Un cadru pentru examinarea investițiilor străine directe

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Regulamentul (UE) 2019/452 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniunea Europeană

CARE ESTE ROLUL ACESTUI REGULAMENT?

Regulamentul prevede un cadru al Uniunii Europene (UE) pentru examinarea investițiilor directe din țările din afara UE din motive privind securitatea sau ordinea publică. Regulamentul instituie:

• posibilitatea ca statele membre ale UE să aibă mecanisme transparente, previzibile și nediscriminatorii pentru examinarea investițiilor străine directe (ISD)*, din motive privind securitatea sau ordinea publică;
• proceduri de cooperare între statele membre ale UE și Comisia Europeană în ceea ce privește ISD de natură să afecteze securitatea sau ordinea publică;
• posibilitatea din partea Comisiei de a emite avize și a statelor membre de a formula observații cu privire la aceste investiții.

ASPECTE-CHEIE

Actul legislativ nu armonizează sistemele de examinare* națională. Nimic nu împiedică un stat membru al UE să decidă instituirea sau neinstituirea unui mecanism de examinare național ori examinarea sau neexaminarea unei anumite ISD.

Statele membre:

• pot să mențină, să modifice sau să adopte mecanisme de examinare*;
• pot decide dacă vor avea mecanisme de examinare a ISD și, în caz afirmativ, trebuie să:
  • să se asigure că aceste mecanisme sunt transparente, nu fac discriminare între țările din afara UE, protejează informațiile confidențiale și sensibile din punct de vedere comercial și au termene de finalizare;
  • să le permită investitorilor și întreprinderilor să conteste deciziile de examinare;
  • să aibă măsurile necesare pentru identificarea și prevenirea eludării mecanismelor de examinare și a deciziilor de examinare;
  • să informeze Comisia cu privire la mecanismele lor de examinare existente până la 10 mai 2019 și să raporteze toate cele noi în termen de 30 de zile de la intrarea acestora în vigoare;
• trebuie să prezinte anual Comisiei, până la 31 martie, detalii privind investițiile străine directe pe teritoriul lor, pentru anul calendaristic precedent;
• trebuie să numească puncte de contact pentru punerea în aplicare a legislației, în același mod ca și Comisia.

Când evaluează ISD din motive de securitate sau de ordine publică, statele membre și Comisia pot lua în considerare efectele potențiale ale ISD în ceea ce privește:

• infrastructura fizică sau virtuală critică, de la infrastructura din domeniul energiei, al transporturilor și al apărării până la infrastructura electorală, financiară sau de altă natură;
• tehnologiile critice și produsele cu dublă utilizare, precum inteligența artificială, robotica, stocarea energiei și biotehnologiile;
• aprovizionarea de importanță critică, precum energia sau materiile prime și securitatea alimentară;
• accesul la informații sensibile, inclusiv la date cu caracter personal;
• libertatea și pluralismul mass-mediei; și
• dacă investitorul străin:
  • este controlat direct sau indirect de guvernul unei țări din afara UE, inclusiv de organisme de stat sau de forțele armate;
  • a fost deja implicat în activități care afectează securitatea sau ordinea publică a unui stat membru;
  • prezintă un risc serios de a fi implicat în activități ilegale sau infracționale.

Când un stat membru examinează ISD, mecanismul de cooperare prevede că:

• statul membru care efectuează examinarea trebuie să transmită în cel mai scurt timp posibil o notificare Comisiei și celorlalte state membre;
• alte state membre pot transmite observații în cazul în care consideră că ISD este de natură să le afecteze securitatea sau ordinea publică;
• Comisia poate să emită un aviz în cazul în care consideră că ISD este de natură să afecteze securitatea sau ordinea publică în mai multe state membre;
• Comisia trebuie să informeze celelalte state membre în cazul în care au fost prezentate observații sau a fost emis un aviz.

Dacă o ISD nu este examinată de un stat membru-gazdă, un alt stat membru poate transmite observații în cazul în care consideră că ISD ar putea avea un impact asupra propriei securități sau ordini publice. Comisia poate emite un aviz în cazul în care consideră că ar putea fi afectate mai multe state membre.

Comisia poate emite un aviz adresat unui stat membru în care este planificată sau se desfășoară ISD, în cazul în care consideră că ar putea fi afectate proiecte și programe de interes pentru UE din motive de securitate sau de ordine publică. Lista actuală, pe care Comisia o poate modifica printr-un act delegat, identifică următoarele proiecte sau programe de interes pentru UE:

• Programe europene de sisteme globale de navigație prin satelit (Galileo și European geostationary navigation overlay service – Serviciul european geostaționar mixt de navigare);
• Copernicus;
• acțiune pregătitoare privind pregătirea noului program Govsatcom al UE;
• programul spațial;
• Orizont 2020;
• Orizont Europa;
• programul de cercetare și formare Euratom 2021-2025;
• rețelele transeuropene de telecomunicații;
• rețelele energetice transeuropene;
• rețelele transeuropene de telecomunicații, înlocuite în prezent cu Mecanismul pentru interconectarea Europei;
• programul Europa digitală;
• Programul european de dezvoltare industrială în domeniul apărării înlocuit în prezent cu Fondul european de apărare;
• acțiune pregătitoare privind cercetarea în domeniul apărării;
• cooperarea structurată permanentă;
• Întreprinderea comună europeană pentru ITER și pentru dezvoltarea energiei de fuziune;
• programul „UE pentru sănătate” (U4Health).

Statele membre trebuie să furnizeze fără întârziere următoarele detalii când transmit o notificare cu privire la examinarea ISD sau când primesc o solicitare de informații din partea Comisiei sau a unui alt stat membru.

• structura de proprietate a investitorului străin;
• valoarea aproximativă a ISD;
• produsele, serviciile și operațiunile comerciale ale investitorului străin și ale întreprinderii-țintă;
• statele membre în care întreprinderea beneficiară desfășoară operațiuni comerciale;
• sursa finanțării investiției;
• data la care este planificată sau a fost realizată ISD.

Comisia:

• menține o listă actualizată a mecanismelor de examinare naționale;
• poate solicita consultanță de la un grup de experți specializat în examinarea ISD;
• prezintă un raport anual Parlamentului European și guvernelor UE (primul raport anual a fost publicat în 2021);
• raportează Parlamentului și Consiliului Uniunii Europene evaluarea sa generală privind eficacitatea actului legislativ până la 12 octombrie 2023, iar ulterior la fiecare cinci ani;
• are competența de a adopta acte delegate.

DE CÂND SE APLICĂ REGULAMENTUL?

Se aplică de la 11 octombrie 2020.

CONTEXT

• Ca urmare a epidemiei de COVID-19 și a introducerii măsurilor necesare pentru a face față impactului crizei, Comisia Europeană a adoptat orientări pentru statele membre privind investițiile străine directe și libera circulație a capitalului din țările din afara UE, precum și protecția activelor strategice ale Europei.
• Ca răspuns la agresiunea militară neprovocată și nejustificată a Rusiei împotriva Ucrainei, susținută activ de Belarus, la 5 aprilie 2022, Comisia a publicat orientări pentru statele membre privind evaluarea și prevenirea amenințărilor la adresa securității și a ordinii publice din UE cauzate de investițiile rusești și belaruse.

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Mecanismul de examinare a investițiilor străine al UE devine pe deplin operațional (Comisia Europeană);
• Examinarea investițiilor (Comisia Europeană).

TERMENI-CHEIE

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Regulamentul (UE) 2019/452 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 martie 2019 de stabilire a unui cadru pentru examinarea investițiilor străine directe în Uniune (JO L 79I, 21.3.2019, pp. 1-14).

Modificările succesive aduse Regulamentului (UE) 2019/452 au fost integrate în textul de bază. Această versiune consolidată are doar un caracter informativ.

DOCUMENTE CONEXE

Comunicare a Comisiei Orientări adresate statelor membre privind investițiile străine directe și libera circulație a capitalurilor din țări terțe și privind protecția activelor strategice ale Europei, în perspectiva aplicării Regulamentului (UE) 2019/452 (Regulamentul privind examinarea investițiilor străine directe) (JO C 99I, 26.3.2020, pp. 1-5).

Comunicare a Comisiei Orientări pentru statele membre privind investițiile străine directe din Rusia și Belarus având în vedere agresiunea militară împotriva Ucrainei și măsurile restrictive prevăzute în regulamentele recente ale Consiliului privind sancțiunile (Regulamentul (UE) nr. 833/2014 al Consiliului privind măsuri restrictive având în vedere acțiunile Rusiei de destabilizare a situației în Ucraina (JO L 229, 31.7.2014, p. 1) și modificările sale și Regulamentul (CE) nr. 765/2006 al Consiliului din 18 mai 2006 privind măsuri restrictive având în vedere situația din Belarus (JO L 134, 20.5.2006, p. 1) și modificările sale.) (JO C 151I, 6.4.2022, pp. 1-12).

Data ultimei actualizări: 07.01.2022