EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0682
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEEAND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Social Business InitiativeCreating a favourable climate for social enterprises, key stakeholders in the social economy and innovation
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Inițiativă pentru antreprenoriatul socialConstruirea unui ecosistem pentru promovarea întreprinderilor sociale în cadrul economiei și al inovării sociale
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Inițiativă pentru antreprenoriatul socialConstruirea unui ecosistem pentru promovarea întreprinderilor sociale în cadrul economiei și al inovării sociale
/* COM/2011/0682 final */
COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE PARLAMENTUL EUROPEAN, CONSILIU, COMITETUL ECONOMIC ȘI SOCIAL EUROPEAN ȘI COMITETUL REGIUNILOR Inițiativă pentru antreprenoriatul socialConstruirea unui ecosistem pentru promovarea întreprinderilor sociale în cadrul economiei și al inovării sociale /* COM/2011/0682 final */
Cuprins
Cuprins. 1 1..... De ce ia comisia inițiativa ?. 2 2..... Întreprinderile sociale: actori
care ar putea profita mai eficient de piața unică.. 5 3..... Un plan de acțiune pentru sprijinirea antreprenoriatului social în
europa 6 3.1. Ameliorarea accesului la finanțare. 6 3.1.1. Facilitarea accesului la finanțare privată. 6 3.1.2. Mobilizarea fondurilor europene. 8 3.2. Îmbunătățirea vizibilității antreprenoriatului social 8 3.2.1. Dezvoltarea uneltelor pentru mai buna cunoaștere a sectorului și
îmbunătățirea vizibilității antreprenoriatului social 8 3.2.2. Consolidarea capacităților de management, profesionalizarea și punerea
în rețea a antreprenorilor sociali 9 3.3. Ameliorarea mediului juridic. 10 3.3.1. Elaborarea unor forme juridice europene adaptate care ar putea fi utilizate
de antreprenoriatul social european. 10 3.3.2. Achiziții publice. 10 3.3.3. Ajutoarele de stat 11 4..... Dincolo de planul de acțiune: alte idei în dezbatere. 11 5..... Concluzie. 12
1.
De ce ia comisia inițiativa ?
Piața unică are nevoie de o nouă creștere
economică care să favorizeze incluziunea, orientată către crearea de locuri de
muncă pentru toți. Este vorba, în
acest mod, de a sprijini o cerere crescândă a europenilor pentru ca locurile
lor de muncă, consumul lor, economiile și investițiile lor să aibă o rezonanță
și un sens mai „etic” și mai „social”. În vederea favorizării unei „economii sociale
de piață cu grad ridicat de competitivitate”, Comisia a plasat economia socială
și inovarea socială în centrul preocupărilor sale, atât în termeni de coeziune
teritorială cât și de căutare a unor soluții originale pentru problemele
societale și îndeosebi combaterea sărăciei și a excluziunii în strategia sa
Europa 2020[1],
în inițiativa emblematică „O Uniune a inovării”[2]
din cadrul Platformei europene de combatere a sărăciei și a excluziunii sociale[3] și în „Actul privind piața
unică”[4]
(APU). Consultarea publică privind APU[5] a revelat un interes deosebit
pentru capacitatea întreprinderilor sociale și a economiei sociale în general
de a aduce răspunsuri inovatoare la provocările economice, sociale și, în
anumite cazuri actuale legate de mediu, prin crearea de locuri de muncă perene
și foarte puțin delocalizabile, integrarea socială, ameliorarea serviciilor
sociale locale, coeziunea teritorială, etc. Într-adevăr, o întreprindere socială, actor al
economiei sociale, este o întreprindere al cărei principal obiectiv este cel de
a avea o incidență socială mai curând decât cel de a genera profit pentru
proprietarii sau partenerii săi. Ea
funcționează pe piață furnizând bunuri și servicii în mod antreprenorial și
inovator și își utilizează, cu predilecție, excedentele în scopuri sociale. Aceasta face obiectul unei gestionări
responsabile și transparente, îndeosebi prin asocierea angajaților săi, a
clienților săi și a părților interesate de activitățile sale economice[6]. Prin „întreprindere
socială”, Comisia vizează astfel întreprinderile[7]: ·
pentru care obiectivul social sau societal de
interes comun constituie rațiunea fundamentală a acțiunii comerciale, care se
traduce, adesea, printr-un nivel ridicat de inovare socială, ·
ale căror beneficii sunt reinvestite, în primul
rând, în realizarea acestui obiect social, ·
și al căror mod de organizare sau al căror sistem
de proprietate reflectă misiunea, sprijinindu-se pe principii democratice sau
participative, sau care vizează justiția socială[8]. Poate fi vorba, astfel : · de întreprinderi care furnizează servicii sociale și/sau de bunuri și
servicii destinate unei populații vulnerabile (accesul la locuințe, accesul la
îngrijire medicală, asistența pentru persoanele în vârstă sau cu handicap,
incluziunea grupurilor vulnerabile, îngrijirea copiilor, accesul la servicii de
ocupare a forței de muncă și de formare, gestionarea dependenței…); și/sau ·
de întreprinderi al căror mod de producție de
bunuri sau servicii urmărește un obiectiv de ordin social (integrarea socială
și profesională prin accesul la muncă al persoanelor defavorizate îndeosebi din
cauza slabei lor calificări sau a unor probleme sociale sau profesionale care
provoacă excluziunea și marginalizarea) dar a căror activitate poate cuprinde
bunuri și servicii altele decât cele sociale. Economia socială ocupă
peste 11 milioane de salariați în UE, adică 6% din totalul persoanelor în
activitate[9].
Ea reunește entități având un statut juridic specific (cooperative, fundații,
asociații, case de ajutor reciproc), dintre care multe sunt, de asemenea,
întreprinderi sociale, datorită caracteristicilor menționate mai sus, precum și
întreprinderi sociale care se prezintă sub formă de societăți private sau
societăți anonime tradiționale. Statutele
juridice specifice ale economiei sociale sunt adaptate, în mod deosebit,
întreprinderilor sociale, deoarece modul de guvernare a acestora favorizează
participarea și deschiderea. Un
studiu din 2009[10]
evaluează partea din populația activă implicată în antreprenoriatul social[11] la 4,1% în Belgia, 7,5% în
Finlanda, 3,1% în Franța, 3,3% în Italia, 5,4% în Slovenia și 5,7% în Regatul
Unit. Astfel, aproximativ una din
patru întreprinderi create în Europa ar fi o întreprindere socială. Această cifră crește la una din trei în Belgia,
Finlanda și Franța[12]. Aceste întreprinderi sunt adesea mai productive
și mai competitive decât se crede. Aceasta
ține de angajamentul personal deosebit de puternic al salariaților lor și de
condițiile mai bune de lucru pe care le oferă[13]. Răspunzând prin inovare socială unor necesități
nesatisfăcute încă, întreprinderile sociale participă, de asemenea, la o
creștere economică inteligentă; prin
faptul că iau în considerare impactul lor de mediu și viziunea lor pe termen
lung, acestea dau formă unei creșteri economice sustenabile; prin faptul că pun accentul pe aspectul uman și
pe coeziunea socială, acestea sunt în centrul unei creșteri economice care
favorizează incluziunea. Cu alte
cuvinte, rațiunea existenței lor este organizarea transformărilor sociale și
economice care contribuie la realizarea obiectivelor Strategiei Europa 2020. Prezenta comunicare se înscrie în cadrul
încurajării și valorizării inovării sociale inițiate în 2009 de către
președintele Barroso[14]. Datorită diferitelor
elemente care le caracterizează, întreprinderile sociale dau dovadă, cel mai
adesea, de un grad deosebit de ridicat de responsabilitate socială și de mediu.
Inițiativa pentru antreprenoriat social este complementară cu Comunicarea
Comisiei privind Responsabilitatea Socială a Întreprinderilor (RSI), adoptată
la aceeași dată[15],
și care le va permite, de asemenea, să evidențieze mai bine valoarea lor
adăugată societală. Câteva exemple de întreprinderi sociale europene: În Italia, un centru medical furnizează o asistență specializată de
nivel înalt, inclusiv în domeniul intermedierii culturale, mai ales în zonele
slab deservite de serviciile publice, cu un accent deosebit asupra persoanelor
în situație de fragilitate socio-economică (de exemplu, imigranți). În România, o întreprindere de 5 salariați și 5 voluntari furnizează,
din 1996, servicii culturale în limba română pentru orbi, prin adaptarea
suporturilor (cărți audio, filme adaptate îndeosebi) la un public estimat la 90
000 de persoane. În Franța, o întreprindere a creat, în 2004, un concept inovator de servicii
de spălare a mașinilor fără apă, cu ajutorul unor produse biodegradabile,
utilizând personal necalificat sau marginalizat, în vederea reintegrării
acestuia pe piața muncii. În Ungaria, o fundație a creat un restaurant care ocupă persoane cu
handicap (40 de angajați), le oferă o formare și un serviciu de îngrijire a
copiilor pentru a le asigura tranziția către un loc de muncă stabil. În Țările de Jos, o întreprindere învață persoanele să citească prin
utilizarea unor instrumente numerice inovatoare și a unei metode ludice. Metoda este adaptată în mod deosebit
copiilor hiperactivi sau autiști, dar și analfabeților și imigranților. În Polonia, o cooperativă socială constituită de către două asociații
ocupă șomeri de lungă durată și persoane cu handicap și furnizează o varietate
de servicii pe piață: servicii de restaurant și catering, mici lucrări de
construcție și artizanat, precum și formarea în domeniul incluziunii
profesionale a persoanelor defavorizate. În abordarea acestui
sector diversificat, Comisia nu pretinde să dea o definiție normativă care să
se impună tuturor și care să conducă la un cadru reglementar strict. Ea propune o descriere bazată pe principii comune
majorității statelor membre, cărora înțelege să le respecte diversitatea de
opțiuni politice, economice și sociale, precum și capacitatea de inovare a
antreprenorilor sociali. Din acest motiv, Comisia
nu va adopta, după caz, o definiție precisă decât dacă măsurile de reglementare
sau de incitare solicită determinarea cu precizie a perimetrului de aplicare,
asociindu-se îndeaproape cu reprezentanții sectorului. Comisia ține să însoțească dezvoltarea
întreprinderilor sociale și să tragă învățăminte din experiențele lor pentru
sprijinirea ansamblului economiei. Prin
prezenta comunicare, Comisia urmărește două obiective: ·
să prezinte un plan de acțiune pe termen scurt
pentru a însoți dezvoltarea întreprinderilor sociale, actori-cheie ai economiei
sociale și ai inovării sociale; ·
să pună în dezbatere piste de reflecție pe termen
mediu/lung.
2.
Întreprinderile sociale: actori care ar putea profita mai eficient de piața unică
Potențialul de creștere și
de diseminare a modelului întreprinderilor sociale continuă să fie subexploatat
pe piața internă. Ele se confruntă cu
obstacole identificate în cadrul mai multor rapoarte[16], cel mai recent fiind cel
întocmit de BEPA[17], la jumătatea anului 2010. Cel mai adesea, ele sunt
confruntate cu aceleași provocări ca și orice IMM și pot beneficia, astfel, de
inițiativele documentului „Legea privind întreprinderile mici pentru
Europa”[18]. Dar întreprinderile sociale întâmpină, de
asemenea, dificultăți care le sunt proprii. Însă, întreprinderile
sociale trebuie să poată beneficia, la fel ca și celelalte întreprinderi, de
avantajele pieței interne. Aceasta
privește, desigur, cele mai mari structuri, care pot avea vocația de a se
dezvolta la nivel continental sau doar transfrontalier. Dar întreprinderile sociale mici, ancorate, a priori, doar pe plan
local, sunt și ele afectate în mod direct de regulile pieții unice, în materie
de reglementare bancară, de acces la fondurile structurale sau de aplicare a
regulilor privind achizițiile publice. Întreprinderile sociale
întâmpină, înainte de toate, dificultăți pentru a găsi finanțări, de
care au nevoie în funcție de nivelul lor dezvoltare (sprijinirea concepției,
dezvoltarea de proiecte-pilot sau prototipuri, dezvoltare pe scară largă). Constrângerile legate de redistribuirea
profiturilor sau de ocuparea lucrătorilor vulnerabili dau, deseori, creanțierilor
sau investitorilor potențiali sentimentul că acestea constituie întreprinderi
mai riscante și mai puțin rentabile decât altele. Chiar mai mult decât altele, întreprinderile sociale fac față
imperfecțiunilor piețelor financiare (fragmentare, absența unor platforme
paneuropene pentru împrumuturi, etc.). Astfel, investitorii nu au o viziune clară asupra impactului social
real al anumitor fonduri de investiții solidare. Cât privește accesul la
fondurile publice, acesta este încă, deseori, obstrucționat de dispozitive prea
rigide sau prea birocratice. Astfel,
de exemplu, întreprinderile sociale pot întâmpina dificultăți pentru accesarea
fondurilor structurale atunci când autoritățile de gestionare nu finanțează
decât proiectele desfășurate pe perioade scurte. La nivel național ca și la nivel european, multiplicitatea programelor
face ca acestea să fie greu accesibile pentru structurile mici. Acest fenomen este agravat
de recunoașterea redusă de care beneficiază antreprenoriatul social. Absența interconexiunii dintre actorii din
regiuni diferite sau din țări diferite împiedică diseminarea bunelor practici,
crearea de parteneriate și descoperirea de noi debușeuri. În sistemele educative europene, antreprenoriatul social este încă
subvalorizat, în timp ce integrarea sa în formarea inițială și continuă
constituie o cerință prealabilă pentru întărirea credibilității sale. Un număr crescând de tineri absolvenți aleg să se
angajeze în cadrul antreprenoriatului social, dar, întrucât această experiență
nu este bine cunoscută, ea nu este suficient de valorizată în întreprinderile
tradiționale. Acest fenomen este
accentuat prin diversitatea definițiilor în Europa, ceea ce explică caracterul
eterogen al datelor disponibile. Conceptul
nu este întotdeauna definit și atunci când este, nu cuprinde realități identice
de la o țară la alta. Deseori vechi,
parțiale și nearmonizate, datele îngreunează adaptarea și coordonarea
politicilor publice. Din acest motiv, nu este
de mirare că mediul reglementar, la nivel european și național, nu ține
întotdeauna seama în mod suficient de specificitățile întreprinderilor sociale,
îndeosebi în ceea ce privește regulile referitoare la achizițiile publice sau
la statutele existente. Acest fapt complică mobilizarea investitorilor, accesul
la subvenții sau la contractele de achiziții publice și le obligă, uneori, să
utilizeze montaje juridice complexe. Astfel,
se întâmplă ca unele întreprinderi sociale care nu au o formă asociativă să nu
poată beneficia de facilitățile oferite de colectivitățile publice
asociațiilor.
3.
Un plan de acțiune pentru sprijinirea antreprenoriatului
social în europa
Pentru a răspunde acestor
provocări, Uniunea Europeană și organizațiile internaționale elaborează deja
politici transversale în cadrul economiei sociale, precum și programe specifice
care permit sprijinirea întreprinderilor sociale și a inovării sociale. Un document de lucru al serviciilor Comisiei,
publicat în același timp cu prezenta comunicare, prezintă în mod sintetic
ansamblul măsurilor existente, precum și anumite experiențe străine, susceptibile
de a inspira Uniunea Europeană. Mai departe, pentru a permite întreprinderilor
sociale să-și desfășoare întregul potențial, Comisia propune un plan de acțiuni
care se înscrie în sprijinul general adus inovării sociale și care va facilita
instaurarea unui ecosistem adaptat, în parteneriat strâns cu actorii sectorului
și cu statele membre. Comisia propune, astfel, unsprezece
acțiuni-cheie, pe care le va lansa înainte de sfârșitul anului 2012.
3.1.
Ameliorarea accesului la finanțare
3.1.1.
Facilitarea accesului la finanțare privată
Comisia consideră că sistemul de finanțare a
întreprinderilor sociale este subdezvoltat prin comparație cu cel de care
beneficiază alte întreprinderi. Există, însă, tot mai
mulți investitori care doresc să asocieze rezultatele sociale sau de mediu
dorinței lor legitime de a obține un randament financiar al investițiilor,
sprijinind realizarea unor obiective de interes general pe termen lung. Dincolo de investițiile
responsabile din punct de vedere social, care fac obiectul unor propuneri în
Comunicarea privind RSI[19],
un instrument european care sprijină finanțarea întreprinderilor sociale ar da
un impuls actorilor privați și publici pentru a investi mai mult în aceste
întreprinderi, prin intermediul participării la capital sau prin împrumuturi.
Un cadru de reglementare
adaptat care să permită crearea unor astfel de vectori de investiții la nivel
european ar putea fi necesar. De altfel, Comisia se felicită de faptul că
Fondul european de investiții[20]
examinează posibilitatea de a crea, la începutul anului 2012, o secțiune a „capitalurilor
proprii” (ESIEF[21])
destinată investițiilor în fonduri care au drept obiectiv să genereze un impact
social. Acest proiect pilot ar putea
pregăti noul instrument financiar european propus de Comisie la 6 octombrie
2011 (Acțiunea-cheie nr.3) Pentru multe întreprinderi
sociale, accesul la credit reprezintă o condiție a existenței și a dezvoltării
lor. Însă, acestea fiind puțin
cunoscute sau având reputația de a fi mai riscante, ele au chiar mai multe
dificultăți decât IMM-urile să găsească fondurile necesare. Comisia constată, de
asemenea, că cele două baze de reglementare ale Comunicării din 2007 privind
promovarea microcreditelor [22](ameliorarea
mediului juridic și instituțional și crearea unui climat favorabil spiritului
antreprenorial) nu au fost dezvoltate suficient la nivel național. Acțiunea-cheie nr.1. · Astfel cum s-a menționat în APU, propunerea, până la sfârșitul
anului 2011, a unui cadru reglementar european pentru fondurile de investiții
solidare în vederea facilitării accesului întreprinderilor sociale la piețele
financiare, ținând seama de consultarea publică realizată și de studiul de
impact. Obiectivul vizează stimularea creației de fonduri specifice, care să le
permită să intervină în ansamblul pieței unice. Acțiunea-cheie nr.2. · Pe lângă continuarea facilitării accesului la microcredite prin
intermediul Instrumentului european de microfinanțare Progress și a
promovării acestui instrument prin consolidarea capacităților instituționale în
cadrul Programului Uniunii Europene pentru schimbări sociale și inovare socială
pentru perioada 2014-2020[23],
analizarea, încurajarea și favorizarea mai eficientă a dezvoltării mediului
juridic și instituțional al microcreditelor.
3.1.2.
Mobilizarea fondurilor europene
Experiența funcționării
fondurilor structurale merită să fie sintetizată, evaluată și discutată cu
autoritățile de gestionare naționale, pentru a încuraja statele membre să
dezvolte un sprijin mai larg și mai eficace pentru întreprinderile sociale în
cadrul viitoarei perioade de programare. În completare, Comisia va promova o
acțiune specifică de finanțare a întreprinderilor sociale. Acțiunea-cheie nr.3. · În cadrul Programului Uniunii Europene pentru schimbări sociale și
inovare socială, Comisia propune instituirea unui instrument financiar
european de 90 de milioane EUR care vizează facilitarea accesului la finanțare
al întreprinderilor sociale pentru pornirea, dezvoltarea și extinderea
acestora, mulțumită unor investiții în fondurile de investiții solidare care
pun la dispoziție instrumente de capitaluri proprii și de finanțare prin
îndatorare. Acțiunea-cheie nr.4. · Comisia a propus introducerea explicită a unei priorități de
investiții în „întreprinderi sociale” în regulamentele FEDER și FSE începând
din 2014[24],
pentru a oferi o bază juridică și a permite statelor membre și regiunilor să includă
măsuri specifice în programele lor din cadrul FSE și FEDER pentru 2014-2020.
3.2.
Îmbunătățirea vizibilității antreprenoriatului social
3.2.1.
Dezvoltarea uneltelor pentru mai buna cunoaștere a
sectorului și îmbunătățirea vizibilității antreprenoriatului social
Una dintre principalele
necesități exprimate de ansamblul actorilor este e a dispune de un acces simplu
și rapid la informațiile disponibile cu privire la întreprinderile sociale și
care permit schimburile de experiențe pentru diseminare celor mai bune practici. Aceasta privește, mai ales, necesitatea de a
dispune de mijloace care să permită evaluarea și să valorizeze impactul și
performanța socială a acestor activități (de exemplu, inspirându-se din
experiențele anumitor state membre care au creat conturi satelit care permit
colectarea de statistici privind întreprinderile sociale, în special
cooperativele și asociațiile mutuale). Pentru a răspunde acestor provocări, etichetarea sau certificarea
constituie instrumente potențiale. Este
important, de asemenea, să se promoveze antreprenoriatul social, în special în
rândul tinerelor generații. Acțiunea-cheie nr.5. · Identificarea bunelor practici și a modelelor reproductibile prin elaborarea, împreună cu părțile interesate, a unei cartografii
complete a întreprinderilor sociale din Europa, determinând caracteristicile
acestora, modelele lor economice, ponderea lor economică, potențialul lor de
creștere transfrontalieră, conținutul și criteriile statutelor juridice și
regimurilor fiscale, precum și dispozitivele de etichetare existente. Acțiunea-cheie nr.6. · Crearea unei baze de date publice privind etichetele și certificările aplicabile întreprinderilor sociale din Europa, pentru a îmbunătăți
vizibilitatea și comparabilitatea acestora. Acțiunea-cheie nr.7. · Promovarea învățării reciproce și consolidarea competențelor administrațiilor
naționale și regionale pentru instituirea unor strategii generale de sprijin,
de promovare și de finanțare a întreprinderilor sociale, îndeosebi în cadrul
fondurilor structurale, cu ajutorul analizei, împărtășirii bunelor practici,
sensibilizării, al activităților de punere în rețea și de diseminare.
3.2.2.
Consolidarea capacităților de management,
profesionalizarea și punerea în rețea a antreprenorilor sociali
Antreprenorii sociali,
tineri sau experimentați, au nevoie de a dobândi competențele necesare pentru
buna gestionare și pentru creșterea întreprinderilor lor. În acest scop, Comisia dorește să încurajeze schimbul de experiență cu
alți antreprenori inovatori și cu sectorul cercetării și mediile academice. Acest lucru se poate face, îndeosebi, în cadrul
pepinierelor de întreprinderi (incubatoare pentru „tinere talente” sociale). Cele câteva experiențe în aceste domenii merită
să fie sprijinite și înmulțite. Antreprenorii
sociali ar trebui să poată beneficia, de asemenea, de sfaturile și de sprijinul
altor șefi de întreprinderi sau bancheri Acțiunea-cheie
nr.8. · Crearea unei platforme electronice de informații și de schimburi, unică
și multilingvă, legată, eventual, de Platforma
inițiativei pentru Europa inovării sociale[25] și de „Rețeaua întreprinderilor europene”, pentru antreprenori
sociali, pepiniere și ramificații, investitori sociali și cei care lucrează cu
aceștia. · Ameliorarea notorietății și accesibilității programelor comunitare care
pot aduce un sprijin antreprenorilor sociali, precum
ERASMUS, ERASMUS pentru tinerii antreprenori, TEMPO, „Tineretul în acțiune”
2007 – 2013 (îndeosebi programul „Tineret pentru Europa”) și HORIZON 2020.
3.3.
Ameliorarea mediului juridic
3.3.1.
Elaborarea unor forme juridice europene adaptate care ar
putea fi utilizate de antreprenoriatul social european
Studiul privind
instituirea unui statut de cooperativă europeană[26] a subliniat complexitatea
textului și a recomandat mai multe piste pentru a simplifica acest regim și a-l
face mai atractiv și a-i permite să răspundă necesităților antreprenorilor sociali. Fundațiile consideră, deseori, că întâmpină
dificultăți pentru a funcționa în cadrul pieței interne, diversitatea
reglementară ducând la exigențe și proceduri uneori complexe (îndeosebi
fiscale). În sfârșit, sectorul
mutualist își exprimă în mod regulat dorința de a putea să se sprijine pe un
statut european, dar unii consideră, în mod contrar, că nu există această
necesitate. Acțiunea-cheie
nr.9. · În funcție de rezultatele consultării părților în cauză, prezentarea
unei propuneri de simplificare a regulamentului privind statutul de societate
cooperativă europeană, în vederea consolidării autonomiei acestuia față de
drepturile naționale și a facilitării utilizării sale pentru crearea de
cooperative sociale. · Propunerea unui regulament de instituire a unui statut al fundației
europene, în vederea îmbunătățirii condițiilor de
activitate transfrontalieră a fundațiilor. Acesta ar exista în paralel cu formele juridice naționale iar
utilizarea sa ar fi facultativă. · Lansarea unui studiu privind situația caselor de ajutor reciproc în
toate statele membre, pentru a analiza, în special,
activitățile transfrontaliere ale acestora.
3.3.2.
Achiziții publice
În pofida diverselor
posibilități oferite de reglementările în materie, întreprinderile sociale
consideră, adesea, că fac încă față unor dificultăți disproporționate în
accesul la achizițiile publice. Această
situație ar fi cauzată atât de regulile europene în acest domeniu cât și de
reglementările naționale, foarte variabile în funcție de statele membre, unde
practica „supratranspunerii”(goldplating) nu a permis întotdeauna să se
beneficieze pe deplin de directivele „achiziții publice”. Pe de altă parte, anumite colectivități publice nu exploatează
întotdeauna potențialul de inovare existent pentru serviciile sociale. O majoritate de răspunsuri primite de Comisie în
urma Cărții sale verzi privind viitorul achizițiilor publice consideră că
posibilitatea de a recurge la criterii sociale sau de mediu în cadrul
achizițiilor publice ar trebui să reiasă mai bine din directive. Acțiunea-cheie
nr.10.
· În cadrul reformei achizițiilor publice, valorizarea mai eficientă a
calității în atribuirea contractelor, mai ales în cazul serviciilor sociale și
de sănătate și examinarea modului în care condițiile de muncă ale persoanelor
care participă la modurile de producție de bunuri și servicii care fac obiectul
achiziției poate fi luat în considerare, pentru ca
principiile de nediscriminare, egalitate de tratament și transparență ale
tratatului, să fie pe deplin respectate.
3.3.3.
Ajutoarele de stat
La 23 martie 2011, Comisia
a adoptat o Comunicare privind reforma regulilor UE în privința ajutoarelor de
stat aplicabile serviciilor de interes economic general (SIEG)[27], ceea ce poate interesa
întreprinderile sociale care furnizează un SIEG. Comisia precizează că
intenționează să adopte reguli mai diferențiate în funcție de efectele
ajutoarelor sub forma unor compensații de serviciu public pe piața
intracomunitară. Ea recunoaște, de
asemenea, că anumite tipuri de servicii sociale prezintă particularități care
țin de structura lor financiară și de obiectivele lor. Acțiunea-cheie nr.11.
· Simplificarea aplicării regulilor în materie de ajutoare de stat pentru
serviciile sociale și serviciile locale. O astfel de simplificare ar putea fi utilă, de
asemenea, întreprinderilor sociale, din momentul în care acestea furnizează servicii
sociale sau care nu au efect asupra comerțului dintre statele membre. În propunerile cuprinse în reforma regulilor
privind serviciile de interes economic general (SIEG), dezvăluite publicului în
septembrie 2011, Comisia vizează să răspundă acestui obiectiv de simplificare pentru
serviciile sociale și cele locale, și anume prin propunerea unui regulament de
minimis pentru SIEG-urile locale și a unei noi decizii care să scutească
serviciile sociale de obligația notificării prealabile, în anumite condiții. Se preconizează că noile reguli vor fi adoptate
de către Comisie înainte de sfârșitul anului 2011.
4.
Dincolo de planul de acțiune: alte idei în dezbatere
Dincolo de acțiunile prioritare anunțate mai
sus, Comisia supune dezbaterii anumite propuneri ale căror detalii și
modalități ar merita să fie aprofundate, și anume: ·
punerea în rețea și permiterea reproducerii
experiențelor unor bănci, adesea publice sau semipublice, destinate, integral
sau parțial, finanțării antreprenoriatului social[28] și, în acest cadru, repunerea
în circuitul economic a capitalurilor inactive (de exemplu, conturile bancare
neînchise ale persoanelor decedate); ·
dezvoltarea accesului la capitalul de risc pentru
întreprinderile sociale, în cadrul propunerii sale privind cadrul european al
fondurilor de capital de risc; ·
încurajarea dezvoltării antreprenoriatului social
în rândurile persoanelor în vârstă în cadrul Anului european al îmbătrânirii
active, în 2012 (reorientări de carieră sau dezvoltarea voluntariatului în
rândul pensionarilor); ·
favorizarea cercetării caracteristicilor și
impactului socioeconomic ale antreprenoriatului social și, în special,
cofinanțarea unor proiecte naționale pentru crearea de conturi satelit[29],
permițând apariția întreprinderilor sociale în cadrul sistemelor de
contabilitate națională. ·
examinarea posibilității de a spori includerea unor
noi categorii de ajutoare cu ocazia revizuirii regulamentului general de
scutire pe categorie, aplicabil până la 31 decembrie 2013; ·
dezvoltarea schimburilor de bune practici între
statele membre privind adaptarea regimurilor fiscale naționale în favoarea
întreprinderilor sociale și a investițiilor solidare; ·
dezvoltarea schimburilor de bune practici între
statele membre cu privire la tratamentul rezervat capitalului acumulat în întreprinderile
sociale și, în special, cu privire la blocaje („asset locks”) pentru a permite
acestui capital fie de a rămâne în întreprindere fie de a fi deblocat pentru a
fi investit în alte întreprinderi sociale. Comisia
propune, de asemenea, continuarea reflecțiilor cu privire la: ·
noi strategii de ameliorare a accesului la
finanțare, încurajând dialogul între întreprinderile sociale și instituțiile
financiare, de exemplu în cadrul Forumului privind finanțarea IMM-urilor; ·
ca urmare a adoptării Uniunii pentru inovare și a
solicitării Consiliului european din 4 februarie 2011, stabilirea unui
instrument de valorizare a proprietății intelectuale la nivel european, Comisia
se angajează să studieze în ce măsură întreprinderile sociale ar putea avea
acces la brevete inactive pentru a se dezvolta; ·
elaborarea și punerea în rețea a unor platforme de
schimburi (burse[30])
destinate întreprinderilor sociale; ·
posibilitatea pentru întreprinderile sociale care
generează beneficii de a putea recurge la voluntariat și a putea primi donații
fără incidențe fiscale negative ·
necesitatea
unui eventual statut european pentru celelalte forme de întreprinderi sociale
precum asociațiile nonprofit și/sau eventual al unui statut european comun
pentru întreprinderile sociale. În acest scop,
după adoptarea propunerii privind statutul de fundație europeană, aceasta
organizează o reuniune la nivel înalt între părțile interesate din toate
sectoarele implicate în antreprenoriatul social, Parlamentul European și
Consiliu, cu scopul de a reflecta la inițiativele care trebuie adoptate pentru
ameliorarea cadrului juridic al întreprinderilor sociale la nivel european.
5.
Concluzie
Comisia: -
supune analizele și măsurile propuse în prezenta
Comunicare aprobării tuturor părților interesate, în vederea continuării
dialogului lărgit inițiat cu actorii europeni din domeniu și invită ansamblul
persoanelor interesate să participe la conferința privind antreprenoriatul
social și economia solidară organizată la Bruxelles la 18 noiembrie 2011. Această conferință va oferi fiecăruia prilejul de
a-și comunica opinia cu privire la prezenta comunicare; -
invită statele membre și colectivitățile locale și
regionale să sprijine și să încurajeze dezvoltarea întreprinderilor sociale în
domeniul lor de competențe și anume prin intermediul structurilor de dezvoltare
economică și a camerelor de comerț, ținând seama de dimensiunea lor
transfrontalieră, de parteneriate și de inițiativele sprijinite de acestea; -
le invită, de asemenea, să elaboreze o strategie de
ansamblu pentru a favoriza întărirea capacităților, punerea în rețea și a
mobiliza fondurile private și publice și a integra întreprinderile sociale în pacturile
privind ocuparea forței de muncă și inițiativele privind incluziunea socială. Comisia, la rândul său: –
va pune în practică inițiativele sale în parteneriat cu
statele membre, respectând principiul subsidiarității și ținând seama de
problematicile coeziunii economice și sociale la nivel local, regional și
național; –
va constitui un grup consultativ multipartit privind antreprenoriatul
social care va examina progresul măsurilor prevăzute de prezenta comunicare; Inspirându-se din experiența Grupului consultativ
SBA[31],
acest grup ar putea fi alcătuit din reprezentanți ai statelor membre, ai
colectivităților locale, ai organizațiilor de antreprenori sociali, ai
sectorului bancar și financiar și ai mediului academic și universitar. [1]
Europa 2020 – O strategie europeană pentru o creștere
inteligentă, ecologică și favorabilă incluziunii COM(2010) 2020 [2]
Comunicarea „O Uniune a inovării” COM(2010) 546 final din 6
octombrie 2010 [3]
Comunicarea „Platforma europeană de combatere a sărăciei și
excluziunii sociale: un cadru
european pentru coeziune socială și teritorială” COM(2010) 758 final din 16
decembrie 2010 [4]
„Actul privind piața unică - Douăsprezece pârghii pentru
stimularea creșterii și întărirea încrederii”, COM(2011) 206 final din 13
aprilie 2011 [5]
http://ec.europa.eu/internal_market/smact/consultations/2011/debate/index_en.htm [6]
În scopul prezentei comunicări, termenii englezești de „social
business” și „social enterprise” corespund noțiunii de întreprindere
socială. [7]
În sensul regulilor Tratatului
privind funcționarea Uniunii Europene și al jurisprudenței Curții de Justiție a
Uniunii Europene [8]
De exemplu, cu o gamă de salarii
redusă. [9]
CIRIEC,
„Economia socială în Uniunea Europeană” pagina 48 [10]
Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. și Bosma, N. 2011 Global Entrepreneurship Monitor Report on
Social Entrepreneurship (Raport antreprenorial global
de monitorizare a antreprenoriatului social).
http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports [11]
Definit aici ca „o activitate având un obiectiv social, de
mediu sau de interes general. Aceasta
poate include furnizarea de servicii sau de formare unor persoane dezavantajate
din punct de vedere social sau cu handicap, utilizarea beneficiilor pentru
obiectiv cu scop social, organizarea de grupuri de într-ajutorare pentru o
acțiune de interes general”, etc. ibid. p. 44 [12]
Terjesen, S., Lepoutre, J. , Justo, R. și Bosma, N. 2011 Global Entrepreneurship Monitor Report on
Social Entrepreneurship (Raport antreprenorial global
de monitorizare a antreprenoriatului social).
http://www.gemconsortium.org/about.aspx?page=pub_gem_special_topic_reports [13] Drept exemplu, în
Franța, concediile medicale sunt cu mult mai puțin numeroase decât în ansamblul
întreprinderilor: 5,5 % față de 22% „Absence
au travail pour des raisons de santé dans l’économie sociale”
(Absența de la locul de muncă pe motive medicale în economia socială), Chorum, aprilie 2011,
http://www.cides.chorum.fr [14]
„Implicarea cetățenilor, încurajarea schimbării: inovarea socială în Uniunea Europeană”,
Biroul consultanților pentru politică europeană (BEPA), Comisia Europeană,
iulie 2010, paginile 11 și 109 [15]
COM(2011) 681 final [16]
Study on Practices and Policies in the Social Enterprise
Sector in Europe (Studiu privind practicile și
politicile aplicate în sectorul întreprinderilor sociale din Europa), Austrian
Institute for SME Research and TSE Entre, Turku School of Economics,
Finlanda Viena, iunie 2007, raport realizat pentru Comisia Europeană [17] „Implicarea cetățenilor, încurajarea
schimbării: inovarea socială
în Uniunea Europeană”, Biroul consultanților pentru politică europeană
(BEPA), Comisia Europeană, iulie 2010 [18]
Reexaminarea documentului „Legea privind întreprinderile mici
pentru Europa”, COM(2010)78 final [19]
COM(2011) 681 final [20]
Grupul Banca Europeană de Investiții [21]
Fondul european de investiții sociale și antreprenoriat
(ESIEF), care ar investi în 10 până la 15 vehicule în ansamblul statelor
membre. [22]
Inițiativa europeana de dezvoltare a microcreditelor în sprijinul creșterii și
ocupării forței de muncă COM(2007)708 [23]
COM (2011) 609 final din 6.10.2011. [24]
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_fr.cfm [25] http://www.socialinnovationeurope.eu/ [26]
Studiu privind punerea în aplicare a Regulamentului 1435/2003
privind statutul de societate cooperativă europeană (SCE), 5 octombrie 2010, ,
http://ec.europa.eu/enterprise/policies/sme/files/sce_final_study_part_i.pdf [27]
COM(2011) 146 final [28]
Se pot cita, de exemplu, Caisse des dépôts et
consignations (Franța), KfW Entwicklungsbank (Germania) sau
proiectul Big Society Bank (Regatul Unit) sau Triodos Bank
(Belgia, Țările de Jos) [29]
http://www.socialeconomy.eu.org/spip.php?article705&lang=en
[30]
După Brazilia (Bovespa – 2004) și
Africa de Sud (SASIX – 2006), prima bursă socială europeană a fost creată în
Portugalia în 2008 (Bolsa de Valores Sociais) în cadrul Euronext Lisbon. Peste câteva luni, ar putea să fie finalizat un
proiect elaborat de London Social Stock Exchange. [31]
Reexaminarea documentului „Legea privind întreprinderile
mici” pentru Europa, COM(2011)78 final, p. 20