Cauza C‑562/14 P

Regatul Suediei

împotriva

Comisiei Europene

„Recurs – Drept de acces public la documente – Regulamentul (CE) nr. 1049/2001 – Articolul 4 alineatul (2) a treia liniuță – Excepții de la dreptul de acces la documente – Interpretare incorectă – Protecția obiectivelor activităților de inspecție, de anchetă și de audit – Interes public superior care justifică divulgarea documentelor – Prezumție generală de confidențialitate – Documente referitoare la o procedură EU Pilot”

Sumar – Hotărârea Curții (Camera a patra) din 11 mai 2017

1. Acțiune în constatarea neîndeplinirii obligațiilor–Dreptul la acțiune al Comisiei–Instituirea mecanismului EU Pilot pentru a identifica eventuale încălcări ale dreptului Uniunii–Obiect

   (art. 258 TFUE)

2. Instituțiile Uniunii Europene–Dreptul de acces public la documente–Regulamentul nr. 1049/2001–Excepții de la dreptul de acces la documente–Protecția obiectivelor activităților de inspecție, de anchetă și de audit–Aplicare în cazul documentelor privind o procedură EU Pilot–Prezumție generală de aplicare a excepției de la dreptul de acces–Admisibilitate

   [art. 258 TFUE; Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2) a treia liniuță]

3. Instituțiile Uniunii Europene–Dreptul de acces public la documente–Regulamentul nr. 1049/2001–Excepții de la dreptul de acces la documente–Protecția obiectivelor activităților de inspecție, de anchetă și de audit–Interes public superior care justifică divulgarea conținutului unor documente–Noțiune–Sarcina probei

   [Regulamentul nr. 1049/2001 al Parlamentului European și al Consiliului, art. 4 alin. (2)]

4. Acțiune în anulare–Control de legalitate–Criterii–Luarea în considerare exclusiv a elementelor de fapt și de drept care există la data adoptării actului în litigiu

   (art. 263 TFUE)

1.  Procedura EU Pilot este o procedură de cooperare între Comisie și statele membre care permite să se verifice dacă dreptul Uniunii este respectat și aplicat în mod corect în cadrul acestora. Acest tip de procedură urmărește soluționarea unor eventuale încălcări ale dreptului Uniunii în mod eficient prin evitarea, în măsura posibilului, a deschiderii formale a unei proceduri de constatare a neîndeplinirii obligațiilor în temeiul articolului 258 TFUE.

   Funcția procedurii EU Pilot este, așadar, de a pregăti sau de a evita o procedură de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva unui stat membru. Procedura EU Pilot nu a făcut decât să formalizeze sau să structureze schimburile de informații care au loc în mod tradițional între Comisie și statele membre în cursul fazei informale a anchetei privind posibile încălcări ale dreptului Uniunii.

   (a se vedea punctele 38, 39 și 43)

2.  Atât timp cât, în cursul fazei precontencioase a unei anchete desfășurate în cadrul unei proceduri EU Pilot, există un risc de a denatura caracterul procedurii de constatare a neîndeplinirii obligațiilor, de a modifica desfășurarea acesteia și de a aduce atingere obiectivelor acestei proceduri, aplicarea prezumției generale de confidențialitate în cazul documentelor care au făcut obiectul corespondenței dintre Comisie și statul membru vizat se justifică. Acest risc există până la momentul la care procedura EU Pilot este încheiată, iar deschiderea unei proceduri formale de constatare a neîndeplinirii obligațiilor împotriva statului membru este exclusă definitiv. Prin urmare, Comisia are posibilitatea de a se întemeia, atunci când invocă excepția privind procedurile de anchetă prevăzută la articolul 4 alineatul (2) a treia liniuță din Regulamentul nr. 1049/2001 privind accesul public la documentele Parlamentului European, ale Consiliului și ale Comisiei, pe o prezumție generală de confidențialitate aplicabilă cu privire la anumite categorii de documente pentru a refuza accesul la documente referitoare la o procedură EU Pilot fără a efectua o examinare concretă și individuală a documentelor solicitate.

   (a se vedea punctele 45 și 51)

3.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 56)

4.  A se vedea textul deciziei.

   (a se vedea punctul 63)