EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32017H1936
Commission Recommendation (EU) 2017/1936 of 18 October 2017 on immediate steps to prevent misuse of explosives precursors (Text with EEA relevance. )
Odporúčanie Komisie (EÚ) 2017/1936 z 18. októbra 2017 o okamžitých krokoch na zabránenie zneužívania prekurzorov výbušnín (Text s významom pre EHP )
Odporúčanie Komisie (EÚ) 2017/1936 z 18. októbra 2017 o okamžitých krokoch na zabránenie zneužívania prekurzorov výbušnín (Text s významom pre EHP )
C/2017/6950
OJ L 273, 24.10.2017, p. 12–14
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
24.10.2017 |
SK |
Úradný vestník Európskej únie |
L 273/12 |
ODPORÚČANIE KOMISIE (EÚ) 2017/1936
z 18. októbra 2017
o okamžitých krokoch na zabránenie zneužívania prekurzorov výbušnín
(Text s významom pre EHP)
EURÓPSKA KOMISIA,
so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie, a najmä na jej článok 292,
keďže:
(1) |
Nedávne teroristické útoky a incidenty naznačujú, že podomácky vyrobené výbušniny predstavujú pre Európu stále veľkú hrozbu. Látky, ktoré slúžia ako prekurzory výbušnín, sú naďalej dostupné a používajú sa na domácu výrobu výbušnín napriek snahám o účinné obmedzenie a kontrolu ich dostupnosti. |
(2) |
Bezpečnostná rada OSN vo svojej rezolúcii č. 2370 (2017) zdôrazňuje naliehavú potrebu zabrániť teroristom v používaní surovín a zložiek, ktoré možno použiť na výrobu výbušnín, alebo v získavaní prístupu k nim a vyzýva k zvýšenej ostražitosti okrem iného prostredníctvom poskytovania osvedčených postupov, cezhraničnej výmeny informácií a vytvárania partnerstiev. |
(3) |
Nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 (1) sa stanovujú harmonizované pravidlá týkajúce sa sprístupňovania, dovozu, vlastníctva a používania látok alebo zmesí, ktoré by sa mohli zneužiť na nedovolenú výrobu výbušnín, s cieľom obmedziť ich dostupnosť pre širokú verejnosť a zabezpečiť náležité nahlasovanie podozrivých transakcií v rámci celého dodávateľského reťazca. |
(4) |
Riadne uplatňovanie nariadenia (EÚ) č. 98/2013 vo všetkých členských štátoch je nevyhnutným predpokladom na dosiahnutie jeho cieľa, ktorým je zlepšiť voľný pohyb chemických látok a zmesí na vnútornom trhu a odstrániť narušenie hospodárskej súťaže a zároveň zaistiť širokej verejnosti vysoký stupeň bezpečnosti. Riadne uplatňovanie nariadenia súčasne prispeje k dosahovaniu cieľa smernice Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541 (2), teda k predchádzaniu trestným činnom terorizmu vrátane výroby, držby, získavania, prepravy, dodávky alebo použitia výbušnín, ako aj poskytovania a prijímania návodu na výrobu alebo použitie výbušnín. |
(5) |
Účelom tohto odporúčania je zabezpečiť účinnejšie dosahovanie cieľa nariadenia (EÚ) č. 98/2013 tým, že sa členským štátom poskytnú usmernenia, pokiaľ ide o jeho uplatňovanie. Toto odporúčanie dopĺňa usmernenia (3) prijaté Komisiou a Stálym výborom pre prekurzory (4) a zohľadňuje výsledky diskusií, ktoré prebiehali v tomto výbore, ako aj počas série regionálnych seminárov za účasti orgánov členských štátov, ktoré sa uskutočnili v roku 2016 a 2017. |
(6) |
Dostupnosť prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť by sa mala obmedziť, aby sa teroristom zabránilo v ich získavaní. Nariadením (EÚ) č. 98/2013 sa členom širokej verejnosti obmedzuje prístup k siedmim chemickým látkam [obmedzené prekurzory výbušnín uvedené v prílohe I k nariadeniu (EÚ) č. 98/2013] (5) a ich používanie. |
(7) |
Napriek tomuto zákazu môžu členské štáty rozhodnúť, že verejnosti poskytnú prístup k týmto látkam výlučne na základe systému povolení a registrácie. K 1. januáru 2017 zaviedlo namiesto zákazu režim povoľovania a/alebo registračný režim 16 členských štátov (6). V uvedených členských štátoch majú teda členovia širokej verejnosti stále prístup k látkam a zmesiam, ktoré slúžia ako obmedzené prekurzory výbušnín, a používajú ich. |
(8) |
Členské štáty by mali určiť a presadzovať nižšie koncentrácie a alternatívne látky, ktoré predstavujú menšie bezpečnostné riziko, a stanoviť podmienky skladovania prekurzorov výbušnín. Členské štáty, ktoré uplatňujú režim povoľovania, by mali vykonávať previerky osôb, ktoré žiadajú o povolenie. |
(9) |
Komisia v tomto odporúčaní zároveň vyzýva na dôslednejšie presadzovanie obmedzení a kontrol stanovených v nariadení (EÚ) č. 98/2013, ako aj na spoluprácu medzi jednotlivými sektormi. Zvyšovanie úrovne informovanosti umožní všetkým subjektom dodávateľského reťazca vrátane tých, ktorí pôsobia online, lepšie plniť svoje záväzky vyplývajúce z nariadenia (EÚ) č. 98/2013. |
(10) |
Bez toho, aby boli dotknuté právne rámce upravujúce cezhraničnú výmenu informácií pri vyšetrovaní trestných činov terorizmu (7) alebo v colnej oblasti (8) Komisia v tomto odporúčaní vyzýva aj na výmenu informácií o podozrivých transakciách, zmiznutiach a krádežiach, ako aj o iných podozrivých incidentoch alebo žiadostiach o povolenie, ak sa zdá, že majú cezhraničný prvok. |
(11) |
Hoci pri nedávnych teroristických útokoch a incidentoch bol v prevažnej miere použitý triacetón triperoxid (TATP), hrozbu predstavuje celá škála podomácky vyrobených výbušnín a látok, ktoré slúžia ako prekurzory výbušnín. Únia a jej členské štáty musia byť naďalej ostražité a v spolupráci s relevantnými zainteresovanými stranami a používateľmi schopné zachytiť vývoj v tejto oblasti a reagovať naň. |
(12) |
Od prijatia nariadenia Komisia v úzkej súčinnosti so Stálym výborom pre prekurzory monitoruje a uľahčuje uplatňovanie tohto nariadenia. Komisia vo februári 2017 prijala správu (9), z ktorej vyplynulo, že hoci nadobudnutie účinnosti nariadenia prispelo k zníženiu hrozby, ktorú predstavujú prekurzory výbušnín v rámci Európy, je potrebné určiť opatrenia a kroky, ktoré zintenzívnia systém kontroly v prípade podomácky vyrobených výbušnín. V máji 2017 začala Komisia proces preskúmania nariadenia (10) o prekurzoroch výbušnín. Na tento účel vypracovala hodnotenie, na ktoré v prvej polovici roka 2018 nadviaže posúdenie vplyvu. Cieľom tohto hodnotenia je posúdiť význam, účinnosť, efektívnosť, koherenciu a pridanú hodnotu nariadenia a zároveň odhaliť problematické miesta a prekážky, ktoré si môžu vyžadovať prijatie ďalších krokov. V posúdení vplyvu sa zhodnotia jednotlivé možnosti riešenia odhalených problémov a prekážok. Až do uverejnenia výsledkov tohto preskúmania sa členským štátom odporúča, aby na základe existujúceho nariadenia prijali okamžité kroky v záujme účinného obmedzenia dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť, |
PRIJALA TOTO ODPORÚČANIE:
Obmedzenie dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť
1. |
Členské štáty by mali na základe nariadenia (EÚ) č. 98/2013 prijať všetky kroky, ktoré sú nevyhnutné na obmedzenie dostupnosti prekurzorov výbušnín pre širokú verejnosť a na zabránenie prístupu teroristov k nim, ako aj na zabezpečenie náležitého nahlasovania podozrivých transakcií v rámci celého dodávateľského reťazca. V tejto súvislosti by mali členské štáty dôkladne posúdiť, či zavedené systémy zákazu, povolení alebo registrácie prispievajú k účinnému dosahovaniu týchto cieľov. Členské štáty by mali o výsledkoch tohto posúdenia informovať Komisiu do štyroch mesiacov od prijatia tohto odporúčania. Tieto informácie budú východiskom pre posúdenie prípadných ďalších opatrení na úrovni EÚ. |
2. |
Členské štáty by mali okrem toho bezodkladne prijať nasledujúce kroky:
|
Prehĺbenie spolupráce a zapojenie dodávateľského reťazca
3. |
V záujme prehĺbenia spolupráce a zapojenia dodávateľského reťazca by členské štáty mali:
|
V Bruseli 18. októbra 2017
Za Komisiu
Julian KING
člen Komisie
(1) Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 z 15. januára 2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní (Ú. v. EÚ L 39, 9.2.2013, s. 1).
(2) Smernica Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2017/541 z 15. marca 2017 o boji proti terorizmu, ktorou sa nahrádza rámcové rozhodnutie Rady 2002/475/SVV a mení rozhodnutie Rady 2005/671/SVV (Ú. v. EÚ L 88, 31.3.2017, s. 6).
(3) https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/guidelines_on_the_marketing_and_use_of_explosives_precursors_en.pdf
(4) http://ec.europa.eu/transparency/regexpert/index.cfm?do=groupDetail.groupDetail&groupID=3245&Lang=SK
(5) Peroxid vodíka, nitrometán, kyselina dusičná, chlorečnan draselný, chloristan draselný, chlorečnan sodný a chloristan sodný s koncentráciou vyššou, ako je zodpovedajúca prahová hodnota stanovená v prílohe I, ako aj zmes alebo iná látka, v ktorej sa nachádza takáto látka uvedená na zozname s koncentráciou vyššou, ako je zodpovedajúca prahová hodnota.
(6) Správa Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní a o delegovaní právomoci na základe uvedeného nariadenia, COM(2017) 103 final z 28. februára 2017.
(7) Rozhodnutie Rady 2005/671/SVV z 20. septembra 2005 o výmene informácií a spolupráci v oblasti trestných činov terorizmu (Ú. v. EÚ L 253, 29.9.2005, s. 22).
(8) Nariadenie Rady (ES) č. 515/97 z 13. marca 1997 o vzájomnej pomoci medzi správnymi orgánmi členských štátov a o spolupráci medzi správnymi orgánmi členských štátov a Komisiou pri zabezpečovaní riadneho uplatňovania predpisov o colných a poľnohospodárskych záležitostiach (Ú. v. ES L 82 z 22.3.1997, s. 1).
(9) Správa Komisie o uplatňovaní nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 98/2013 o uvádzaní prekurzorov výbušnín na trh a ich používaní a o delegovaní právomoci na základe uvedeného nariadenia, COM(2017) 103 final z 28. februára 2017.
(10) https://ec.europa.eu/home-affairs/what-is-new/work-in-progress/initiatives/revision-regulation-marketing-and-use-explosives-precursors_en