Cerul unic european (SES)

ASPECTE-CHEIE

Regulamentul (UE) 2024/2803 are mai multe obiective principale:

• reducerea fragmentării ATM pentru a crea o rețea europeană fluidă și un spațiu aerian european mai integrat;
• eficientizarea utilizării spațiului aerian, reducerea întârzierilor și a costurilor operaționale ale furnizorilor de servicii de navigație aeriană (ANSP) pentru companiile aeriene;
• promovarea sustenabilității, reducerea la minimum a impactului aviației asupra mediului prin impunerea unor traiectorii de zbor optimizate din punct de vedere climatic și reducerea emisiilor;
• asigurarea unui nivel ridicat de siguranță a ATM în Uniunea Europeană (UE);
• încurajarea inovării, accelerând astfel dezvoltarea și implementarea de noi tehnologii și soluții digitale care vizează modernizarea sistemelor ATM;
• creșterea capacității de gestionare a traficului aerian, asigurând faptul că sistemul ATM poate gestiona volumele de trafic aerian în creștere rapidă.

Domeniul de aplicare

Regulamentul se aplică:

• statelor membre ale UE și autorităților naționale. Regulamentul include dispoziții privind structura instituțională a autorităților naționale și abordează, de asemenea, cooperarea civilo-militară;
• furnizorilor de servicii de navigație aeriană (ANSP). Entitățile responsabile cu gestionarea serviciilor de navigație aeriană;
• utilizatorilor spațiului aerian. Printre aceștia se numără companiile aeriene, operatorii de transport de mărfuri și alți operatori de aeronave;
• aeroporturilor, în special cele cu volume mari de trafic;
• administratorului de rețea. Entitatea centrală responsabilă cu contribuția la executarea funcțiilor de rețea, în special coordonarea gestionării fluxului de trafic aerian în întreaga UE;
• Consiliului de evaluare a performanței. Consiliul a fost creat pentru a sprijini Comisia Europeană în punerea în aplicare a reglementării economice a furnizorilor de servicii de navigație aeriană aflați în situație de monopol.

Măsuri-cheie

Regulamentul introduce mai multe îmbunătățiri pentru a-și atinge obiectivele.

• Mai multe opțiuni pentru furnizorii de servicii de navigație aeriană cu privire la modul de organizare a furnizării de servicii, inclusiv opțiunea de a achiziționa servicii de pe piață. Acest lucru este însoțit de modificările juridice necesare pentru a permite apariția unei piețe a serviciilor de asistență (date, comunicații, meteorologie, radare etc.).
• O reglementare economică raționalizată, împreună cu un comitet permanent și independent de evaluare a performanței care să consilieze Comisia, pentru ca regulamentul să devină mai eficace și serviciile mai eficiente din punctul de vedere al costurilor.
• Reglementarea clară a prețurilor pentru serviciile de monopol din amonte necesare pentru gestionarea traficului cu drone.
• Cerințe mai stricte de independență pentru autoritățile naționale de reglementare față de ANSP (entități reglementate).
• Un administrator operațional al rețelei de trafic aerian, bine coordonat la nivel european, care coordonează și sprijină, de asemenea, implementarea infrastructurii de rețea.

Structura instituțională

Regulamentul include cerințe mai stricte pentru a se asigura că autoritățile naționale de supraveghere (ANS) (autoritățile naționale de reglementare) sunt independente de ANSP (entitățile reglementate). Această independență se referă în special la procesul decizional, iar statele membre trebuie să stabilească norme pentru a evita conflictele de interese. În cazul în care ANS nu este separată din punct de vedere juridic de ANSP, statul membru trebuie să demonstreze modul în care sunt îndeplinite cerințele de independență. În plus, ANS nu poate solicita sau accepta instrucțiuni din partea ierarhiei din cadrul administrației cu autoritate asupra ANSP. Noile cerințe vor intra în vigoare la 2 decembrie 2026.

În plus, se face o distincție clară între:

• ANS, care este înființată în temeiul prezentului regulament și ale cărei sarcini se referă la punerea în aplicare a prezentului regulament – în principal, reglementarea economică a serviciilor de navigație aeriană; și
• autoritatea națională competentă instituită în temeiul Regulamentului de bază al AESA și ale cărei sarcini se referă la supravegherea siguranței.

Ambele autorități pot fi localizate împreună (autoritate comună), dar deciziile ANS trebuie luate independent de alte decizii ale autorității comune.

Certificare

Regulamentul integrează cerințele existente pentru certificarea furnizorilor de servicii de navigație aeriană în Regulamentul de bază al AESA și clarifică rolul autorităților naționale în procesul de certificare. Acesta introduce, de asemenea, cerințe esențiale pentru serviciile de date de trafic aerian.

Cerințe privind furnizarea de servicii

Regulamentul include condiții pentru desemnarea de către statele membre a furnizorilor de servicii de trafic aerian și a furnizorilor de servicii meteorologice în mod exclusiv. Directiva introduce, de asemenea, cerințe și condiții pentru achiziționarea de servicii de navigație aeriană (servicii de trafic aerian terminal, comunicații, radar, meteorologie, servicii de date etc.) în cazul în care aceste servicii nu sunt furnizate direct de furnizorul de servicii de trafic aerian.

Sisteme de performanță și de tarifare

Regulamentul include norme revizuite privind sistemele de performanță și de tarifare pentru reglementarea furnizorilor de servicii de navigație aeriană monopoliști. Acestea se vor aplica pentru perioada care începe în 2030. Trebuie stabilite obiective de performanță în următoarele trei domenii-cheie de performanță.

• Mediu și climă. Reducerea la minimum a impactului aviației asupra mediului și a climei.
• Capacitate. Creșterea capacității de a gestiona nivelul volumelor de trafic aerian.
• Eficiență din punctul de vedere al costurilor. Asigurarea unui nivel adecvat al costurilor, prevenirea tarifelor excesive pentru serviciile de navigație aeriană.

Obiectivele sunt stabilite la nivelul UE de către Comisie, cu sprijinul Organismului de evaluare a performanței. Ulterior, Comisia evaluează și aprobă obiectivele naționale obligatorii prezentate de statele membre. Există o monitorizare și o raportare periodică pentru a asigura conformitatea. În plus, siguranța continuă să fie monitorizată.

Consolidarea rolului administratorului de rețea

Administratorul de rețea are sarcina de a contribui la executarea funcțiilor de rețea, care este responsabilitatea tuturor părților interesate operaționale. Printre responsabilitățile-cheie se numără:

• coordonarea managementului fluxului de trafic aerian și asigurarea utilizării eficiente a spațiului aerian, în special în zonele aglomerate;
• coordonarea furnizării unei capacități adecvate pentru gestionarea volumelor de trafic în rețeaua europeană;
• sprijinirea punerii în aplicare a noilor tehnologii și monitorizarea funcționării infrastructurii ATM în întreaga rețea.

Inovarea și digitalizarea

Regulamentul subliniază importanța inovării în modernizarea sistemului ATM, în special prin ciclul de inovare al Proiectului de cercetare privind ATM în contextul Cerului unic european (SESAR) și proiecte comune care se axează pe:

• dezvoltarea unei infrastructuri ATM de înaltă performanță, standardizată și interoperabilă, cu mai multe tehnologii digitale și bazate pe date;
• coordonarea implementării de către ANSP și alte părți interesate a noilor tehnologii, aducând beneficii rețelei UE în ceea ce privește eficiența și impactul redus asupra mediului.

Sustenabilitate

Regulamentul include măsuri de reducere a amprentei aviației asupra mediului, aliniindu-se cu obiectivele climatice mai largi ale UE, inclusiv Pactul verde european, printre care:

• îmbunătățirea coordonării rețelei și optimizarea rutelor de zbor pentru a reduce congestionarea traficului, consumul de combustibil și emisiile;
• stabilirea unor obiective pentru îmbunătățirea performanței în ceea ce privește aspectele climatice și de mediu de către furnizorii de servicii de navigație aeriană;
• sprijinirea stimulentelor financiare pentru o mai bună performanță de mediu a companiilor aeriene, eventual sprijinirea utilizării combustibililor de aviație durabili sau a unor aeronave mai eficiente.