24.10.2017   

RO

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene

L 273/12

(1)

Atacurile și incidentele teroriste recente arată că amenințarea pe care o reprezintă explozivii artizanali în Europa rămâne ridicată. Precursorii de explozivi sunt în continuare accesibili și utilizați pentru fabricarea de explozivi artizanali, în pofida eforturilor de a restricționa și de a controla în mod eficace accesul la aceștia.

(2)

În Rezoluția sa 2370 (2017), Consiliul de Securitate al Organizației Națiunilor Unite subliniază nevoia absolută de a-i împiedica pe teroriști să folosească sau să aibă acces la materii prime și componente care pot fi utilizate pentru fabricarea de explozivi și lansează un apel la vigilență sporită, inclusiv prin elaborarea de bune practici, asigurarea unui schimb de informații la nivel transfrontalier și crearea de parteneriate.

(3)

Regulamentul (UE) nr. 98/2013 al Parlamentului European și al Consiliului (1) stabilește norme armonizate privind punerea la dispoziție, introducerea, deținerea și utilizarea substanțelor sau a amestecurilor care ar putea fi utilizate impropriu la fabricarea ilicită de explozivi, în scopul limitării accesului publicului larg la acestea și al asigurării unei raportări adecvate a tranzacțiilor suspecte de-a lungul lanțului de aprovizionare.

(4)

Pentru ca Regulamentul (UE) nr. 98/2013 să își atingă obiectivul – îmbunătățirea liberei circulații a substanțelor chimice și a amestecurilor pe piața internă și eliminarea denaturării concurenței, pe de o parte, și asigurarea unui nivel ridicat de protecție a siguranței publicului larg, pe de altă parte – toate statele membre trebuie să îl aplice în mod corespunzător. Aplicarea corespunzătoare a regulamentului menționat va contribui, de asemenea, la realizarea obiectivelor Directivei (UE) 2017/541 a Parlamentului European și a Consiliului (2) de prevenire a infracțiunilor teroriste care presupun fabricarea, posesia, achiziționarea, transportul, furnizarea sau utilizarea de explozivi, precum și furnizarea și primirea de instrucțiuni privind fabricarea sau folosirea de explozivi.

(5)

Prezenta recomandare urmărește să asigure îndeplinirea mai eficace a obiectivului Regulamentului (UE) nr. 98/2013 prin furnizarea de orientări destinate statelor membre privind aplicarea acestuia. Prezenta recomandare completează orientările (3) adoptate de Comisie și de Comitetul permanent pentru precursori (4) și ține seama de discuțiile care au avut loc în cadrul comitetului respectiv și în cadrul unor serii de ateliere de lucru regionale la care au participat autoritățile statelor membre, organizate în 2016 și 2017.

(6)

Accesul publicului larg la precursorii de explozivi ar trebui restricționat, astfel încât teroriștii să nu își poată procura astfel de substanțe. Regulamentul (UE) nr. 98/2013 limitează accesul persoanelor din rândul publicului larg la șapte substanțe chimice [precursorii de explozivi restricționați menționați în anexa I din Regulamentul (UE) nr. 98/2013] (5) și utilizarea acestora.

(7)

Fără a aduce atingere acestei interdicții, statele membre pot decide să acorde publicului acces la aceste substanțe numai prin intermediul unui sistem de licențe și de înregistrare. Începând cu 1 ianuarie 2017, în șaisprezece state membre există sisteme de acordare de licențe și/sau de înregistrare, și nu o interdicție (6). Astfel, în aceste state membre, persoanele din rândul publicului larg continuă să aibă acces la precursorii de explozivi restricționați și la amestecurile care conțin precursori de explozivi restricționați și să utilizeze astfel de substanțe.

(8)

Statele membre ar trebui să identifice și să promoveze folosirea acestor substanțe în concentrații mai mici și a substanțelor alternative care pun mai puține probleme pentru securitate și să stabilească condițiile de stocare a precursorilor de explozivi. Statele membre care au sisteme de acordare a licențelor ar trebui să verifice istoricul persoanelor care solicită licențe.

(9)

În prezenta recomandare se solicită, de asemenea, o mai bună aplicare a restricțiilor și a controalelor prevăzute în Regulamentul (UE) nr. 98/2013 și a cooperării transsectoriale. Îmbunătățirea nivelului de sensibilizare în rândul tuturor actorilor din cadrul lanțului de aprovizionare, inclusiv a celor care își desfășoară activitatea online, le va permite acestora să se conformeze obligațiilor ce le revin în temeiul Regulamentului (UE) nr. 98/2013.

(10)

Fără a aduce atingere cadrelor juridice care reglementează schimbul transfrontalier de informații în contextul anchetelor penale referitoare la o infracțiune de terorism (7) sau în domeniul vamal (8), în prezenta recomandare se solicită efectuarea de schimburi de informații cu privire la tranzacții suspecte, dispariții, furturi și alte incidente sau cereri de licență suspecte, în cazul în care acest lucru pare să conțină un element transfrontalier.

(11)

Deși, în cea mai mare parte, în atacurile și în incidentele care au avut loc recent s-a folosit triperoxidul de triacetonă (TATP), amenințarea se referă la o gamă mai largă de explozivi artizanali și de precursori de explozivi. Atât Uniunea, cât și statele sale membre trebuie să rămână vigilente, să detecteze și să facă față evoluțiilor din acest domeniu, în cooperare cu părțile interesate relevante și cu utilizatorii.

(12)

De la adoptarea regulamentului, Comisia a monitorizat și a facilitat aplicarea acestuia în strânsă colaborare cu Comitetul permanent pentru precursori. În februarie 2017, Comisia a adoptat un raport (9) în care a concluzionat că, deși intrarea în vigoare a regulamentului a contribuit la reducerea amenințării pe care o reprezintă precursorii de explozivi în Europa, este necesar să se identifice măsurile și acțiunile care trebuie întreprinse pentru consolidarea sistemului de controale în cazul explozivilor artizanali. În mai 2017, Comisia și-a început activitatea de revizuire a regulamentului (10) privind precursorii de explozivi cu o evaluare care va fi urmată de o evaluare a impactului, prevăzută pentru prima jumătate a anului 2018. În cadrul evaluării se vor analiza relevanța, eficacitatea, eficiența, coerența și valoarea adăugată a regulamentului și se vor identifica problemele și obstacolele care ar putea necesita întreprinderea de acțiuni suplimentare. Evaluarea impactului va examina diverse opțiuni de politică pentru abordarea tuturor problemelor și obstacolelor identificate. În așteptarea rezultatului acestei reexaminări, recomandarea îndeamnă statele membre să adopte măsuri imediate pentru a restricționa în mod eficace accesul la precursorii de explozivi pentru publicul larg în limitele regulamentului existent,

1.

Statele membre ar trebui să ia toate măsurile necesare, în temeiul Regulamentului (UE) nr. 98/2013, pentru a restricționa accesul publicului larg la precursorii de explozivi, pentru a împiedica accesul teroriștilor la precursorii de explozivi și pentru a asigura o raportare adecvată a tranzacțiilor suspecte de-a lungul lanțului de aprovizionare. În acest scop, statele membre ar trebui să verifice cu atenție dacă interdicțiile impuse și sistemul de acordare de licențe sau de înregistrare instituit asigură efectiv îndeplinirea acestor obiective. Statele membre ar trebui să informeze Comisia cu privire la rezultatele evaluării lor în termen de patru luni de la data adoptării prezentei recomandări. Aceste informații vor contribui la luarea unei decizii privind oportunitatea adoptării unor noi măsuri la nivelul UE.

2.

În plus, statele membre ar trebui să ia de urgență următoarele măsuri:

3.

Pentru a consolida cooperarea și stabilirea de contacte cu lanțul de aprovizionare, statele membre ar trebui: