26.4.2013

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 120/17

---

DECIZIA COMISIEI

din 23 aprilie 2013

privind instituirea unui grup de experți al Comisiei, cu denumirea Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere

2013/C 120/07

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

întrucât:

(1)

În comunicarea sa din 6 decembrie 2012 (1), Comisia a prezentat un plan de acțiune în vederea consolidării luptei împotriva fraudei fiscale și evaziunii fiscale. Comunicarea a fost însoțită de două recomandări, una privind planificarea fiscală agresivă (2) și una privind măsurile menite să încurajeze țările terțe să aplice standarde minime de bună guvernanță în chestiuni fiscale (3). În prezent, aceste domenii sunt de o deosebită importanță, după cum a subliniat și Parlamentul European în rezoluția sa din 19 aprilie 2012 referitoare la identificarea unor modalități concrete de combatere a fraudei fiscale și a evaziunii fiscale (4).

(2)

În conformitate cu Recomandarea privind planificarea fiscală agresivă, statele membre ar trebui să adopte o regulă generală antiabuz conform căreia să nu ia în considerare acordurile artificiale care au fost introduse în scopul esențial de a evita impozitarea și să aplice normele fiscale în funcție de natura economică a acestor acorduri. De asemenea, recomandarea încurajează statele membre să includă în cadrul convențiilor de evitare a dublei impuneri o prevedere destinată să prevină o formă specifică de dublă neimpozitare.

(3)

Recomandarea cu privire la măsurile menite să încurajeze țările terțe să aplice standarde minime de bună guvernanță în chestiuni fiscale oferă criterii care permit identificarea țărilor terțe care nu respectă aceste standarde minime. De asemenea, recomandarea conține o serie de măsuri pe care statele membre le pot lua în ceea ce privește aceste țări terțe, precum și în favoarea țărilor terțe care respectă standardele respective sau se angajează să facă acest lucru.

(4)

Este important ca aceste recomandări să fie puse în aplicare în cea mai mare măsură posibil, într-un mod care să țină seama pe deplin de experiența, competențele și punctele de vedere relevante. În plus, aceste elemente ar trebui să fie încorporate și în raportul referitor la aplicarea recomandărilor menționate anterior, pe care Comisia s-a angajat să îl publice până la sfârșitul anului 2015. Acestea ar trebui să fie utilizate de Comisie și în scopul viitoarelor sale lucrări în domeniul vizat.

(5)

În comunicarea sa privind dubla impunere pe piața unică (5), Comisia a concluzionat că va examina beneficiile potențiale ale înființării unui forum al UE pentru dubla impunere, și anume un grup de experți care să discute problemele referitoare la acest subiect. Având în vedere importanța lor pentru funcționarea pieței interne, se pare că aceste probleme ar trebui discutate în mod regulat în cadrul unui grup de experți. În plus, răspunsurile din cadrul consultării publice lansate de Comisie privind exemple concrete și modalitățile posibile de eliminare a dublei neimpozitări au subliniat faptul că, din punct de vedere practic, dubla neimpozitare și dubla impunere sunt adesea asociate și, prin urmare, nu ar trebui tratate separat. Dat fiind faptul că dubla neimpozitare în sine prezintă o legătură cu planificarea fiscală agresivă, unul dintre subiectele menționate mai sus, este adecvat ca problema dublei impuneri să fie tratată în cadrul aceluiași grup de experți, și anume platforma propusă.

(6)	Platforma ar trebui să permită un dialog în aceste domenii care să favorizeze schimburile de experiență și de expertiză și să garanteze că toate părțile interesate își pot face cunoscute opiniile.

(7)	Forumul trebuie să fie prezidat de Comisie și să fie compus din reprezentanți ai autorităților fiscale ale statelor membre, ai organizațiilor întreprinderilor sau ale societății civile, precum și din profesioniști din domeniul fiscal.

(8)	Trebuie prevăzute norme privind dezvăluirea de informații de către membrii platformei.

(9)

Datele cu caracter personal trebuie prelucrate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind protecția persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal de către instituțiile și organele comunitare și privind libera circulație a acestor date (6),

ADOPTĂ PREZENTA DECIZIE:

Articolul 1

Obiect

Se instituie grupul de experți denumit „Platforma pentru bună guvernanță fiscală, planificare fiscală agresivă și dublă impunere” (denumit în continuare „platforma”).

Articolul 2

Sarcini

Sarcinile platformei sunt:

(a)

să încurajeze schimbul de opinii între întreprinderi, societatea civilă și experții autorităților fiscale naționale privind aspectele referitoare la buna guvernanță în chestiuni fiscale, la planificarea fiscală agresivă și la dubla impunere. Termenul bună guvernanță în chestiuni fiscale se referă la transparență, la schimbul de informații și la concurența fiscală loială;

(b)	să furnizeze Comisiei informații relevante pentru identificarea priorităților în aceste domenii și pentru alegerea mijloacelor și a instrumentelor adecvate pentru a înregistra progrese în aceste domenii;

(c)	să contribuie la aplicarea și implementarea optimă a recomandărilor Comisiei menționate mai sus, prin identificarea aspectelor tehnice și practice care pot fi relevante în acest domeniu, precum și a soluțiilor posibile;

(d)	să furnizeze Comisiei informații relevante în vederea elaborării raportului privind punerea în aplicare a recomandărilor sale referitoare la măsurile destinate să încurajeze țările terțe să aplice standarde minime de bună guvernanță în chestiuni fiscale și la planificarea fiscală agresivă;

(e)	să discute aspecte practice semnalate de autoritățile fiscale, de întreprinderi, de societatea civilă și de profesioniștii din domeniul fiscal și să elaboreze modalități posibile de abordare mai eficientă a problemelor actuale de dublă impozitare care afectează buna funcționare a pieței interne.

Articolul 3

Consultare

Comisia poate consulta platforma cu privire la orice chestiune referitoare la buna guvernanță în chestiuni fiscale, la planificarea fiscală agresivă și la dubla impunere.

Articolul 4

Componență – Numirea membrilor

(1)   Platforma este formată din maximum 45 de membri.

(2)   Membrii platformei sunt:

(a)	autoritățile fiscale ale statelor membre;

(b)	maximum 15 organizații ale întreprinderilor, ale societății civile și ale profesioniștilor din domeniul fiscal.

(3)   Autoritățile fiscale din fiecare stat membru nominalizează câte un reprezentant din rândul funcționarilor responsabili cu fiscalitatea transfrontalieră, cu accent pe combaterea planificării fiscale agresive.

(4)   În urma unei cereri de candidaturi, directorul general pentru impozitare și uniune vamală numește organizațiile menționate la alineatul (2) litera (b) care au competențe în domeniile menționate la articolul 2 și care au răspuns la cererea de candidaturi.

(5)   Când răspund la cererea de candidaturi, organizațiile nominalizează un reprezentant și un supleant pentru situațiile în care reprezentantul este absent sau indisponibil. Directorul general pentru impozitare și uniune vamală poate prezenta obiecții la numirea unui reprezentant sau a unui supleant de către o organizație în cazul în care consideră că acesta nu prezintă profilul solicitat în cererea de candidaturi. În astfel de cazuri, organizația respectivă este invitată să nominalizeze un alt reprezentant sau un alt supleant.

(6)   Supleanții sunt nominalizați în același condiții ca și membrii; ei îi înlocuiesc în mod automat pe membrii absenți sau indisponibili.

(7)   Organizațiile sunt desemnate pentru o perioadă de trei ani, cu excepția cazului în care sunt înlocuite sau excluse în conformitate cu alineatul (9). Mandatul lor poate fi reînnoit în urma unei noi cereri de candidaturi.

(8)   Organizațiile considerate apte pentru a deveni membre, dar nedesemnate, pot fi înscrise pe o listă de rezervă care se păstrează timp de trei ani și pe care Comisia o poate folosi pentru numirea unor înlocuitori.

(9)   Organizațiile menționate la alineatul (2) litera (b), sau reprezentanții acestora, pot fi înlocuite sau excluse pentru restul perioadei mandatului în oricare dintre următoarele cazuri:

(a)	dacă organizația sau reprezentantul său nu mai este în măsură să contribuie în mod concret la lucrările platformei;

(b)	dacă organizația sau reprezentantul său nu respectă condițiile prevăzute la articolul 339 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene;

(c)	dacă organizația sau reprezentantul său își prezintă demisia;

(d)	dacă înlocuirea sau excluderea este de dorit pentru a menține o reprezentare echilibrată a diferitelor domenii de expertiză și de interes.

În vederea soluționării situațiilor menționate la primul paragraf, directorul general pentru impozitare și uniune vamală poate, dacă este cazul, să desemneze o organizație înlocuitoare de pe lista de rezervă menționată la alineatul (8) sau să solicite unei organizații să desemneze un alt reprezentant sau un alt membru supleant.

(10)   Numele organizațiilor și ale reprezentanților acestora se publică în Registrul grupurilor de experți și al altor entități similare al Comisiei, denumit în continuare „registru”, precum și pe un site internet dedicat.

(11)   Datele cu caracter personal sunt colectate, prelucrate și publicate în conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 45/2001.

Articolul 5

Funcționare

(1)   Platforma este prezidată de directorul general pentru impozitare și uniune vamală sau de reprezentantul acestuia.

(2)   Cu acordul președintelui, platforma poate institui subgrupuri pentru a analiza probleme specifice, pe baza unui mandat stabilit de aceasta. Aceste subgrupuri sunt desființate imediat după ce și-au îndeplinit mandatul.

(3)   Președintele poate invita ad-hoc experți din afara platformei, care dețin competențe specifice în legătură cu un subiect de pe ordinea de zi, pentru a participa la activitatea platformei sau a subgrupului. De asemenea, președintele poate acorda statutul de observator unor persoane sau organizații, așa cum sunt definite în regula nr. 8 alineatul (3) din regulile orizontale aplicabile grupurilor de experți (7), precum și unor țări candidate. Mai exact, pot fi invitați ca observatori reprezentanți ai țărilor în curs de aderare și ai organizațiilor internaționale.

(4)   Membrii și reprezentanții acestora, precum și experții și observatorii invitați trebuie să respecte obligațiile de secret profesional prevăzute în tratate și în alte norme relevante ale UE, precum și normele de securitate privind protecția informațiilor clasificate ale UE, prevăzute în anexa la Regulamentul de procedură al Comisiei (8). Dacă aceste obligații nu sunt respectate, Comisia poate lua toate măsurile pe care le consideră necesare.

(5)   Reuniunile platformei și ale subgrupurilor acesteia vor avea loc în principiu la unul dintre sediile Comisiei. Comisia va asigura serviciile de secretariat. La reuniunile platformei și ale subgrupurilor acesteia pot asista și pot fi implicate alte servicii ale Comisiei interesate de lucrări.

(6)   Platforma își adoptă propriul regulament de procedură pe baza regulamentului de procedură standard pentru grupurile de experți.

(7)   Comisia publică toate documentele relevante legate de activitățile desfășurate de platformă (agende de lucru, minute și contribuții ale participanților), fie prin includerea acestora în registru, fie prin intermediul unui link al registrului către un site internet dedicat. Nu se publică documentele a căror divulgare ar submina protecția interesului public sau privat în sensul articolului 4 din Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 (9).

Articolul 6

Cheltuieli aferente reuniunilor

(1)   Participanții la activitățile platformei nu sunt remunerați pentru serviciile prestate.

(2)   Comisia rambursează cheltuielile de călătorie și, dacă este cazul, cheltuielile de ședere ale participanților la activitățile platformei în conformitate cu dispozițiile în vigoare în cadrul Comisiei.

(3)   Cheltuielile respective se rambursează în limitele creditelor disponibile alocate în cadrul procedurii anuale de alocare a resurselor.

Articolul 7

Aplicabilitate

Prezenta decizie se aplică pe o perioadă de trei ani.

---

(1)  COM(2012) 722.

(2)  C(2012) 8806 final.

(3)  C(2012) 8805 final.

(4)  P7_TA(2012)0030.

(5)  COM(2011) 712 final.

(6)  JO L 8, 12.1.2001, p. 1.

(7)  Comunicarea președintelui Comisiei: Cadru pentru grupurile de experți ale Comisiei: reguli orizontale și registru public, C(2010) 7649 final.

(8)  JO L 308, 8.12.2000, p. 26.

(9)  JO L 145, 31.5.2001, p. 43. Scopul acestor excepții este să se protejeze securitatea publică, afacerile militare, relațiile internaționale, politica financiară, monetară sau economică, viața privată și integritatea persoanelor, interesele comerciale, procedurile judiciare și consultanța juridică, anchetele/inspecțiile/auditurile și procesul decizional al instituției.

---