(1)

Concurența deschisă și echitabilă în cadrul piețelor interne ale energiei electrice și gazelor și asigurarea unor condiții de concurență echitabile pentru participanții la piață necesită integritatea și transparența piețelor angro de energie. Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 al Parlamentului European și al Consiliului (2) stabilește un cadru cuprinzător pentru atingerea acestui obiectiv.

(2)

Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 impune Agenției Uniunii Europene pentru Cooperarea Autorităților de Reglementare din Domeniul Energiei, denumită în continuare „agenția”, să monitorizeze piețele angro de energie pentru a asigura, în strânsă cooperare cu autoritățile naționale de reglementare și cu alte autorități naționale, supravegherea eficace a acestora. Articolul 32 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) 2019/942 introduce taxe pentru a îmbunătăți finanțarea agenției și a acoperi costurile legate de această funcție de monitorizare și supraveghere. O finanțare sporită disponibilă pentru agenție ar trebui, de asemenea, să-i permită acesteia să îmbunătățească calitatea serviciilor pe care le furnizează entităților care raportează date și, dacă este cazul, participanților la piață în general.

(3)

La articolul 32 din Regulamentul (UE) 2019/942, legiuitorul prevede domeniul de aplicare și principiile de bază ale sistemului de taxe și însărcinează Comisia să stabilească taxele și modul în care acestea trebuie plătite.

(4)

În conformitate cu articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/942, s-a organizat o consultare publică și au fost consultate consiliul de administrație al agenției și Consiliul autorităților de reglementare. Consultarea publică a fost completată de un atelier cu părțile interesate, la care au fost invitați toți potențialii destinatari actuali ai sistemului de taxe, precum și asociațiile care reprezintă respectivii destinatari sau alți participanți la piață.

(5)

Regulamentul delegat (UE) 2019/715 al Comisiei (3) stabilește regulamentul financiar cadru pentru organele care sunt instituite de Uniune în temeiul Tratatului privind funcționarea Uniunii Europene și al Tratatului de instituire a Comunității Europene a Energiei Atomice, care au personalitate juridică și primesc contribuții de la bugetul Uniunii. Agenția este un astfel de organ și, în conformitate cu Regulamentul delegat (UE) 2019/715, a adoptat propriile norme financiare, Regulamentul financiar al agenției (4), care nu se abat de la cele prevăzute în temeiul Regulamentului delegat (UE) 2019/715.

(6)

Documentul de programare al agenției, elaborat în conformitate cu articolul 20 din Regulamentul (UE) 2019/942 și cu articolul 32 din Regulamentul financiar al agenției, conține programarea anuală și multianuală și, în acest context, stabilește în detaliu sarcinile agenției și resursele alocate pentru aceste sarcini. Prin urmare, documentul de programare este instrumentul adecvat de identificare a costurilor care sunt eligibile pentru a fi acoperite de taxe în temeiul articolului 32 alineatul (1) litera (b) din Regulamentul (UE) 2019/942.

(7)

Costurile eligibile trebuie să includă costurile suportate de agenție pentru colectarea datelor în conformitate cu Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 (5) al Comisiei, dar și pentru eventuale alte sarcini sau activități în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011 care implică utilizarea, prelucrarea și analizarea datelor colectate pentru a asigura integritatea și transparența piețelor angro de energie. În conformitate cu articolul 20 din Regulamentul (UE) 2019/942, Comisia emite un aviz cu privire la proiectul de document de programare al agenției, inclusiv la propunerile agenției referitoare la costurile considerate eligibile pentru finanțarea din taxe.

(8)

În conformitate cu articolul 31 din Regulamentul (UE) 2019/942, agenția trebuie să fie finanțată, în principal, din bugetul general al Uniunii. Prin urmare, veniturile din taxe nu trebuie să depășească contribuția alocată agenției din bugetul Uniunii.

(9)

Pentru a asigura transparența în ceea ce privește utilizarea taxelor numai pentru a acoperi costurile eligibile și finanțarea în continuare a agenției în principal de la bugetul general al Uniunii, este necesar ca raportul anual de activitate consolidat, întocmit în conformitate cu articolul 48 din Regulamentul financiar al agenției, să furnizeze informații cu privire la diferitele surse ale veniturilor primite și la utilizarea acestor venituri.

(10)

Participanții la piață trebuie să fie înregistrați la autoritățile de reglementare din statele membre în conformitate cu articolul 9 din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011. Părțile care raportează, denumite și mecanisme de raportare înregistrate, sunt participanți la piață sau entități care raportează în numele participanților la piață, care îndeplinesc cerințele tehnice și organizaționale pentru a asigura schimbul și gestionarea eficientă, eficace și în condiții de siguranță a informațiilor, în scopul raportării informațiilor în temeiul articolului 8 din Regulamentul (UE) nr. 1227/2011 și în temeiul Regulamentului de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014. Mecanismele de raportare înregistrate trebuie să fie înregistrate direct la agenție și, prin urmare, lor le revine obligația de a plăti taxele.

(11)

Facturile trimise mecanismelor de raportare înregistrate trebuie să includă informații cu privire la modul în care a fost calculată taxa, astfel încât mecanismul de raportare înregistrat să beneficieze de informații transparente cu privire la modul în care diferiții participanți la piață, pentru care acesta raportează date, contribuie la taxa facturată. Pentru a evita o sarcină financiară nejustificată pentru mecanismele de raportare înregistrate, trebuie să fie posibil ca facturile mari să fie plătite în tranșe, în acord cu agenția. Decizia cu privire la măsura în care operatorii de transport și de sistem din domeniul energiei electrice sau al gazelor, care sunt mecanisme de raportare înregistrate, pot recupera costurile suportate ca urmare a obligației de a plăti taxele datorate agenției de la utilizatorii rețelei prin intermediul tarifelor de rețea face parte din atribuțiile și competențele autorităților de reglementare ale statelor membre în temeiul articolului 59 alineatul (1) din Directiva (UE) 2019/944 a Parlamentului European și a Consiliului (6) și al articolului 41 alineatul (1) din Directiva 2009/73/CE a Parlamentului European și a Consiliului (7).

(12)

În conformitate cu articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/942, taxele trebuie să fie proporționale cu costurile serviciilor relevante furnizate într-un mod eficient din punctul de vedere al costurilor și să fie suficiente pentru a acoperi costurile respective și trebuie să fie stabilite la un nivel la care să se asigure că nu sunt discriminatorii și că nu reprezintă o sarcină financiară sau administrativă nejustificată asupra participanților la piață sau entităților care raportează în numele lor.

(13)

Principalii factori de cost ai serviciilor relevante și, prin urmare, ai costurilor eligibile ale agenției sunt numărul de mecanisme de raportare înregistrate, numărul de participanți la piață pentru care raportează, precum și volumul și caracteristicile datelor pe care le raportează. Pentru a reflecta acești factori de cost, este necesar ca taxa pe care fiecare mecanism de raportare înregistrat trebuie să o plătească să fie formată dintr-o sumă forfetară, componenta forfetară reprezentând taxa de înregistrare, și o sumă variabilă, componenta taxei bazată pe evidențele tranzacțiilor, în funcție de numărul de participanți la piață pentru care mecanismul de raportare înregistrat raportează date, precum și de volumul și caracteristicile datelor raportate.

(14)

Suma forfetară trebuie să reflecte costurile agenției pentru prelucrarea cererilor de înregistrare ca mecanisme de raportare înregistrate, precum și pentru asigurarea conformității continue a mecanismelor de raportare deja înregistrate cu cerințele prevăzute la articolul 11 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014. Întrucât aceste costuri sunt suportate de agenție, indiferent dacă mecanismele de raportare înregistrate raportează evidențe ale tranzacțiilor sau date fundamentale, suma forfetară trebuie să fie plătită de toate mecanismele de raportare înregistrate.

(15)

Pentru a evita impunerea unei sarcini financiare nejustificate asupra mecanismelor de raportare înregistrate, suma variabilă menționată la articolul 6 trebuie să reflecte valoarea evidențelor tranzacțiilor raportate, care este legată de volumul de tranzacționare și, prin urmare, de veniturile potențiale ale unui mecanism de raportare înregistrat. Componenta variabilă trebuie să țină seama de faptul că multe mecanisme de raportare înregistrate raportează date pentru o multitudine de participanți la piață care sunt adesea activi pe mai multe piețe organizate și utilizează canale de tranzacționare diferite.

(16)

Articolul 4 alineatul (1) literele (b) și (c) din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014 exclude producătorii mici de energie electrică și gaze, care sunt adesea producători de energie din surse regenerabile, de la raportarea continuă în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011. Introducerea taxelor nu trebuie să presupună crearea unei sarcini financiare pentru acești producători.

(17)

Datele fundamentale, precum informațiile legate de capacitatea și de utilizarea instalațiilor de producție, stocare, consum sau transport de energie electrică și gaze naturale sau legate de capacitatea și de utilizarea instalațiilor GNL, sunt colectate de agenție doar pentru a completa evidențele tranzacțiilor colectate, cum ar fi ordinele, tranzacțiile, contractele nestandardizate sau contractele de transport. Prin urmare, datele fundamentale nu trebuie incluse în calculul componentei variabile a taxei. Întrucât statutul de mecanism de raportare înregistrat, ca atare, este un factor de cost semnificativ pentru agenție, mecanismele de raportare înregistrate care raportează date fundamentale trebuie totuși să plătească componenta forfetară a taxei.

(18)

Pentru a descoperi în mod eficient abuzurile de piață, agenția nu colectează doar date privind tranzacțiile și alte contracte, ci și un volum considerabil de date privind ordinele de tranzacționare plasate pe piețe organizate, precum bursele de energie. Prin urmare, sistemul de taxe trebuie să acopere și ordinele de tranzacționare, pentru a asigura proporționalitatea costurilor. Din aceleași motive, informațiile privind ciclul de viață trebuie să fie, de asemenea, acoperite de sistemul de taxe.

(19)

Sistemul de taxe nu trebuie să discrimineze tranzacționarea pe piețe organizate. Tranzacționarea de produse energetice angro în legătură cu furnizarea de energie electrică sau de gaze naturale pe piețe organizate se caracterizează printr-un nivel mai ridicat de standardizare decât tranzacționarea unor astfel de produse în afara piețelor organizate. În plus, evidențele tranzacțiilor raportate care provin de pe piețele organizate includ ordinele de tranzacționare. Evoluțiile pieței în ceea ce privește tranzacționarea contractelor de furnizare de energie electrică sau gaze naturale, cum ar fi tranzacționarea algoritmică și tranzacționarea de înaltă frecvență, devin tot mai importante, având ca rezultat raportarea unui număr din ce în ce mai mare de ordine de tranzacționare de pe piețele organizate pentru fiecare contract standard de furnizare, comparativ cu contractele de furnizare încheiate în afara piețelor organizate. Evidențele tranzacțiilor privind produsele energetice angro legate de furnizarea de energie electrică sau gaze naturale provenite de pe piețe organizate trebuie, prin urmare, să fie ponderate în mod diferit față de cele care provin din afara piețelor organizate, atunci când se calculează componenta variabilă a taxei.

(20)

Produsele energetice angro legate de transportul energiei electrice sau al gazelor naturale se caracterizează printr-un nivel similar de standardizare a contractelor, indiferent dacă sunt tranzacționate în afara sau în cadrul piețelor organizate, și există o concurență limitată între tranzacționarea pe piețe organizate și tranzacționarea în afara acestora. În cazul acestor produse, sistemul de taxe nu trebuie, prin urmare, să facă diferența între evidențele tranzacțiilor care provin de pe piețe organizate și cele care provin din afara acestora.

(21)

Întrucât taxele sunt stabilite în întregime prin prezenta decizie, care reprezintă temeiul pentru constatarea de către agenție a creanțelor, în conformitate cu articolul 71 din Regulamentul financiar al agenției, este necesar ca facturile să fie note de debit.

(22)

În conformitate cu articolul 71 din Regulamentul financiar al agenției, o agenție trebuie să presteze servicii numai după ce taxa corespunzătoare a fost plătită integral. Întrucât taxele sunt calculate pe baza valorii evidențelor tranzacțiilor raportate în anul precedent, sumele de încasat și facturile pot fi stabilite, respectiv trimise, numai la începutul fiecărui an. Mecanismele de raportare înregistrate trebuie, cu toate acestea, să poată raporta în mod continuu datele agenției, așadar tot înainte de a fi plătit factura pentru anul respectiv. Totuși, în cazul în care un mecanism de raportare înregistrat întârzie cu plata facturii, agenția trebuie să aibă posibilitatea de a dezactiva capacitatea entității de a raporta date, în pofida înregistrării acesteia în temeiul articolului 11 din Regulamentul de punere în aplicare (UE) nr. 1348/2014.

(23)

Anul 2021 urmează să fie primul an în care mecanismele de raportare înregistrate trebuie să plătească taxe pentru a acoperi costurile eligibile identificate în documentul de programare care urmează să fie adoptat de Consiliul de administrație al agenției până la 31 decembrie 2020, în conformitate cu articolul 20 din Regulamentul (UE) 2019/942.

(24)

La începutul aplicării sistemului de taxe, mecanismelor de raportare înregistrate trebuie să li se dea posibilitatea de a analiza dacă doresc să își mențină înregistrarea la agenție. Prin urmare, chiar și după primirea facturii pentru taxa anuală, acestea trebuie să aibă posibilitatea de a evita obligația plății taxei informând agenția cu privire la faptul că nu doresc să mai fie un mecanism de raportare înregistrat. În acest caz, acestea trebuie să dispună de timpul necesar pentru a pune în aplicare soluții alternative pentru îndeplinirea obligațiilor care le revin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 1227/2011, de exemplu, prin utilizarea serviciilor unui alt mecanism de raportare înregistrat. După primul an, mecanismele de raportare înregistrate trebuie să poată decide înainte de sfârșitul fiecărui an dacă doresc să mențină acest statut sau nu și trebuie, de asemenea, să nu aibă dreptul la rambursarea taxelor plătite sau la scutirea de taxele datorate.

(25)

În conformitate cu articolul 32 alineatul (2) din Regulamentul (UE) 2019/942, Comisia trebuie să examineze periodic nivelul taxelor. Acest lucru ar trebui realizat împreună cu evaluările performanței agenției, în conformitate cu articolul 45 din Regulamentul (UE) 2019/942. O astfel de cerință nu împiedică revizuirea de către Comisie a sistemului de taxe, independent de evaluările respective.

(26)

Este necesar ca prezenta decizie să intre în vigoare în a treia zi de la data publicării, întrucât documentul de programare al agenției pentru perioada 2021-2023, menționat la articolul 3 alineatele (1) și (2), urmează să fie adoptat în decembrie 2020. Întrucât 2021 urmează să fie primul an în care mecanismele de raportare înregistrate trebuie să plătească taxe, prezenta decizie a Comisiei, cu excepția articolului 3 alineatele (1) și (2), nu trebuie să se aplice de la intrarea sa în vigoare, ci de la 1 ianuarie 2021,