
nyt saavuttanut suunnilleen saman tason koko EU:ssa. Kun työvoimakustannukset
vuonna 2004 muodostivat 10–30 prosenttia kokonaiskustannuksista kyseisenä
vuonna EU:hun liittyneissä jäsenvaltioissa, niiden osuus on näissä valtioissa
sen jälkeen kasvanut 20–40 prosenttiin. Absoluuttisesti mitattuna
työvoimakustannukset vuosina 2004 ja 2007 liittyneissä jäsenvaltioissa ovat
edelleen pienemmät kuin EU-15-jäsenvaltioissa, mutta ero kutistuu jatkuvasti.
Polttoaineisiin liittyvien kustannusten osuus oli 24–38 prosenttia
kokonaiskustannuksista. Kuva
7: Valittujen jäsenvaltioiden liikenteenharjoittajien kustannusjakaumat. Lähde:
Collection and Analysis of Data on the Structure of the Road Haulage Sector in
the European Union, AECOM, 2013. Lisäksi
yhdenmukaistaminen on jatkunut muilla EU:n toimivaltaan kuuluvilla aloilla,
mikä on vaikuttanut maanteiden tavaraliikennettä harjoittavien yritysten
toimintakustannuksiin, kuten tienkäyttömaksuihin. Tätä kehitystä käsitellään
lähemmin tämän asiakirjan osassa 6.
3.2.
Työvoimakustannusten kehitys
Palkkaus
jakautuu maanteiden tavaraliikenteen alalla tavallisesti eri kustannustekijöihin.
Kuukausipalkat on asetettu kiinteästi suhteessa vähimmäispalkkoihin tai
työehtosopimuksiin[19].
Keskimääräinen palkkataso vaihtelee kuljetustyypin (kansallinen vai
kansainvälinen) mukaan, ja kansainvälisessä liikenteessä palkat ovat korkeammat
kuin kansallisessa liikenteessä. Näiden vaihtelujen lisäksi peruspalkkojen
lisäksi maksetaan usein muita palkkauksen muotoja, joista yleisimmät ovat
päivärahat ja matkan pituuteen perustuvat lisät[20].
Koska työvoimakustannusten osuus liikenteenharjoittajien toimintakustannusrakenteesta
on merkittävä, palkkatasojen erot voivat vaikuttaa alan
liiketoimintakäytäntöihin. Yritykset voivat siirtää toimintojaan
jäsenvaltioihin, joissa työvoimakustannukset ovat alemmat. Jos tällainen
ulosliputtaminen toteutetaan asetuksessa (EY) N:o 1071/2009 säädettyjen
sijoittautumista koskevien vaatimusten mukaisesti, se voi edistää
rajatylittäviä investointivirtoja ja tehostaa EU:n liikennemarkkinoiden
yhdentymistä. Tietyt ulosliputustapaukset (esimerkiksi tapaukset, joissa
toimintaa harjoitetaan ainoastaan yhdessä jäsenvaltiossa, joka ei ole
rekisteröintivaltio) voivat kuitenkin olla merkki verojen ja
työvoimakustannusten tietoisesta välttelystä. Yksittäisten
markkinoiden tilannetta on arvioitava vielä yksityiskohtaisemmin, mutta on
viitteitä siitä, että palkkaerot ovat pienenemässä siinä määrin, että laittoman
toiminnan riski vähenee[21].
Säännösten täytäntöönpanoa on kuitenkin edelleen parannettava. Eroavaisuuksista
huolimatta absoluuttiset työvoimakustannukset kasvavat nopeammin vuosina 2004 ja
2007 EU:hun liittyneissä jäsenvaltioissa. Kun kaikki palkkauksen osatekijät
otetaan huomioon, kansainvälistä liikennettä ajavien romanialaisten
kuljettajien palkat näyttävät olevan saavuttamassa espanjalaisten
liikenteenharjoittajien palkkoja vastaavan tason (4–5 euroa/tunti)[22]. Tämä
kehitys vastaa EU:n keskimääräisten palkkatasojen lähentymistä, kuten kuva 8
osoittaa. Tämän tuloksena maanteiden tavaraliikennealan palkkaerot ovat
verrattavissa keskipalkkojen eroihin eri puolilla EU:ta talouden kaikilla aloilla.
Alla oleva kaavio näyttää EU-12:n työntekijöiden palkkojen suhteellisen nousun
verrattuna EU-15:n työntekijöiden palkkoihin. Kuva
8: Liiketalouden työvoimakustannusindeksin kehitys EU-15:n ja EU-12:n
jäsenvaltioissa vuodesta 2004. Lähde: Eurostat, liikenteen ja liikkumisen
pääosasto. Kuten edellä osoitettiin,
palkkatasojen erot maanteiden tavaraliikennealalla ovat edelleen samanlaiset
kuin jäsenvaltioiden väliset keskimääräiset palkkaerot kaikilla talouden
aloilla. On kuitenkin syytä huomata, että näillä eroilla saattaa olla tällä
alalla suurempi vaikutus kilpailuun maanteiden tavaraliikenteen liikkuvan
luonteen vuoksi. Toisin kuin muilla aloilla, kuljetuspalveluja voidaan tarjota
muissa jäsenvaltioissa väliaikaisesti säilyttäen samalla osittain asuinjäsenvaltion
palkkaehdot. On kuitenkin olemassa EU:n lainsäädäntöä, joka joissain
tapauksessa saattaa parantaa muissa jäsenvaltioissa väliaikaisesti palveluja
tarjoavien ulkomaisten työntekijöiden suojelua. Työntekijöiden lähettämistä
koskevaa direktiiviä 96/71/EY[23]
sovelletaan kuljettajiin, jos he kuuluvat direktiivin soveltamisalaan.
Sopimusvelvoitteita koskevassa asetuksessa (EY) N:o 593/2008[24]
vahvistetaan yleiset perusteet, joiden mukaan määritetään sopimusvelvoitteisiin
sovellettava laki. Tietyissä tapauksissa sopimukseen tavallisesti sovellettava
laki voidaan sivuuttaa ja korvata siinä paikassa, jossa työ tavallisesti
tehdään, sovellettavilla kansainvälisen yksityisoikeuden säännöillä (8
artikla).
3.3.
Polttoainekustannusten kehitys
Polttoainekustannukset
ovat koko EU:ssa seuranneet raakaöljyn hintojen kehitystä kansainvälisillä
markkinoilla, eikä niissä ole suurta vaihtelua. Tämä johtuu osittain
energiatuotteiden ja sähkön verotuksen meneillään olevasta asteittaisesta
yhdenmukaistamisesta, jota säännellään neuvoston direktiivillä 2003/96/EY (’energiaverodirektiivi’)[25]. Polttoaineiden
valmisteverojen rakennetta yksinkertaistetaan: direktiivillä vahvistetaan muun
muassa moottoripolttoaineina käytettävien energiatuotteiden
vähimmäisverokannat. Jäsenvaltiot voivat kuitenkin asettaa omat kansalliset
verokantansa niin kuin parhaaksi näkevät. Kansalliset verokannat vaihtelevat
jäsenvaltiosta toiseen. Polttoainekustannukset ovat matalimmat Luxemburgissa ja
korkeimmat Yhdistyneessä kuningaskunnassa. Kuva
9: Tyypilliset dieselpolttoaineen kustannukset 1 000 litraa kohti
jäsenvaltioittain (tammikuu 2014). Lähde: Markkinoiden seurantakeskuksen
”Oil Bulletin” -julkaisu, 2014, Euroopan komissio, energian pääosasto.
3.4.
Muut kustannustekijät
Näiden kahden tärkeimmän kustannustekijän
lisäksi maanteiden tavaraliikenneyritykset maksavat esimerkiksi seuraavia muita
maksuja: –
yrityksen perustamiseen liittyvät kertaluonteiset
maksut (ajoneuvojen osto ja rekisteröinti mukaan lukien) –
ajoneuvojen omistukseen ja liikenteeseen liittyvät säännölliset
verot –
ajoneuvojen käytöstä johtuvat verot (tulovero,
ajoaikoihin tai -matkoihin perustuvat tienkäyttömaksut). Näiden maksujen
suhteellinen taso saattaa vaikuttaa yritysten käyttäytymiseen. Merkittävät erot
maksujen suuruudessa saattavat kannustaa laittomaan toiminnan siirtoon
ulkomaille, mikä puolestaan asettaa lainkuuliaiset yritykset epäedulliseen
asemaan. Vaikka verotuksen ja maksujen tasot vaihtelevat edelleen, on viitteitä
siitä, että ajoneuvoa kohti maksettavien maksujen nettomäärä on yhtenäistymässä
kaikkialla EU:ssa. Yrityksen
perustamisesta, ajoneuvojen rekisteröinnistä ja tienkäyttömaksuista aiheutuvien
kustannusten tasot vaihtelevat yhä. Yrityksen perustamisesta perittävät maksut
vaihtelevat noin 40 euron kertamaksusta Tšekissä yli 1 000 euroon Bulgariassa[26]. Myös
ajoneuvoverot (olivat ne sitten rekisteröintiveroja tai omistukseen perustuvia
veroja) vaihtelevat eri jäsenvaltioissa. Maksujen suuruuden vaihtelu ei noudata
EU-12:n ja EU-15:n rajalinjaa, jollainen voidaan havaita työvoimakustannusten
tapauksessa. Esimerkiksi vuotuisten ajoneuvoverojen määrä vaihtelee niin, että
suurin vero on kymmenen kertaa suurempi kuin pienin vero, kuten kuva 10
osoittaa. Niistä kymmenestä jäsenvaltiosta, joissa on korkeimmat vuotuiset
ajoneuvoverot, kolme kuuluu EU-12:een (Tšekki, Unkari ja Bulgaria). Kuva
10: Vuotuinen ajoneuvovero (euroa) tavallisen vetoauton ja puoliperävaunun
yhdistelmästä (2012). Lähde: ACEAn vero-opas 2012. Vaikka tässä ei analysoida tarkasti,
kuinka suuria eroja kussakin kustannustekijässä on, on mielenkiintoista
huomata, että näistä eroista huolimatta verojen ja maksujen keskitaso kotimaan
reiteillä ei näytä vaihtelevan merkittävästi jäsenvaltioiden välillä. Kuvassa 10
esitettyjen OECD:n laskelmien mukaan ajoneuvokilometriä kohti maksettujen
maksujen nettomäärä on keskimäärin 0,18 euroa, ja vaihtelu jäsenvaltioiden
välillä on suhteellisen pientä. EU:n korkeimmat maksut peritään Saksassa (0,34
euroa/ajoneuvokilometri), ja alhaisimmat Bulgariassa, Luxemburgissa, Latviassa,
Liettuassa ja Romaniassa (0,11 euroa/ajoneuvokilometri). Kuva
11: Ajoneuvokilometriä kohti maksettujen maksujen nettomäärä (kotimaan
tavaraliikenne, 2012). Lähde: Road Haulage Charges and Taxes.
Summary analysis and data tables 1998–2012, OECD 2013. Tämä saattaa
osittain johtua siitä, että jäsenvaltiot käyttävät yhä enemmän alueperusteisia
tienkäyttömaksuja (joko vinjettejä tai tietulleja). Verojen ja maksujen
kantamisesta raskailta tavarankuljetusajoneuvoilta annetun direktiivin 1999/62/EY[27]
hyväksymisen ja myöhemmän tarkistuksen jälkeen yhä useammat jäsenvaltiot ovat
perustaneet tiemaksujärjestelmiä. Toimintaympäristössä, jossa
kustannusrakenteet lähentyvät toisiaan, EU:n liikenteenharjoittajien on yhä
tärkeämpää parantaa tehokkuuttaan ja palvelujensa laatua. Tämä parannus
hyödyttäisi maanteiden tavaraliikennealan asiakkaita, varsinkin huolitsijoita
ja vähittäiskauppaa, ja lisäisi niiden avulla EU:n talouden tehokkuutta ja
kilpailukykyä kokonaisuudessaan.
4.
Maanteiden tavaraliikennemarkkinoille pääsyä
koskevien säännösten täytäntöönpano
Asetuksilla (EY)
N:o 1071/2009[28]
ja N:o 1072/2009 on tarkoitus antaa yrityksille oikeudenmukainen pääsy
kansainvälisille maanteiden tavaraliikennemarkkinoille muun muassa säätämällä
lisäkriteereistä, joiden perusteella valvontaviranomaiset voivat tarkistaa
näiden asetusten noudattamisen. Näiden asetusten asianmukainen täytäntöönpano
on välttämätöntä sen varmistamiseksi, että maanteiden
tavaraliikennemarkkinoilla toimivat yritykset ovat luotettavia ja kilpailevat
yhdenvertaisin edellytyksin. Tästä huolimatta tiettyjen säännösten
täytäntöönpano on edelleen ongelmallista. Erityisesti kaksi seikkaa aiheuttaa
vaikeuksia liikenteenharjoittajille ja valvontaviranomaisille: asetuksen (EY)
N:o 1071/2009 pysyvää ja tosiasiallista toimipaikkaa koskevat säännökset ja
asetuksen (EY) N:o 1072/2009 kabotaasiliikennettä koskevat säännökset.
4.1.
Asetuksen (EY) N:o 1071/2009
täytäntöönpano
Maantieliikenteen
harjoittajan ammatin harjoittamisen edellytyksistä annetussa asetuksessa (EY)
N:o 1071/2009 koottiin yhteen useita säädöksiä niiden täytäntöönpanon
yksinkertaistamiseksi ja täydentämiseksi. Sillä myös säädettiin
lisävaatimuksista, varsinkin maanteiden tavaraliikenneyritysten pysyvää ja
tosiasiallista toimipaikkaa koskevasta perusteesta, yhteisön liikennelupien
yhtenäistä muotoa koskevista säännöksistä, liikenteestä vastaavia henkilöitä
koskevista erityisvaatimuksista sekä jäsenvaltioiden välisen yhteistyön
lisäämisestä valvonnan alalla (etenkin maanteiden tavaraliikenneyritysten
kansallisten sähköisten rekisterien yhteenliittämisjärjestelmän ERRU:n avulla). Nämä muutokset
ovat edistäneet yhdenmukaistamista etenkin yhteisön liikennelupien muodon
osalta. Työtä on kuitenkin vielä jäljellä tämän asetuksen täytäntöönpanon
loppuunsaattamiseksi varsinkin ERRU:n täysimittaisen yhteenliittämisen avulla.
Yksittäiset raportit osoittavat myös, että ”postilaatikkoyhtiöitä” (eli
yhtiöitä, jotka ovat verotussyistä ”sijoittautuneet” johonkin jäsenvaltioon,
jossa ne eivät suorita hallinnollisia eivätkä kaupallisia toimintojaan,
asetuksen (EY) N:o 1071/2009 5 artiklan vastaisesti) on yhä olemassa tietyissä
jäsenvaltioissa. Tämä käytäntö ei ole lainsäätäjän tarkoituksen mukainen.
Tällaisia tapauksia dokumentoidaan satunnaisesti[29],
mutta niiden laittoman luonteen vuoksi niiden määrää on vaikea arvioida. Tällaisia
”postilaatikkoyhtiöitä” on edelleen olemassa kyseisissä jäsenvaltioissa
valvonnalle annettujen resurssien ja prioriteettitasojen erojen vuoksi. Tämä
voi aiheuttaa vaikeuksia muille jäsenvaltioille, jotka ilmoittavat tällaisista
yhtiöistä niiden rekisteröintijäsenvaltioille ja jotka eivät ehkä saa vahvaa
tukea näiden jäsenvaltioiden vastaavilta tahoilta. Lisäksi säännökset, joilla
säännellään ’pysyvän toimipaikan’ vaatimuksen täytäntöönpanoa, ovat heikkoja[30].
Rajatylittävän yhteistyön lisääminen sekä asianomaisten säännösten tiukempi
täytäntöönpano näyttäisi näin ollen olevan perusteltua tällä alalla.
4.2.
Asetus (EY) N:o 1072/2009: täytäntöönpanoon
liittyviä kysymyksiä ja kansallisia kehityssuuntauksia
Sekä
valvontaviranomaiset että liikenteenharjoittajat raportoivat eroista asetuksen
(EY) N:o 1072/2009 täytäntöönpanoon käytetyissä menetelmissä. Nämä erot
saattavat estää liikenteenharjoittajia harjoittamasta toimintaa muiden maiden
kotimaanmarkkinoilla. Huolimatta yrityksistä selventää asetuksen (EY) N:o 1072/2009
termejä[31]
tiettyjen säännösten täytäntöönpanossa on edelleen eroja. Esimerkiksi Suomi
pitää monia pysähdyksiä sisältäviä kuljetuksia (joissa liikenteenharjoittaja
purkaa osia yhdestä kuormasta useissa määräpaikoissa, kuten saman yrityksen
tytäryhtiöissä) useina kuljetuksina, kun taas muissa jäsenvaltioissa tällaiset
kuljetukset lasketaan yhdeksi kuljeltukseksi. Tanskan ja Suomen
valvontaviranomaiset vaativat, että liikenteenharjoittajien on pystyttävä
esittämään tarkastuksen yhteydessä heti todiste kabotaasikuljetuksista
rahtikirjan muodossa. Toiset jäsenvaltiot antavat jäsenvaltioille jonkin verran
aikaa näiden tietojen keräämiseen, ellei niitä ole heti saatavilla, esimerkiksi
tapauksissa, joissa rahtikirjaa ei kuljeteta kuorman mukana. Lisäksi tietyt
jäsenvaltiot ovat osoittaneet taipumusta rajoittaa ehtoja, joilla
liikenteenharjoittajat voivat suorittaa kansainvälisiä ja kabotaasikuljetuksia,
erilaisilla sääntelyvälineillä ja valvontakäytännöillä. Esimerkkejä tästä ovat muun
muassa toiseen jäsenvaltioon sijoittautuneiden paikallisten yritysten
tytäryhtiöille kuuluviin ajoneuvoihin kohdistuva valvontaviranomaisten syrjintä
tai rajoittavien säännösten soveltaminen sellaisiin tavaroihin, joita
kuljettavat lähinnä ulkomaiset liikenteenharjoittajat. Viranomaisten
suvaitsemat yksityiset aloitteet lisäävät osaltaan ulkomaalaisten kuljettajien
stigmatisointia. Eräässä jäsenvaltiossa älypuhelinsovellus, jolla paikannetaan
ja jäljitetään ulkomailla rekisteröityjä rekkoja, on suhteellisen suosittu
paikallisten kuljettajien keskuudessa. Pitkällä aikavälillä tällaiset
sääntelyyn liittyvät ja yksityiset aloitteet uhkaavat heikentää
sisämarkkinoiden säännöstöä liikennealalla ja erityisesti vesittää
tehokkuushyödyt, joita on saavutettu avaamalla rajatylittävien kuljetusten
markkinat. Tällaisten
käytäntöjen asianmukaisuus on erityisen kyseenalainen, kun oteteaan huomioon todennettujen
kabotaasisäännösten rikkomisten vähäisyys. Vaikka laittomat
kabotaasikuljetukset (eli asetuksen (EY) N:o 1072/2009 mukaisten kolmen
kuljetuksen ylittävät kabotaasikuljetukset tai kuljetukset, joita ei edellä
kansainvälinen kuljetus tai jotka suoritetaan myöhemmin kuin seitsemän päivää
kansainvälisen kuljetuksen jälkeen) herättävät jonkin verran huolta, valvontaviranomaiset
eivät yleensä ole kyenneet todentamaan niitä koskevia väitteitä.
Jäsenvaltioissa, joissa kabotaasikuljetuksia on tarkastettu laajasti,
rikkomisia havaittiin vähän (Tanskassa 1,7 prosenttia kaikista tarkastetuista
ajoneuvoista[32]).
Valvontaviranomaiset havaitsevat tavallisemmin muita rikkomuksia, kuten
ajoaikojen noudattamatta jättämistä, joka vaikuttaa sekä
liikenteenharjoittajien väliseen kilpailuun että turvallisuuteen. Asetuksia (EY)
N:o 1071/2009 ja N:o 1072/2009 ymmärretään, tulkitaan ja sovelletaan siis eri
tavoin eri jäsenvaltioissa. Tästä syystä liikenteenharjoittajat kärsivät
kalliista ja hämmentävästä tilkkutäkistä, joka vuoden 2009
lainsäädäntöpaketilla juuri oli tarkoitus poistaa.
4.3.
Asetusten tarkistaminen REFIT-ohjelmalla
Joulukuussa
2012 antamallaan tiedonannolla EU:n sääntelyn toimivuudesta[33]
komissio käynnisti sääntelyn toimivuutta ja tuloksellisuutta koskevan
REFIT-ohjelman, jolla pyritään selventämään EU:n lainsäädäntöä ja vähentämään
hallinnollista rasitusta. Tiedonannon jälkeen tehdyssä kartoituksessa asetusten
(EY) N:o 1071/2009 ja N:o 1072/2009 tarkistus määriteltiin yhdeksi
ensisijaiseksi tavoitteeksi. Asetusten yksinkertaistamisen avulla tarkastajat
voisivat valvoa niiden noudattamista tehokkaammin ja yhdenmukaisemmin ja
liikenteenharjoittajat saisivat asetuksista johdonmukaisen tulkinnan sekä
ennakoitavan toimintaympäristön. Tarkistuksen tavoitteena olisi yhtäältä
selventää asetusten ongelmallisia termejä, varsinkin pysyvän ja tosiasiallisen
toimipaikan määritelmää asetuksessa (EY) N:o 1071/2009 ja kabotaasiliikenteen
määritelmää asetuksessa (EY) N:o 1072/2009. Lisäksi jäsenvaltioiden välisen
yhteistyön mahdollisuuksia asetuksen (EY) N:o 1071/2009 täytäntöönpanossa
voitaisiin tehostaa edelleen. Lisäksi tarkistuksella voitaisiin parantaa
asetusten täytäntöönpanoa. Uusien tarkastusten tiheyttä ja menettelyjä
koskevien ohjailevien säännösten käyttöönotto auttaisi korjaamaan nykyisiä
eroja asetusten täytäntöönpanossa. Täytäntöönpanoa voitaisiin myös tehostaa
hyödyntämällä paremmin uusia teknisiä valvontamahdollisuuksia, kuten uuden
sukupolven digitaalisia ajopiirtureita.
5.
Maanteiden tavaraliikennealan sosiaalinen
ulottuvuus
EU:n
lainsäädännöllä on asetettu sekä yleinen että alakohtainen kehys, jolla
pyritään varmistamaan liikenneturvallisuus, asianmukaiset työehdot sekä
vääristymätön kilpailu maanteiden tavaraliikenteessä. Tämä kehys sisältää ajo-
ja lepoaikoja koskevan asetuksen (EY) N:o 561/2006[34] ja
direktiivin 2002/15/EY maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä toimivien
henkilöiden työajasta[35].
Näiden sääntöjen moitteettoman täytäntöönpanon varmistamiseksi näitä säännöksiä
täydennetään tarkastusten vähimmäisedellytyksiä koskevilla säännöillä
(direktiivi 2006/22/EY[36])
sekä yksityiskohtaisilla säännöksillä tieliikenteessä käytettävistä valvontalaitteista
(asetus (ETY) N:o 3821/85[37]).
Näiden sääntöjen riittämätön noudattaminen saattaa aiheuttaa kielteisiä
seurauksia. Tällaisia ovat muun muassa tieliikennealan työntekijöiden työolojen
huononeminen, liikenneturvallisuuteen ja muihin tienkäyttäjiin kohdistuvien
riskien lisääntyminen sekä säännöksiä noudattavien yritysten joutuminen
epäedulliseen asemaan. Näiden
säännösten täytäntöönpanoa pyritään jatkuvasti parantamaan edelleen. Tähän
sisältyvät komission laatimat ohjeet ja selventävät huomautukset, jotka on
asetettu jäsenvaltioiden ja sidosryhmien käyttöön[38].
Ohjeet eivät kuitenkaan ole sitovia asiakirjoja. Näin ollen komissio ei voi
määrätä seuraamuksia jäsenvaltioille, jotka eivät noudata niitä. Ohjeiden
laatiminen on vaikeaa (ajo- ja lepoaikojen laskennassa käytettävää '24 tunnin
jaksoa' koskevaa ohjetta on käsitelty yli neljä vuotta, eikä sen teksti ole
vieläkään valmis). Myös siinä, miten jäsenvaltiot tosiasiallisesti soveltavat
asianomaisessa komiteassa niiden kanssa käsiteltyjä ohjeita, on merkittäviä
eroja. Yhteistyössä
sidosryhmien kanssa toteutettavia toimia jatketaan. TRACE-hanke[39],
jolla luotiin tienvarsitarkastuksista vastaavien viranomaisten yhteinen
koulutusohjelma, on saatu päätökseen. Vuonna 2011 annetussa valkoisessa
kirjassa liikenteestä[40]
määriteltiin laadukkaiden työpaikkojen ja työolojen kehittäminen ensisijaiseksi
tavoitteeksi.
5.1.
Työolot
Työolot ovat
maanteiden tavaraliikennealalla vaikeat, mitä osoittaa alan heikko
houkuttelevuus. Syitä tähän ovat maanteiden tavaraliikenteen liikkuva luonne
sekä muualla kuin asemapaikkakunnalla vietettävät pitkät ajat. Muita Euroopan
työterveys- ja työturvallisuusviraston havaitsemia riskitekijöitä ovat se, että
kuljettajat työskentelevät usein yksin, ”juuri oikeaan tarpeeseen” -johtaminen
sekä työpaineita lisäävät asiakkaiden vaatimukset, työskentely muiden
työpaikoilla, etäseurannan ja monimutkaisen teknologian käytön lisääntyminen,
työpaikkojen suunnittelu, hygienia-, ruokailu- ja lääkintäpalvelujen ja
-tilojen heikko saatavuus, tarttuvien tautien ja väkivallan riski,
pitkäaikainen istuminen ja altistuminen tärinälle, kuormaukseen ja lastin
purkamiseen liittyvät onnettomuusriskit sekä tieliikenteessä tapahtuvaan
työskentelyyn liittyvät liikenneturvallisuusriskit[41].
Samassa raportissa mainitaan myös alan epätyypilliset työajat tekijänä, jolla
saattaa olla kielteisiä terveysvaikutuksia. Kokonaisuutena onnettomuudet,
joissa raskaat ajoneuvot ovat osallisina, ovat kuitenkin vähentymässä, ja ajo-
ja lepoaikoja koskevien säännösten noudattaminen paranee[42]. Logistiikassa
käytettävissä olevien uusien teknisten mahdollisuuksien ansiosta kehittyneiden
”juuri oikeaan tarpeeseen” -johtamiskäytäntöjen lisääntyminen merkitsee, että
kuljettajiin kohdistuu paineita noudattaa toimitusmääräaikoja. Maanteiden
tavaraliikennealan työntekijöihin kohdistuvan paineen on koettu lisääntyneen
meneillään olevan talouskriisin aikana, ja sidosryhmät katsovat tämän liittyvän
ajoaikojen ylittämisen kaltaisiin erilaisiin laittomiin käytäntöihin,
liikenneturvallisuuden vaarantaviin suoritusperusteisiin palkkausjärjestelmiin
ja näennäisesti itsenäisiin ammatinharjoittajiin[43].
Tärkeimmät sosiaaliset asiat, joiden sidosryhmät katsovat edellyttävän
tulevaisuudessa lainsäädäntötoimia, esitetään taulukossa 2. Asia || Tärkeysaste Sosiaalista polkumyyntiä aikaansaavat lainvastaiset/epäoikeudenmukaiset työllisyysjärjestelmät (muun muassa postilaatikkoyritykset) || ***** Valvonnan ja tarkastusten puute || ***** Sosiaalista yhdenmukaistamista EU:n 27 jäsenvaltiossa ei ole läheskään saavutettu || **** Lainvastaiset kabotaasitoimet || **** Levon ja sitä varten tarkoitettujen tilojen laatu || *** Ajo- ja lepoajat || ** Taulukko
2: Maanteiden tavaraliikennealan sosiaali- ja työoloihin liittyvät asiat,
joiden sidosryhmät katsovat edellyttävän tulevaisuudessa lainsäädäntötoimia.
Lähde: Maanteiden rahtiliikenteen harjoittajien sosiaali- ja työolot, Euroopan
parlamentti, 2013. Taulukossa 2
esitetyt sidosryhmien esiin tuomat asiat liittyvät läheisesti asetusten (EY)
N:o 1071/2009 ja N:o 1072/2009 täytäntöönpanoon, joskin täytäntöönpanon
valvonta kuuluu jäsenvaltioiden toimivaltaan. Näiden säännösten täytäntöönpanon
epätyydyttävä valvonta voidaan jäljittää siihen, että näissä kahdessa
asetuksessa ei ole sitovia säännöksiä tarkastusten määrästä ja tiheydestä.
Tällaisten säännösten puute aiheuttaa myös komissiolle vaikeuksia sen
seuratessa asetusten täytäntöönpanoa. Tästä syystä täytäntöönpanoa on
parannettava antamalla valvontaa koskevia sitovia säännöksiä. Ajo- ja lepoajat
ovat edelleen ongelmallinen ala. Äskettäiset arvioinnit osoittavat, että asiaan
kuuluvan lainsäädännön noudattaminen on parantumassa[44],
mutta jäsenvaltioiden valvontakäytännöissä on edelleen eroja[45].
Teiden varsilla ja yritysten tiloissa suoritettujen tarkastusten osuudet
vaihtelevat edelleen, kuten myös tarkastettujen työpäivien osuus. Tämä johtuu
sekä jäsenvaltioiden valvontaan myöntämien resurssien eroista että
liikennemarkkinoiden eroista (toimitiloissa suoritettavat tarkastukset ovat
tehokkaita jäsenvaltioissa, joissa suuret yritykset ovat yleisimpiä, kun taas
tienvarsitarkastukset voivat olla tehokkaampia pienten yritysten hallitsemilla
markkinoilla). Viimeaikaiset
tutkimukset osoittavat myös yleensä, että sosiaaliturvalla kilpailuun liittyvät
riskit ovat rajalliset tuottavuudella mukautettujen työvoimakustannusten
tasaantumisen ja monien työnormien yhdenmukaistamisen ansiosta. Lisäksi ei ole
osoitettu, että jäsenvaltioissa, joissa kustannuspohja on matalampi, sosiaali-
ja työlainsäädäntö olisi pantu huonommin täytäntöön. Näin ollen ei ole näyttöä
siitä, että työlainsäädännön noudattamatta jättäminen antaisi niille
kilpailuedun.[46]
Tästä huolimatta on yhä ponnisteltava kautta linjan kaikkia aloja koskevan
sosiaalilainsäädännön täytäntöönpanon parantamiseksi maanteiden
tavaraliikenteen alalla.
5.2.
Muutosten ennakointi
Maanteiden
tavaraliikenneala kärsii jo nyt monista suurista pitkän aikavälin muutoksista,
joista tärkein on jatkuva pula kuljettajista. Maanteiden tavaraliikennealan
työntekijät ikääntyvät, ja pelkästään Saksassa odotetaan yli 250 000
kuljettajan siirtyvän eläkkeelle seuraavien 10–15 vuoden aikana[47]. Tämä
sekä jo ennen talouskriisiä havaittu pätevien kuljettajien puute haittaavat
pahasti maanteiden tavaraliikenneyritysten rekrytointimahdollisuuksia. Tämän
työvoimapulan vaikutukset tuntuvat jo eräissä jäsenvaltioissa, kuten Latviassa,
jossa rekrytoidaan kuljettajia kolmansista maista, joskin toistaiseksi
vähäisessä määrin. Euroopan
työterveys- ja työturvallisuusvirasto korostaa kuljetustyöntekijöiden työn
sisällön muuttuvaa luonnetta. Teknologian lisääntynyt käyttö on määräävä tekijä
kansainvälisessä tavaraliikenteessä. Ajoneuvojen tietokoneilla, uuden
sukupolven digitaalisilla ajopiirtureilla ja muilla telemaattisilla laitteilla
on yhä suurempi rooli liikenteen hallinnassa ja sovellettavan lainsäädännön
noudattamisen valvonnassa. Myös muut tekniset parannukset (uudet
käyttövoimajärjestelmät, automaattiset tiejärjestelmät) muuttavat kuljettajien
työn sisältöä. Yhdistettynä kuljettajien keski-iän kohoamiseen tämä aiheuttaa
uusia koulutustarpeita kuljettajille. Vaikka elinikäistä oppimista olisi
pidettävä prioriteettina, ajokokelaiden opetussuunnitelmia olisi myös
mukautettava. Komissio jatkaa
vuoropuheluaan jäsenvaltioiden ja sidosryhmien kanssa näiden muutosten
ennakoimiseksi. Työmarkkinaosapuolten välisestä vuoropuhelusta vastaava
alakohtainen komitea on väline, jota voidaan käyttää tällaisten tulevien
haasteiden ennakoivaan käsittelyyn. Vuonna 2011 julkaistun liikennettä koskevan
valkoisen kirjan aloitteessa 8 mainitut työmarkkinaosapuolten panokset
tieliikenteen liikkuvien työntekijöiden työmarkkinasäännöstön aikaansaamiseksi
olisivat tervetulleita. Kuten komission tiedonannossa ”Globalisaation
aikakauden yhdennetty teollisuuspolitiikka – Kilpailukyky ja kestävyys
keskeiselle sijalle” korostettiin[48],
vastaaminen työmarkkinoiden haasteisiin
yhteiskunnallisen vuoropuhelun puitteissa on yksi kilpailukykyisen ja tehokkaan
teollisuuspolitiikan keskeisistä osatekijöistä. Kuljettajapulan lähestyessä
olisi myös kannustettava toimenpiteitä ajoneuvojen käytön parantamiseksi (esim.
rahdin kokoamisen helpottaminen, jakelun suunnittelu). Myös markkinoiden
avaaminen, joka todennäköisesti edistäisi ajoneuvojen tehokkaampaa käyttöä,
voisi auttaa kuljettajapulan ratkaisemisessa.
6.
Muu sääntelyyn liittyvä kehitys
Asetuksen (EY)
N:o 1072/2009 hyväksymisen jälkeen EU:n lainsäätäjä on toteuttanut toimia
maanteiden tavaraliikenteen sisämarkkinoiden yhdenmukaistamiseksi edelleen
hyväksymällä seuraavassa mainittuja lisäsäädöksiä. Markkinoiden avaamisen
yhteydessä tämä kehitys edistää EU:n liikenteenharjoittajiin vaikuttavien
markkinaolosuhteiden yhdenmukaistamista.
6.1.
Tienkäyttömaksut
Direktiiviä 1999/62/EY,
sellaisena kuin se oli muutettuna direktiivillä 2006/38/EY, muutettiin edelleen
direktiivillä 2011/76/EU. Tällä direktiivillä luodaan jäsenvaltioille yhteinen
kehys raskailta tavaraliikenteen ajoneuvoilta (yli 3,5 tonnia) tiettyjen
infrastruktuurien käytöstä perittäviä matkaan perustuvia tietulleja ja
aikaperusteisia käyttäjämaksuja (vinjetit) varten. Vuoden 2011 muutoksella
direktiiviin sisällytettiin seikkoja, joilla pyrittiin ottamaan paremmin
huomioon saastuttaja maksaa -periaate. kuten jäsenvaltioiden mahdollisuus periä
liikenteenharjoittajilta maksuja niiden ajoneuvojen vaikutuksesta ilmanlaatuun
ja melutasoihin. Vaikka yksikään jäsenvaltio ei ole toistaiseksi aloittanut
ulkoisten kustannusten sisällyttämistä hintoihin, yhä useammant niistä
käyttävät jonkinlaisia infrastruktuureista perittäviä veroja tai maksuja: • Käytössä olevat vinjettijärjestelmät:
Bulgariassa, Romaniassa, Unkarissa ja Liettuassa on kansalliset
vinjettijärjestelmät kuorma-autoille. Yhdistyneessä kuningaskunnassa otetaan
vinjettijärjestelmä käyttöön 1. huhtikuuta 2014. Ruotsi, Tanska, Alankomaat,
Belgia ja Luxemburg käyttävät yhteistä ”eurovinjettiä”. • Kehitteillä
olevat vinjettijärjestelmät: Latvia. • Käytössä olevat koko tieverkon kattavat
sähköiset tietullijärjestelmät: Saksa, Itävalta, Tšekki, Unkari, Slovakia,
Puola ja Portugali. • Kehitteillä olevat koko tieverkon
kattavat sähköiset tietullijärjestelmät: Tanska, Belgia ja Ranska. Ranska perii
maksuja vain olemassa olevilta tietullittomilta valtion omistamilta
moottoriteiltä ja valtateiltä, joten se säilyttää nykyisen fyysisiä esteitä
sisältävän tietullijärjestelmänsä moottoriteitä koskevien käyttöoikeuksien
osalta. • Fyysisiä esteitä sisältävät
tietullijärjestelmät: muun muassa Irlanti, Ranska, Espanja, Italia, Slovenia ja
Kreikka. Vaikka joissain muissa valtioissa on käsin kerättäviä tietulleja
joillain harvoilla teillä, niitä ei ole merkittävässä mitassa. Puolassa ja
Portugalissa on fyysisiä esteitä sisältäviä tietullijärjestelmiä osalla
tieverkosta, mutta ne on luokiteltu sähköisiä koko tieverkon kattavia
järjestelmiä käyttäviksi valtioiksi, koska tämä on ensisijainen järjestelmä. • Ei tietulleja: Latvia,
Suomi, Viro, Malta ja Kypros. Lisäksi
käynnissä on toimia Euroopan sähköisen tietullipalvelun (EETS) käyttöön
ottamiseksi. EETS:n yhteentoimivuutta koskevat tekniset eritelmät sisältyvät
direktiiviin 2004/52/EY[49],
ja komission päätös 2009/750/EY[50],
jossa määriteltiin EETS:n tekniset osat, tuli voimaan lokakuussa 2009. Toimissa
keskitytään nyt alueellisiin sähköisiin tietullipalveluihin askeleena kohti
EU:n laajuista kattavuutta.
6.2.
Ajoneuvoja koskevat vaatimukset
EU:n
liikenteenharjoittajien käyttämiin ajoneuvoihin sovellettavat kriteerit ovat
muuttuneet huomattavasti asetuksen (EY) N:o 1072/2009 hyväksymisen jälkeen.
Euro VI -päästöstandardin voimaantulo tammikuussa 2013 (kun Euro V
-päästöstandardit olivat tulleet voimaan vuonna 2008) on johtanut
ajoneuvokannan nopeampaan uusimiseen sekä EU-15:ssä että EU-12:ssa, jossa
käytössä olevien ajoneuvojen keski-ikä on korkeampi[51].
Yleensä uudenaikaisempia ajoneuvoja käytetään enemmän kansainvälisessä kuin
kotimaan tavaraliikenteessä osittain siksi, että tällaisista ajoneuvoista
peritään alempia tietulleja ja ne kuluttavat vähemmän polttoainetta, mutta myös
siksi, että tällaisessa liikenteessä käytettävät ajoneuvot on korvattava
säännöllisesti, koska niihin kertyy nopeasti paljon ajokilometrejä. Kuva
12: EU-27:n liikenteenharjoittajien käyttämien raskaiden
tavarankuljetusajoneuvojen ikäjakauma vuonna 2012 (prosenttiosuus kaikista
ajoneuvokilometreistä). Lähde: Eurostat, liikenteen ja liikkumisen pääosasto. Euro-standardien
hyväksymisen lisäksi ajoneuvoja koskevia vaatimuksia yhdenmukaistetaan edelleen
hyväksymällä yhdenmukaistetut raskaiden moottoriajoneuvojen ja niiden
perävaunujen tyyppihyväksyntävaatimukset, jotka tulivat voimaan vuonna 2012[52].
6.3.
Liikenneturvallisuus
Liikenneturvallisuutta
koskevat tulokset parantuvat EU:ssa jatkuvasti myös raskaiden
tavarankuljetusajoneuvojen (HGV) osalta, eikä maanteiden tavaraliikenteen
markkinoille pääsyä koskevien uusien säännösten hyväksyminen vuonna 2009 näytä
vaikuttaneen niihin kielteisesti. Kuten seuraava taulukko osoittaa, kuolemaan
johtaneet onnettomuudet, joissa on ollut osallisena raskas
tavarankuljetusajoneuvo, ovat vähentyneet lähes kaikissa asianomaisissa
jäsenvaltioissa. 2008 || 2009 || 2010 || 2010 muutos vuodesta 2008 (HGV) HGV || Yhteensä || HGV prosentteina kaikista || HGV || Yhteensä || HGV prosentteina kaikista || HGV || Yhteensä || HGV prosentteina kaikista Belgia || 122 || 944 || 13 % || 117 || 944 || 12 % || 111 || 840 || 13 % || -9,0 % Tšekki || 169 || 1 076 || 16 % || 163 || 901 || 18 % || 175 || 802 || 22 % || +3,6 % Tanska || 62 || 406 || 15 % || 35 || 303 || 12 % || 36 || 255 || 14 % || -41,9 % Saksa || 625 || 4477 || 14 % || 536 || 4 152 || 13 % || 534 || 3 648 || 15 % || -14,6 % Irlanti || 44 || 280 || 16 % || 22 || 238 || 9 % || 13 || 212 || 6 % || -70,4 % Kreikka || 138 || 1 553 || 9 % || 113 || 1 456 || 8 % || 127 || 1 258 || 10 % || -8,0 % Espanja || 452 || 3 099 || 15 % || 353 || 2 714 || 13 % || 333 || 2 479 || 13 % || -26,3 % Ranska || 596 || 4 275 || 14 % || 502 || 4 273 || 12 % || 552 || 3 992 || 14 % || -7,4 % Italia || 977 || 4 725 || 21 % || 785 || 4 237 || 19 % || 835 || 4 090 || 20 % || -14,5 % Luxemburg || 2 || 35 || 6 % || 2 || 48 || 4 % || 9 || 32 || 28 % || +350,0 % Alankomaat || 107 || 677 || 16 % || 95 || 644 || 15 % |||||||| Itävalta || 107 || 679 || 16 % || 81 || 633 || 13 % || 97 || 552 || 18 % || -9,3 % Puola || 1 155 || 5 437 || 21 % || 952 || 4 572 || 21 % || 947 || 3 908 || 24 % || -18,0 % Portugali || 112 || 885 || 13 % || 120 || 840 || 14 % || 95 || 937 || 10 % || -15,2 % Romania || 292 || 3 061 || 10 % || 252 || 2 796 || 9 % || 191 || 2 377 || 8 % || -34,6 % Slovenia || 7 || 214 || 3 % || 12 || 171 || 7 % || 7 || 138 || 5 % || 0,0 % Suomi || 106 || 344 || 31 % || 70 || 279 || 25 % || 92 || 272 || 34 % || -13,2 % Ruotsi || 72 || 397 || 18 % || 45 || 358 || 13 % |||||||| Yhdistynyt kuningaskunta || 380 || 2 645 || 14 % || 287 || 2 337 || 12 % || 282 || 1 965 || 14 % || -25,8 % Taulukko
3: Kuolemaan johtaneet onnettomuudet, joissa osallisena oli raskas
tavarankuljetusajoneuvo, jäsenvaltioittain (2008–2010). Lähde:
Traffic Safety Basic Facts 2012, Heavy Goods Vehicles and Buses, Euroopan
tieliikenneturvallisuuden seurantakeskus.[53] Tämä
onnettomuuksien vähentyminen johtuu osittain rahtikuljetusten vähenemisestä
vuosina 2008–2010 (‑7 prosenttia). Muut tekijät, kuten ajoneuvojen
tekniset parannukset ja liikennesääntöjen noudattamisen parempi valvonta, ovat
kuitenkin todennäköisesti vähentäneet raskaiden tavarankuljetusajoneuvojen
onnettomuuksien määrää. Erilaistn liikennerikkomusten valvontaan liittyvän yhteistyön
parantamista koskevien sääntöjen hyväksyminen[54]
on tässä suhteessa merkillepantava aloite. Määräaaika direktiivin saattamiselle
osaksi kansallista lainsäädäntöä päättyi 7. marraskuuta 2013, ja sen täyden
vaikutuksen voidaan odottaa näkyvän lähikuukausina. Tämän
suuntauksen voidaan odottaa jatkuvan, sillä lainsäädäntöprosessissa on tällä
hetkellä useita ehdotuksia, jotka, mikäli ne hyväksytään, edistävät nykyisten
ajoneuvojen parempaa kunnossapitoa[55]
ja turvattomassa asemassa olevien tienkäyttäjien kannalta turvallisempien
ajoneuvojen saattamista markkinoille[56].
6.4.
Polttoaineverotus
Energiatuotteita,
markkinoilla saatavissa olevat polttoaineet mukaan luettuna, säännellään edellä
mainitulla energiatuotteiden ja sähkön verotuksesta annetulla direktiivillä 2003/96/EY.
Tällä direktiivillä asetetaan muun muassa polttoaineiden valmisteverojen
vähimmäistasot. Komissio teki 13. huhtikuuta 2011 ehdotuksen tämän direktiivin
tarkistamiseksi[57].
Mikäli ehdotus hyväksytään, se yhdenmukaistaisi energiaverotuspolitiikat niin,
että niissä otetaan huomioon polttoaineiden ja muiden energiatuotteiden
ympäristövaikutukset, ja loisi siten liikenteenharjoittajille lisäkannustimen
käyttää puhtaampia ajoneuvoja.
7.
Päätelmät
7.1.
Markkinatilanne
Tärkeimmät
maanteiden tavaraliikennemarkkinoihin vaikuttaneet tapahtumat asetuksen (EY)
N:o 1072/2009 hyväksymisen jälkeen ovat olleet yleisiä kehityssuuntauksia,
kuten talouskriisi ja EU:n peräkkäiset laajentumiset. Vaikka ala näytti
toipuvan hitaasti talouskriisistä vuoteen 2011 asti, kuljetusmäärät ovat sen
jälkeen vähentyneet uudelleen muun talouden kehityksen mukaisesti. Muut tärkeät
kehityssuuntaukset, jotka olivat havaittavissa ennen talouskriisiä, määräävät
edelleen liikennettä merkittävissä määrin. Yksi sellainen on esimerkiksi
huolitsijoiden ja ulkopuolisten logistiikkapalvelujen tarjoajien kasvava rooli
rahdin kokoamisessa ja sopimussuhteissa liikenteenharjoittajien kanssa. Vuonna 2009
hyväksytty maantieliikennepaketti on osaltaan antanut liikenteenharjoittajille
ja valvontaviranomaisille ammattiin ja kansainvälisille maanteiden
tavaraliikennemarkkinoille pääsyä koskevat yhteiset vaatimukset ja perusteet.
Tiettyjä asetuksen (EY) N:o 1072/2009 säännöksiä, etenkin niitä, jotka koskevat
maanteiden tavaraliikenneyritysten pysyvää toimipaikkaa ja kabotaasiliikennettä,
on kuitenkin vaikea soveltaa. Lisäksi erilaisten kansallisten lainsäädäntöjen
tilkkutäkki, joka vuoden 2009 uudelleenlaadinnalla pyrittiin poistamaan, on
syntymässä uudelleen, ja tällä on haitallisia seurauksia maanteiden
tavaraliikenteen sisämarkkinoille. Ala kohtaa myös
tulevaisuudessa useita haasteita. Vastatakseen niihin sen on lisättävä
tehokkuuttaan. Kriisi lieventää kuljettajapulaa, mutta se pysyy edelleen
huolenaiheena varsinkin erikoistuneiden kuljettajien osalta. Tulevaisuudessa tämä
luo uusia kuljettajia ja ammattipätevyyttä koskevia vaatimuksia myös työvoiman
ikääntymistä silmälläpitäen. Lisäksi maanteiden tavaraliikennealan työolot ovat
edelleen vaikeat, ja sopimussuhteille on tunnusomaista itsenäisten
ammatinharjoittajien suuri määrä. Kun käytettävissä olevien kuljettajien määrä
vähenee, yritysten on vähennettävä tyhjien kuljetusten suurta määrää
hyödyntääkseen henkilöstöään paremmin. Maanteiden tavaraliikennealan
tehokkuuden parantaminen lisää koko EU:n talouden kilpailukykyä.
7.2.
Markkinaindikaattorien lähentyminen
Muiden talouden
alojen tavoin maanteiden tavaraliikenteen kustannusrakenteet vaihtelevat EU:n
eri jäsenvaltioissa. Vaikka on epätodennäköistä, että kustannuserot katoavat
kokonaan, ne ovat kaventuneet jatkuvasti. Kansainvälisiä kuljetuksia
suorittavat liikenteenharjoittajat altistuvat tienkäyttömaksujen ja
polttoainekustannusten kaltaisille kustannuksille, joita käyttäjät joutuvat
maksamaan rekisteröintijäsenvaltioon katsomatta. Lisäksi kuljettajien
työskentely kansainvälisissä kuljetuksissa, joissa palkat ovat perinteisesti
korkeammat, on johtanut palkkatason nousuun erityisesti vuosina 2004 ja 2007
EU:hun liittyneissä jäsenvaltioissa. Kustannustasojen asteittainen lähentyminen
pakottaa liikenteenharjoittajat kilpailemaan tehokkuudella ja palvelujen
laadulla, mikä hyödyttää liikennepalvelujen käyttäjiä EU:n talouden kaikilla
aloilla. Kustannusten yhdenmukaistaminen ei kuitenkaan kuulu EU:n toimivaltaan,
eikä se ole sisämarkkinoiden tavoite. Lisäksi on
tapahtunut lainsäädännön kehitystä, joka yhdenmukaistaa maanteiden
tavaraliikennealan puite-edellytyksiä edelleen. Tähän sisältyy
tietullijärjestelmien lisääntyvä käyttö, tekninen yhdenmukaistaminen ja
tavarankuljetusajoneuvojen turvallisuuden parantuminen sekä EU:n jäsenvaltioiden
lisääntynyt yhteistyö liikennerikkomusten torjunnassa. Nämä kehityssuuntaukset
pienentävät lisääntyvän kilpailupaineen liikenneturvallisuudelle mahdollisesti
muodostamaa riskiä etenkin markkinoiden lisäavaamisen tapauksessa. Maanteiden
tavaraliikennemarkkinoille pääsyä koskevien säännösten täytäntöönpanoa on varaa
yhdenmukaistaa vielä jonkin verran, sillä se vaihtelee edelleen eri
jäsenvaltioissa. Etenkin asetuksen (EY) N:o 1072/2009 kabotaasiliikennettä
koskevia säännöksiä ja asetuksen (EY) N:o 1071/2009 pysyvää ja tosiasiallista
toimipaikkaa koskevia säännöksiä ei nähtävästi sovelleta yhdenmukaisella
tavalla. Tästä syystä liikenteenharjoittajilla ei ole yhtäläisiä
toimintaedellytyksiä, ja se aiheuttaa vaikeuksia näiden sääntöjen
soveltamisesta vastaaville valvontaviranomaisille. Puuttumalla tällaisiin
puutteisiin voidaan rahoittaa laitonta toiminnan siirtoa ulkomaille, joka
vaikuttaa kielteisesti kilpailuun ja työoloihin.
7.3.
Seuraavat toimet
Edellä
esitetyistä seikoista käy ilmi, että olisi harkittava lisäuudistusta, jolla
selvennetään EU:n maanteiden tavaraliikennemarkkinoille pääsyä koskevia
säännöksiä. Tasapainoinen uudistus, joka sisältää markkinoille pääsyä koskevien
sääntöjen yhdenmukaisen soveltamisen varmistavia säännöksiä, selventäisi
säädöksiä, joita jäsenvaltiot ja tavaraliikenneala ymmärtävät ja soveltavat eri
tavoin. Selvemmät säännöt loisivat pohjan säännösten paremman noudattamisen
kulttuurille ja rajoittaisivat petosmahdollisuuksia (niin vero- kuin sosiaaliasioissa).
Tämä on välttämätön edellytys täytäntöönpanon yhtenäistämiselle, jota
yhtenäiseltä Euroopan liikennealueelta odotetaan. Asetusten (EY) N:o 1071/2009
ja (EY) N:o 1072/2009 suunniteltu tarkistaminen REFIT-ohjelman puitteissa
muodostaa ensimmäisen askeleen tähän suuntaan. Tarkoituksenmukaisten
täytäntöönpanotoimenpiteiden perusteella olisi aloitettava eräiden yhä olemassa
olevien vanhentuneiden markkinoille pääsyn rajoitusten asteittainen uudelleentarkastelu.
Kabotaasiliikenteen ehdot rajoittavat markkinoita, joille EU:n liikenteenharjoittajat
voivat päästä, sillä kotimaanmarkkinat muodostavat noin kaksi kolmasosaa
kaikista maantiekuljetuksista. Näiden rajoitusten asteittainen poistaminen
voisi auttaa vähentämään nykyisten monimutkaisten ja epäselvien sääntöjen
aiheuttamaa hallinnollista rasitusta. Lisäksi tämän avulla kuljetusten tarjonta
ja kysyntä voitaisiin sovittaa yhteen tehokkaammin. Kuten tutkimukset ovat
osoittaneet, kabotaasiliikenteen rajoitusten lieventäminen voisi parantaa
maanteiden tavaraliikenteen taloudellisuutta ja resurssitehokkuutta
vähentämällä tyhjiä kuljetuksia ja lisätä osaltaan alan taloudellista ja
polttoainetehokkuutta. Myös muut aloitteet vaikuttavat tähän, kuten tuleva
tiedonanto, joka sisältää strategian raskaiden ajoneuvojen polttoaineen
kulutuksen ja hiilidioksidipäästöjen vähentämiseksi. Jotta
varmistetaan, että taloudellinen ja sosiaalinen ulottuvuus kulkevat käsi
kädessä, on suunniteltava toimenpiteitä, joilla pyritään palauttamaan
kuljettajien ammatin houkuttelevuus ja parantamaan heidän työympäristöään.
Tähän sisältyy veropetosten ja sosiaaliturvan väärinkäytön valvontaa ja
vähentämistä sekä koulutustason ja osaamisen kohentamista koskevia
toimenpiteitä. Tämä hyödyttäisi koko taloutta ja lisäisi ammatin
houkuttelevuutta. Tarjoamalla alalle hyvin koulutettua ja käytettävissä olevaa
työvoimaa vastattaisiin myös uhkaavaan kuljettajapulaan. Lisäksi olisi
jatkettava työtä EU:n sosiaalilainsäädännön, myös ajo- ja lepoaikoja koskevien
säännösten, täytäntöönpanon parantamiseksi maanteiden tavaraliikennealalla. Kun tässä
kertomuksessa mainittuihin nykyisiin ja suunniteltuihin välineisiin ja
toimenpiteisiin liittyy henkilötietojen käsittelyä, se on suoritettava
henkilötietojen suojelusta annetun direktiivin 95/46/EY[58] ja
sen kansallisten täytäntöönpanosäädösten mukaisesti. Kuten komission
puheenjohtaja Barroso totesi unionin tilaa käsittelevässä puheessaan 11.
syyskuuta 2013: ”Meillä on toimivat tavaroiden sisämarkkinat, ja voimme
nähdä sen tuomat taloudelliset hyödyt. Meidän on sovellettava samaa kaavaa
muillekin aloille: liikkuvuuteen, viestintään, energia-alalle, rahoitukseen ja
sähköiseen kaupankäyntiin, vain muutamia mainitakseni. Meidän on poistettava
esteet, jotka jarruttavat dynaamisia yrityksiä ja ihmisiä. Meidän on vietävä
Euroopan yhdistäminen päätökseen.” [1] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1072/2009,
annettu 21 päivänä lokakuuta 2009, maanteiden kansainvälisen
tavaraliikenteen markkinoille pääsyä koskevista yhteisistä säännöistä, EUVL L 300,
14.11.2009, s. 72–87. [2] Etenkin ”Collection and Analysis of Data on the
Structure of the Road Haulage Sector in the European Union” (AECOM, 2013);
”EU:n maantieliikenteen kabotaasin kehitys ja toteuttaminen” (Euroopan
parlamentti, 2013); ”Road Haulage Charges and Taxes. Summary analysis and data
tables 1998–2012” (OECD, 2013); ”Maanteiden rahtiliikenteen harjoittajien
sosiaali- ja työolot” (Euroopan parlamentti, 2013). [3] Tietojen saatavuuteen liittyvistä syistä tässä
kertomuksessa käsitellään EU:n maanteiden rahtiliikenteen markkinoiden
kehitystä vain vuoteen 2012 asti. Tästä syytä siinä viitataan kauttaaltaan 27
jäsenvaltion EU:hun. [4] Ts. asetus (EY) N:o 561/2006 ammattikuljettajien
enimmäisajoajoista, vähimmäistauoista ja -lepoajoista. direktiivi 2006/22/EY
näiden säännösten täytäntöönpanoa koskevista vähimmäisedellytyksistä, asetus
(ETY) N:o 3821/85 tieliikenteen valvontalaitteista ja direktiivi 2002/15/EY maantieliikenteen
liikkuvissa tehtävissä toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä. [5] EU:n maanteiden tavaraliikenteen
kehittämistä käsittelevän korkean tason ryhmän raportti,
puheenjohtaja professori Brian Bayliss, kesäkuu 2012. [6] Sääntelyn toimivuus ja tuloksellisuus (REFIT): Tulokset
ja jatkotoimet, COM(2013) 685 final. [7] ’EU-15:llä’ tarkoitetaan EU:n jäsenvaltioita ennen 1.
toukokuuta 2004; ’EU-12:een’ sisältyvät jäsenvaltiot, jotka liittyivät EU:n
jäseniksi vuosina 2004 ja 2007. [8] Collection and Analysis of Data on the Structure of
the Road Haulage Sector in the European Union, AECOM, 2013. [9] Panorama économique et financier du transport routier en
France, Banque de France, 2012. [10] Esim. ETF (Euroopan kuljetustyöntekijöiden liitto), DTL
(Tanskan kuljetus- ja logistiikka-alan keskusjärjestö) ja FNTR (Ranskan
tiekuljetusten harjoittajien liitto). [11] Danmarks Produktivitet – Hvor er
problemerne?, Produktivitets Komissionen, 2013. [12] Employment and Social Developments in Europe 2012,
Euroopan komissio. [13] Tässä osassa käytetään Eurostatin keräämiä lukuja, mutta
maantieliikenteen ajoneuvojen kuormitusmittaukset voivat vaihdella kuljetetun
kuorman tyypin mukaan. Kuormitusta rajoittavat myös ulkoiset tekijät, kuten
ajoneuvojen enimmäismassa ja -mitat. Ks. myös:
Beladingsgraad van gewicht en volume. Het vergelijken van lood met veren,
Transport en Logistiek Nederlands, 2013. [14] Cabotage en CO2-reductie, Notitie met een eerste
verkenning naar de potentiële reductie van CO2 door cabotage, Kennisinstituut
voor Mobiliteitsbeleid (2010). [15] Italia salli liikenteenharjoittajien harjoittaa
kabotaasiliikennettä alueellaan enintään 15 päivää kuukaudessa ja enintään
viitenä peräkkäisenä päivänä kerrallaan. Yhdistynyt kuningaskunta omaksui
tulkinnan, jossa kabotaasiliikennettä pidetään ”tilapäisenä” toimintana ja
jonka mukaan liikenteenharjoittajan on kyettävä todistamaan, että sen ajoneuvo
on poistunut Yhdistyneen kuningaskunnan alueelta vähintään kerran kuukaudessa. Vuonna
1998 Kreikka asetti kabotaasiliikenteen aikarajaksi kaksi kuukautta vuodessa.
Se korvattiin vuonna 2000 yleiskirjeellä, jolla kabotaasiliikenteeltä
poistettiin kaikki aikarajat ja jossa sen sijaan käytettiin määritelmää, jonka
mukaan kabotaasiliikenne on toimintaa, joka ei ole pysyvää, tiheää,
säännöllistä eikä jatkuvaa. Tiettyjen muiden ehtojen lisäksi ajoneuvojen on
poistuttava Kreikan alueelta vähintään kerran kuukaudessa. Ranska yritti vuonna
2002 asettaa kabotaasiliikenteelle rajoituksen, jonka mukaan sitä voidaan
harjoittaa vain viikon ajan kerrallaan, mutta komissio ei hyväksynyt tätä,
koska rajoitus ei ollut oikeassa suhteessa tavoitteisiin nähden. [16] Factsheet No 4/1, ASSIST - Assessing the social and
economic impacts of past and future sustainable transport policy in Europe. [17] Onderzoek naar de gevolgen voor Nederland van het verder
vrijgeven van cabotage, Policy Research Corporation in opdracht van Ministerie
van Infrastructuur en Milieu, 2013. [18] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/71/EY,
annettu 16 päivänä joulukuuta 1996, palvelujen tarjoamisen yhteydessä
tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon, EYVL L
18, 21.1.1997, s. 1–6; Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 593/2008,
annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008, sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta laista
(Rooma I), EUVL L 177, 4.7.2008, s. 6–16. [19] Heinäkuussa 2013 EU:n 28 jäsenvaltiosta 21:ssä (kaikissa
paitsi Tanskassa, Saksassa, Italiassa, Kyproksessa, Itävallassa, Suomessa ja
Ruotsissa) oli kansallista lainsäädäntöä, jolla asetettiin lakimääräinen tai
kansalliseen eri alojen väliseen sopimukseen perustuva vähimmäispalkka. Niissä
jäsenvaltioissa, jotka eivät ole asettaneet vähimmäispalkkaa, on
työehtosopimuksia, mutta ne eivät välttämättä koske kaikkia yrityksiä (kuten
esimerkiksi kauppakamareihin kuuluvia yrityksiä) ja ne voivat vaihdella
alueelta toiselle jäsenvaltion sisällä. [20] Asetuksen (EY) N:o 561/2006 mukaan ajomatkaan perustuvat
lisäpalkkiot ovat laittomia, jos ne saattavat vaarantaa liikenneturvallisuutta. [21] Auch zu Hause wird gut verdient – Deutscher Arbeitsmarkt
für bulgarische und rumänische LKW-Fahrer wenig attraktiv, Deutsche
Verkehrszeitung, 28. tammikuuta 2014. [22] Collection and Analysis of Data on the Structure of the
Road Haulage Sector in the European Union, AECOM, 2013. [23] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 96/71/EY,
annettu 16 päivänä joulukuuta 1996, palvelujen tarjoamisen yhteydessä
tapahtuvasta työntekijöiden lähettämisestä työhön toiseen jäsenvaltioon, EYVL L 18,
21.1.1997, s. 1. [24] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 593/2008,
annettu 17 päivänä kesäkuuta 2008, sopimusvelvoitteisiin sovellettavasta
laista (Rooma I), EYVL L 177, 4.7.2008, s. 6. [25] Neuvoston direktiivi 2003/96/EY, annettu 27 päivänä
lokakuuta 2003, energiatuotteiden ja sähkön verotusta koskevan yhteisön
kehyksen uudistamisesta, EUVL L 283, 31.10.2003, s. 51. [26] Collection and Analysis of Data on the Structure of the
Road Haulage Sector in the European Union, AECOM, 2013. [27] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 1999/62/EY,
annettu 17 päivänä kesäkuuta 1999, verojen ja maksujen kantamisesta raskailta
tavaraliikenteen ajoneuvoilta tiettyjen infrastruktuurien käytöstä, sellaisena
kuin se on muutettuna direktiivillä 2006/38/EY ja direktiivillä 2011/76/EU. [28] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1071/2009,
annettu 21 päivänä lokakuuta 2009, maantieliikenteen harjoittajan ammatin
harjoittamisen edellytyksiä koskevista yhteisistä säännöistä ja neuvoston
direktiivin 96/26/EY kumoamisesta, EUVL L 300, 14.11.2009, s. 51. [29] The inspection activity within posting of workers in
the road transport: a guide for control authorities. TRANSPO-hankkeen
loppuraportti, maaliskuu2012 www.tagliacarne.it/download/229.html [30] Asetuksen (EY) N:o 1071/2009 12 artiklan 2 kohta
kuuluu seuraavasti: ”Jäsenvaltioiden on 31 päivään joulukuuta 2014 saakka
suoritettava vähintään joka viides vuosi tarkastuksia tarkistaakseen, että yritykset
täyttävät kaikki 3 artiklassa säädetyt vaatimukset.” [31] The new cabotage regime under Regulation (EC) No 1072/2009,
Questions & Answers. Euroopan komissio, 2011. http://ec.europa.eu/transport/modes/road/haulage/doc/qa_the_new_cabotage_regime_2011.pdf
[32] http://ekstrabladet.dk/112/article2107804.ece,
lisätietoja: http://www.ft.dk/samling/20121/almdel/TRU/spm/464/svar/1050069/1244171/index.htm?/samling/20121/almdel/TRU/spm/464/svar/1050069/1244171/index.htm [33] EU:n sääntelyn tila (COM(2012) 746). [34] Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 561/2006,
annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, tieliikenteen sosiaalilainsäädännön
yhdenmukaistamisesta ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 3821/85 ja (EY) N:o 2135/98
muuttamisesta sekä neuvoston asetuksen (ETY) N:o 3820/85 kumoamisesta. EUVL L 102,
11.4.2006, s.1. [35] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2002/15/EY,
annettu 11 päivänä maaliskuuta 2002, maantieliikenteen liikkuvissa tehtävissä
toimivien henkilöiden työajan järjestämisestä, EYVL L 80, 23.3.2002, s. 35. [36] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2006/22/EY,
annettu 15 päivänä maaliskuuta 2006, tieliikenteen sosiaalilainsäädännöstä
annettujen neuvoston asetusten (ETY) N:o 3820/85 ja (ETY) N:o 3821/85
täytäntöönpanoa koskevista vähimmäisedellytyksistä ja neuvoston direktiivin 88/599/ETY
kumoamisesta, EUVL L 102, 11.4.2006, s. 35. [37] Neuvoston asetus (ETY) N:o 3821/85, annettu 20 päivänä
joulukuuta 1985, tieliikenteen valvontalaitteista, EYVL L 370, 31.12.1985, s. 8. [38] http://ec.europa.eu/transport/modes/road/social_provisions/driving_time/guidance_notes_en.htm [39] http://www.traceproject.eu [40] Valkoinen kirja ”Yhtenäistä Euroopan liikennealuetta
koskeva etenemissuunnitelma – Kohti kilpailukykyistä ja resurssitehokasta
liikennejärjestelmää”, KOM(2011) 144 lopullinen. [41] OSH in figures:
Occupational safety and health in the transport sector — An overview, Euroopan työterveys- ja työturvallisuusvirasto, 2011. [42] Yleiskatsaus ja arviointi
ammattiliikennealaa koskevan EU:n sosiaalilainsäädännön täytäntöönpanosta,
Euroopan parlamentti, 2012. [43] Maanteiden rahtiliikenteen harjoittajien sosiaali- ja
työolot, Euroopan parlamentti, 2013. [44] Report on the implementation in 2009-2010 of Regulation
(EC) No 561/2006 on the harmonisation of certain social legislation relating to
road transport and of Directive 2002/15/EC on the organisation of the working
time of persons performing mobile road transport activities, SWD(2012) 270
final. [45] Yleiskatsaus ja arviointi
ammattiliikennealaa koskevan EU:n sosiaalilainsäädännön täytäntöönpanosta,
Euroopan parlamentti, 2012. [46] Social Competition in the EU: Myths and Realities, Notre
Europe – Jacques Delors -instituutti, 2013. [47] ZF-Zukunftsstudie Fernfahrer. Der
Mensch im Transport- und Logistikmarkt, Institut für Nachhaltigkeit in Verkehr
und Logistik, Stuttgart 2012. [48] KOM(2010) 614 lopullinen. [49] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2004/52/EY,
annettu 29 päivänä huhtikuuta 2004, sähköisten tiemaksujärjestelmien
yhteentoimivuudesta yhteisössä, EUVL L 166, 30.4.2004, s. 124. [50] Komission päätös 2009/750/EY, tehty 6 päivänä lokakuuta 2009,
eurooppalaisen sähköisen tietullipalvelun ja sen teknisten osien määrittelystä,
EUVL L 268, 13.10.2009, s. 11–29. [51] Keskimäärin puolet kaikista EU-15:n
liikenteenharjoittajien ajamista ajoneuvokilometreistä ajetaan enintään viisi
vuotta vanhoilla ajoneuvoilla. EU-12:n liikenteenharjoittajien osalta vastaava
osuus on lähes kolmasosa (32 prosenttia). Kansainvälisiin kuljetuksiin
käytettävä ajoneuvokanta on yleensä paljon uudempaa kuin kansallisissa
kuljetuksissa käytettävä ajoneuvokanta. Jäsenvaltioiden välillä
kansainvälisessä liikenteessä käytettävien ajoneuvojen keski-iässä ei ole
suuria eroja. [52] Komission asetus (EU) N:o 1230/2012, annettu 12 päivänä
joulukuuta 2012, Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 661/2009
täytäntöönpanosta moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen massojen ja
mittojen tyyppihyväksyntävaatimusten osalta sekä Euroopan parlamentin ja
neuvoston direktiivin 2007/46/EY muuttamisesta, EUVL L 353, 21.12.2012, s. 31–79. [53] Eräät jäsenvaltiot eivät ole toimittaneet
vertailukelpoisia tietoja, ja siitä syystä ne eivät sisälly taulukkoon. Nämä
jäsenvaltiot ovat Bulgaria, Unkari, Viro, Latvia, Liettua, Slovakia, Malta ja
Kypros. Ruotsi ja Alankomaat eivät toimittaneet tietoja vuodelta 2010. [54] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2011/82/EU,
annettu 25 päivänä lokakuuta 2011, liikenneturvallisuuteen liittyviä
liikennerikkomuksia koskevan rajat ylittävän tietojenvaihdon helpottamisesta,
EUVL L 288, 5.11.2011, s. 1–15. [55] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi
moottoriajoneuvojen ja niiden perävaunujen määräaikaisista katsastuksista sekä
direktiivin 2009/40/EY kumoamisesta (COM(2012) 380 final). [56] Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi
tiettyjen yhteisössä liikkuvien tieliikenteen ajoneuvojen suurimmista
kansallisessa ja kansainvälisessä liikenteessä sallituista mitoista ja
suurimmista kansainvälisessä liikenteessä sallituista painoista 25 päivänä
heinäkuuta 1996 annetun direktiivin 96/53/EY muuttamisesta (COM(2013) 195
final). [57] Ehdotus neuvoston direktiiviksi energiatuotteiden
verotusta koskevan yhteisön kehyksen uudistamisesta annetun neuvoston
direktiivin 2003/96/EY muuttamisesta (KOM(2011) 169/3). [58] Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 95/46/EY,
annettu 24 päivänä lokakuuta 1995, yksilöiden suojelusta henkilötietojen
käsittelyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta, EYVL L 281, 23.11.1995,
s. 31.