19.12.2014   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 458/36

Raportor:

dl Antonello PEZZINI

Coraportor:

dl Luis Miguel Pariza Castaños

1.1

CESE sprijină cu hotărâre cele două propuneri de regulament, prima dintre ele urmărind să instituie viza de circuit și să modifice Convenția de punere în aplicare a acordului Schengen, iar a doua vizând revizuirea și îmbunătățirea Codului de vize, pentru încurajarea creșterii și a ocupării forței de muncă.

1.2

CESE împărtăşeşte pe deplin indicațiile Consiliului European din 23 iunie 2014 privind necesitatea de „a moderniza politica comună în domeniul vizelor prin facilitarea călătoriilor în scopuri legitime și prin consolidarea cooperării consulare locale Schengen, menținând totodată un nivel ridicat de securitate și punând în aplicare noul sistem de guvernanță Schengen”.

1.3

CESE nutrește convingerea că este necesară sprijinirea tuturor proceselor de simplificare și înlesnire a fluxului de persoane care – având dreptul și mijloacele necesare – doresc să vină în UE pentru motive legitime, prin urmare și politica în materie de vize.

1.4

Europa este parte a unei lumi globalizate și interconectate, în care mobilitatea internațională nu va face decât să crească: ca atare, ar trebui asigurată creșterea sinergiilor cu alte sectoare strategice, de exemplu cu comerțul, turismul și cultura, și ar trebui promovat accesul legitim și sigur, pe baza unei depline reciprocități.

1.5

Autoritățile ar trebui să-și îndrepte atenția mai ales asupra tinerilor din țările neeuropene, astfel încât – inclusiv prin sprijin financiar și facilități procedurale – UE să poată înrâuri, prin valorile sale, noile generații și să determine apariția unei culturi de respect și toleranță între popoare, stăvilind orice formă de extremism.

1.6

Pentru o politică de primire sigură și informată, UE – datorită procesului de unificare, construit și sprijinit cu mari eforturi de statele membre și după dramaticele evenimente din prima jumătate a „secolului scurt” , trebuie să devină locul în care se concretizează un vis real de pace, progres, democrație și respect pentru fiecare cetățean, dar și de creștere, de ocupare a forței de muncă și de competitivitate.

1.7

O politică inteligentă de acces în acest spațiu european de justiție și libertate trebuie să reprezinte consecința premiului Nobel acordat UE, ca semn tangibil al realizărilor sale în domeniul drepturilor omului, al respectării egalității între femei și bărbați, luând în considerare calitatea de consumator inteligent a omului și ținând seama de dezvoltarea durabilă, de protecția și respectarea orientărilor religioase și sexuale ale tuturor persoanelor și a securității cetățenilor europeni.

1.8

În calitatea sa de agora a societății civile, CESE consideră că procesele de simplificare inteligentă și sigură a accesului persoanelor de diferite naționalități pe teritoriul UE trebuie să poată contribui la creșterea și bunăstarea economică și socială, dar și – mai mult chiar – la răspândirea în lume a valorilor pe care se bazează conviețuirea cetățenilor europeni.

1.9

CESE este convins că a venit timpul depășirii motivelor culturale și politice care au favorizat înființarea ambasadelor individuale ale statelor membre ale UE și că existența unei reprezentanțe unice a UE în țările terțe ar constitui un salt calitativ în modul de a acționa față de restul lumii, dând un nou impuls procesului de unificare a continentului european, inclusiv sub aspectul politicii accesului în UE, rezolvându-se altfel multe probleme privind existența unor proceduri diferite în acordarea vizelor și făcând să crească respectul față de integrarea politică deplină a Uniunii.

1.10

Prin urmare, CESE formulează următoarele recomandări pentru Comisia Europeană, Parlamentul European și Consiliu:

2.1

O politică comună în materie de vize reprezintă un aspect fundamental al creării unui spațiu comun fără frontiere interne și face parte integrantă din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene. În virtutea articolului 77 alineatul (2) litera (a) și a articolului 79 (titlul V din TFUE, „Spațiul de libertate, securitate și justiție”), Uniunea este îndrituită să acționeze în materie de vize și permise de ședere, în cadrul unei șederi legale în statele membre ale UE.

2.2

Acquis-ul Schengen privind politica în materie de vize, constituit în contextul cooperării interguvernamentale Schengen, a fost integrat ca atare în cadrul instituțional și juridic al UE: în prezent, Codul comunitar de vize și politica comună a vizelor nu acoperă decât vizele de ședere de scurtă durată („vizele Schengen” pentru șederi de maxim 90 de zile în decursul unei perioade de 180 de zile) și se referă la vizele eliberate de 22 de state membre și 4 state asociate. Nu se aplică Bulgariei, Croației, Ciprului, Irlandei, României și Regatului Unit (1).

2.3

În 2013, cele 26 state Schengen au eliberat peste 16,1 milioane de vize Schengen, față de 1 7 2 04  391 de solicitări. Spațiul Schengen cuprinde 7  702 km de frontiere terestre, 41  915 km de frontiere maritime și 644 de puncte aeroportuare de trecere a frontierei. Conform unor studii recente (2), în 2012 s-au „pierdut”6,6 milioane de turiști potențiali din cauza complexității procedurilor de eliberare a vizelor. Acești turiști potențiali ar fi putut reprezenta o creștere a veniturilor cifrată între 30 % și 60 %, fiind vorba de o pierdere de 130 de miliarde EUR.

2.4

Printre principalele măsuri adoptate în cadrul Acordului Schengen figurează:

2.5

Codul de vize (3), care stabilește proceduri și condiții armonizate pentru eliberarea vizelor de scurtă ședere, reprezintă fructul reformării și consolidării tuturor actelor juridice privind condițiile și procedurile de eliberare a acestor vize, înlocuind elementele perimate din acquis-ul Schengen.

2.6

Scopul declarat al Codului de vize este o mai mare coerență a politicii comune a vizelor, pentru îmbunătățirea transparenței și securității juridice, consolidarea garanțiilor procedurale și egalitatea de tratament a solicitanților, asigurând calitatea serviciului și stabilind principiul ghișeului unic pentru prezentarea solicitărilor, în vederea facilitării călătoriilor legitime, a prevenirii imigrației clandestine și a menținerii ordinii publice și securității.

2.7

Consolidarea spațiului Schengen (SS), acordul privind sistemul european comun de azil, îmbunătățirea politicii comune a vizelor, intensificarea cooperării europene pentru combaterea criminalităţii organizate și a celor mai periculoase variante ale sale (terorism, trafic de persoane, criminalitate informatică etc.) reprezintă, în ansamblu, rezultate importante, dar încă insuficiente și necesită o mai mare cooperare în interiorul spațiului Schengen și cu țările terțe. De asemenea, politica comună a vizelor vizează următoarele obiective:

2.8

Mai precis, politica vizelor este legată de politicile UE în materie de frontiere, pentru că cetățenii țărilor terțe care trebuie să dețină viză sunt supuși unei prime verificări care să certifice că satisfac condițiile de intrare în UE, în momentul examinării solicitării lor de viză.

2.9

Punerea în aplicare a dispozițiilor Codului de vize a scos la iveală diverse carențe, printre care:

2.10

Europa este parte a unei lumi globalizate și întrepătrunse, în care mobilitatea internațională nu va face decât să crească: ca atare, ar trebui asigurată creșterea sinergiilor cu alte sectoare strategice, de exemplu cu comerțul, turismul și cultura, și ar trebui promovate deplasările pe termen scurt ale prestatorilor de servicii foarte calificați. Se așteaptă să crească numărul vizitatorilor potențiali care au un motiv legitim de a rămâne pe teritoriul unuia din statele Schengen mai mult de 90 de zile în decursul unei perioade de 180 de zile, fără intenția de a-și stabili reședința pe o perioadă mai lungă.

2.10.1

Mai întâi de toate, tinerilor ar trebui să li se dea posibilitatea juridică și economică de a avea acces ușor la o Europă care nu mai este o fortăreață, ci un teren de încercare pentru democrație și toleranță pentru toată lumea.

2.11

Noua guvernanță Schengen trebuie să garanteze că cetățenii și economia Europei beneficiază pe deplin în continuare de avantajele liberei circulații în interiorul spațiului Schengen, fără controale la frontiere, și că deplasările legitime vor fi promovate, prin modernizarea politicii vizelor și prin punerea în aplicare a inițiativei „Frontiere inteligente”, menținând totodată un nivel înalt de securitate și răspunzând așteptărilor legitime ale solicitanților.

2.12

Ținând seama de creșterea preconizată a numărului solicitanților de viză, funcționarea corectă a Sistemului de Informații Schengen (SIS) și a Sistemului de informații privind vizele (VIS) va fi hotărâtoare pentru reducerea fenomenului prin care solicitanții caută cea mai ușoară posibilitate de a intra în spațiul Schengen, adresându-se statelor considerate a avea proceduri mai puțin riguroase sau în orice caz mai rapide și mai puțin împovărătoare.

3.1

Principalele elemente ale pachetului propus de Comisie pot fi rezumate după cum urmează:

4.1

CESE consideră că politica comună a vizelor este un element esențial pentru crearea unui spațiu comun fără frontiere interne. Astfel, acquis-ul Schengen în materie de politică a vizelor, stabilit în contextul cooperării interguvernamentale Schengen, este integrat în cadrul instituţional și juridic al UE, în sensul tratatului.

4.2

Este de dorit o mai bună cooperare interconsulară, care să ducă la o interoperativitate mai pronunțată și la realizarea de pași concreți în direcția înființării unei singure Reprezentanțe UE în multe state din lume, dându-se astfel un semnal clar de creștere politică și permițând economii însemnate, pe lângă simplificarea și uniformizarea procedurilor.

4.2.1

Pe de altă parte, Serviciul European de Acțiune Externă (SEAE), care funcționează de la 1 ianuarie 2011, dispune – în afara sediului din Bruxelles – de 140 de delegații în lume, de 3  292 de angajați și de un buget de 519 milioane EUR în 2014.

4.3

Reunirea într-un instrument unic a întregii legislații privind procesarea solicitărilor de viză de scurtă ședere și modificarea procedurii de eliberare a vizelor a contribuit în mod clar la simplificarea legislației, la creșterea transparenței și la consolidarea securității juridice.

4.4

Comitetul salută obiectivul general al Codului de vize, de a garanta că politica comună a vizelor este cu adevărat una comună și că toate statele membre o aplică peste tot în același mod, prin intermediul unui set de dispoziții juridice și de instrucțiuni operaționale.

4.5

CESE subliniază că este important să se promoveze creșterea economică și să fie create locuri de muncă din beneficiile economice rezultate în urma facilitării călătoriilor în scopuri legitime, într-un cadru juridic clar, nu doar pentru șederile de maximum 90 de zile în decursul unei perioade de 180 de zile.

4.6

Inclusiv solicitanții din țări terțe cu motive legitime de a efectua șederi mai lungi decât acestea – artiști, antreprenori, profesori, cercetători, studenți sau pensionari care doresc să rămână în spațiul Schengen mai mult de 90 de zile, fără însă a rămâne mai mult de 90 de zile pe teritoriul aceluiași stat membru, ar trebui să poată face acest lucru, cu respectarea unor niveluri ridicate de securitate.

4.7

CESE consideră că, odată adoptate, măsurile trebuie nu doar să contribuie la creșterea economică a UE, ci și să permită punerea în valoare, în diversele culturi ale lumii, a principiilor comune ale legislației europene, exprimate în tratat și în Carta drepturilor fundamentale:

4.8

CESE sprijină propunerea privind o viză cu intrări multiple, date fiind înlesnirile pe care le poate oferi călătorului. Astfel, eliberarea mai multor vize cu intrări multiple ar ușura sarcina administrativă atât pentru solicitanți, cât și pentru consulate, permițând economii însemnate, în special mulțumită Sistemului de Informații privind Vizele (VIS).

4.9

Din acest motiv, CESE sprijină propunerile Comisiei referitoare la:

5.1

CESE sprijină propunerea de a stabili norme obligatorii de armonizare a documentelor justificative pentru solicitările de viză în cadrul cooperării consulare locale Schengen și de a elabora anual un raport privind situația generală în domeniu, care să fie împărtășită legiuitorilor, pentru a garanta coerența și transparența. Aceste norme trebuie să evite orice divergență între consulate în ceea ce privește condițiile necesare.

5.2

În opinia CESE, faptul de a garanta o colectare mai precisă a datelor prin revizuirea listei cu datele culese și prezentate de statele membre este esențial pentru o monitorizare statistică adecvată și pentru îmbunătățirea analizei diverselor elemente, tipologii și proceduri de eliberare a vizelor, în vederea unei evaluări adecvate pentru atingerea viitoarelor obiective.

5.3

CESE sprijină introducerea vizei de circuit ca instrument juridic de autorizare, pe baza unor criterii raționale, a persoanelor care au motive respectabile și legitime să solicite șederi mai lungi de 90 de zile în mai multe state membre din spațiul Schengen în cadrul unei perioade de 180 de zile, fără a depăși 90 de zile de ședere în același stat.

5.4

CESE consideră că o mai bună definire a noțiunii de „stat membru competent” și simplificarea formularului de cerere consolidează garanțiile procedurale și evită prelungirile și complicațiile.

5.5

Fără a aduce atingere dispozițiilor privind prelevarea amprentelor digitale în cazul celor care solicită viză pentru prima oară, CESE salută abolirea principiului depunerii în persoană, însă dorește menținerea posibilității de a organiza o întrevedere și clarificarea posibilității de prezentare online a solicitării până la șase luni înaintea datei de intrare prevăzute. Această propunere este foarte potrivită pentru cei care fac deplasări frecvente și care au solicitat anterior viză, datele relevante și încă valabile ale acestora referitoare la intrarea în spațiul Schengen fiind încă înregistrate.

5.5.1

Menținerea unor niveluri ridicate de securitate fiind în continuare un element ferm, CESE recomandă un nivel la fel de ridicat de protecție a datelor cu caracter personal și a datelor biometrice, precum și a datelor considerate sensibile, asupra cărora CESE s-a pronunțat deja (4). Prin urmare, CESE solicită ca Agenția Europeană pentru Gestionarea Operațională a Sistemelor Informatice la Scară Largă (eu-LISA) să garanteze deplina protecție a datelor incluse în sistemele VIS și SIS II.

5.6

Introducerea unor elemente de securitate juridică și reducerea termenelor maxime pentru a oferi un răspuns, prin elaborarea unei liste exhaustive simplificate a documentelor justificative, care exclude asigurarea medicală de călătorie, sunt elemente foarte pozitive în opinia CESE, în special pentru călătorii ale căror fiabilitate și integritate au fost dovedite.

5.7

În ceea ce privește distincţia dintre diversele categorii de solicitanți, propunerea de introducere a unor reguli obligatorii, pe baza unor criterii obiective și bine definite, trebuie să le permită solicitanților care dispun de un istoric pozitiv de deplasări, înregistrat în baza de date VIS în cursul ultimelor 12 luni dinaintea depunerii solicitării, să beneficieze de înlesniri mai importante în materie de documente justificative. CESE consideră că această măsură va permite fluidizarea procedurii și economii, mai ales în cazul vizelor cu intrări multiple și al celor a căror perioadă de valabilitate este mai mare decât perioada menționată în documentele de călătorie.

5.8

Scutirea de la plata taxei de viză – aplicată obligatoriu și identic de toate statele membre, indiferent de locul în care a fost prezentată solicitarea – a unor categorii de persoane bine definite, în special a minorilor, a studenților și a beneficiarilor programului Erasmus Mundus, răspunde unor criterii de egalitate și nediscriminare și principiului de securitate juridică.

5.9

În ceea ce privește criteriile de eliberare a vizelor la frontiere pentru marinari și în scopuri de turism de scurtă durată, CESE recomandă o anumită flexibilitate, garantându-se totodată menținerea unei marje de siguranță, și revizuirea dispozițiilor Codului de vize în materie.

5.10

De asemenea, CESE este favorabil revizuirii dispozițiilor privind vizele de tranzit aeroportuar, în sensul consolidării proporționalității acestora, eliminând abordarea restrictivă a statelor membre.

5.11

În ceea ce privește eliberarea vizelor pentru cetățenii statelor terțe aflați în vizită la membri ai propriilor familii care sunt cetățeni ai UE și care își au domiciliul aici, CESE consideră că aceștia trebuie să poată beneficia cel puțin de dispozițiile prevăzute de Directiva 2004/38/CE privind dreptul la liberă circulație și ședere pe teritoriul statelor membre pentru cetățenii Uniunii și membrii familiilor acestora, facilitând menținerea legăturilor de familie, prin simplificarea procedurilor și prin scutirea aceste categorii de taxele de viză.

5.12

În ceea ce privește revizuirea definițiilor în vigoare pentru cooperarea consulară în vederea asigurării unei mai mari flexibilități și a introducerii principiului reprezentării obligatorii, CESE consideră că această revizuire trebuie însoțită de reducerea costurilor și de o mai bună acoperire și interoperabilitate a rețelei consulare.

5.13

În acest sens, CESE este convins că o singură Reprezentanță a UE ar rezolva multe probleme legate de procedurile diferite de eliberare a vizelor și ar permite realizarea unor economii însemnate, făcând ca UE să vorbească într-un singur glas inclusiv în acest domeniu.