15.2.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 38/76

(1)

În conformitate cu Regulamentul (CE) nr. 549/2004, statele membre trebuie să adopte planuri naționale sau planuri ale blocurilor funcționale de spațiu aerian („FAB”), inclusiv obiective naționale obligatorii sau obiective la nivelul FAB, asigurând coerența cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii. Acest regulament prevede, totodată, obligația Comisiei de a evalua coerența obiectivelor respective pe baza criteriilor de evaluare menționate la articolul 11 alineatul (6) litera (d). Norme detaliate în acest sens au fost prevăzute în Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013.

(2)

Prin Decizia de punere în aplicare 2014/132/UE a Comisiei (3) au fost adoptate obiective de performanță la nivelul Uniunii pentru cea de a doua perioadă de referință (2015-2019), în domeniile-cheie de performanță ale siguranței, mediului, capacității și rentabilității.

(3)

La 2 martie 2015, Comisia a adoptat Decizia de punere în aplicare (UE) 2015/347 (4) privind incoerența anumitor obiective incluse în planurile de performanță inițiale cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii și formularea de recomandări pentru revizuirea obiectivelor respective. Decizia era adresată Belgiei, Bulgariei, Republicii Cehe, Germaniei, Greciei, Spaniei, Franței, Croației, Italiei, Ciprului, Luxemburgului, Ungariei, Maltei, Țărilor de Jos, Austriei, Portugaliei, României, Sloveniei și Republicii Slovace și impunea revizuiri ale obiectivelor în domeniile-cheie de performanță ale capacității și/sau rentabilității.

(4)

Belgia, Bulgaria, Republica Cehă, Germania, Grecia, Spania, Franța, Croația, Italia, Ciprul, Luxemburgul, Ungaria, Malta, Țările de Jos, Austria, Portugalia, România, Slovenia și Republica Slovacă au prezentat toate, până la 2 iulie 2015, planuri naționale revizuite sau planuri revizuite ale blocurilor funcționale de spațiu aerian care includeau obiective de performanță revizuite. Spania și Portugalia au prezentat, la 4 februarie 2016, o modificare a planului blocurilor funcționale de spațiu aerian, împreună cu noi obiective de performanță revizuite.

(5)

Organismul de evaluare a performanței, a cărui misiune este să asiste Comisia la implementarea sistemului de performanță în temeiul articolului 3 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, a prezentat Comisiei raportul său de evaluare la 15 octombrie 2015.

(6)

Evaluarea obiectivelor de performanță revizuite în ceea ce privește coerența lor cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii a fost realizată utilizându-se aceleași criterii și metodologii de evaluare care au fost folosite și la evaluarea obiectivelor de performanță prezentate inițial și prin luarea în considerare a măsurilor corespunzătoare, dacă existau, luate de statele membre în cauză pentru a asigura coerența obiectivelor de performanță cu obiectivele de performanță la nivelul Uniunii.

(7)

În ceea ce privește domeniul-cheie de performanță al capacității, coerența obiectivelor revizuite prezentate de statele membre pentru întârzierea ATFM (managementul fluxului de trafic aerian) pe rută a fost evaluată pe baza principiului prevăzut la punctul 4 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, prin utilizarea acelor valori de referință pentru capacitate ale FAB care, atunci când sunt aplicate, asigură, la nivelul Uniunii, atingerea obiectivului de performanță stabilit la acest nivel, calculate de administratorul de rețea și prevăzute în planul de administrare a rețelei (2014-2018/2019), în versiunea sa cea mai recentă („planul de administrare a rețelei”). Această evaluare a demonstrat faptul că obiectivele prezentate de Belgia, Luxemburg, Franța, Germania și Țările de Jos în ceea ce privește FABEC și de Cipru, Grecia, Italia și Malta în ceea ce privește Blue Med FAB nu au fost revizuite și nu sunt conforme cu valorile de referință respective și, prin urmare, nu sunt coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii. De asemenea, măsurile corespunzătoare luate de statele membre enumerate în prezentul considerent sunt insuficiente deoarece nu includ calendare concrete cu repere specifice și nu sunt, prin urmare, adecvate în raport cu revizuirea obiectivelor care trebuie realizate.

(8)

În ceea ce privește domeniul-cheie de performanță al rentabilității, obiectivele exprimate în costuri unitare determinate pentru serviciile de rută, prezentate de statele membre, au fost evaluate în conformitate cu principiile prevăzute la punctul 5 coroborat cu punctul 1 din anexa IV la Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, luându-se în considerare evoluția costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de a doua perioade de referință și al perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință (2012-2019), numărul de unități de servicii (previziune în materie de trafic) și nivelul costurilor unitare determinate pentru serviciile de rută în comparație cu statele membre care au un mediu economic și operațional similar. Această evaluare a demonstrat că obiectivele revizuite prezentate de Franța, Germania și Țările de Jos în ceea ce privește FABEC continuă să nu fie coerente cu obiectivul de performanță relevant la nivelul Uniunii, din motivele enumerate în continuare. De asemenea, măsurile corespunzătoare luate de statele membre enumerate în prezentul considerent sunt insuficiente deoarece nu includ calendare concrete cu repere specifice și nu sunt, prin urmare, adecvate în raport cu revizuirea obiectivelor care trebuie realizate.

(9)

În ceea ce privește Franța, obiectivele sale revizuite se bazează pe o reducere planificată, cu 1,1 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub nivelul de reducere a costurilor unitare medii determinate pentru serviciile de rută vizat la nivelul Uniunii pe parcursul celei de a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu evoluția de la nivelul Uniunii (– 0,4 % în comparație cu – 1,7 %). Obiectivul revizuit pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută care sunt egale cu costurile unitare medii determinate pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Franței, însă depășesc cu aproximativ 22 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019. De asemenea, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2015 sunt cu 7,9 % mai mari decât costurile reale din 2014. Totodată, atunci când și-a revizuit obiectivele, Franța nu și-a revizuit în sens descendent și costurile unitare determinate pentru serviciile de rută, ci doar și-a revizuit în sens ascendent traficul preconizat exprimat în unități de servicii.

(10)

În ceea ce privește Germania, obiectivele sale revizuite se bazează pe o reducere planificată, cu 3,5 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută, pe parcursul celei de a doua perioade de referință. Aceasta se situează ușor peste nivelul de reducere a costurilor unitare medii determinate pentru serviciile de rută vizat la nivelul Uniunii pe parcursul celei de a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). Pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință, costurile unitare determinate pentru serviciile de rută nu scad însă în conformitate cu evoluția de la nivelul Uniunii (– 0,8 % în comparație cu – 1,7 %). Obiectivul pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2019, care depășesc în mod semnificativ (+ 12,6 %) costurile unitare medii determinate pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Germaniei și cu aproape 34 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019. De asemenea, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2015 sunt cu 3,9 % mai mari decât costurile reale din 2014.

(11)

În ceea ce privește Țările de Jos, obiectivele revizuite ale acestei țări se bazează pe o reducere planificată, cu numai 0,4 % în medie pe an, a costurilor sale unitare determinate pentru serviciile de rută pe parcursul celei de a doua perioade de referință. Aceasta se situează în mod semnificativ sub nivelul de reducere a costurilor unitare medii determinate pentru serviciile de rută vizat la nivelul Uniunii pe parcursul celei de a doua perioade de referință (– 3,3 % pe an). De asemenea, pe parcursul perioadei combinate a primei și a celei de a doua perioade de referință, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută nu scad în conformitate cu evoluția de la nivelul Uniunii (– 0,2 % în comparație cu – 1,7 %). Obiectivul revizuit pentru 2019 se bazează pe costuri unitare determinate planificate pentru serviciile de rută care depășesc ușor (+ 1,3 %) costurile unitare medii determinate pentru serviciile de rută ale statelor membre care au un mediu economic și operațional similar cu cel al Țărilor de Jos și cu aproximativ 19 % obiectivul de performanță la nivelul Uniunii în 2019. De asemenea, costurile unitare determinate planificate pentru serviciile de rută în 2015 sunt cu 3,4 % mai mari decât costurile reale din 2014. Totodată, atunci când și-au revizuit obiectivele, Țările de Jos nu și-au revizuit în sens descendent costurile unitare determinate pentru serviciile de rută, și nu și-au revizuit nici traficul preconizat exprimat în unități de servicii.

(12)

Prin urmare, este oportună adoptarea de către Comisie a unei decizii privind necesitatea unor măsuri corective care trebuie adoptate de statele membre vizate pentru a se asigura că autoritățile lor naționale de supraveghere propun obiective de performanță revizuite, care să abordeze restul incoerențelor identificate în prezenta decizie. Ar trebui sugerate astfel de măsuri corective, în conformitate cu articolul 15 alineatul (4) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, ținând seama de motivele deficiențelor identificate și de obiectivele de performanță relevante la nivelul Uniunii. În temeiul Regulamentului (CE) nr. 549/2004 și al Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 390/2013, statele membre vizate ar trebui să adopte măsuri corective și, în plus, să comunice Comisiei elementele care demonstrează conformitatea lor cu prezenta decizie. Ambele comunicări ar trebui să fie transmise Comisiei în termen de două luni de la notificarea prezentei decizii.

(13)

Pentru a aborda incoerențele legate de domeniul-cheie de performanță al capacității, ar trebui să se asigure faptul că măsurile corective conduc la obiective de performanță revizuite conforme cu valorile de referință pentru capacitate ale FAB stabilite în planul de administrare a rețelei. În special, este vorba despre următoarele centre regionale de control (ACC): Centrul de control al regiunii superioare de la Maastricht (UAC) (Germania, Belgia, Luxemburg, Țările de Jos), Bordeaux, Brest, Marseille și Reims (Franța) în ceea ce privește FABEC, Nicosia (Cipru), Atena și Macedonia (Grecia) în ceea ce privește Blue Med FAB.

(14)

Pentru a soluționa incoerențele legate de domeniul-cheie de performanță al rentabilității, ar trebui să se asigure faptul că măsurile corective conduc la obiective de performanță revizuite.

(15)

Comitetul pentru cerul unic nu a emis un aviz. S-a considerat că este necesar un act de punere în aplicare, iar președintele a transmis comitetului de apel proiectul actului de punere în aplicare în vederea unor dezbateri suplimentare. Comitetul de apel nu a emis un aviz,