8.12.2015

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

C 407/8

---

DECIZIA COMISIEI

din 24 noiembrie 2015

privind coordonarea acțiunilor Uniunii și ale statelor membre prin intermediul unui mecanism de coordonare – Instrumentul pentru refugiați destinat Turciei

(2015/C 407/07)

COMISIA EUROPEANĂ,

având în vedere Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene, în special articolul 210 alineatul (2) și articolul 214 alineatul (6),

întrucât:

(1)	Comunitatea internațională se confruntă cu o criză fără precedent a refugiaților, fapt care necesită solidaritate, acțiuni concertate și eficiență. Provocările sunt comune, iar răspunsurile trebuie să fie coordonate.

(2)

Având în vedere poziția sa geografică, Turcia este o importantă țară de primire inițială și de tranzit pentru migranți. Până la sfârșitul anului 2015, aceasta va găzdui cel mai mare număr de solicitanți de azil și de refugiați din lume, respectiv peste 2 milioane de persoane. Turcia depune eforturi remarcabile pentru a oferi un ajutor umanitar și o asistență masive unui flux fără precedent și în continuă creștere de persoane care caută refugiu. Turcia a cheltuit deja peste 7 miliarde EUR din resursele proprii pentru a răspunde acestei crize.

(3)

Turcia și UE sunt hotărâte să înfrunte și să depășească provocările existente într-o manieră concertată. În acest sens, un document de politică reflectând înțelegerea dintre Uniunea Europeană și Republica Turcia de a-și spori cooperarea referitoare la sprijinirea sirienilor care beneficiază de protecție temporară și la gestionarea migrației, în cadrul unui efort coordonat de a aborda criza (denumit în continuare „planul de acțiune comun UE-Turcia”), convenit ad referendum de către Turcia la 15 octombrie 2015, își propune să abordeze criza refugiaților și gestionarea migrației. În Concluziile Consiliului European a fost salutat, în aceeași zi, „planul de acțiune comun cu Turcia ca parte a unei agende de cooperare cuprinzătoare bazate pe responsabilitate comună, pe angajamente reciproce și pe realizarea lor” și s-a afirmat că „UE și statele sale membre sunt pregătite să extindă cooperarea cu Turcia și să își intensifice substanțial angajamentul politic și financiar, în cadrul stabilit”.

(4)

După cum se prevede în planul de acțiune comun UE-Turcia, UE trebuie să mobilizeze noi resurse financiare substanțiale, într-o manieră susținută și reactivă, pentru a sprijini Turcia să răspundă nevoilor emergente și să facă față provocării constituite de prezența sirienilor care beneficiază de protecție temporară. Fondurile ar trebui mobilizate în modul cel mai flexibil și mai rapid posibil. Prioritățile și domeniile pentru care ar trebui alocate fondurile ar trebui să fie identificate în consultare cu autoritățile turce, mai puțin în cazul acțiunilor care furnizează asistență umanitară imediată. Se va da prioritate asistenței umanitare imediate, asistenței pentru dezvoltare sau de alt tip în favoarea refugiaților și a comunităților-gazdă, precum și sprijinului acordat autorităților naționale și locale pentru a gestiona și a răspunde consecințelor afluxurilor de refugiați.

(5)

De la începutul conflictului sirian, din bugetul Uniunii Europene și bugetele statelor membre s-a mobilizat până în prezent o sumă totală de 3,6 miliarde EUR (aproximativ 1,6 miliarde EUR din bugetul UE și 2 miliarde EUR din partea statelor membre), UE și statele sale membre devenind astfel principalul donator mondial în ceea ce privește abordarea consecințelor acestei crize. Acest ajutor a permis furnizarea urgentă de asistență umanitară și a sprijinit capacitățile naționale și locale să ofere servicii persoanelor afectate de criză (educație, sănătate, servicii de bază, cum ar fi furnizarea apei și gestionarea deșeurilor, sprijinirea mijloacelor de subzistență). Cu toate acestea, diferitele instrumente ale Uniunii Europene și programele statelor membre funcționează în paralel prin diverse canale bilaterale (agenții ale Organizației Națiunilor Unite, organizații neguvernamentale, agenții naționale, administrații ale țării-gazdă).

(6)

Titlul III din partea a cincea a Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene (TFUE) se referă, printre altele, la cooperarea pentru dezvoltare cu țările terțe și la ajutorul umanitar. Exercitarea competenței Uniunii în aceste domenii nu împiedică statele membre să își exercite propria competență, în conformitate cu articolul 4 alineatul (4) din TFUE.

(7)	Turcia este inclusă în lista țărilor beneficiare de asistență oficială pentru dezvoltare, întocmită de Comitetul de asistență pentru dezvoltare al OCDE, ca „țară cu venituri medii superioare”.

(8)

În temeiul articolului 210 alineatul (1) din TFUE, Uniunea și statele membre își coordonează politicile în domeniul cooperării pentru dezvoltare și se pun de acord în acest domeniu. Prin urmare, este necesară o mai mare coordonare. În conformitate cu articolul 210 alineatul (2) și cu articolul 214 alineatul (6) din TFUE, Comisia poate adopta orice inițiativă utilă pentru promovarea coordonării acțiunilor Uniunii cu cele ale statelor membre, în scopul consolidării eficienței și a complementarității mecanismelor de ajutor umanitar ale Uniunii și ale statelor naționale.

(9)	Obiectivul general al Instrumentului destinat Turciei este de a coordona și a raționaliza acțiunile finanțate din bugetul UE și din contribuțiile bilaterale ale statelor membre pentru a spori eficiența și complementaritatea sprijinului acordat refugiaților și comunităților-gazdă din Turcia.

(10)

Asistența oferită de UE și de statele membre ar trebui să permită furnizarea unui răspuns cuprinzător care să fie pe măsura provocărilor. Acest răspuns ar trebui să contribuie la atenuarea consecințelor afluxului de refugiați, atât în ceea ce-i privește pe refugiați, cât și pentru Turcia ca țară-gazdă. Rezultatul ar trebui să fie unirea fondurilor și a acțiunilor UE și ale statelor sale membre pentru a răspunde nevoilor într-o manieră coordonată și cuprinzătoare.

(11)

Instrumentele UE utilizate în prezent ca răspuns la criza siriană, cum ar fi Instrumentul european de vecinătate (IEV) (1), Instrumentul de cooperare pentru dezvoltare (ICD) (2), Instrumentul de asistență pentru preaderare (IPA II) (3), Instrumentul care contribuie la stabilitate și pace (IcSP) (4) și finanțarea furnizată în temeiul Regulamentului (CE) nr. 1257/96 al Consiliului privind ajutorul umanitar (5), pot contribui la Instrumentul destinat Turciei în limitele prevăzute în cadrul financiar multianual pentru perioada 2014-2020. Asistența umanitară în cadrul Instrumentului destinat Turciei va fi administrată și furnizată cu respectarea deplină a principiilor umanitare și a Consensului european privind ajutorul umanitar (6).

(12)

Acțiunile și măsurile care urmează să fie finanțate din bugetul Uniunii vor fi puse în aplicare în conformitate cu normele și regulamentele financiare ale UE. Finanțarea include gestiunea directă, gestiunea indirectă, precum și fondurile fiduciare ale Uniunii, care fac parte din instrumentele de punere în aplicare prevăzute la articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014 al Parlamentului European și al Consiliului din 11 martie 2014 de stabilire a normelor și procedurilor comune pentru punerea în aplicare a instrumentelor Uniunii pentru finanțarea acțiunii externe (7).

(13)	Comisia ia act de intențiile exprimate de statele membre de a contribui cu 2 500 000 000 EUR dintr-o sumă totală de 3 000 000 000 EUR. Comisia invită statele membre să își angajeze în mod oficial cota financiară în conformitate cu defalcarea care utilizează cheia VNB, descrisă în anexă.

(14)

Comisia ia notă de faptul că, în prezent, în bugetul UE pentru 2015 există „venituri excepționale” la rubricile „Alte venituri” și „Taxe vamale” în valoare de 2 300 000 000 EUR; aceste venituri provin dintr-un nivel mai ridicat de amenzi colectate în domeniul concurenței, din investiții sau împrumuturi acordate, sancțiuni financiare, dobânzi de întârziere și taxe vamale mai mari decât se preconizase. Suma de 2 300 000 000 EUR face parte din proiectul de buget rectificativ nr. 8/2015, care a fost adoptat recent de Parlamentul European și de Consiliu. Aceste venituri excepționale din bugetul 2015 vor fi deduse din contribuțiile statelor membre la bugetul UE.

(15)

Contribuțiile financiare ale statelor membre ar trebui să fie incluse în bugetul UE ca venituri alocate externe, în conformitate cu articolul 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 al Parlamentului European și al Consiliului privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii și de abrogare a Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului (8),

DECIDE:

Articolul 1

Instituirea Instrumentului pentru refugiați destinat Turciei

Prezenta decizie instituie un mecanism de coordonare – Instrumentul pentru refugiați destinat Turciei („instrumentul”) – pentru a sprijini Turcia să răspundă nevoilor umanitare și de dezvoltare imediate ale refugiaților și ale comunităților care îi găzduiesc și pentru a ajuta autoritățile naționale și locale să gestioneze și să răspundă consecințelor afluxurilor de refugiați.

Articolul 2

Obiectivele instrumentului

(1)   Instrumentul urmărește coordonarea și raționalizarea acțiunilor finanțate din bugetul Uniunii și din contribuțiile bilaterale din partea statelor membre.

(2)   Obiectivul specific al instrumentului este de a spori eficiența și complementaritatea sprijinului acordat refugiaților și comunităților-gazdă din Turcia.

(3)   Comisia se asigură că toate acțiunile întreprinse în cadrul instrumentelor de finanțare externă ale Uniunii, precum și măsurile individuale întreprinse de statele membre sunt complementare celor coordonate în cadrul acestui instrument.

Articolul 3

Domeniul de aplicare și forma sprijinului

(1)   Comisia coordonează acțiunile Uniunii și ale statelor membre stabilind priorități și coordonând alocarea resurselor.

Coordonarea se efectuează în conformitate cu mecanismul instituit prin articolul 5 al prezentei decizii.

(2)   Prin intermediul instrumentului se coordonează asistența umanitară, asistența pentru dezvoltare sau de alt tip acordată refugiaților și comunităților-gazdă, precum și sprijinul acordat autorităților naționale și locale pentru gestionarea și abordarea consecințelor afluxurilor de refugiați.

(3)   Asistența poate fi acordată sub formă de granturi, cu excepția cazului în care natura proiectului care urmează să fie finanțat necesită o altă formă de sprijin, în conformitate cu articolul 4 din Regulamentul (UE) nr. 236/2014.

(4)   Comisia se asigură că egalitatea între femei și bărbați și integrarea perspectivei de gen sunt avute în vedere și promovate în cursul diferitelor etape ale punerii în aplicare a instrumentului.

Comisia ia toate măsurile adecvate pentru a preveni orice discriminare bazată pe sex, rasă sau origine etnică, pe religie sau convingeri, pe handicap, vârstă sau orientare sexuală în obținerea accesului la proiectele sprijinite de instrument.

Articolul 4

Coordonarea resurselor în cadrul instrumentului

(1)   Mecanismul coordonează o sumă de 3 000 000 000 EUR.

(2)   500 000 000 EUR din suma totală sunt finanțate din bugetul UE, sub rezerva adoptării unor decizii individuale de finanțare ulterioare în conformitate cu articolul 84 alineatul (2) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012 și în conformitate cu normele financiare ale acestuia și cu cerințele actului de bază respectiv.

(3)   Pe baza contribuțiilor financiare promise, statele membre furnizează o sumă de 2 500 000 000 EUR, potrivit defalcării prevăzute în anexa la prezenta decizie.

Articolul 5

Comitetul director

(1)   Comitetul director al instrumentului oferă orientări strategice privind coordonarea asistenței care urmează să fie furnizată.

De asemenea, comitetul director monitorizează în permanență punerea în aplicare a instrumentului.

Comitetul director este alcătuit din doi reprezentanți ai Comisiei și câte un reprezentant al fiecărui stat membru.

Turcia este membru cu funcție consultativă al comitetului director, astfel încât să se asigure deplina coordonare a acțiunilor pe teren, cu excepția acțiunilor care furnizează asistență umanitară imediată.

Comisia prezidează comitetul director.

Se asigură faptul că reprezentanții statelor membre și ai Comisiei din cadrul comitetului nu se află într-o situație de conflict de interese, astfel cum este definită în Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012.

(2)   Comisia păstrează responsabilitatea pentru decizia finală cu privire la stabilirea priorităților, la identificarea acțiunilor și la alocarea fondurilor, încercând, în același timp, să obțină un consens ori de câte ori este posibil.

(3)   La propunerea Comisiei, comitetul director își elaborează și își adoptă regulamentul de procedură în termen de două luni de la data adoptării prezentei decizii.

(4)   Secretariatul instrumentului este asigurat de Comisie.

Articolul 6

Modalități de punere în aplicare

(1)   Comisia selectează și coordonează punerea în aplicare a acțiunilor relevante, în special prin examinarea ex ante a acțiunilor propuse.

(2)   Se va da prioritate acțiunilor care furnizează asistență umanitară imediată, asistență pentru dezvoltare sau de alt tip în favoarea refugiaților și a comunităților-gazdă, precum și sprijin pentru autoritățile naționale și locale pentru a gestiona și a răspunde consecințelor afluxurilor de refugiați.

Autoritățile turce sunt consultate cu privire la toate acțiunile, cu excepția acțiunilor care furnizează asistență umanitară imediată.

Comisia are reuniuni periodice cu autoritățile competente din statele membre și cu autoritățile competente din Turcia.

(3)   Acțiunile și măsurile care urmează să fie finanțate din bugetul Uniunii vor fi puse în aplicare în conformitate cu normele financiare ale UE și cu cerințele actului de bază respectiv.

(4)   Contribuțiile statelor membre destinate finanțării acțiunilor și măsurilor selectate și coordonate în conformitate cu prezenta decizie sunt incluse în bugetul Uniunii ca venituri alocate externe, în conformitate cu articolul 21 alineatul (2) litera (b) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012. Aceste contribuții financiare sunt executate fie direct de către Comisie, în temeiul articolului 58 alineatul (1) litera (a) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, fie indirect, prin delegarea sarcinilor de execuție bugetară unor entități, în temeiul articolului 58 alineatul (1) litera (c) din Regulamentul (UE, Euratom) nr. 966/2012, inclusiv unor organisme de drept privat ale unui stat membru.

(5)   Acțiunile care furnizează asistență umanitară imediată și care sunt coordonate în cadrul instrumentului sunt selectate și puse în aplicare în conformitate cu principiile prevăzute în Consensul european privind ajutorul umanitar.

Articolul 7

Vizibilitate

Comisia furnizează informații privind acțiunile sprijinite prin intermediul instrumentului și le promovează, pentru a asigura vizibilitatea instrumentului.

Articolul 8

Informare, monitorizare și evaluare

(1)   Comisia informează periodic Parlamentul European și Consiliul cu privire la punerea în aplicare a instrumentului.

(2)   Comisia transmite anual Parlamentului European și Consiliului un raport cu privire la punerea în aplicare a instrumentului.

(3)   Până la 31 decembrie 2019, Comisia efectuează o evaluare a instrumentului în deplină coordonare cu statele membre.

Articolul 9

Dispoziții finale

(1)   Acest instrument este instituit începând cu 1 ianuarie 2016 pentru contribuții financiare în cadrul exercițiilor bugetare 2016 și 2017. Până la 21 decembrie 2015, statele membre transmit Comisiei calendarul contribuțiilor lor, inclusiv calendarul de plată preconizat pentru perioada 2016-2017.

(2)   Până la 31 decembrie 2016, Comisia reexaminează capacitatea financiară, durata și natura finanțării.

---

(1)  Regulamentul (UE) nr. 232/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument european de vecinătate (JO L 77, 15.3.2014, p. 27).

(2)  Regulamentul (UE) nr. 233/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de finanțare a cooperării pentru dezvoltare în perioada 2014-2020 (JO L 77, 15.3.2014, p. 44).

(3)  Regulamentul (UE) nr. 231/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument de asistență pentru preaderare (JO L 77, 15.3.2014, p. 11).

(4)  Regulamentul (UE) nr. 230/2014 al Parlamentului European și al Consiliului de instituire a unui instrument care contribuie la stabilitate și pace (JO L 77, 15.3.2014, p. 1).

(5)  JO L 163, 2.7.1996, p. 1.

(6)  Declarație comună a Consiliului și reprezentanților guvernelor statelor membre reuniți în cadrul Consiliului, a Parlamentului European și a Comisiei Europene, „Consensul european privind ajutorul umanitar” (JO C 25, 30.1.2008, p. 1).

(7)  JO L 77, 15.3.2014, p. 95.

(8)  JO L 298, 26.10.2012, p. 1.

---

---