Rezoluție privind programul de lucru al Comisiei Europene pentru 2022 și prioritățile politice ale Comitetului European al Regiunilor pentru 2022

(2022/C 97/01)

COMITETUL EUROPEAN AL REGIUNILOR,

având în vedere:

—	Programul de lucru al Comisiei pentru 2022;

—	Protocolul de cooperare cu Comisia Europeană, din februarie 2012;

—	Rezoluția CoR privind prioritățile pentru perioada 2020-2025 (1);

—	Rezoluția CoR privind propunerile referitoare la programul de lucru al Comisiei Europene pentru 2022 (2);

—	Rezoluția CoR privind Barometrul regional și local anual al UE pentru 2021 (3),

1.

solicită Parlamentului European, Consiliului și Comisiei să țină seama, în Declarația comună privind prioritățile legislative ale UE pentru 2022, de pozițiile și propunerile incluse în prezenta rezoluție și afirmă că este pregătit să contribuie la punerea sa în aplicare;

2.

reamintește angajamentul Comisiei de a monitoriza propunerile rezultate în urma Conferinței privind viitorul Europei. Consideră că platforma digitală multilingvă interactivă și grupurile de dezbatere ale cetățenilor reprezintă un instrument posibil pentru un mecanism la nivelul întregii UE pentru dialogul permanent cu cetățenii, fiind pregătite să participe semnificativ la acest proces;

3.

salută Anul european al tineretului 2022 și se angajează să coopereze îndeaproape cu celelalte instituții ale UE și cu toate părțile interesate, pentru a promova participarea tinerilor de la toate nivelurile;

Apropierea Europei de cetățenii săi

4.

își reiterează solicitarea adresată Comisiei de a include dimensiunea regională și locală în domeniul de aplicare a măsurilor legislative și a celor fără caracter legislativ prezentate în Planul de acțiune pentru democrația europeană și subliniază importanța protejării integrității alegerilor locale și regionale și a capacitării comunităților locale în lupta împotriva discriminării și a dezinformării;

5.

solicită ca viitoarea inițiativă legislativă menită să protejeze libertatea mass-mediei să țină seama de situația mass-mediei locale și regionale;

6.

sprijină atenția deosebită acordată de Comisie aplicării eficiente a statului de drept, inclusiv a principiului supremației dreptului UE ca o condiție prealabilă pentru egalitatea în drepturi și securitatea juridică în exercitarea politicilor comune;

7.

subliniază nevoia de a continua eforturile către o Uniune a egalității, inclusiv prin propunerea unor noi măsuri menite să prevină și să combată violența împotriva femeilor și se așteaptă, prin urmare, să fie implicat în instituirea unui nou organism interinstituțional de etică al UE;

8.

este pe deplin angajat să pună în aplicare conceptul de „subsidiaritate activă” și își reiterează solicitarea privind utilizarea sistematică a grilei de evaluare a subsidiarității în cadrul propunerilor Comisiei;

9.

sprijină intenția de a reduce sarcina administrativă pentru cetățeni și întreprinderi printr-o abordare de tipul numărului constant (one in/one out). Totuși, se așteaptă ca acest exercițiu să respecte standardele economice, sociale și de mediu ale UE și să fie fundamentat pe o abordare bazată pe date concrete și pe o evaluare a costului inacțiunii;

10.

își reiterează solicitarea referitoare la revizuirea Acordului interinstituțional privind o mai bună legiferare, a orientărilor și a setului de instrumente pentru o mai bună legiferare, integrând dimensiunea pe mai multe niveluri a procesului legislativ european, astfel cum a sugerat Grupul de lucru privind subsidiaritatea;

11.

salută, în acest context, angajamentul Comisiei de a consolida evoluările impactului teritorial și testarea în mediul rural, astfel încât nevoile și specificitatea diferitelor teritorii ale UE să fie avute în vedere mai atent; subliniază necesitatea de a lua în considerare și regiunile frontaliere. Prin urmare, CoR solicită Comisiei să garanteze că analizele inițiale ale impactului și evaluările impactului includ o evaluare a potențialului impact diferențiat din punct de vedere teritorial al fiecărei inițiative legislative; în plus, sprijină planurile sale de a organiza, în 2022, o conferință la scară largă privind o mai bună legiferare, acordând o atenție deosebită dimensiunii locale și regionale, ca în cazul platformei „Pregătiți pentru viitor”;

12.

subliniază importanța tot mai mare a analizei prospective ca instrument politic pentru a dezvolta perspective pe termen lung și bazate pe date concrete, în multe domenii de politică în care autoritățile locale și regionale au responsabilități-cheie, precum în domeniul sprijinului economic, al demografiei, al măsurilor de atenuare a schimbărilor climatice și de adaptare la schimbările climatice, al educației, al sănătății, al competențelor sau al infrastructurii. Prin urmare, își reiterează angajamentul de a sprijini Comisia în cartografierea capacității de analiză prospectivă la nivel local și regional, pentru a ține seama de experiența locală și regională, în special de raportul anual privind analiza prospectivă strategică.

Construirea de comunități reziliente

13.

solicită organizarea sistematică a unor platforme și dialoguri pe mai multe niveluri, pentru a asigura participarea structurată și incluzivă a autorităților locale și regionale în planificarea și punerea în aplicare a inițiativelor Pactului verde;

14.

subliniază imensele provocări teritoriale ale tranziției verzi, inclusiv în sectorul transporturilor, și recunoaște situația specifică a regiunilor producătoare de autovehicule; în egală măsură, solicită un dialog pe mai multe niveluri pentru o tranziție justă a sectorului autovehiculelor;

15.

va continua să îndrume punerea în aplicare a unei viziuni pe termen lung pentru zonele rurale și tranziția către o agricultură mai verde, mai inteligentă și durabilă. Stabilirea unei agende rurale ar trebui să ofere baza pentru un mecanism de guvernanță a zonelor rurale, care să le protejeze identitatea și trăsăturile specifice locale, și indicatori cantitativi clari pentru o dimensiune rurală în cadrul semestrului european;

16.

sprijină prioritizarea obiectivului ambițios privind reducerea la zero a poluării pentru protejarea cetățenilor și a ecosistemelor și se așteaptă ca autoritățile locale și regionale să fie avute în vedere în contextul viitorului pachet privind reducerea la zero a poluării, în special prin crearea platformei relevante a părților interesate și al unui tablou de bord regional al regiunilor UE;

17.

solicită ca viitoarele propuneri privind plasticele și economia circulară să țină seama de contribuția oferită deja în avizele relevante ale CoR, inclusiv de atenția deosebită acordată competențelor autorităților locale și regionale pentru colectarea și gestionarea deșeurilor;

18.

solicită Comisiei să continue promovarea utilizării tehnologiei spațiale și a disponibilității datelor la nivel local, pentru a combate schimbările climatice, a stimula tranziția energetică, a proteja mediul și a pune în aplicare Pactul verde;

19.

așteaptă cu interes revizuirea Directivei privind performanța energetică a clădirilor, în vederea punerii în aplicare pe deplin a inițiativei „Valul de renovări ale clădirilor” și solicită Comisiei să se bazeze pe cooperarea consolidată permanentă cu CoR;

20.

reiterează ideea că pentru reușita Pactului verde al UE este necesară revizuirea aprofundată a Regulamentului privind guvernanța uniunii energetice, corelând-o cu Agenda 2030 a ONU, cu cadrul ODD și cu punerea în aplicare structurală a guvernanței pe mai multe niveluri prin dialoguri sistematice pe mai multe niveluri privind Pactul verde;

21.

salută setul de instrumente de gestionare a fluctuațiilor prețurilor energiei și solicită lansarea unei acțiuni consolidate de combatere a sărăciei energetice și a vulnerabilității în fața schimbărilor climatice;

22.

salută recunoașterea legăturii intrinseci dintre criza climatică și cea a biodiversității și cere cu insistență Comisiei Europene să promoveze în continuare guvernanța pe mai multe niveluri în UE și în restul lumii, pe baza Declarației de la Edinburgh, mai ales în cadrul viitoarei COP 15 a Convenției privind diversitatea biologică a ONU și al COP 27 a CCONUSC; solicită o lege privind oceanele care să implice autoritățile locale și regionale în protecția mediului marin;

23.

solicită consolidarea punerii în aplicare a strategiei UE privind adaptarea la schimbările climatice, pe baza misiunii privind adaptarea la schimbările climatice și a mecanismului de sprijin al politicilor UE pentru adaptarea la schimbările climatice;

24.

salută ambiția Comisiei de a atinge obiectivele stabilite în cadrul Busolei digitale 2030 și solicită integrarea coeziunii digitale ca dimensiune complementară a coeziunii economice, sociale și teritoriale în cadrul politicilor UE;

25.

deplânge lipsa indicatorilor relevanți la nivel local și regional pentru monitorizarea obiectivelor Deceniului digital 2030; prin urmare, solicită elaborarea unor astfel de indicatori;

26.

salută angajamentul Comisiei de a adopta un act european privind cipurile, pentru a reflecta asupra puternicei dependențe a UE de aprovizionarea din țări terțe cu tehnologii de ultimă generație;

27.

salută inițiativa juridică anunțată privind un instrument pentru situații de urgență al pieței unice. Solicită Comisiei Europene să se asigure că rolul de frunte ale ALR este reflectat în propunerea sa, în special în contextul gestionării perturbărilor pieței unice în teritoriile care se bazează pe lanțuri de aprovizionare și schimburi transfrontaliere solide;

28.

salută intenția Comisiei de a revizui politica UE în domeniul concurenței. Subliniază că o posibilă revizuire a definiției pieței trebuie să examineze cu atenție măsura în care aceasta va afecta echilibrul economic dintre diferite regiuni ale UE, precum și pe cel al IMM-urilor și al consumatorilor;

29.

regretă că programul de lucru al Comisiei nu prevede măsuri de abordare a schimbărilor fundamentale pe care le vor aduce industriei europene Pactul verde, digitalizarea și decarbonizarea. Prin urmare, recomandă Comisiei să asigure o legătură mai strânsă a viitoarei sale politici industriale cu evoluțiile viitoare și să țină seama de experiențele ecosistemelor regionale competitive, de importanța principalelor tehnologii favorizante și de nevoia de a găsi un echilibru între competitivitate și autonomia strategică deschisă;

30.

subliniază importanța protejării drepturilor fundamentale ale cetățenilor în cadrul viitoarelor regulamente ale UE privind inteligența artificială (IA) și a consolidării cerințelor etice pentru utilizarea IA cu un grad ridicat de risc; salută, în acest sens, consultarea publică organizată de Comisia Europeană cu privire la adaptarea normelor privind răspunderea civilă la provocările specifice erei digitale și inteligenței artificiale (4) [1] și se așteaptă ca rezultatul să fie un cadru actualizat, menit să asigure despăgubirea consumatorilor pentru prejudiciile cauzate de aplicațiile IA;

31.

este angajat să depună eforturi pentru crearea unei uniuni europene a sănătății cu drepturi depline, care să respecte principiul subsidiarității, și solicită un rol mai clar pentru Parlamentul European și pentru regiuni în cadrul viitoarei Autorități pentru Pregătire și Răspuns în caz de Urgență Sanitară a UE, precum și în cadrul spațiului european al datelor privind sănătatea; solicită în mod explicit ca autoritățile locale și regionale să fie implicate în planificarea și furnizarea de servicii de urgență în caz de criză sanitară, în cadrul propunerii privind HERA, precum și în cadrul proiectului de regulament privind amenințările transfrontaliere grave la adresa sănătății;

32.

solicită Comisiei să țină seama de rolul autorităților locale și regionale în prevenirea cancerului; este pregătit să ofere consiliere privind o viitoare recomandare în materie de screening și să participe la procesul de punere în aplicare;

33.

reiterează recomandările cuprinse în avizul său pe tema Un nou Pact privind migrația și azilul. O politică comună în domeniul migrației, bazată pe solidaritate și asigurând gestionarea eficientă a fluxurilor de migrație, astfel cum se prevede în tratate, poate fi realizată numai cu implicarea tuturor nivelurilor de guvernanță, inclusiv a nivelurilor locale și regionale;

34.

reiterează nevoia unui spațiu Schengen funcțional, fără frontiere interne; sprijină eforturile statelor membre și ale Comisiei de a proteja frontierele externe ale UE, respectând, în același timp, statul de drept și drepturile omului;

35.

invită instituțiile UE să sprijine financiar acele state membre care protejează cu succes frontierele externe ale UE;

36.

subliniază nevoia unei coordonări, cooperări și partajări de informații-cheie mai puternice între autoritățile locale și regionale, statele membre și autoritățile de aplicare a legii, pentru a aborda în mod eficient infracțiunile transfrontaliere și, mai ales, terorismul și criminalitatea organizată;

37.

se așteaptă din partea Comisiei să dea curs solicitării CoR de a conferi relațiilor dintre Regatul Unit (UK) și UE o mai mare „profunzime” teritorială. CoR va contribui la facilitarea și dezvoltarea cooperării teritoriale cu națiunile descentralizate și cu autoritățile locale și regionale din Regatul Unit, inclusiv dincolo de cadrul instituțional al Acordului comercial și de cooperare;

38.

solicită instituirea unui sprijin susținut și structurat de către Comisie pentru cooperarea inter pares dintre autoritățile locale din Balcanii de Vest și omoloagele lor din UE, în special prin comitetele consultative mixte cu Muntenegru, Macedonia de Nord și Serbia și prin Grupul de lucru pentru Balcanii de Vest al CoR. Salută relansarea sprijinului strategic TAIEX pentru autoritățile locale din Balcanii de Vest;

39.

salută angajamentul continuu al Comisiei față de Parteneriatul estic (PaE), în special prin preluarea propunerii formulate de CoR de a lansa Academia PaE pentru administrația publică;

40.

reiterează că, în cadrul parteneriatului reînnoit cu țările din vecinătatea sudică, toate instituțiile UE ar trebui să considere autoritățile locale și regionale drept parteneri-cheie pentru dezvoltarea durabilă și să creeze astfel o nouă dinamică pentru reformele în materie de descentralizare;

41.

invită Comisia să recunoască rolul pe care îl pot juca autoritățile locale și regionale în contribuția la pace și prosperitate în țările terțe, prin inițiative precum Inițiativa de la Nicosia – un exemplu concret de cooperare inter pares;

42.

solicită un plan clar pentru un angajament pe termen lung și consolidarea financiară a mecanismului de protecție civilă al UE și a instrumentelor sale, atât în ceea ce privește prevenirea dezastrelor și pregătirea pentru intervenție în caz de dezastre, cât și în ceea ce privește capacitatea colectivă de răspuns la situații de urgență; De asemenea, solicită Comisiei să includă experiența de la nivel regional și local privind gestionarea dezastrelor în Rețeaua europeană de cunoștințe în materie de protecție civilă recent creată;

Coeziunea, valoarea noastră fundamentală

43.

subliniază rolul crucial al politicii de coeziune și, prin urmare, solicită să se acorde orașelor și regiunilor oportunitatea de a fructifica la maximum NextGenerationEU, în vederea consolidării investițiilor pe termen lung și durabile pe care le planifică în cadrul politicii de coeziune;

44.

solicită Comisiei să raporteze cu privire la implicarea ALR în faza de punere în aplicare a Planurilor naționale de redresare și reziliență (PNRR) în cadrul „Raportului de examinare” al Comisiei privind punerea în aplicare a MRR, prevăzut pentru iulie 2022 (articolul 16 din Regulamentul privind MRR). Solicită respectarea deplină a principiului parteneriatului și punerea sa în aplicare în cadrul Fondului pentru o tranziție justă (FTJ) și al Mecanismului de redresare și reziliență (MRR), precum și aprobarea rapidă a tuturor programelor naționale de reformă;

45.

salută relansarea de către Comisie a exercițiului de examinare a guvernanței economice și consideră că a venit momentul pentru a regândi cadrul fiscal al UE, cu scopul de a evita ca investițiile publice și serviciile publice să devină din nou variabila de ajustare;

46.

regretă că nu au fost avute în vedere, de către Comisie, o extindere de încă un an a ratei de cofinanțare de 100 % și o creștere a pragului „de minimis” în cadrul Inițiativei plus pentru investiții în răspunsul la coronavirus, ținând seama de constrângerile bugetare cu care autoritățile regionale și locale se confruntă în continuare;

47.

salută decizia de a reînnoi parteneriatul strategic al UE cu regiunile ultraperiferice, pentru a lua în considerare în mod adecvat impactul pandemiei de COVID și a ajusta sprijinul UE;

48.

este preocupat de ritmul lent de aprobare a acordurilor de parteneriat din statele membre, în ceea ce privește absorbția lentă a fondurilor structurale disponibile și propune o colaborare strânsă între regiunile și instituțiile UE pentru a accelera rata de aprobare, inclusiv cea a programelor operaționale;

49.

solicită Comisiei să creeze, pe lângă site-ul existent pentru relațiile cu investitorii, un portal web specific pentru emisiuni de obligațiuni europene, care să conțină date agregate pentru toate obligațiunile și titlurile comercializate în cadrul NextGenerationEU și al obligațiunilor verzi NextGenerationEU;

50.

subliniază nevoia unui cadru de politici al UE care să permită instituirea și gestionarea eficientă a unor servicii publice transfrontaliere. Solicită, de asemenea, un cadru juridic mai solid pentru a sprijini cooperarea dintre actorii regionali și locali din regiunile frontaliere ale UE, garantând standarde minime pentru cooperarea transfrontalieră în caz de criză, astfel încât să fie menținut un nivel suficient de servicii publice;

51.

regretă că mai multe măsuri din cadrul Strategiei pentru o mobilitate sustenabilă și inteligentă, prevăzute pentru 2022, nu sunt reflectate în programul de lucru al Comisiei, în special în legătură cu transportul, serviciile de informații fluviale și eficiența transportului feroviar internațional combinate. Cu toate acestea, își exprimă satisfacția că „serviciile de mobilitate digitală multimodală” sunt incluse în programul de lucru și subliniază că transportul public colectiv, deseori organizat direct de către ALR ca servicii de interes economic general, trebuie să se afle în centrul acestei inițiative;

52.

reiterează nevoia unei puneri în aplicare rapide a Pilonul european al drepturilor sociale și a indicatorilor „dincolo de PIB” pentru a măsura progresul economic, social și de mediu facilitând tranziția către o economie durabilă a bunăstării;

53.

așteaptă cu nerăbdare recomandarea privind venitul minim, ca un pas înainte pe calea eradicării sărăciei în UE și ca o urmare atât de necesară a Directivei privind salariile minime adecvate;

54.

salută crearea Platformei europene pentru combaterea fenomenului lipsei de adăpost, ca prim pas ce reflectă solicitarea făcută de CoR de-a lungul timpului pentru o politică mai eficientă privind fenomenul lipsei de adăpost;

55.

îndeamnă Comisia să țină seama în mod adecvat de activitatea recentă a CoR privind lucrătorii din sistemul serviciilor de îngrijire și serviciile de sănătate în cadrul viitoarei strategii europene privind serviciile de sănătate;

56.

așteaptă cu interes pachetul Comisiei privind educația și subliniază importanța asigurării sinergiilor și a coerenței cu viitoarele inițiative de îmbunătățire a competențelor digitale;

57.

salută programul ALMA (Aim, Learn, Master, Achieve – Orientare, Învățare, Însușire, Reușită) și subliniază nevoia de a garanta că resursele alocate programului sunt în acord cu numărul semnificativ de tineri care nu sunt încadrați profesional și nu urmează niciun program educativ sau de formare din UE;

58.

subliniază nevoia de a face din Spațiul european de cercetare o realitate, sprijinind ecosistemele regionale de inovare printr-o abordare strategică și coordonată a tuturor nivelurilor administrației, și așteaptă cu interes elaborarea conceptului centrelor SEC regionale împreună cu Comisia;

59.

sprijină punerea în aplicare a misiunilor orizontale ca demersuri curajoase în direcția abordării provocărilor societale, dar subliniază și nevoia unui sistem eficient de guvernanță pe mai multe niveluri care să combine misiunile cu strategiile de dezvoltare de la nivel local și regional, cu măsurile de redresare în urma pandemiei de COVID și cu finanțarea inovării din fonduri structurale;

60.

regretă că specializarea inteligentă nu este menționată în programul de lucru, ca un concept-cheie pentru depășirea dispersiei diferitelor programe și politici pentru promovarea inovării;

61.

regretă că propunerea sa pentru o nouă strategie europeană în domeniul turismului 2030-2050 nu este menționată în programul de lucru al Comisiei pentru 2022; solicită Comisiei să prezinte o nouă viziune ambițioasă pentru turismul durabil, ținând seama atât de impactul pandemiei de COVID-19, cât și de redresarea verde și de cea digitală;

62.

îl însărcinează pe președinte să transmită prezenta rezoluție Comisiei Europene, Parlamentului European, Președinției slovene, Președinției franceze și Președinției cehe ale Consiliului UE, precum și președintelui Consiliului European.

---

(1)  COR-2020-01392-00-00-RES-TRA.

(2)  COR-2021-02507-00-00-RES-TRA.

(3)  COR-2021-03857-00-00-RES-TRA.

(4)  https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12979-Civil-liability-adapting-liability-rules-to-the-digital-age-and-artificial-intelligence/public-consultation_en