—

având în vedere conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2010,

—

având în vedere Raportul Curții de Conturi privind conturile anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației pentru exercițiul financiar 2010, însoțit de răspunsurile Agenției (1),

—

având în vedere Recomandarea Consiliului din 21 februarie 2012 (06083/2012 – C7-0051/2012),

—

având în vedere articolul 319 din Tratatul privind funcționarea Uniunii Europene,

—

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului din 25 iunie 2002 privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (2), în special articolul 185,

—

având în vedere Regulamentul (CE) nr. 216/2008 al Parlamentului European și al Consiliului (3) de instituire a unei Agenții Europene de Siguranță a Aviației, în special articolul 60,

—

având în vedere Regulamentul (CE, Euratom) nr. 2343/2002 al Comisiei din 19 noiembrie 2002 privind Regulamentul financiar cadru pentru organismele menționate la articolul 185 din Regulamentul (CE, Euratom) nr. 1605/2002 al Consiliului privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunităților Europene (4), în special articolul 94,

—

având în vedere articolul 77 și anexa VI la Regulamentul său de procedură,

—

având în vedere raportul Comisiei pentru control bugetar și avizul Comisiei pentru transport și turism (A7-0124/2012),

A.

întrucât Curtea de Conturi a declarat că a obținut asigurări rezonabile cu privire la fiabilitatea conturilor anuale ale Agenției Europene de Siguranță a Aviației (denumită în continuare „Agenția”) aferente exercițiului financiar 2010 și cu privire la legalitatea și regularitatea operațiunilor subiacente;

B.

întrucât, la 10 mai 2011, Parlamentul a acordat directorului executiv al Agenției descărcarea de gestiune pentru execuția bugetului Agenției aferent exercițiului financiar 2009 (5), iar în rezoluția sa care însoțea decizia de descărcare de gestiune, printre altele:

C.

întrucât bugetul Agenției este finanțat din onorarii și taxe, precum și din contribuția de la bugetul Uniunii;

D.

întrucât bugetul Agenției a fost de 137 200 000 EUR în exercițiul financiar 2010, în comparație cu 122 200 000 EUR în 2009, ceea ce reprezintă o majorare de 12,27 %; întrucât contribuția Uniunii la bugetul Agenției pentru exercițiul financiar 2010 s-a ridicat la 34 197 000 EUR (6), ceea ce reprezintă o majorare de 0,87 % față de 2009,

1.

reamintește că două treimi din bugetul Agenției provin din onorarii și taxe plătite de firmele din industria de specialitate și o treime de la bugetul Uniunii, iar contribuția inițială a Uniunii la bugetul Agenției pe 2010 a fost de 32 879 000 EUR; constată însă că suma de 1 318 000 EUR, provenită din recuperarea excedentului, a fost adăugată la fondurile alocate inițial, contribuția totală a Uniunii ridicându-se astfel la 34 197 000 EUR;

2.

constată că bugetul Agenției a fost majorat cu 61 % între 2007 și 2010, de la 85 200 000 EUR la 137 200 000 EUR, și că efectivul de personal a crescut de la 333 la 524 de persoane;

3.

constată că, în temeiul articolului 3 din Regulamentul (CE) nr. 593/2007 al Comisiei din 31 mai 2007 privind onorariile și taxele percepute de Agenția Europeană pentru Siguranța Aviației (7), veniturile obținute din onorarii constituie venituri alocate care pot fi reportate de Agenție atât timp cât nu sunt utilizate; constată că veniturile din partea industriei nu pot fi utilizate în mai mult de un exercițiu financiar; constată că rezerva care poate fi folosită în exercițiile viitoare este ajustată în funcție de rezultatul bugetului pentru exercițiul respectiv; observă că cuantumul rezervei a scăzut în ultimele două exerciții, de la 29 000 000 EUR la sfârșitul lui 2008 la 21 000 000 EUR la sfârșitul lui 2010;

4.

constată, pe baza conturilor anuale pentru exercițiul financiar 2010, că Agenția a utilizat în 2010 numai credite nediferențiate și că, în consecință, creditele de angajament au fost egale ca valoare cu creditele de plată; observă în plus că rata globală de execuție a bugetului a fost de 99,51 % pentru creditele aferente exercițiului 2010;

5.

invită Agenția să ia în continuare măsurile necesare pentru evitarea deficiențelor ce periclitează transparența procesului de achiziții, precum și principiul bunei gestiuni financiare;

6.

constată, pe baza conturilor anuale, că Agenția și-a schimbat în 2010 metoda de contabilizare a veniturilor, trecând de la o metodă bazată pe costuri la metoda liniară propusă în Norma contabilă nr. 4 a CE;

7.

înțelege de la Agenție că această schimbare a fost făcută pentru a îmbunătăți acuratețea și transparența modului de contabilizare a veniturilor obținute și pentru a da curs recomandării din 2009 a Curții de Conturi de a aplica o metodă care să reflecte mai exact cuantumul veniturilor alocate pentru un exercițiu financiar;

8.

constată, pe baza raportului anual de activitate al Agenției, că sistemul de planificare a resurselor a fost consolidat în continuare și utilizat sistematic pentru toate tipurile de tranzacții financiare și pentru procedurile de închidere a exercițiului financiar;

9.

constată, pe baza informațiilor din raportul anual de activitate al Agenției, că în cursul exercițiului 2010 au fost gestionate 23 de proceduri de achiziții publice de valoare ridicată, acoperind atât nevoi operaționale, cât și nevoi administrative; constată că 20 dintre acestea au fost finalizate și că au fost semnate 29 de contracte cu o valoare ridicată, în cuantum total de 14 000 000 EUR; observă în plus că în urma unor proceduri de achiziții de valoare scăzută au fost semnate 428 de contracte, cu o valoare totală de aproximativ 1 650 000 EUR;

10.

constată, pe baza informațiilor de la Curtea de Conturi, că, în cazul a două proceduri de achiziții publice de amploare, metoda de evaluare nu a permis ofertanților cu cea mai bună ofertă financiară să obțină punctajul cel mai ridicat care se poate acorda pentru preț; ia act de informațiile primite de la Agenție potrivit cărora aceste două proceduri de achiziții publice se referă la:

ia act de răspunsul Agenției potrivit căruia nu s-a înregistrat niciun impact negativ asupra rezultatului și că aceasta va ține oricum cont de constatările Curții și va aborda în viitor riscul identificat, acordând o și mai mare atenție formulelor de evaluare financiară;

11.

constată că, încă o dată, autoritatea care acordă descărcarea de gestiune a identificat deficiențe în procedurile de selecție a personalului care au pus în pericol transparența acestor proceduri; observă, pe baza informațiilor de la Curtea de Conturi, că nu există probe care să ateste că s-ar fi stabilit în prealabil, înainte să se înceapă examinarea candidaturilor, nici punctajul minim pe care candidații trebuiau să îl obțină pentru a fi invitați la interviu, nici punctajul necesar pe care aceștia trebuiau să îl acumuleze pentru a fi incluși pe lista de rezervă; remarcă faptul că acest lucru ar putea acoperi un caz de favoritism sau de conflict de interese; solicită să se ia toate măsurile necesare pentru evitarea conflictelor de interese; solicită Comisiei să asigure aplicarea corespunzătoare a reglementărilor Uniunii de către Agenție; subliniază importanța transparenței în procedurile de achiziții publice și de recrutare;

12.

constată că Agenția nu a informat autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la măsurile întreprinse pentru a asigura o transparență sporită în procedurile de selecție a experților/personalului, așa cum i s-a solicitat în 2009, deși înțelege că problema a fost abordată în 2010 după ce Curtea de Conturi a remarcat din nou acest aspect în raportul său; subliniază, din nou, că efectele acestor deficiențe sunt cu atât mai importante cu cât obiectivele Agenției sunt următoarele: emiterea de specificații de certificare, luarea de decizii privind navigabilitatea și certificarea de mediu și efectuarea de inspecții de standardizare la autoritățile competente din statele membre;

13.

ia act de răspunsul Agenției adresat Curții de Conturi potrivit căruia instrucțiunile pentru membrii juriului precizează clar punctajul minim pe care trebuie să îl obțină candidații pentru a fi invitați la interviu (50 %) sau pentru a fi incluși pe lista de rezervă (65 %), dar că își rezervă dreptul de a hotărî numărul maxim rezonabil de candidați care să fie invitați, în funcție de gradul lor de merit;

14.

reamintește Agenției că este important să asigure o formare adecvată și criterii de selecție corespunzătoare pentru echipele de inspecții și pentru șefii de echipă; solicită Agenției să ia măsuri concrete și să informeze autoritatea de descărcare de gestiune cu privire la acestea;

15.

constată faptul că, din 2009 până în 2010, personalul Agenției a crescut de la 509 la 578, incluzând agenții temporari și contractuali;

16.

constată că membrii personalului tehnic al Agenției trebuie să fie recrutați de obicei din rândul autorităților aeronautice naționale și din industria aviației; înțelege că membrii personalului trebuie să dispună de o experiență tehnică suficientă și de actualitate în domeniul aviației pentru a putea efectua o verificare tehnică a documentelor de conformitate pentru a se putea asigura un nivel adecvat de siguranță a aviației, după cum prevede legislația aplicabilă a Uniunii; este preocupat însă de faptul că această situație ar putea da naștere unui conflict de interese dacă un membru al personalului care a lucrat anterior pentru un producător de aeronave este acum angajat al Agenției și ia decizii cu privire la certificarea aeronavei la care a lucrat înainte în sectorul privat, ceea ce ar putea rezulta într-o situație de conflict de interese, dacă nu este detectată și gestionată adecvat; recunoaște însă că Agenția a instituit o procedură de certificare care garantează imparțialitatea procesului decizional prin principiul colegialității evaluărilor tehnice și prin caracteristicile sale inerente; înțelege totodată că Agenția este pe cale să instituie o politică la nivelul Agenției în materie de coduri de conduită, incluzând identificarea, prevenirea, monitorizarea și abordarea consecințelor cazurilor potențiale de conflicte de interese, care ar servi Agenției la o mai bună identificare și tratare a situațiilor de acest tip, fără ca siguranța aviației să fie vreun moment periclitată;

17.

solicită Agenției să țină seama în mod corespunzător de parcursul profesional al membrilor personalului său pentru a evita orice conflicte de interese; consideră că politica Agenției privind conflictele de interese ar trebui să prevadă în ce măsură și în ce condiții un angajat al Agenției poate să fie implicat în procesul de certificare al unei aeronave la care a lucrat înainte să se alăture Agenției;

18.

invită Agenția să adopte procese eficace care să adreseze în mod corespunzător cazurile potențiale de acuzații de conflict de interese în cadrul Agenției; invită, de asemenea, Agenția să publice pe site-ul său declarațiile de interese și experiența profesională ale experților săi, ale personalului de conducere, ale membrilor Consiliului de administrație și ale oricăror alte persoane ale căror activități sunt legate de procesul de certificare; subliniază că Agenția ar trebui să respecte orientările OCDE în materie de conflicte de interes;

19.

luând act de faptul că Agenția este implicată în luarea unor decizii foarte importante pentru toți cetățenii și ținând seama de expunerea acesteia, dată fiind importanța ei pentru industrie, așteaptă cu interes să primească și să dezbată constatările și recomandările din Raportul special privind situațiile de conflict de interese care urmează a fi publicat de Curtea de Conturi înainte de sfârșitul lunii iunie 2012;

20.

invită Agenția să pună în aplicare în continuare structura actuală pe activități pentru bugetul operațional pentru a stabili o legătură clară între programul de lucru și previziunile financiare și pentru a îmbunătăți monitorizarea performanței și raportarea;

21.

solicită Agenției să realizeze diagrama Gantt ca parte a programării pentru fiecare dintre activitățile sale operaționale, unde se dovedește relevant; de asemenea, subliniază cât este de important ca Agenția să stabilească în programarea sa obiective SMART și indicatori RACER, după cum a făcut-o în programul anual de activitate și în raportul anual de activitate începând cu 2008;

22.

observă, pe baza informațiilor din raportul anual de activitate, că Agenția și-a consolidat în 2010 sistemul de gestiune integrată, care include conceptul de „control intern” vizând să garanteze reducerea corectă a riscurilor cu obiectivul de a consolida capacitatea Agenției de a-și atinge obiectivele operaționale, calitative, de conformitate sau financiare;

23.

constată că sistemul de gestiune integrată al Agenției a obținut în decembrie 2010 certificarea în raport cu standardul internațional ISO 9001:2008 privind managementul calității;

24.

invită Agenția să îmbunătățească în continuare modul de documentare a planificării și programării inspecțiilor; reamintește Agenției importanța documentării evaluărilor de risc și a criteriilor utilizate în planificarea inspecțiilor, pentru a-și justifica procesele decizionale interne în cazurile care prezintă deficiențe grave ce pun în pericol siguranța cetățenilor Uniunii;

25.

invită în plus Agenția să gestioneze cu mai multă eficacitate principalele preocupări în materie de siguranță prin:

26.

solicită Agenției să clasifice, să monitorizeze și să dea curs constatărilor rezultate în urma inspecțiilor care intră în categoria „Observații”; ia act de faptul că Agenția a elaborat o procedură de lucru pentru a defini aceste constatări și a le comunica Comisiei; invită, în consecință, Agenția să informeze autoritatea care acordă descărcarea de gestiune cu privire la măsurile luate în acest sens;

27.

constată că Agenția nu a dat curs mai multor recomandări „foarte importante” ale Serviciului de Audit Intern (IAS) vizând reducerea riscurilor existente, acestea fiind în prezent revizuite de IAS;

28.

constată îndeosebi că IAS a auditat în 2010 modul de desfășurare al inspecțiilor de standardizare pentru a evalua sistemul de control intern din cadrul Agenției aferent acestei proceduri și pentru a oferi asigurări dintr-o sursă independentă cu privire la acesta, scopul fiind acela de a monitoriza aplicarea legislației Uniunii de către autoritățile aeronautice naționale și de a informa în acest sens Comisia; constată, de asemenea, că Agenția a elaborat deja un plan de acțiuni rectificative aprobat de IAS și a furnizat deja IAS spre revizuire documentația referitoare la implementarea recomandărilor menționate la punctele 25-27 din prezentul raport;

29.

invită deci Agenția să asigure în continuare:

30.

atrage atenția asupra recomandărilor sale formulate în rapoartele precedente referitoare la descărcarea de gestiune, prezentate în anexa la prezenta rezoluție;

31.

face trimitere, pentru alte observații cu caracter orizontal care însoțesc decizia privind descărcarea de gestiune, la Rezoluția sa din 10 mai 2012 (8) referitoare la performanțele, gestiunea financiară și controlul agențiilor.