COMISIA EUROPEANĂ

Bruxelles, 6.12.2017

COM(2017) 741 final

COMUNICARE A COMISIEI CĂTRE CONSILIU ȘI PARLAMENTUL EUROPEAN EMPTY

privind evaluarea intermediară a programului de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva falsificării („programul Pericles 2020”)

{SWD(2017) 443 final}
{SWD(2017) 444 final}

1.Introducere

Programul Pericles 2020 (denumit în continuare „programul”) este instituit prin Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 (denumit în continuare „regulamentul”) 1 pentru perioada 1 ianuarie 2014-31 decembrie 2020 2 . Pericles 2020 este un program de schimb, asistență și formare profesională care are ca scop promovarea de acțiuni destinate să protejeze moneda euro împotriva falsificării. Bugetul pentru implementarea programului actual este de aproximativ 1 milion de euro pe an.

Programul Pericles 2020 a înlocuit programul Pericles. Primul program a fost instituit prin Decizia 2001/923/CE a Consiliului din 17 decembrie 2001 pentru o perioadă de patru ani (1 ianuarie 2002-31 decembrie 2005) și a fost prelungit prin Decizia 2006/849/CE a Consiliului din 20 noiembrie 2006 până la 31 decembrie 2013.

Obiectivul general al programului actual îl reprezintă prevenirea și combaterea falsificării și a fraudelor asociate, crescând, astfel, competitivitatea economiei UE și asigurând sustenabilitatea finanțelor publice 3 . Mai exact, programul protejează bancnotele și monedele euro împotriva falsificării și a fraudelor asociate prin sprijinirea și completarea activităților întreprinse de statele membre și prin acordarea de asistență autorităților naționale competente (denumite în continuare „ANC”) și autorităților europene pentru ca acestea să dezvolte o cooperare strânsă și periodică între ele și cu Comisia, precum și un schimb de bune practici, incluzând, atunci când este cazul, țări terțe și organizații internaționale 4 .

În conformitate cu articolul 13 alineatul (4) din regulament, Comisia prezintă Parlamentului European și Consiliului, până la 31 decembrie 2017, o evaluare intermediară independentă a programului (denumită în continuare „evaluarea”). Evaluarea a fost realizată de un contractor extern care a utilizat un contract-cadru al Comisiei. Un grup de coordonare interservicii (GCI) creat de DG ECFIN a acordat asistență evaluatorului, asigurând controlul de calitate.

Prezenta comunicare însoțește un document de lucru al serviciilor Comisiei (SWD) și raportul contractorului referitor la evaluare.

Evaluarea a vizat diferitele tipuri de acțiuni care au făcut obiectul unor angajamente sau care au fost implementate în cadrul programului în 2014, 2015 și în primul semestru din 2016.

În conformitate cu articolul 13 alineatul (4) din regulament, evaluarea a abordat, printre altele, realizarea obiectivelor tuturor acțiunilor, relevanța, eficacitatea, eficiența, sustenabilitatea, valoarea adăugată și coerența, ținând seama de toate elementele necesare pentru a sprijini o decizie de a reînnoi, de a modifica sau de a suspenda măsurile/tipurile de acțiuni finanțate în cadrul programului. După cum reiese din evaluare, toate constatările converg către o evaluare globală indubitabil pozitivă. În special, evaluarea arată că programul a funcționat foarte bine în ceea ce privește toate criteriile de evaluare sus-menționate, existând totuși loc pentru îmbunătățire.

2.Analiză referitoare la o posibilă reînnoire, modificare sau suspendare a programului

Continuarea programului actual

Comisia este de părere 5 că programul ar trebui să continue până în momentul în care va expira în mod automat, în 2020, pe baza următoarelor argumente evidențiate în evaluare:

·toate dovezile disponibile sugerează că obiectivele generale și specifice sunt relevante și vor rămâne astfel pe durata programului;

·acțiunile programului se caracterizează, în general, printr-o implementare, planificare și prin rezultate conform așteptărilor, care au o influență directă tangibilă asupra activităților operaționale de protecție a monedei euro;

·întreruperea programului ar avea efecte negative grave, făcând practic imposibilă realizarea aceluiași tip de activități transnaționale la o scară comparabilă, având în vedere că valoarea adăugată a programului constă, în principal, în capacitatea acestuia de a sprijini forme de cooperare internațională și transnațională ce nu pot fi realizate de autoritățile naționale. De exemplu, toate părțile interesate din UE sunt de acord că unele inițiative, cum ar fi stabilirea unui dialog (deși cu caracter inițial și preliminar) cu autoritățile chineze sau înființarea unor unități de combatere a falsificării în America Latină, nu ar fi putut avea loc fără sprijinul oferit de program.

Continuarea programului după 2020

Pe baza analizei din cadrul evaluării, Comisia este, de asemenea, în favoarea 6  continuării programului după 2020, date fiind valoarea sa adăugată europeană, impactul pe termen lung și sustenabilitatea:

·protecția monedei europene unice ca bun public, utilizată de 19 state membre ale UE și nu numai, are o dimensiune transnațională clară. Protecția monedei euro depășește, de aceea, interesul și responsabilitatea fiecărui stat membru al UE în parte și trebuie asigurată, prin definiție, la nivelul UE. Valoarea adăugată europeană a programului constă în faptul că programul se concentrează pe sprijinirea cooperării transnaționale și multidisciplinare la nivelul unui grup restrâns de ANC extrem de specializate, cum sunt băncile centrale naționale, poliția, autoritățile judiciare și laboratoarele tehnice, la care, în caz contrar, autoritățile naționale respective nu ar avea acces;

·sustenabilitatea rezultatelor obținute va depinde în mod semnificativ de continuarea programului până când acesta va expira în mod automat și după 2020. Părțile interesate confirmă că nu ar fi putut duce la îndeplinire acțiunile transnaționale puse în aplicare dacă nu ar fi primit sprijin din partea programului și nu ar putea pune în practică acțiuni similare în viitor dacă programul ar înceta. De asemenea, încetarea programului ar avea un impact negativ asupra consolidării capacității instituționale a autorităților naționale, care constituie principala activitate a programului.

Continuarea programului după 2020 ca program de sine stătător

Comisia este de acord cu rezultatul analizei din cadrul evaluării cu privire la continuarea programului ca program de sine stătător după 2020.

Eliminarea programului Pericles 2020 ca program de sine stătător sau fuziunea sa posibilă cu alte programe ale UE pentru a se obține economii de scară ar atrage după sine pierderea caracterului specific și, ceea ce este și mai important, o pierdere considerabilă a expertizei aferente cadrului extrem de eficace de protecție a monedei euro. Economiile financiare potențiale ar fi făcute în detrimentul nivelului actual de protecție a monedei euro și al capacității Comisiei și a părților interesate de a reacționa rapid la amenințările emergente. Pe de altă parte, se realizează oricum economii prin acțiunile organizate la nivel colectiv în cadrul programului, spre deosebire de inițiativele naționale individuale (eventuale).

În plus, sinergia dintre gestionarea programului, pe de o parte, și, pe de altă parte, conceperea și punerea în aplicare a politicii și legislației UE privind protecția monedei euro (referitoare la prevenire, aplicare și cooperare) este optimă întrucât un singur serviciu al Comisiei se ocupă de toate aspectele legate de moneda euro.

3.Calea de urmat

Comisia este de acord cu rezultatul analizei din cadrul evaluării conform căreia un număr limitat de ANC trimit cereri de finanțare în cadrul programului. În special, Italia, Franța și Spania sunt țările care pun în practică cel mai des acțiunile programului.

În acest sens, Comisia precizează de asemenea că în Italia, Franța, Spania și Germania se înregistrează aproximativ trei sferturi din toate cazurile de monede și bancnote euro falsificate detectate în circulație. Prin urmare, aceste state privesc problema falsificării monedei euro cu mai multă îngrijorare decât alte state membre. Cererile de finanțare în cadrul programului primite din partea ANC din alte state membre sunt limitate uneori din cauza lipsei de personal sau a gradului mai scăzut de prioritate. În plus, evaluarea a menționat că unele ANC nu mai sunt funcționale sau sunt implicate doar nominal în activități de protecție a monedei euro.

Comisia a luat deja măsuri pentru a încuraja o participare mai mare a ANC printr-o abordare cu caracter mai accentuat de promovare. Ca urmare a acestui fapt, numărul de ANC care au solicitat pentru prima dată finanțare a crescut în ultimii doi ani, adăugându-li-se ANC din Bulgaria, Austria, Portugalia și România, care au depus pentru prima dată cereri de finanțare.

Comisia împărtășește opinia exprimată în evaluare potrivit căreia indicatorii de performanță utilizați în prezent nu corespund în totalitate cu dimensiunea de consolidare a capacităților care caracterizează activitățile programului. Ar trebui, de aceea, să se acorde atenție înlocuirii sau cel puțin completării indicatorilor actuali cu indicatori calitativi care pot reflecta într-un mod mai exact rezultatele acțiunilor programului.

În privința indicatorilor de performanță, Comisia va evalua modificarea recomandată atunci când va pregăti evaluarea impactului în vederea unei posibile noi generații a programului în viitorul cadrul financiar multianual.

(1)

 Regulamentul (UE) nr. 331/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 privind instituirea unui program de schimb, asistență și formare profesională pentru protecția monedei euro împotriva falsificării (programul „Pericles 2020”) și de abrogare a Deciziilor 2001/923/CE, 2001/924/CE, 2006/75/CE, 2006/76/CE, 2006/849/CE și 2006/850/CE ale Consiliului, JO L 103, 5.4.2014, p. 1.

(2)

 Regulamentul (UE) 2015/768 al Consiliului din 11 mai 2015 a extins aplicarea Regulamentului (UE) nr. 331/2014 la statele membre neparticipante.

(3)

 Astfel cum se menționează la articolul 3 din regulament. 

(4)

 Astfel cum se menționează la articolul 4 din regulament. 

(5)

În conformitate cu articolul 13 alineatul (4) din regulament, evaluarea a analizat toate elementele necesare pentru a motiva o decizie de a reînnoi, a modifica sau a suspenda măsurile/tipurile de acțiuni finanțate în cadrul programului.

(6)

În conformitate cu articolul 13 alineatul (5) din regulament, evaluarea a analizat și impactul pe termen lung și sustenabilitatea efectelor programului în vederea furnizării informațiilor necesare pentru luarea unei decizii privind o posibilă reînnoire, modificare sau suspendare a oricărui program ulterior.