This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0129
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS PASSENGER PROTECTION IN THE EVENT OF AIRLINE INSOLVENCY
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PROTECȚIA PASAGERILOR ÎN CAZ DE INSOLVENȚĂ A COMPANIILOR AERIENE
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PROTECȚIA PASAGERILOR ÎN CAZ DE INSOLVENȚĂ A COMPANIILOR AERIENE
/* COM/2013/0129 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR PROTECȚIA PASAGERILOR ÎN CAZ DE INSOLVENȚĂ A COMPANIILOR AERIENE /* COM/2013/0129 final */
CUPRINS 1........... Introducere..................................................................................................................... 3 2........... Situația actuală.............................................................................................................. 4 2.1........ Cazuri de insolvență a companiilor
aeriene din UE......................................................... 4 2.2........ Impactul asupra pasagerilor............................................................................................. 5 2.3........ Protecția oferită în prezent
pasagerilor în temeiul legislației UE...................................... 6 2.4........ Soluții parțiale și măsuri corective
existente................................................................. 6 2.5........ Protecția pasagerilor a fost
limitată până în prezent......................................................... 7 3........... Calea de urmat............................................................................................................... 8 3.1........ Aplicabilitatea drepturilor
pasagerilor în cazuri de insolvență a companiilor aeriene și monitorizarea
financiară...................................................................................................................................... 8 3.2........ Măsuri legate de pasageri................................................................................................ 9 3.3........ Tarifele de salvare......................................................................................................... 10 4........... Concluzii...................................................................................................................... 11 COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL
EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL
REGIUNILOR PROTECȚIA PASAGERILOR
ÎN CAZ DE INSOLVENȚĂ A COMPANIILOR AERIENE 1. Introducere 1. Piața unică a transportului
aerian a adus beneficii semnificative consumatorilor. Printre acestea se numără
o varietate mai mare de servicii aeriene (precum apariția transportatorilor cu
tarife scăzute, „low cost”, și introducerea de rute noi) și o ofertă mai bogată
de tarife datorită concurenței sporite. Totuși, concurența exercită o presiune
tot mai mare asupra companiilor aeriene care sunt gestionate ineficient sau
care nu răspund corespunzător cererii clienților, punctele de tensiune fiind
evidențiate atunci când cererea scade, iar costurile cresc. Odată cu concurența
sporită a crescut și numărul companiilor aeriene care au intrat în faliment, 105 transportatori
aerieni europeni cu servicii regulate intrând în insolvență între anul 2000 și
primele șase luni din 2012[1].
Amploarea acestor cazuri de insolvență a variat, având un impact redus în cazul
companiilor aeriene mici, care oferă relativ puține locuri, însă generând
perturbări majore pentru pasageri în cazul companiilor aeriene mari, precum
Spanair, Malév și Windjet. Pasagerii care plecaseră sau urmau să plece în
momentul în care un transportator devenea insolvabil riscau să rămână fără
asistență. Astfel de cazuri de faliment au un impact mai mare asupra
pasagerilor blocați departe de casă, în special în puncte în care serviciile
alternative fie nu există, fie sunt limitate. Prin urmare, această chestiune a
atras deopotrivă atenția publică și pe cea politică. 2. Spre deosebire de alte
servicii sau moduri de transport, biletele de avion sunt adeseori cumpărate cu
luni înainte de plecarea zborului. Pentru a se asigura că locurile se ocupă cât
mai repede posibil, transportatorii aerieni încurajează pasagerii să cumpere
bilete, oferind tarife mai mici atunci când rezervarea este făcută mai devreme.
De aceea pasagerii pot fi mai vulnerabili în caz de insolvență a furnizorului
de servicii aeriene. 3. Poziția în care se află
pasagerii atunci când un transportator aerian este declarat insolvabil va varia
în funcție de modul în care și-au achiziționat biletul. Cea mai mare diferență
apare între biletele de sine stătătoare (exclusiv pentru zbor – flight only)
și cele achiziționate ca parte dintr-un pachet. Pasagerii care cumpără un
pachet ce face obiectul Directivei privind pachetele de servicii pentru
călătorii[2]
(PTD) sunt deja protejați. În cazul în care un transportator aerian contractat
devine insolvabil, directiva menționată impune organizatorilor fie să returneze
consumatorului banii, fie să prevadă o alternativă de zbor și, între timp, să
ofere asistență (de exemplu, cazare/băuturi). 4. Regulamentul (CE) nr. 1008/2008[3], care reglementează acordarea
de licențe transportatorilor aerieni europeni, impune statelor membre să ia
măsuri în cazul în care consideră nesatisfăcător gradul de adecvare a capitalului
unui transportator aerian căruia îi acordă o licență. Cadrul juridic actual al
UE nu stabilește însă nicio cerință directă de protecție a titularilor de
bilete exclusiv pentru zbor (flight only) în caz de insolvență, acești
pasageri trebuind de obicei să își asigure singuri protecția. 5. Regulamentul (CE) nr. 1346/2000,
care reglementează procedurile transfrontaliere de insolvență, permite
pasagerilor rezidenți în alt stat membru decât cel al companiei aeriene aflate
în situație de insolvență să depună cereri de rambursare sau de despăgubire în
cadrul unor proceduri de insolvență din alte state membre. Cu toate acestea,
chiar dacă cererea unui pasager este aprobată, ceea ce nu este sigur, ar apărea
în mod inevitabil o întârziere în primirea sumei respective, pasagerul afectat
fiind nevoit să își acopere între timp singur cheltuielile. 6. S-a constatat că, în general,
pasagerii cunosc într-o măsură foarte mică faptul că ar putea beneficia de
protecție, chiar și în cazurile reglementate de PTD. În cadrul unei anchete
realizate pentru Direcția Generală Justiție a Comisiei[4] în scopul de a sprijini
eventuale revizuiri ale directivei menționate, 66 % dintre respondenți nu
știau dacă erau protejați în cazul în care compania aeriană contractată de ei
devenea insolvabilă. Prin urmare, faptul că pasagerii sunt insuficient
informați în privința riscurilor la care sunt expuși și nu pot să ia măsuri
pentru a se proteja împotriva acestora constituie un eșec al pieței. 7. În acest context, este
important să se sporească protecția pasagerilor, în special în cazul
titularilor de bilete exclusiv pentru zbor. Abordarea rapidă a acestei probleme
s-ar putea realiza fără adoptarea unui nou act legislativ, prin utilizarea mai
eficace a legislației existente. În acest scop, prezentul document evaluează
situația actuală și analizează ce măsuri ar putea fi aplicate cu eficacitate de
către Comisie, față de autoritățile naționale competente și părțile interesate. 2. Situația
actuală 2.1. Cazuri
de insolvență a companiilor aeriene din UE 8. Între 2000 și 2010, 96 de
transportatori aerieni cu servicii regulate[5]
au devenit insolvabili. Frecvența cu care companiile aeriene și-au încetat
operațiunile a fluctuat în această perioadă fără a urmări un anumit tipar. S-a
observat că cele mai multe cazuri de insolvență a transportatorilor aerieni (14)
s-au înregistrat în 2004 și 2008, pe când în 2000 și 2007 s-au înregistrat
numai trei falimente. În schimb, până în 2011, acest număr a scăzut la un
singur mare transportator aerian cu servicii regulate care și-a încetat
activitatea[6],
pentru a crește apoi la opt[7]
în 2012. Există o oarecare relație între distribuția cazurilor de insolvență și
dimensiunea piețelor aviației din statele membre, cel mai mare număr de cazuri
de insolvență fiind înregistrat de transportatorii din Regatul Unit și din
Spania (piețe aflate pe primul, respectiv al treilea loc în UE ca număr de
pasageri). Acest lucru nu poate însă demonstra decât existența unei politici
active de intervenție în respectivele state membre. 2.2. Impactul
asupra pasagerilor 9. Conform estimărilor, un total
de 1,4-2,2 milioane de pasageri au fost afectați între 2000 și 2010[8], dintre care aproximativ 12 %
au rămas blocați departe de casă. Proporția de pasageri blocați este scăzută în
comparație cu numărul total de pasageri care și-au rezervat un bilet, dar care
nu au putut călători, deși și această cifră a fluctuat și a fost mai mare în
anumite cazuri (de exemplu, Air Madrid). În ciuda acestui fapt, numărul de
pasageri afectați de cazurile de insolvență a companiilor aeriene nu a depășit
niciodată 500 000 pe an[9].
Cel mai mare număr de pasageri afectați de falimentul companiilor aeriene s-a
înregistrat în 2004, dar chiar și atunci a reprezentat doar 0,17 % din
pasagerii din UE care au călătorit în acel an[10]. 10. Se estimează că, între 2011 și
2020, aproximativ 0,07 % din totalul pasagerilor cu bilete exclusiv pentru
zbor vor fi afectați de insolvența transportatorilor aerieni[11]. Numărul
va varia anual, dar este probabil ca acest procent să se majoreze ca urmare a
creșterii traficului și a faptului că, în prezent, există mai puțini
transportatori, dar de dimensiuni mai mari, pierderea oricăruia dintre aceștia
având deci un impact mai semnificativ. Numărul
mediu de pasageri afectați va crește, conform estimărilor, de la 325 000
în 2011 la 480 000 până în 2020. Pe baza
statisticilor din trecut se prevede că aproximativ 12 % dintre aceștia vor
fi blocați. 11. Deși procentul total de
pasageri afectați este scăzut, impactul insolvenței asupra persoanelor, la nivel
individual, poate fi semnificativ. Pe lângă
inconveniența perturbărilor în sine, este posibil ca pasagerii să suporte o
serie de costuri nerecuperabile: ·
În cazul în care operațiunile încetează înainte de
plecarea inițială, pasagerii trebuie să aleagă între a-și reorganiza călătoria
sau a renunța la ea. Dacă aleg să o reorganizeze, aceștia trebuie să acopere
costul călătoriei alternative, care va fi probabil mai mare având în vedere că
rezervarea se face cu puțin timp înainte. Dacă nu este posibil să organizeze o
călătorie alternativă sau dacă nu doresc să facă acest lucru, pasagerilor li se
poate refuza rambursarea oricărui element nerambursabil al călătoriei (precum
cazarea sau închirierea unui automobil). ·
În cazul în care operațiunile încetează, iar pasagerii
sunt blocați, aceștia vor fi nevoiți, în mod normal, să își organizeze singuri
o călătorie alternativă. Și în acest caz, rezervarea se va face, în mod normal,
cu puțin timp înainte, iar costul va fi probabil cu mult mai mare decât cel al
biletului inițial. Și constrângerile legate de capacitate pot cauza întârzieri,
pasagerii afectați trebuind să acopere costurile asistenței și să concureze
unii cu alții pentru a obține astfel de servicii. Lipsa de informații poate
afecta capacitatea unui pasager de a face astfel de aranjamente din punct de
vedere economic. 12. Între 2000 și 2012, pasagerii
blocați au suportat cele mai ridicate costuri imediate de pe urma insolvenței
companiilor aeriene, în medie peste 796 de euro[12]. Aceste costuri au variat în
funcție de distanță și de transportatorul în cauză, pasagerii blocați care
călătoreau pe distanțe scurte cu transportatori low cost suportând un
cost mediu de 335 de euro[13].
2.3. Protecția
oferită în prezent pasagerilor în temeiul legislației UE 13. Din punct de vedere istoric,
situația protecției pasagerilor a fost următoarea: ·
Nici transportatorii aerieni, nici autoritățile de
resort nu au fost în măsură să asigure în mod suficient și în prealabil că s-au
instituit mecanismele adecvate necesare pentru a redirecționa pasagerii care
și-au achiziționat bilete exclusiv pentru zbor și pentru a le oferi între timp
asistență în scopul de a garanta că li se respectă și celelalte drepturi pe
care le dețin (de exemplu, dreptul la informații, la asistență și la
rambursare). ·
Drepturile pasagerilor în temeiul Regulamentului
(CE) nr. 261/2004 nu au fost respectate de transportatorii falimentari - în
special redirecționarea pasagerilor blocați și furnizarea de asistență (precum
cazare). Acest lucru a însemnat că pasagerii afectați au fost nevoiți, prin
urmare, să se descurce singuri. 2.4. Soluții
parțiale și măsuri corective existente 14. Statele membre au utilizat
diferite instrumente financiare (de exemplu fonduri de rezervă, programe de
asigurare și garanții bancare) pentru a-și îndeplini obligațiile în temeiul
PTD. Unele dintre ele au încercat să soluționeze singure problema biletelor
exclusiv pentru zbor prin extinderea la titularii de astfel de bilete a
acoperirii oferite prin măsurile adoptate de ele în temeiul PTD. În Danemarca,
Rejsegarantifonden, un fond care oferă protecție în temeiul directivei
menționate, a fost extins la 1 ianuarie 2010 pentru a oferi
pasagerilor opțiunea de protecție pentru toate zborurile efectuate din
Danemarca cu transportatori stabiliți în această țară. 15. Asigurarea Scheduled
Airline Failure Insurance – SAFI (asigurare în caz de faliment al unei
companii aeriene cu servicii regulate) permite pasagerilor din unele state
(precum Regatul Unit și Irlanda[14])
care dețin bilete exclusiv pentru zbor să se asigure pentru o parte din
costurile suportate în caz de insolvență a transportatorului aerian. Această
asigurare comercială este disponibilă în mod individual și este uneori inclusă
în asigurarea generală de călătorie. SAFI acoperă costul redirecționării în
cazul în care un pasager este blocat sau oferă rambursarea costului biletului
inițial atunci când un pasager nu îl poate recupera. În general, SAFI nu
acoperă costul achiziționării unui alt bilet de la alt transportator dacă un
pasager încă nu și-a început călătoria și nici costurile suplimentare suportate
ca urmare a unei întârzieri sau alte pierderi nerambursabile precum închirierea
unui automobil. De regulă, acoperirea nu este disponibilă pentru niciun
transportator despre care se știe că se confruntă cu dificultăți financiare și
poate fi retrasă de pe piață cu un preaviz scurt. În
pofida acestei situații, sectorul asigurărilor consideră că utilizarea unor
produse de asigurare precum SAFI[15]
are potențial de creștere. 16. Sumele plătite pentru biletele
achiziționate prin intermediul agențiilor de voiaj acreditate de IATA sunt
blocate într-un mecanism central de plată, cunoscut sub denumirea de „planul de
regularizare și plată” (Billing Settlement Plan - BSP), înainte de a fi
transferate companiei aeriene (acest transfer se face de obicei lunar, dar
perioada poate fi și mai scurtă). Dacă o companie aeriană membră devine
insolvabilă, IATA poate rambursa în mod voluntar pasagerilor sumele care nu au
fost încă transmise respectivei companii aeriene. Această protecție este
limitată, aplicându-se numai pasagerilor care fac rezervarea în perioada de
plată, și anume cu maximum 30 zile înainte de zbor. Pasagerii care fac
rezervări prin intermediul unui agent de voiaj IATA cu mult înainte de
călătorie nu ar obține o rambursare, întrucât banii nu mai sunt disponibili în
sistemul BSP[16]. 17. În unele state membre,
achizițiile efectuate cu un card de credit (și cu unele carduri de debit)
permit consumatorilor să solicite o rambursare din partea furnizorului cardului
în caz de insolvență a prestatorului de servicii. Această rambursare se
limitează însă, de obicei, la costul biletului inițial și, în unele cazuri,
există condiția unei valori minime[17]. 18. În fine, în unele cazuri, alte
companii aeriene au oferit asistență, fiind de acord să ofere „tarife de
salvare” la o valoare nominală. 2.5. Protecția
pasagerilor a fost limitată până în prezent 19. Dintre pasagerii care au
achiziționat bilete exclusiv pentru zbor și care au fost afectați de insolvență
între 2000 și 2010, aproximativ 76 % nu dispuneau de nicio formă de
protecție în afara Regulamentului (CE) nr. 261/2004. Acest act legislativ a
intrat în vigoare abia în 2005 și, până de curând, a fost rareori aplicat în
practică în cazurile de insolvență. 20. Majoritatea pasagerilor au
fost nevoiți să solicite, cu mai mult sau mai puțin succes, rambursarea
biletului lor inițial în calitate de creditori ai transportatorului aerian
falimentar, prin intermediul procedurilor naționale de insolvență. Dintre cei
rămași, 14 % au putut să solicite rambursarea prin intermediul
furnizorului cărții de credit, iar alți 8 %, care și-au achiziționat
biletele de la un agent de voiaj IATA, au putut de asemenea să obțină o
rambursare. Numai 2 % dintre pasageri dispuneau de o protecție
suplimentară, precum SAFI. 21. În ceea ce privește alte
costuri, niciun pasager, cu excepția titularilor unei polițe SAFI, nu poate
solicita decât rambursarea costului biletului inițial. Cu toate acestea, se
estimează că și acei pasageri care pot obține rambursarea completă a biletului
lor nu reușesc să recupereze decât 60-70 % din costurile finale ale
zborului dacă decid să facă o nouă rezervare, deoarece diferența de cost pentru
noile zboruri nu este acoperită. Pasagerii blocați și-au recuperat o parte mai
mare din costuri dacă dețineau o poliță SAFI, însă nu și în cazul altor
programe de asigurare. Autoritățile naționale au oferit asistență directă
pasagerilor numai într-un număr foarte restrâns de cazuri. 3. Calea
de urmat 22. Abordarea proactivă utilizată
la nivel național la începutul anului 2012 de către Spania și Ungaria în urma
suspendării operațiunilor Spanair și Malév[18]
a garantat o gestionare mai bună a respectivelor cazuri de insolvență
comparativ cu alte falimente similare. În mod inevitabil, experiența pasagerilor
a fost diferită, însă se pare că, în medie, pasagerii au fost mai bine
informați, redirecționați mai rapid și au fost deserviți sau au primit
asistență mai repede. 23. Pentru a identifica măsurile
specifice care ar putea reduce impactul insolvenței companiilor aeriene,
Comisia le-a scris statelor membre la 17 aprilie 2012, solicitându-le
informații cu privire la abordarea adoptată de fiecare dintre ele. Concluziile
acestui demers sunt prezentate mai jos. 3.1. Aplicabilitatea
drepturilor pasagerilor în cazuri de insolvență a companiilor aeriene și
monitorizarea financiară 24. Opinia generală a fost că,
pentru un pasager, cel mai de dorit este ca un transportator aerian să își
poată continua operațiunile fără ca pasagerul să se îngrijoreze cu privire la
aspectele financiare. 25. Drepturile pasagerilor, de
exemplu la deservire, la redirecționare și la compensații, în temeiul
Regulamentului (CE) nr. 261/2004, sunt aplicabile de la vânzarea unui bilet și
nu sunt afectate de poziția financiară a unei companii aeriene. Autoritățile de
reglementare ale statelor membre au obligația să își utilizeze în întregime
competențele existente în temeiul legislației UE pentru a se asigura că
transportatorii aerieni iau măsurile necesare în acest sens. Regulamentul (CE)
nr. 1008/2008 le conferă autorităților competențe în privința capacității
financiare a companiilor aeriene în scopul de a se asigura că aceștia din urmă
vor fi în măsură să își îndeplinească obligațiile care le revin în temeiul
acquis-ului în domeniul protecției consumatorilor. Prin urmare, o serie de
state membre, printre care și Regatul Unit și Spania, utilizează Regulamentul
(CE) nr. 1008/2008 pentru a se asigura că obligațiile prevăzute de Regulamentul
(CE) nr. 261/2004 sunt încorporate în practicile comerciale ale
transportatorilor aerieni. 26. Articolul 9 alineatul (1) din
Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 prevede că autoritățile care acordă licențele
în statele membre trebuie să suspende sau să revoce licența de operare a unui
transportator aerian comunitar în cazul în care nu mai sunt convinse că
transportatorul respectiv își poate îndeplini obligațiile existente și
potențiale pe o perioadă de 12 luni. Articolul 9 alineatul (2) impune
autorităților care acordă licențe să realizeze o evaluare amănunțită a
situației financiare a unui transportator și să revizuiască licența acestuia
dacă se identifică probleme financiare sau dacă împotriva acestuia au fost
declanșate proceduri de insolvență sau alte proceduri similare. În mod ideal,
autoritățile naționale ar trebui să poarte un dialog permanent și activ cu
astfel de transportatori, pentru a identifica problemele existente. 27. Practicile de monitorizare ale
autorităților de reglementare variază de la examinări anuale și bianuale ale
conturilor de gestiune, la evaluări lunare ale tuturor companiilor aeriene
titulare de licențe. Vizibilitatea oferită de evaluarea lunară, echilibrată
printr-o examinare mai amănunțită la identificarea unor probleme, pare să ofere
cele mai mari beneficii. Anumite state membre își canalizează resursele acolo
unde consideră că există cel mai mare risc pentru pasageri, pe baza unor
criterii obiective, printre care dimensiunea și tipul operațiunilor, acoperirea
geografică, tranzacțiile financiare din trecut și furnizarea de servicii
esențiale de transport. 28. Având în vedere că un
transportator insolvabil poate avea o capacitate limitată de a-și îndeplini
obligațiile, îmbunătățirea monitorizării ar permite autorităților din statele
membre să intervină dintr-un stadiu incipient. Acest lucru ar permite
autorităților care acordă licențele să anticipeze și să gestioneze suspendarea
operațiunilor, precum și să se asigure că sunt respectate obligațiile
referitoare la drepturile pasagerilor cât mai sunt încă disponibile fonduri. Prin urmare, este esențial să se identifice cât mai
devreme posibil transportatorii cu dificultăți financiare potențiale, înainte
ca acestea să devină publice (deoarece dincolo de acest punct este adeseori
prea târziu pentru a acționa), și să se poarte un dialog cu aceștia. De
exemplu, atunci când autoritatea care acordă licențe în Regatul Unit a
identificat probleme de ordin financiar în legătură cu un transportator aerian,
aceasta a solicitat, în unele cazuri, aplicarea unor planuri de urgență drept
condiție pentru păstrarea licenței de operare a transportatorului respectiv. Un
astfel de plan ar trebui să prevadă modul în care ar putea fi organizată o
închidere controlată a operațiunilor în vederea protejării pasagerilor (în special
a celor din afara UE), dacă este necesar. 29. Această abordare prezintă o
serie de avantaje. Deconectarea deciziei referitoare la momentul în care ar
trebui suspendate operațiunile de falimentul propriu-zis a permis personalului
companiei să redirecționeze pasagerii cu ajutorul activ al altor companii
aeriene înainte ca transportatorul să fie declarat insolvent. O astfel de
soluție asigură în mod eficient că pasagerilor li se furnizează asistență și
informații adecvate, precum și că sunt redirecționați. O astfel de planificare
permite totodată unui transportator aerian să își concentreze resursele pe
repatrierea pasagerilor, care, în caz contrar, pot fi blocați departe de casă
(și să limiteze numărul de pasageri afectați). 30. O serie de state membre au
atras atenția Comisiei asupra avantajelor colaborării sporite. Opinia lor este
că o autoritate care deține informații îngrijorătoare ar putea atrage atenția
statului membru de la care transportatorul a primit licență, cu respectarea
confidențialității comerciale, asupra posibilității ca acesta să trebuiască
monitorizat mai îndeaproape. În mod similar, o autoritate care acordă licențe
îngrijorată de posibila insolvență a unui transportator căruia i-a acordat
licență ar putea să intre în contact cu autoritățile din alte state membre,
pentru a le permite acestora să se pregătească pentru situații de urgență. 31. Unele state membre au declarat
că s-ar putea reduce consecințele unui posibil faliment prin încurajarea
transportatorului să elimine progresiv rutele/destinațiile nerentabile și/sau
îndepărtate în cazul cărora asistența pentru pasageri ar putea fi mai dificil
de furnizat. În situații critice, autoritățile naționale și-au exercitat în mod
activ funcția de acordare a licențelor pentru a asigura că încetarea controlată
a activității unui transportator a avut loc atunci când ciclul cererii acestuia
se afla la nivelul cel mai scăzut. Deși nu există un moment optim pentru ca o
companie aeriană să își înceteze activitatea, este clar că un faliment în
timpul sezonului de vârf (de exemplu de Crăciun sau de Paște), când nu există
suficientă capacitate alternativă, are un impact mai mare asupra pasagerilor
decât în alte perioade. 3.2. Măsuri
legate de pasageri 32. Comunicarea cu acuratețe și la
timp este esențială pentru reducerea la minimum a impactului cazurilor de
insolvență asupra pasagerilor, în special asupra celor care sunt blocați și au
posibilități limitate de comunicare. În orice caz, existența unor canale
eficace de comunicare între un transportator și pasagerii săi ar trebui să
constituie regula generală, indiferent de situația financiară a
transportatorului, canalele consacrate pur și simplu înlesnind gestionarea unui
caz de faliment. 33. Unele autorități au impus
transportatorilor să accepte anumite restricții pentru a reduce pierderile
suferite de pasageri, de exemplu prin utilizarea unor conturi de garanție în
care se păstrează în mod independent banii pentru bilete (inclusiv taxele de
aeroport pentru pasageri) până în momentul în care pasagerul a efectuat
călătoria cu avionul, reducând impactul potențial al unui faliment. 34. Experiența recentă a arătat că
interesele pasagerilor sunt mai bine protejate/gestionate dacă asigurarea
respectării Regulamentului (CE) nr. 261/2004 și a Regulamentului (CE) nr. 1008/2008
este realizată de aceeași autoritate națională sau dacă autoritățile
responsabile în acest sens cooperează în mod proactiv. Această abordare ar
trebui să fie promovată, astfel încât: ·
existența unor canale de comunicare bune să
îmbunătățească modul în care sunt tratați pasagerii afectați - în special dacă
asigurarea respectării regulamentelor menționate este realizată de autorități
naționale diferite; ·
organismul național desemnat responsabil cu
asigurarea respectării Regulamentului (CE) nr. 261/2004 să poată
identifica situațiile în care pasagerii ar putea fi blocați (obținând datele de
la companiile aeriene) și să poată stabili un plan de acțiune coordonată care
să implice părțile interesate relevante (alți transportatori, aeroporturi,
ministere ale statelor membre, de exemplu ministerele afacerilor externe).
Aeroporturile au un rol deosebit de important în acest proces: să ofere
informații pasagerilor blocați și să asigure condițiile materiale necesare,
precum toalete și alimentație publică. Această abordare ar asigura o utilizare
mai eficientă a resurselor și ar reduce dublarea inutilă a eforturilor. Din
această perspectivă, propunerea de revizuire a Regulamentului 261/2004
formulată de Comisie prevede consolidarea rolului aeroporturilor în caz de
insolvență a unei companii aeriene [articolul 5 alineatul (5) și articolul
14 din regulamentul revizuit]; ·
în situația în care un transportator aerian intră
în faliment, organismele naționale desemnate pentru asigurarea respectării
legislației să poată furniza informații de interes pentru pasageri (de exemplu,
privind „tarifele de salvare”) fie direct (de exemplu, pe site-ul propriu), fie
prin canale de informare (mass‑media, aeroporturi, platforme sociale, asociații
ale companiilor aeriene sau sistemele proprii ale transportatorului
falimentar). 3.3. Tarifele
de salvare 35. În iulie 2011, AEA, ELFAA,
IATA și ERAA[19]
au anunțat Comisia că membrii lor ar putea contribui la redirecționarea
pasagerilor blocați punând la dispoziție capacitatea de rezervă (sau, eventual,
suplimentară) existentă atunci când apar cazuri de insolvență. În astfel de
situații, companiile membre încasează de la pasagerii afectați un tarif de
salvare nominal, suficient pentru a-și acoperi cheltuieli precum taxele și
costurile marginale de transport. Într-o serie de cazuri recente de insolvență
a companiilor aeriene, tipul acesta de redirecționare s-a dovedit eficace în a
acorda asistență pasagerilor blocați. O astfel de soluție depinde însă de
voința companiilor aeriene concurente de a oferi astfel de tarife, precum și de
ruta în cauză. Asociațiile companiilor aeriene au lăsat să se înțeleagă că
acest proces ar putea fi îmbunătățit dacă statele membre ar coordona și chiar
finanța astfel de redirecționări. Și aeroporturile, de exemplu AENA[20] în urma insolvenței Spanair,
și-au oferit sprijinul acordând taxe reduse pentru pasageri sau renunțând chiar
la acestea. 36. Pentru a asigura un grad maxim
de informare a publicului, statele membre în cauză au comunicat
disponibilitatea unor astfel de oferte „de salvare” prin intermediul site‑urilor
web ale guvernelor naționale. 4. Concluzii 37. Comisia este conștientă de
impactul falimentului companiilor aeriene asupra pasagerilor și, în special,
asupra titularilor de bilete exclusiv pentru zbor care sunt blocați. 38. Comisia ar dori să aducă la
cunoștința statelor membre și a părților interesate că Regulamentul (CE) nr. 261/2004
pune deja la dispoziție un cadru juridic adecvat pentru asistența oferită
pasagerilor în caz de insolvență. Totuși, experiența a demonstrat că
regulamentul menționat poate fi dificil de aplicat dacă un transportator aerian
își încetează activitatea, cu excepția cazului în care, cu ajutorul
Regulamentului (CE) nr. 1008/2008, transportatorului i s-a impus să
elaboreze dinainte un plan de acțiune și să instituie măsuri în vederea
protejării pasagerilor în cazul în care își pierde licența de operare. 39. Comisia a constatat că un
angajament proactiv al autorităților naționale de reglementare poate îmbunătăți
semnificativ situația pasagerilor afectați. Prin urmare, înainte de a decide să
propună noi acte legislative în acest domeniu, Comisia consideră că este
esențial să se consolideze supravegherea procesului de acordare de licențe
transportatorilor aerieni din UE în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1008/2008. 40. În consecință, Comisia: ·
va încuraja autoritățile naționale competente în
ceea ce privește asigurarea respectării Regulamentului (CE) nr. 1008/2008 și a
Regulamentul (CE) nr. 261/2004 să își coordoneze acțiunile pentru a
asigura o monitorizare adecvată a situației financiare a transportatorilor
aerieni și, dacă este necesar, să adopte o abordare coordonată atunci când
suspendă operațiunile acestora, astfel încât să reducă la minimum impactul
asupra pasagerilor; ·
va încuraja o cooperare mai strânsă și schimbul de
informații și de cele mai bune practici între autoritățile de reglementare din
statele membre; ·
va purta un dialog cu asociațiile transportatorilor
aerieni din UE pentru a oficializa acordurile voluntare existente în domeniul furnizării
de tarife de salvare și al promovării eficace a acestora; ·
va purta un dialog cu asociațiile aeroporturilor
din UE în vederea elaborării unor mecanisme voluntare care să completeze
„tarifele de salvare”, de exemplu prin oferirea, în astfel de situații, a unor
taxe de aeroport reduse pentru a menține costurile pentru pasageri la un nivel
cât mai mic; ·
va purta un dialog cu sectorul de profil pentru a
încuraja disponibilitatea mai largă și mai sistematică a poliței SAFI sau a
unor produse de asigurare similare în întreaga UE; ·
va purta un dialog cu IATA pentru a încuraja
adoptarea unui acord privind nivelul serviciilor în scopul de a garanta că se
utilizează planul de regularizare și plată (BSP) pentru a asigura recuperarea
sumelor plătite de cât mai mulți pasageri înainte ca un transportator aerian să
fie declarat insolvabil; ·
va încuraja disponibilitatea mai largă și mai
sistematică a informațiilor cu privire la formulele de rambursare aferente
cardurilor de credit sau unor produse similare într-un stat membru, pentru a le
permite pasagerilor să se protejeze împotriva riscului de insolvență, în
temeiul legislației naționale. 41. Comisia va monitoriza
îndeaproape punerea în aplicare a acestor măsuri. La doi ani de la adoptarea
prezentului text, Comisia va revizui performanța și eficiența măsurilor
menționate și va analiza dacă este necesară o nouă inițiativă legislativă
pentru a garanta protecția pasagerilor în caz de insolvență a companiilor
aeriene. [1] Această cifră include închiderile controlate (wind down),
preluările și consolidările, care pot avea un impact redus sau chiar inexistent
asupra pasagerilor – precum cazul BMI în 2012. [2] Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie 1990
privind pachetele de servicii pentru călătorii, vacanțe și circuite, JO L 158, 23.6.1990,
p. 59. [3] Regulamentul (CE) nr. 1008/2008 al Parlamentului
European și al Consiliului din 24 septembrie 2008 privind normele comune pentru
operarea serviciilor aeriene în Comunitate (reformare). [4] RPA, LE și Yougov, 2010. Anexa 2 a evaluării impactului,
DG Justiție, „Enhanced insolvency protection for consumers purchasing airline
tickets – a survey” (Protecția sporită, în caz de insolvență, a consumatorilor
care achiziționează bilete de avion – anchetă). [5] Steer Davies Gleave, „Passenger protection in the event
of airline insolvency” (Protecția pasagerilor în caz de insolvență a companiei
aeriene) – raport final – martie 2011. [6] Viking Hellas. [7] BMI, Cirrus Airlines, Spanair, Malév, Cimber Sterling,
Skyways, Air Finland și Windjet. [8] Scenariu central: 1,8 milioane, echivalentul a 0,07 %
din totalul zborurilor de întoarcere de sine stătătoare. [9] Aproape 777 milioane de pasageri au fost transportați pe
calea aerului în 2011 în UE-27. Sursa: Eurostat. [10] Raportul Steer Davies Gleave, p. 41-44. [11] Raportul Steer Davies Gleave, p. 41. [12] Aceste costuri reprezintă o medie suportată, conform
estimărilor, de pasagerii blocați titulari ai unei rezervări. A se observa că
această medie este semnificativ majorată de costurile ridicate suportate de
numărul mare de pasageri blocați în America Latină ca urmare a încetării
activității companiei Air Madrid. [13] Raportul Steer Davies Gleave, p. 46-52. Pentru structura
costurilor, a se consulta tabelul de la punctul 14. [14] Regatul Unit și Irlanda sunt cele mai mari piețe, însă
SAFI are o cotă de piață semnificativă și în Germania, Olanda, Suedia și
Republica Cehă. În perioada 2000-2010, SAFI costa între 3-5 euro pe bilet,
acoperind 2 % din pasagerii afectați de cazurile de insolvență. [15] Studiu extern - atelier de lucru al părților interesate – 30
martie 2011 – Bruxelles - http://ec.europa.eu/transport/passengers/studies/doc/2011_30_03_minutes.pdf. [16] Dezbateri pe tema punctelor forte și a punctelor slabe ale
BSP pot fi găsite pe site-ul internet al DG MOVE: http://ec.europa.eu/transport/themes/passengers/studies/doc/2011_30_03_minutes.pdf. [17] În Regatul Unit, achizițiile trebuie să depășească 125 de
euro (100 de lire sterline). [18] Pasageri în tranzit afectați imediat: Spanair – 22 000
de pasageri (sursă: știrile BBC), Malév – aproximativ 7 000 de pasageri
(sursă: comunicat de presă al Malév, 3 februarie 2012). [19] AEA (Asociația companiilor aeriene europene), ELFAA
(Asociația europeană a companiilor aeriene cu tarife scăzute), IATA (Asociația
Internațională de Transport Aerian) și ERAA (Asociația europeană a companiilor
aeriene regionale). [20] Aeropuertos Espańoles y Navegación Aérea.