Votul cu majoritate calificată și procedura legislativă ordinară

 

SINTEZĂ PRIVIND:

Articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene privind procedurile de adoptare a actelor juridice și a altor norme.

CARE ESTE ROLUL ACESTUI ARTICOL?

• Articolul 294 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) stabilește normele care guvernează procesul decizional al Uniunii Europene (UE). Tratatul de la Lisabona, care a intrat în vigoare la 1 decembrie 2009, a urmărit să modernizeze și să îmbunătățească procesul de luare a deciziilor în cadrul UE, a cărei componență a crescut de la 15 la 27 de state membre în deceniul precedent.
• Tratatul extinde votul cu majoritate calificată în Consiliul Uniunii Europene și în domeniile în care Parlamentul European acționează pe picior de egalitate cu Consiliul în ceea ce privește adoptarea de acte legislative (regulamente, directive și decizii) la propunerea Comisiei Europene (procedura legislativă ordinară).

ASPECTE-CHEIE

Noi domenii de politică supuse votului prin majoritate calificată

Votul cu majoritate calificată este în prezent cea mai frecventă formă de vot în cadrul Consiliului și este utilizată pentru majoritatea deciziilor sale. Odată cu Tratatul de la Lisabona, majoritatea calificată înlocuiește unanimitatea în mai multe domenii noi:

• măsuri privind controlul la frontierele externe, azilul și imigrarea;
• cooperarea judiciară în materie civilă și armonizarea în domeniul dreptului penal în ceea ce privește, de exemplu, definirea infracțiunilor și a sancțiunilor penale în domenii ale criminalității de o gravitate deosebită (de ex. terorismul, traficul de persoane, exploatarea sexuală a femeilor și a copiilor, traficul de droguri, spălarea banilor);
• cooperarea polițienească;
• crearea unor drepturi europene de proprietate intelectuală pentru a asigura o protecție uniformă a drepturilor de proprietate intelectuală în întreaga UE;
• Spațiul european de cercetare și politica spațială a UE;
• energia;
• ajutorul umanitar;
• măsuri pentru promovarea sportului și a culturii;
• anumite aspecte ale politicii comerciale a UE (adică în domeniul serviciilor culturale și audiovizuale, al serviciilor sociale, educaționale sau de sănătate, precum și pentru adoptarea de norme interne).

Unanimitatea rămâne însă norma generală în domenii sensibile precum:

• adoptarea cadrului financiar multianual al UE;
• armonizarea fiscală (impozitele directe);
• securitatea socială și protecția socială;
• aspecte transfrontaliere ale dreptului familiei;
• politica externă și de securitate comună.

În plus, aderarea unor noi țări la UE și revizuirile tratatelor trebuie să fie aprobate de toate statele membre.

Utilizarea într-o mai mare măsură a procedurii legislative ordinare

Tratatul de la Lisabona adaugă încă 40 de temeiuri juridice (domenii de politică care au la bază articole din tratat) – în special în domeniul justiției, al libertății și securității și al agriculturii – la domeniul de aplicare al procedurii legislative ordinare, cunoscute anterior sub denumirea de procedură de codecizie. Această procedură se aplică în prezent la majoritatea subiectelor pentru care Consiliul decide cu majoritate calificată.

Modificări

Domeniul de aplicare a votului cu majoritate calificată a suferit unele modificări, în special în domeniul cooperării judiciare în materie penală (articolele 82 și 83 din TFUE) și în ceea ce privește protecția socială a lucrătorilor migranți (articolul 48 din TFUE).

În aceste domenii, Tratatul de la Lisabona a introdus clauze de frânare pentru a se abate de la procedura legislativă ordinară, în cazul în care un stat membru consideră că principiile fundamentale ale sistemului său de securitate socială sau ale sistemului său de justiție penală sunt amenințate de o legislație care este în curs de adoptare.

De asemenea, tratatul a introdus clauze pasarelă pentru „trecerea” de la un vot în unanimitate la un vot cu majoritate calificată pentru adoptarea unui act într-un anumit domeniu.

CONTEXT

Pentru informații suplimentare, consultați:

• Legislația (site web al Uniunii Europene);
• Sistemul de vot (Consiliul Uniunii Europene).

DOCUMENTUL PRINCIPAL

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a șasea – Dispoziții instituționale și financiare – Titlul I – Dispoziții instituționale – Capitolul 2 – Actele juridice ale Uniunii, procedurile de adoptare și alte dispoziții – Secțiunea 2 – Proceduri de adoptare a actelor și alte dispoziții – Articolul 294 (ex-articolul 251 TCE) (JO C 202, 7.6.2016, p. 173-175).

DOCUMENTE CONEXE

Versiunea consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia: Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul IV: Libera circulație a persoanelor, a serviciilor și a capitalurilor – Capitolul 1: Lucrătorii – Articolul 48 (ex-articolul 42 din TCE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 67).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul V – Spațiul de libertate, securitate și justiție – Capitolul 4 – Cooperarea judiciară în materie penală – Articolul 82 (ex-articolul 31 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 79-80).

Versiune consolidată a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene – Partea a treia – Politicile și acțiunile interne ale Uniunii – Titlul V – Spațiul de libertate, securitate și justiție – Capitolul 4 – Cooperarea judiciară în materie penală – Articolul 83 (ex-articolul 31 TUE) (JO C 202, 7.6.2016, pp. 80-81).

Data ultimei actualizări: 20.03.2024