EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012SC0082
COMMISSION STAFF WORKING DOCUMENT EXECUTIVE SUMMARY OF THE IMPACT ASSESSMENT Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on simplifying the transfer of motor vehicles registered in another Member State within the Single Market
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI Care însoțește documentul Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de simplificare a transferului de autovehicule înmatriculate în alt stat membru, în interiorul pieței unice
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI Care însoțește documentul Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de simplificare a transferului de autovehicule înmatriculate în alt stat membru, în interiorul pieței unice
/* SWD/2012/0082 - COD 2012/0082 */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI Care însoțește documentul Propunere de regulament al Parlamentului European și al Consiliului de simplificare a transferului de autovehicule înmatriculate în alt stat membru, în interiorul pieței unice /* SWD/2012/0082 - COD 2012/0082 */
DOCUMENT DE LUCRU AL SERVICIILOR COMISIEI REZUMAT AL EVALUĂRII IMPACTULUI Care însoțește documentul Propunere de regulament al
Parlamentului European și al Consiliului de simplificare a transferului de
autovehicule înmatriculate în alt stat membru, în interiorul pieței unice 1. Definirea problemei - Obiective Problemele legate de înmatricularea
autovehiculelor reprezintă un exemplu tipic pentru blocajele
menționate în cadrul Strategiei Europa 2020 pentru o creștere
inteligentă, durabilă și favorabilă incluziunii[1]. Aceste probleme au fost identificate în
primul raport privind cetățenia UE[2],
ca fiind unul dintre principalele obstacole cu care se confruntă
cetățenii în viața lor de zi cu zi atunci când își
exercită drepturile de care beneficiază în temeiul legislației
UE. În plus, acestea au fost subliniate, de asemenea, ca una dintre
principalele 20 de preocupări legate în prezent de piața unică,
într-o listă creată de Comisie[3].
Evaluarea impactului identifică două
probleme majore cu privire la înmatricularea autovehiculelor înmatriculate în
alt stat membru: (1)
Atunci când un autovehicul este înmatriculat
într-un stat membru și utilizat frecvent în alt stat membru, se pune
problema în care stat membru ar trebui să fie înmatriculat autovehiculul.
Cetățenii care se mută într-un alt stat membru, lucrătorii
transfrontalieri, firmele de închirieri auto și persoanele care iau în
leasing autovehicule în alt stat membru trebuie adesea să înmatriculeze
autovehiculul în statul în care locuiesc sau în care îl folosesc, deși
autovehiculul a fost deja înmatriculat în alt stat membru. Dealerii de
autovehicule second-hand, care sunt de obicei IMM-uri, se confruntă cu
aceeași problemă atunci când achiziționează un autovehicul
în alt stat membru. Societățile de leasing se confruntă, la
rândul lor, cu probleme privind înmatricularea, cel puțin atunci când sunt
titulare ale certificatului de înmatriculare și autovehiculul este
utilizat de o persoană stabilită în alt stat membru. În fine, firmele
de închirieri auto care doresc să-și transfere o parte din flotă
în alt stat membru pentru o perioadă scurtă de timp, pentru a
răspunde cerințelor sezoniere, sunt, de obicei, obligate să
înmatriculeze autovehiculele în cauză în statul membru respectiv. (2)
În cazul în care un autovehicul trebuie să fie
reînmatriculat în alt stat membru, formalitățile administrative
pentru a obține înmatricularea în statul membru destinatar sunt deseori
împovărătoare și cauzează întârzieri. Sarcina
suplimentară este în principal cauzată de faptul că
autoritățile responsabile cu înmatricularea din statul membru
destinatar au puține informații, sau chiar deloc, cu privire la
autovehicul, cu excepția informațiilor disponibile în certificatul de
înmatriculare. Dacă vehiculul ar trebui să fie reînmatriculat în
același stat membru, autoritățile responsabile cu înmatricularea
ar putea folosi informațiile din bazele de date naționale. În
prezent, reînmatricularea unui autovehicul înmatriculat în alt stat membru
presupune o serie de pași administrativi și, mai mult, diverse noi
controale și verificări, precum prezentarea unui certificat de
conformitate și inspecții tehnice auto naționale. Obiectivul general al acestei inițiative este
de a îmbunătăți funcționarea pieței unice prin
eliminarea obstacolelor administrative generate de procedura de reînmatriculare
a autovehiculelor, care, în prezent, împiedică libera circulație a
mărfurilor. Obiectivele specifice ale acestei inițiative
sunt : ·
de a armoniza, raționaliza și simplifica
procedurile de reînmatriculare a autovehiculelor înmatriculate anterior în alt
stat membru, în folosul cetățenilor, angajatorilor, angajaților,
firmelor de închirieri auto, societăților de leasing și
autorităților de înmatriculare; ·
de a reduce povara administrativă pentru toate
părțile implicate, fără a constitui un obstacol pentru
siguranța rutieră sau acțiunile de prevenire a
infracțiunilor și fraudelor. Obiectivele operaționale ale acestei
inițiative sunt următoarele: –
stabilirea statului membru în care ar trebui
înmatriculat un autovehicul transferat peste hotare în interiorul UE; –
reducerea duratei procedurilor de reînmatriculare; –
reducerea poverii administrative pentru
cetățeni și întreprinderi prin limitarea numărului de
documente necesare pentru a efectua procedura de reînmatriculare și prin
facilitarea schimbului de date între autoritățile naționale
responsabile cu înmatricularea. 2. Subsidiaritatea Aspectele transfrontaliere privind înmatricularea
autovehiculelor continuă să pună probleme în cadrul pieței
interne. De exemplu, Curtea de Justiție a emis 17 hotărâri și ordonanțe
privind obstacolele în calea liberei circulații a bunurilor, serviciilor
și persoanelor, cauzate de aspecte legate de înmatricularea
autovehiculelor. În prezent, problemele și diferențele
între normele administrative la nivel național în ceea ce privește
reînmatricularea autovehiculelor înmatriculate anterior în alt stat membru
împiedică libera circulație a acestor vehicule în interiorul UE.
Uniunea Europeană are dreptul, prin urmare, de a adopta măsuri în
temeiul articolului 114 din TFUE, în scopul de a asigura buna funcționare
a pieței unice pentru autovehiculele second-hand achiziționate
într-un alt stat membru, pentru cetățenii care transferă un
autovehicul într-un alt stat membru de reședință, pentru
cetățenii care folosesc un autovehicul înmatriculat în statul membru
în care își desfășoară activitatea, precum și pentru
firmele de închirieri auto (și, într-o măsură mai mică,
pentru societățile de leasing) care, datorită cerințelor de
înmatriculare care li se aplică lor sau clienților lor,
întâmpină obstacole pentru utilizarea transfrontalieră a acestor
vehicule. Cu toate acestea, în conformitate cu principiul
subsidiarității, inițiativa nu ar trebui să aibă în
vedere opțiuni privind reînmatriculările în același stat membru
sau transferul unui autovehicul în interiorul aceluiași stat membru. În timpul consultării publice, o majoritate
semnificativă din fiecare categorie de părți interesate a
considerat că ar trebui luate măsuri la nivelul UE pentru a
îmbunătăți situația actuală. Toate
autoritățile publice care au contribuit la consultare sunt în
favoarea întreprinderii unei acțiuni la nivel de UE. 3. Opțiuni de politică Opțiunile de politică au fost elaborate
pe baza următoarelor presupuneri: ·
Prima înmatriculare a unui autovehicul nou în UE
are loc, de obicei, în statul membru de reședință/stabilire al
solicitantului (și anume viitorul titular al certificatului de
înmatriculare), cu toate că autovehiculele noi sunt uneori înmatriculate
de un dealer de autovehicule într-un stat membru și ulterior
cumpărate de un client cu reședința în alt stat membru. ·
Statele membre rămân libere să își
exercite competența cu privire la impozitarea autovehiculelor în
funcție de teritoriul pe care acesta este efectiv utilizat sau de
reședința conducătorului auto, în conformitate cu
legislația UE. De exemplu, taxele de circulație sunt percepute de
statul membru în care autovehiculul este înmatriculat sau de către statul
membru în care autovehiculul se utilizează în principal. ·
Niciuna dintre opțiuni nu se referă la
reînmatriculările în interiorul aceluiași stat membru sau la
transferul unui autovehicul în interiorul aceluiași stat membru. Opțiunile de politică care vor fi
evaluate în raport cu opțiunea de bază (și anume lansarea
procedurilor privind încălcarea dreptului Uniunii și publicarea de
comunicări interpretative) ar fi următoarele: 3.1. Opțiunea 1:
Înmatricularea unică pentru întregul ciclu de viață a
autovehiculului („înmatricularea unică”) În cadrul acestei opțiuni, autovehiculul este
înmatriculat o singură dată în UE pentru întreaga durată a
ciclului său de viață. Autovehiculele își mențin
înmatricularea lor inițială până când ajung la sfârșitul
ciclului de viață. În cazul în care autovehiculul este transferat
către un nou titular, înmatricularea originală este
menținută. Această opțiune ar avea multe efecte
negative în ceea ce privește siguranța rutieră (inspecțiile
tehnice auto), aplicarea normelor în domeniul traficului și criminalitatea
legată de autovehicule, asigurarea autovehiculelor, piața second-hand
și perceperea taxelor de înmatriculare și de circulație. Ar avea
efecte pozitive asupra celorlalte grupuri țintă. Opțiunea 1 ar elimina costurile
administrative pentru întreprinderi și cetățeni, precum și
pentru autoritățile publice, care există în scenariul de
bază. Aceasta ar determina economii în valoare de 1 500 milioane EUR
anual. Pierderea de profit ar fi, de asemenea, eliminată, deoarece
vehiculul ar putea fi utilizat în acest caz fără întrerupere. Aceasta
ar permite economii în valoare de aproximativ 336 milioane EUR anual. Costurile
specifice pentru firmele de închirieri auto ar dispărea prin această
opțiune de politică (636 milioane EUR), deoarece firmele ar fi în
măsură să transfere autovehicule peste granițe
fără constrângeri. 3.2. Opțiunea 2: titularul
își menține înmatricularea în întreaga UE, însă un transfer al
autovehiculului către un nou titular necesită o nouă
înmatriculare În cadrul acestei opțiuni, fiecare titular
(și anume titularul certificatului de înmatriculare) își păstrează
înmatricularea până când autovehiculul este transferat către un alt
titular. Cu alte cuvinte, autovehiculele nu ar trebui să fie
reînmatriculate în cazul în care titularul își schimbă
reședința în alt stat membru. Totuși, în acest caz, acesta ar trebui
să informeze autoritățile din noul lor stat membru, care, la
rândul lor, ar trebui să își informeze omologii din statul membru de
înmatriculare. Cu toate acestea, un transfer al vehiculului către alt
titular ar impune o nouă înmatriculare. Această opțiune a fost
subdivizată în subopțiunea 2a (care nu impune formalități),
subopțiunea 2b (cetățenii care se mută într-un alt stat
membru ar putea să mențină înmatricularea inițială a
vehiculelor lor, dar ar trebui să informeze autoritățile de
înmatriculare din statul membru în care au avut reședința anterior cu
privire la noua lor reședință) și subopțiunea 2c
(cetățenii care se mută într-un alt stat membru ar putea să
mențină înmatricularea inițială a vehiculelor lor, dar ar
trebui să informeze autoritățile responsabile cu înmatricularea
din noul stat membru cu privire la noua lor reședință). Această opțiune ar avea efecte negative
asupra siguranței rutiere (inspecțiile tehnice auto) și
aplicării normelor în domeniul traficului, asigurării autovehiculelor
și impozitării autovehiculelor. Cu toate acestea, această
opțiune ar avea efecte pozitive asupra cetățenilor care se
mută într-un alt stat membru, lucrătorilor transfrontalieri,
societăților de leasing, firmelor de închirieri auto și
autorităților de înmatriculare. Ar avea un impact neutru pe
piața autovehiculelor second-hand și asupra criminalității
referitoare la vehicule. Economiile anuale estimate variază între 2
472 milioane EUR (subopțiunea 2a), 2 385 milioane EUR (subopțiunea
2b) și 2 343 milioane EUR (subopțiunea 2c). 3.3. Opțiunea 3:
înmatricularea în statul membru al titularului vehiculului și
reînmatricularea simplificată Atunci când titularul își mută
reședința în alt stat membru sau în cazul în care autovehiculul este
transferat unui alt titular din alt stat membru, autovehiculul ar trebui
să fie reînmatriculat, dar s-ar aplica o procedură de înmatriculare
simplificată. Această procedură simplificată ar limita
formalitățile administrative și numărul de controale
printr-o listă detaliată a documentelor care pot sau nu pot fi
solicitate și printr-o interdicție expresă de a solicita
documente suplimentare. Nu au putut fi identificate efecte negative pentru
această opțiune. Ar avea un impact neutru asupra impozitării
autovehiculelor, aplicării normelor în domeniul traficului,
siguranței rutiere și asigurării autovehiculelor, în timp ce ar
avea un impact pozitiv asupra altor grupuri afectate. Costurile administrative s-ar reduce, deoarece
această opțiune ar elimina necesitatea radierii și ar reduce
timpul și costurile necesare pentru o nouă înmatriculare. Pe termen
scurt, autoritățile publice ar trebui totuși să realizeze
procedurile de radiere. Această opțiune ar permite economii
estimate la 1 171 milioane EUR anual. 3.4. Opțiunea 4:
înmatricularea în statul membru în care autovehiculul este utilizat în
principal și reînmatricularea simplificată În conformitate cu această opțiune,
autovehiculul ar trebui să fie înmatriculat în statul membru în care este
utilizat în principal, chiar și în cazul în care titularul certificatului
de înmatriculare are reședința permanentă sau este stabilit în
alt stat membru. Procedura de înmatriculare ar fi totuși
simplificată, precum în cazul opțiunii 3. Această opțiune ar avea efecte pozitive
asupra firmelor de închirieri auto și aplicării normelor în domeniul
traficului. Principala dificultate cu această opțiune este forma sa
vagă și dificultățile pe care le poate provoca în
practică, în special pentru persoanele sau întreprinderile care ar utiliza
vehicule în state membre diferite. Conceptele de „utilizare de bază cu
titlu permanent” sau „utilizare reală cu titlu permanent” ar necesita
clarificări suplimentare și o definire foarte precisă. Prin
urmare, această opțiune ar avea efecte negative asupra
cetățenilor, lucrătorilor transfrontalieri, angajatorilor,
societăților de leasing și impozitării autovehiculelor.
Această opțiune ar avea un impact neutru asupra
autorităților de înmatriculare, criminalității referitoare
la vehicule și asigurărilor auto. Această opțiune ar permite economii
estimate la 1 171 milioane EUR anual. 3.5. Opțiunea 5: optimizarea
schimbului electronic de informații între autoritățile
naționale de înmatriculare Această opțiune prevede ca
informațiile tehnice cu privire la autovehicul și detaliile celei mai
recente înmatriculări în statul membru de origine să fie colectate în
format electronic de autoritățile de înmatriculare din statul membru
de destinație, prin intermediul actualului sistem „ EUCARIS”. Opțiunea 5 ar avea efecte pozitive asupra
cetățenilor care își aduc vehiculul în țara de
reședință, autorităților de înmatriculare,
criminalității referitoare la vehicule și pieței
autovehiculelor second-hand. Nu au putut fi identificate efecte negative. În
sfârșit, această opțiune ar avea un impact neutru asupra
lucrătorilor transfrontalieri, societăților de leasing și
firmelor de închirieri auto, impozitării autovehiculelor, aplicării
normelor în domeniul traficului și asigurărilor auto. Această opțiune ar permite economii
anuale estimate la 274 milioane EUR. 4. Compararea opțiunilor Efectele diferitelor opțiuni asupra reducerii
sarcinii administrative pot fi rezumate după cum urmează: Opțiuni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Cetățeni și întreprinderi || 1 400 || 1 400 || 1 359 || 1 360 || 890 || 890 || 133 Autorități publice || 100 || 100 || 78 || 56 || 776 || 53 || 29 Costuri administrative totale (A) || 1 500 || 1 500 || 1 437 || 1 416 || 943 || 943 || 162 Pierdere de profit (B) || 336 || 336 || 336 || 336 || 224 || 224 || 112 Economii la închirierile numai pentru dus || 418 || 418 || 409 || 407 || 0 || 0 || 0 Economii la pierderea de cerere || 202 || 202 || 188 || 169 || 0 || 0 || 0 Economii la cererea din sezonul de vârf || 16 || 16 || 15 || 15 || 4 || 4 || 0 Total economii suplimentare pentru firmele de închirieri auto (C) || 636 || 636 || 612 || 591 || 4 || 4 || 0 TOTAL ( A+B+C) || 2 472 || 2 472 || 2 385 || 2 343 || 1 171 || 1 171 || 274 Scenariul de bază generează costuri
administrative semnificative și alte costuri pentru cetățeni,
întreprinderi și autorități publice. Din această
perspectivă, toate opțiunile ar duce la o îmbunătățire
semnificativă a situației și la o reducere a costurilor (în
special a sarcinii administrative) pentru toate părțile implicate. Impactul calitativ ale acestor opțiuni poate
fi rezumat după cum urmează în tabelul de comparare calitativă
de mai jos: Opțiuni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Grupuri-țintă || Cetățeni care își transferă reședința || + || + || + || + || + || 0 || + Piața second-hand || + || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + Lucrători transfrontalieri || + || + || + || + || + || - || 0 Societăți de leasing || + || + || + || + || + || - || 0 Firme de închirieri auto || + || + || + || + || + || + || 0 Autorități de înmatriculare || + || + || + || + || + || 0 || + Alte efecte || Inspecții tehnice auto || - || - || 0 || 0 || 0 || 0 || 0 Aplicarea normelor în domeniul traficului || - || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 Asigurarea autovehiculelor || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 Aspecte legate de impozitare || - || - || - || - || 0 || 0 || 0 Criminalitatea referitoare la vehicule || - || 0 || 0 || 0 || + || 0 || + + = impact pozitiv - = impact negativ 0 = impact neutru Tabelul arată că niciuna dintre aceste
opțiuni nu abordează toate problemele. O comparație a efectelor cuantificabile
și necuantificabile conduce la următoarele rezultate, în raport cu
opțiunea de bază: Compararea tuturor efectelor Opțiuni || 1 || 2a || 2b || 2c || 3 || 4 || 5 Economii (milioane EUR) || 2 472 || 2 472 || 2 385 || 2 343 || 1 171 || 1 171 || 274 Aceasta duce la constatările preliminare
potrivit cărora toate opțiunile aduc economii considerabile, dar, de
asemenea, în pofida acestor economii, opțiunile 1, 2a, 2b și 4 au un
impact negativ foarte important, în special în ceea ce privește asigurarea
autovehiculelor și impozitarea autovehiculelor. Prin urmare, se recomandă să se
selecteze doar opțiunile de politică care prezintă numai efecte
pozitive și neutre, și anume: ·
Opțiunea 3: înmatricularea în statul membru al
titularului vehiculului și reînmatricularea simplificată. ·
Opțiunea 5: optimizarea schimbului electronic
de informații între autoritățile naționale de
înmatriculare. Combinarea opțiunilor 3 și 5 ar duce la
economii relativ importante, de cel puțin 1 445 milioane EUR și, în
același timp, ar avea un efect pozitiv sau neutru asupra tuturor
grupurilor țintă. În ceea ce privește forma instrumentului
legislativ, evaluarea impactului recomandă un regulament. 5. Monitorizare și evaluare Diferitele probleme evidențiate în prezenta
evaluare a impactului nu sunt încă reglementate de legislația
secundară a UE. Prin urmare, acestea sunt reglementate de
dispozițiile TFUE. Sistemele naționale și problemele întâmpinate
de cetățeni și întreprinderi sunt foarte diferite, mai ales în
cazul vehiculelor care au fost înmatriculate anterior într-un alt stat membru.
Prin urmare, este important să se pună în aplicare un sistem de
monitorizare și evaluare coerent, fără a crea, totuși, o
sarcină administrativă suplimentară pentru cetățeni,
întreprinderi și autoritățile naționale de înmatriculare.
În prezent, nu există statistici precise cu privire la anumite grupuri
țintă afectate în mod direct de problemele actuale privind
înmatricularea autovehiculelor, în special, cu privire la cetățenii
care își transferă autovehiculele peste hotare sau la piața
second-hand. De asemenea, nu există statistici precise cu privire la
nivelul dificultăților și la timpul necesar pentru
reînmatricularea în alt stat membru. Cu toate acestea, programul informatic
„EUCARIS” furnizează statistici care ar putea fi utilizate ca indicatori. Se sugerează utilizarea următorilor
indicatori și metode de monitorizare în vederea evaluării
instrumentului legislativ, în termen de patru ani de la termenul limită
pentru punerea sa în aplicare: Cine a fost afectat de probleme? || Indicatori/metodă de monitorizare Cetățeni care achiziționează un autovehicul second-hand într-un alt stat membru || - Numărul plângerilor; - Numărul de cazuri SOLVIT; - Numărul de acțiuni în justiție; - Numărul de cereri adresate centrelor europene pentru consumatori; - Numărul de reînmatriculări și radieri; - Consultarea publică, în special privind sarcinile administrative Cetățeni care se mută într-un alt stat membru cu vehiculul lor Cetățeni care trăiesc o parte din an în alt stat membru Cetățeni care lucrează peste hotare cu autoturism de serviciu Societățile de leasing și firmele de închirieri auto || Anchetă adresată în mod specific acestui sector Autoritățile naționale de înmatriculare || Anchetă adresată în mod specific autorităților naționale de înmatriculare Toate grupurile țintă || Statisticile EUCARIS. [1] COM(2010)2020, 3.3.2010. [2] COM(2010)603, 27.10.2010. [3] A se vedea
http://ec.europa.eu/internal_market/strategy/docs/20concerns/publication_en.pdf.