Bugetul UE — sistemul de detectare timpurie și de excludere (EDES)

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE, Euratom) 2015/1929 — sistemul de detectare timpurie și de excludere pentru asigurarea unei bune gestiuni financiare

CARE ESTE OBIECTIVUL REGULAMENTULUI?

Regulamentul modifică normele financiare de bază ale Uniunii Europene (UE) și stabilește un sistem de detectare timpurie și de excludere, gestionat de Comisia Europeană, pentru a proteja interesele financiare ale UE împotriva operatorilor economici care nu prezintă siguranță (adică firme, companii și organizații necomerciale).

ASPECTE-CHEIE

• Sistemul urmărește să asigure:
  • detectarea timpurie a riscurilor care amenință interesele financiare ale UE;
  • excluderea operatorilor economici de la primirea de fonduri din partea UE;
  • impunerea unei sancțiuni financiare unor operatori economici care încalcă normele UE.
• Comisia sau altă autoritate contractantă trebuie să excludă operatorii economici de la obținerea de fonduri din partea UE, de exemplu prin proceduri de achiziții sau de atribuire de granturi de la UE, în cazul în care operatorii economici:
  • sunt în stare de faliment, în situație de insolvență sau de suspendare a activității;
  • nu au plătit impozitele sau contribuțiile la asigurările sociale;
  • au avut abateri profesionale grave, precum încălcarea drepturilor de proprietate intelectuală sau încheierea de acorduri cu alți operatori în vederea denaturării concurenței;
  • au fost implicați în acte de fraudă, corupție, participare la o organizație criminală, spălare de bani, infracțiuni legate de activități teroriste, de muncă a copiilor sau de trafic de ființe umane;
  • au manifestat nerespectări grave ale unui contract sau nereguli.
• Pentru a se asigura operarea coerentă a sistemului, deciziile privind excluderile și sancțiunile financiare se iau pe baza unei recomandări a unui comitet independent. Acest comitet oferă o încadrare juridică preliminară în absența unei hotărâri definitive sau a unei decizii administrative definitive și în cazuri legate de o nerespectare gravă a contractului.
• Deciziile privind excluderea operatorilor economici sau impunerea de sancțiuni se bazează pe:
  • fapte stabilite în cadrul auditurilor sau anchetelor realizate de Curtea de Conturi Europeană, Oficiul European de Luptă Antifraudă sau în cadrul verificărilor și controalelor interne;
  • hotărâri și decizii administrative definitive și care nu sunt definitive;
  • decizii ale Băncii Centrale Europene, ale Băncii Europene de Investiții, ale Fondului european de investiții sau ale organizațiilor internaționale;
  • decizii ale Comisiei privind normele UE în materie de concurență.
• Orice decizie cu privire la sancțiuni se bazează pe:
  • principiul proporționalității;
  • gravitatea situației;
  • impactul asupra intereselor financiare și a imaginii UE;
  • perioada scursă de la conduita relevantă, durata și caracterul repetitiv al acesteia;
  • premeditare sau gradul de neglijență;
  • circumstanțe atenuante, precum măsura în care colaborează operatorul economic.
• Este posibil ca operatorii economici să nu fie excluși de la participarea la o procedură de achiziții dacă:
  • aceștia au luat măsuri corective, demonstrându-și astfel fiabilitatea;
  • este necesar să se asigure continuitatea serviciului pe o perioadă limitată;
  • excluderea ar fi disproporționată.
• Sancțiunile financiare pot fi între 2 % și 10 % din valoarea totală a contractului, iar durata de excludere poate fi între trei și cinci ani.
• Informațiile privind sistemul de detectare timpurie și de excludere se introduc într-o bază de date centralizată gestionată de Comisie.
• Comisia sau autoritatea contractantă relevantă decide dacă să impună sau nu o sancțiune financiară pentru orice fraudă sau infracțiune.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Regulamentul se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2016.

CONTEXT

Sistemul de detectare timpurie și de excludere (EDES) este conceput să protejeze interesele financiare ale UE și să asigure o bună gestiune financiară. Acesta a înlocuit Sistemul de avertizare rapidă anterior și baza de date centrală a excluderilor anterioară de la 1 ianuarie 2016.

Acesta a fost stabilit prin Regulamentul (UE, Euratom) 2015/1929 care a modificat Regulamentul financiar al UE.

Pentru informații suplimentare, consultați:

• „Protejarea intereselor UE” pe site-ul web al Comisiei Europene

ACTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE, Euratom) 2015/1929 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 octombrie 2015 de modificare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii (JO L 286, 30.10.2015, pp. 1-29)

Data ultimei actualizări: 05.10.2016