52013PC0878

EXPUNERE DE MOTIVE

1.           CONTEXTUL PROPUNERII

Prin Regulamentul (UE) nr. 439/2010 s-a înființat Biroul European de Sprijin pentru Azil[1], menit să consolideze cooperarea practică în materie de azil între statele membre, să consolideze procesul de punere în aplicare a sistemului european comun de azil și să ofere sprijin statelor membre ale căror sisteme de azil și de primire sunt supuse unei presiuni deosebite.

Conform considerentului 24 din regulament, „pentru a-și duce la îndeplinire misiunea, Biroul de sprijin ar trebui să fie deschis participării țărilor care au încheiat acorduri cu Uniunea, în temeiul cărora acestea au adoptat și aplică dreptul Uniunii în domeniul reglementat de prezentul regulament, în special Elveția, Islanda, Liechtenstein și Norvegia.” Aceste țări sunt denumite în continuare „țările asociate”.

În consecință, articolul 49 alineatul (1) din regulament prevede că „Biroul de sprijin este deschis participării Islandei, Liechtensteinului, Norvegiei și Elveției în calitate de observatori. Se elaborează proceduri care prevăd, în special, natura participării, nivelul și modul de participare ale acestor țări la activitatea Biroului de sprijin. Aceste acorduri includ dispoziții legate de participarea la inițiativele asumate de Biroul de sprijin, de contribuțiile financiare și de personal. În ceea ce privește chestiunile legate de personal, acordurile menționate respectă, în orice caz, Statutul funcționarilor.”

Participarea țărilor asociate la activitatea Biroului de sprijin nu este doar o etapă logică, având în vedere asocierea acestora la sistemul Dublin, ci are și o valoare adăugată clară la sprijinul oferit de Biroul de sprijin, cum ar fi: schimbul de bune practici și expertiză, ajutorul permanent și de urgență oferit de Biroul de sprijin, culegerea și analiza informațiilor de către Biroul de sprijin, sistemul de alertă timpurie și de pregătire al Biroului de sprijin.

Pe această bază, la 1 iulie 2011, Comisia a prezentat Consiliului o recomandare de autorizare a Comisiei să deschidă negocieri cu Islanda, Norvegia, Elveția și Liechtenstein privind acordurile internaționale de instituire a unor astfel de acorduri.

La 27 ianuarie 2012, Comisia a primit autorizația Consiliului de a deschide negocieri cu Islanda, Norvegia, Elveția și Liechtenstein privind stabilirea modalităților de participare a acestor țări la EASO.

Negocierile s-au desfășurat simultan cu toate țările asociate. Au avut loc patru runde de negocieri. Textul final al proiectului de acord cu Norvegia a fost parafat la 28 iunie 2013.

Statele membre au fost informate și consultate în cadrul grupurilor de lucru relevante ale Consiliului.

În ceea ce privește Uniunea, temeiul juridic al acordului îl reprezintă articolul 74 și articolul 78 alineatele (1) și (2), coroborate cu articolul 218 din TFUE.

Propunerea atașată constituie instrumentul juridic pentru semnarea acordului. Consiliul va decide cu majoritate calificată.

2.           REZULTATELE NEGOCIERILOR

Comisia consideră că obiectivele stabilite de Consiliu în cadrul directivelor sale de negociere au fost îndeplinite și că proiectul de acord este acceptabil pentru Uniune.

Conținutul final al acestuia poate fi rezumat după cum urmează:

Proiectul de acord prevede participarea deplină a Norvegiei la activitățile Biroului de sprijin (articolul 1), reprezentarea în Consiliul de administrație al Biroului de sprijin în calitate de observator, fără drepturi de vot (articolul 2), contribuția financiară anuală a Norvegiei la bugetul Biroului de sprijin cu o sumă anuală calculată în conformitate cu PIB-ul său ca procent din PIB-ul tuturor statelor participante la activitatea Biroului de sprijin (articolul 3 și anexa I).

În plus, Norvegia a acceptat dispozițiile privind o posibilă majorare a contribuției în cazul în care se mărește contribuția Uniunii (articolul 3 și anexa I).

De asemenea, proiectul de acord prevede instituirea unui comitet compus din reprezentanți ai Comisiei și ai țărilor asociate. Din motive de eficiență, acest comitet se reunește împreună cu comisiile corespondente create cu alte țări asociate participante în temeiul articolului 49 alineatul (1) din regulament. Comitetul nu a fost menționat în directivele de negociere, instituirea acestuia fiind solicitată de țările asociate pentru a permite schimbul de informații și monitorizarea aplicării corecte a acordului (articolul 11).

În cele din urmă, acordul prevede posibilitatea aplicării provizorii de la data semnării acestuia [articolul 13 alineatul (3)].

3.           IMPLICAȚIILE BUGETARE

Articolul 3 din proiectul de acord și anexa I la acesta prevăd dispozițiile legate de contribuțiile financiare anuale ale Norvegiei la bugetul Biroului de sprijin și eventuala lor adaptare la situația descrisă în anexa I.

4.           CONCLUZIE

Comisia propune ca, luând în considerare rezultatele menționate anterior, Consiliul să decidă ca acordul dintre Uniunea Europeană și Norvegia privind modalitățile de participare a acesteia la Biroul European de Sprijin pentru Azil să fie semnat în numele Uniunii și să autorizeze Comisia să numească persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) corespunzător să semneze în numele Uniunii.

2013/0428 (NLE)

Propunere de

DECIZIE A CONSILIULUI

privind semnarea, în numele Uniunii Europene, a Acordului cu Regatul Norvegiei privind modalitățile de participare a acestuia la Biroul European de Sprijin pentru Azil

CONSILIUL UNIUNII EUROPENE,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 74 și articolul 78 alineatele (1) și (2), coroborate cu articolul 218 alineatul (5),

având în vedere propunerea Comisiei Europene,

întrucât:

(1)       Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil[2] prevede, la articolul 49 alineatul (1), că Biroul de sprijin este deschis participării Elveției, Islandei, Liechtensteinului și Norvegiei în calitate de observatori. În plus, se elaborează dispoziții care prevăd, în special, natura participării, nivelul și modul de participare ale acestor țări la activitatea Biroului de sprijin.

(2)       La 27 ianuarie 2012, Consiliul a autorizat Comisia să deschidă negocierile cu Norvegia privind un acord referitor la modalitățile de participare a acesteia la Biroul de sprijin. Negocierile au fost încheiate cu succes prin parafarea acordului la 28 iunie 2013.

(3)       Acordul ar trebui semnat de negociator în numele Uniunii, sub rezerva încheierii sale la o dată ulterioară.

(4)       Astfel cum se specifică în considerentul 21 din Regulamentul (UE) nr. 439/2010, regulamentul este obligatoriu pentru Regatul Unit și Irlanda și li se aplică. Prin urmare, aceste state ar trebui să se conformeze articolului 49 alineatul (1) din regulament, prin participarea la prezenta decizie. Regatul Unit și Irlanda participă, așadar, la prezenta decizie.

(5)       Astfel cum se specifică în considerentul 22 din Regulamentul (UE) nr. 439/2010, regulamentul nu este obligatoriu pentru Danemarca și nu i se aplică. Danemarca nu participă, așadar, la prezenta decizie,

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Semnarea Acordului dintre Uniunea Europeană și Norvegia privind modalitățile de participare a acesteia la Biroul European de Sprijin pentru Azil este autorizată prin prezenta, în numele Uniunii, sub rezerva încheierii respectivului acord.

Textul acordului care urmează să fie semnat este atașat la prezenta decizie.

Articolul 2

Comisia este autorizată să desemneze persoana (persoanele) împuternicită (împuternicite) să semneze acordul în numele Uniunii.

Articolul 3

Până la încheierea procedurilor de încheiere formală a acordului, acesta se aplică cu titlu provizoriu, în conformitate cu articolul 13 alineatul (3).

Adoptată la Bruxelles,

                                                                       Pentru Consiliu,

                                                                       Președintele

ANEXĂ

ACORD între Uniunea Europeană și Regatul Norvegiei privind modalitățile de participare a acestuia la Biroul European de Sprijin pentru Azil

UNIUNEA EUROPEANĂ, denumită în continuare „UE”,

pe de o parte, și

REGATUL NORVEGIEI, denumit în continuare „Norvegia”,

pe de altă parte,

având în vedere articolul 49 alineatul (1) din Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil[3], denumit în continuare „regulamentul”,

întrucât:

(1) Regulamentul prevede că, pentru a-și duce la îndeplinire misiunea, Biroul European de Sprijin pentru Azil, denumit în continuare „Biroul de sprijin”, ar trebui să fie deschis participării țărilor care au încheiat cu UE acorduri în temeiul cărora acestea au adoptat și aplică dreptul UE în domeniul reglementat de prezentul regulament, în special Islandei, Liechtensteinului, Norvegiei și Elveției, denumite în continuare „țările asociate”.

(2) Norvegia a încheiat cu UE acorduri în temeiul cărora a adoptat și aplică dreptul UE în domeniul reglementat de prezentul regulament, în special Acordul dintre Comunitatea Europeană și Republica Islanda și Regatul Norvegiei referitor la criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat membru sau în Islanda ori Norvegia[4],

CONVIN DUPǍ CUM URMEAZǍ:

Articolul 1 Gradul de participare

Norvegia participă pe deplin la activitățile Biroului de sprijin și beneficiază de acțiuni de sprijin din partea Biroului de sprijin, astfel cum se prevede în regulament și în conformitate cu dispozițiile prevăzute de prezentul acord.

Articolul 2 Consiliul de administrație

Norvegia este reprezentată în Consiliul de administrație al Biroului de sprijin în calitate de observator, fără drept de vot.

Articolul 3 Contribuția financiară

1. Norvegia contribuie la veniturile Biroului de sprijin cu o sumă anuală calculată în funcție de produsul său intern brut (PIB), ca procent din PIB-ul tuturor statelor participante, după formula descrisă în anexa I.

2. Contribuția financiară menționată la alineatul (1) se percepe începând cu ziua următoare datei de intrare în vigoare sau de la data aplicării provizorii a prezentului acord, astfel cum se prevede la articolul 13 alineatul (3) din acord. Prima contribuție financiară se reduce proporțional cu perioada cuprinsă între intrarea în vigoare sau cu aplicarea provizorie a prezentului acord și sfârșitul anului.

Articolul 4 Protecția datelor

1. Aplicând acest acord, Norvegia prelucrează datele în conformitate cu Directiva 95/46/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecția persoanelor fizice în ceea ce privește prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date[5].

2. În sensul prezentului acord, Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date[6] se aplică în cazul prelucrării datelor cu caracter personal de către Biroul de sprijin.

3. Norvegia respectă normele privind confidențialitatea documentelor deținute de Biroul de sprijin, astfel cum prevede Regulamentul de procedură al Consiliului de administrație.

Articolul 5 Statutul juridic

Biroul de sprijin are personalitate juridică în temeiul dreptului intern al Norvegiei și beneficiază, în Norvegia, de cea mai extinsă capacitate juridică acordată persoanelor juridice în temeiul dreptului intern al Norvegiei. Mai special, acesta poate să achiziționeze sau să înstrăineze bunuri mobile sau imobile și poate avea capacitate procesuală.

Articolul 6 Răspunderea

Răspunderea Biroului de sprijin este reglementată prin articolul 45 alineatele (1), (3) și (5) din regulament.

Articolul 7 Curtea de Justiție

Norvegia recunoaște competența Curții de Justiție a Uniunii Europene în privința Biroului de sprijin, conform dispozițiilor articolului 45 alineatele (2) și (4) din regulament.

Articolul 8 Personalul Biroului de sprijin

1. În conformitate cu articolul 38 alineatul (1) și articolul 49 alineatul (1) din regulament, Statutul funcționarilor și Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, precum și normele adoptate în comun de către instituțiile Uniunii Europene pentru aplicarea statutului și a reglementărilor adoptate de Biroul de sprijin în conformitate cu articolul 38 alineatul (2) din regulament se aplică resortisanților Norvegiei recrutați în cadrul Biroului de sprijin.

2. Prin derogare de la articolul 12 alineatul (2) litera (a) și de la articolul 82 alineatul (3) litera (a) din Regimul aplicabil celorlalți agenți ai Uniunii Europene, resortisanții Norvegiei care beneficiază de drepturi cetățenești depline pot fi angajați prin contract de către directorul executiv al Biroului de sprijin în conformitate cu normele existente pentru selecția și angajarea de personal adoptate de Biroul de sprijin.

3. Articolul 38 alineatul (4) din regulament se aplică, mutatis mutandis, resortisanților Norvegiei.

4. Cu toate acestea, în postul de director executiv al Biroului de sprijin nu pot fi numiți resortisanți ai Norvegiei.

Articolul 9 Privilegii și imunități

Norvegia aplică Biroului de sprijin și personalului acestuia Protocolul privind privilegiile și imunitățile Uniunii Europene[7], precum și toate normele adoptate de Biroul de sprijin în temeiul prezentului protocol cu privire la chestiunile legate de personal.

Articolul 10 Combaterea fraudei

Se aplică dispozițiile prevăzute la articolul 44 din regulament , iar Oficiul European de Luptă Antifraudă (OLAF) și Curtea de Conturi își pot exercita competențele ce le-au fost conferite.

OLAF și Curtea de Conturi informează Riksrevisjonen la timp cu privire la orice intenție de a efectua controale sau audituri la fața locului, care pot fi organizate împreună cu Riksrevisjonen, în cazul în care autoritățile norvegiene doresc acest lucru.

Articolul 11 Comitetul

1. Un comitet, compus din reprezentanți ai Comisiei Europene și ai Norvegiei, supraveghează buna aplicare a acordului și asigură un proces continuu de informare și de schimb de opinii în acest sens. Din motive practice, comitetul se întrunește odată cu comisiile corespondente create cu alte țări asociate care participă în temeiul articolului 49 alineatul (1) din regulament. Acesta se întrunește fie la cererea Norvegiei, fie la cererea Comisiei Europene. Consiliul de administrație al Biroului de sprijin trebuie să fie informat cu privire la lucrările acestui comitet.

2. Informațiile despre legislația prevăzută a UE, care fie afectează direct, fie modifică regulamentul, fie se așteaptă să aibă implicații asupra contribuției financiare prevăzute la articolul 3 din prezentul acord, vor fi făcute cunoscute celeilalte părți, iar un schimb de opinii cu privire la acestea are loc în cadrul comitetului.

Articolul 12 Anexă

Anexa I la prezentul acord face parte integrantă din acord.

Articolul 13 Intrarea în vigoare

1. Părțile contractante aprobă prezentul acord în conformitate cu propriile proceduri interne și se notifică reciproc cu privire la încheierea acestor proceduri.

2. Prezentul acord intră în vigoare în prima zi a primei luni următoare datei ultimei notificări menționate la alineatul (1).

3. La semnarea prezentului acord, părțile contractante pot declara, de comun acord, că acordul se aplică, în mod provizoriu, începând cu ziua următoare semnării acestuia.

Articolul 14 Încetare și valabilitate

1. Prezentul acord se încheie pe o perioadă nedeterminată.

2. După consultări în cadrul Comitetului, fiecare parte contractantă poate denunța prezentul acord prin notificarea celeilalte părți contractante. Acordul încetează să se aplice la șase luni de la această notificare.

3. Valabilitatea prezentului acord încetează în cazul denunțării Acordului dintre Comunitatea Europeană și Republica Islanda și Regatul Norvegiei referitor la criteriile și mecanismele de determinare a statului responsabil de examinarea unei cereri de azil introduse într-un stat membru sau în Islanda ori Norvegia.

4. Prezentul acord este întocmit într-un singur exemplar, în versiunile lingvistice bulgară, cehă, croată, daneză, engleză, estoniană, finlandeză, franceză, germană, greacă, italiană, letonă, lituaniană, maghiară, malteză, olandeză, polonă, portugheză, română, slovacă, slovenă, spaniolă, suedeză și norvegiană, toate textele fiind în egală măsură autentice.

……………

ANEXA I

Formula pentru calcularea contribuției

1. Contribuția financiară a Norvegiei la veniturile Biroului de sprijin prevăzută la articolul 33 alineatul (3) litera (d) din regulament se calculează astfel:

Valoarea finală cea mai recentă a produsului intern brut (PIB) al Norvegiei disponibil la data de 31 martie a fiecărui an se împarte la suma PIB-urilor tuturor statelor participante la Biroul de sprijin disponibile pentru anul respectiv. Procentul obținut se aplică părții de venituri autorizate ale Biroului de sprijin, prevăzute la articolul 33 alineatul (3) litera (a) din regulament, în anul în cauză pentru a obține suma corespunzătoare contribuției financiare a Norvegiei.

2. Contribuția financiară se plătește în euro.

3. Norvegia își achită contribuția financiară în termen de cel mult 45 de zile de la data la care primește nota de debit. Pentru orice întârziere la plata contribuției, Norvegia trebuie să plătească dobânzi penalizatoare pentru suma restantă începând cu data scadenței. Rata dobânzii reprezintă rata aplicată de Banca Centrală Europeană principalelor sale operațiuni de refinanțare, publicată în seria C a Jurnalului Oficial al Uniunii Europene, în vigoare în prima zi calendaristică a lunii în care cade data scadenței, majorată cu 3,5 puncte procentuale.

4. Contribuția financiară a Norvegiei se adaptează în conformitate cu prezenta anexă în cazul în care contribuția financiară din partea Uniunii Europene, înscrisă în bugetul general al Uniunii Europene, astfel cum este definită la articolul 33 alineatul (3) litera (a) din regulament, crește în temeiul articolului 26, 27 sau 41 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului[8]. În acest caz, diferența trebuie plătită în termen de 45 de zile de la data la care primește nota de debit.

5. În cazul în care creditele de plată ale Biroului de sprijin primite de la UE în conformitate cu articolul 33 alineatul (3) litera (a) din regulament referitoare la anul N nu sunt cheltuite înainte de data de 31 decembrie a anului N sau în cazul în care bugetul Biroului de sprijin pentru anul N a fost redus în temeiul articolului 26, 27 sau 41 din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului, partea din creditele de plată necheltuite sau reduse corespunzătoare procentajului aferent contribuției Norvegiei se transferă la bugetul din anul N + 1 al Biroului de sprijin. Contribuția Norvegiei la bugetul Biroului de sprijin a anului N + 1 se va reduce în mod corespunzător.

[1]               Regulamentul (UE) nr. 439/2010 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil (JO L 132/11, 29.5.2010).

[2]               JO L 132/11, 29.5.2010.

[3]               JO L 132, 29.5.2010, p. 11.

[4]               JO L 93, 3.4.2001, p. 40.

[5]               JO L 281, 23.11.1995, p. 31.

[6]               JO L 8, 12.1.2011, p. 1.

[7]               JO C 83, 30.3.2010, p. 266.

[8]               JO L 298, 26.10.2012, p. 1.